坚持好快干跨越不动摇
确保经济增长继续走在全省前列
——在市委三届四次全体（扩大）会议上的讲话
张新实
（2009年1月6日）
同志们：
这次市委扩大会议，是在全国上下沉着应对经济环境面临前所未有的困难与挑战，全力以赴保持经济平稳较快发展的新形势下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，进一步动员全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓重大机遇，应对各种挑战，全力攻坚大项目，全力以赴促发展，确保经济增长继续走在全省前列。
刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、困难多、国内外经济环境不确定因素多。全市上下在省委、省政府的坚强领导下，始终坚持“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，牢固树立“我能、我行、我成功”的强势心态，锐意进取，攻坚克难，主要经济指标增幅继续处于全省前列，城乡居民生活明显改善，社会保持和谐稳定，民主法治进程加速推进，党的建设不断得到加强。可以说，我们走过了跨越发展历程中重要的一年，经济发展和社会进步迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。
今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。面对宏观经济形势的新变化、科学发展观的新要求、区域竞争的新态势、人民群众的新期待，我们必须始终把“坚持好快干、跨越不
动摇”作为当前和今后一个时期的鲜明工作导向，做到“能上加能、快上加快、好上加好”。能，是一种精神、一种气概、一种抱团的力量，“能上加能”就是要进一步树立强势心态，坚定必胜信念，争先进位谋发展，你争我夺创第一，确保经济增长继续领先全省；快，是一种速度、一种标志、一种赶超的豪气，“快上加快”就是要坚持跨越发展不动摇，扩大主体，做大总量，壮大实力，确保宿迁财富积累越来越多，人民群众生活水平不断提高；好，是一种方向、一种责任、一种执着的追求，“好上加好”就是要按照科学发展观的要求，转变增长方式，提升发展质态，构筑特色优势，确保全市经济社会健康协调可持续发展。在今后工作中，我们就是要彰显“能上加能”的强势心态，保持“快上加快”的强劲势头，坚定“好上加好”的发展理念，以“能”树信心，以“快”促增长，以“好”谋长远，以“干”抓落实，顽强拼搏，奋力冲刺，以跨越发展的新业绩续写“宿迁突破”的新篇章。
一、以“能”树信心，全力促发展，进一步保持经济增长领先全省的强劲态势
信心比黄金更重要。近年来，我们面对人口多、底子薄、基础差、起步难的基本市情，能够取得如此辉煌的业绩，靠的是全市上下艰苦不懈的努力，演绎了“我能、我行、我成功”的壮美华章。当前，金融危机带来的困难还在扩大、挑战仍然严峻，我们别无它途，更应弘扬和彰显这种“精气神”，以直面危机、迎接挑战的态度，以横扫千军、战胜万难的斗志，以后发快进、跨越发展的拼劲，变压力为动力，化危机为机遇，闯出华山一条道。
1、弘扬“能”的气势，必须客观总结去年发展成绩。过去的一年，在各种困难和挑战明显增多的情况下，全市经济继续保持快速健康发展的好势头。预计全市实现GDP675.2亿元，同比增长14.6%；财政总收入92.1亿元，一般预算
收入46.5亿元，同比分别增长50.6%和41.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10950元和5500元，同比分别增长15.7%和15%；财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、工业用电量、实际到账外资等主要经济指标增幅继续位居全省第一。更让我们感到欣慰和自豪的是，经济运行质态发生了明显改善。全市一般预算收入占财政总收入的比重达50.5%，比全省平均水平高12.5个百分点，在全省所占的比重由2005年的1%上升到1.7%，表明我们追赶型、跨越式发展一年比一年进步；税收收入占一般预算收入比重由2005年的68.4%提高到76.1%，表明了经济发展是健康的、实在的；工业固定资产投资达到364亿元，占全社会固定资产投资的比重由2005年的25.6%提高到60.2%，表明我们工业化进程快速推进，发展后劲是越来越足的；房地产开发完成投资85亿元，增幅由2005年59.5%回落到21%，占固定资产投资的比重由2005年的22.2%回落到16.2%，表明了房地产业发展是平稳健康持续的；全社会消费品零售总额增幅达到24%，创历史最高水平，表明了城乡市场日益活跃，消费拉动效应开始显现。各县区也呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势，三个县的财政总收入增幅均超过60%，其中，沭阳县财政一般预算收入达12.5亿元，距离“跻身苏北前三强”仅一步之遥；泗阳县一般预算收入三年跃升6位，“六年振兴”取得了明显成效；泗洪县一般预算收入在苏北排名第14位，“冲进苏北前十强”步伐越走越快；宿豫区一般预算收入三年增长了1.66倍，顺利实现“三年翻番”目标；宿城区一般预算收入达7.59亿元，税收占比高达80.7%。这些成绩，都是我们迎难而上、苦干实干的结果，也进一步充实了宿迁人办事说话的底气和份量，激发了跨越发展的激情与豪气。
2、弘扬“能”的气势，必须准确分析宏观经济形势。去年以来，由世界金融危机引发的严峻形势对我国经济的影响还在进一步加剧，正加速从南向北、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业传导，经济增长下滑已成为突出问题。可以说，今年经济社会发展面临的困难和矛盾可能来的相对晚、冲击难预料，挑战和压力可能会更大。但困难是一面镜子，如果束手无策，怨天尤人，困难就成为始终高悬的“灭顶石”；如果迎难而上，奋起直追，困难就成为跨越腾飞的“起跳板”，就能化险为夷、化危为机，闯出一片新天地，创造更多新优势。我们要不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不被地域思维所限，牢固树立想率先、敢率先、能率先的志气，以特殊精神谋划特殊之策，作出特殊努力，打破常规，勇闯难关，克难奋进，在挑战中前行，在困难中奋起。也只有这样，我们才能在这场没有补考的“集体应试”中力拔头筹，才能在这次经济结构的“重新洗牌”中抓得好牌，才能在当前全球发展的“冷环境”中营造出加快发展、跨越发展的“热效应”。
3、弘扬“能”的气势，必须敏锐捕捉难得发展机遇。机遇是最宝贵的发展资源，不可多得，不容错失。在当前纷繁多变的经济环境中，我们看机遇必须登高望远，俯视自己，狭路闯关，一往无前。一是宏观政策宽松的机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打出了一系列扩大内需的“组合拳”，给我们提供了多年企盼、急切需要、短期见效、长期受益的政策机遇和宽松环境。二是市场洗牌调整的机遇。经济形势的重大变化，必然带来利益的调整和资源的整合，必将为我们承接产业转移，提升产业层次，缩小与发达地区差距提供绝好机会。三是低成本生产建设的机遇。当前，国内外原材料价格大幅回落、劳动力成本持续走低、重大技术装备和一些进口设备价格下降，给企业节本增效、扩大投
资提供了机遇；在以成本决定项目投资的考量面前，也让多年来想而未签、签而未建、建而未成、成而未果的大项目建设逐渐变成现实。四是优秀人才集聚的机遇。近期一些高端人才、领军团队陆续把创业就业的目光投向发展中国家和地区，大量技术蓝领亟需“凤还巢”，提前出现“返乡潮”，这对我市加快工业化进程、引人聚才极为有利，宿迁已经进入了集聚人才的最佳时期。机遇是客观的，抓机遇则是主观的，谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动；哪里的投资环境好、商务成本低，哪里就能吸引更多的项目，集聚更多的人才，形成更大的优势。我们决不能坐失良机，贻误时机，必须以强烈的紧迫感和责任感，见微知著发现机遇，披沙拣金挖掘机遇，雷厉风行抢抓机遇，求真务实用好机遇，牢牢把握当前发展的主动权，抢占未来发展的制高点，誓将困难之年变成“弯道超车”的跨越之年。
4、弘扬“能”的气势，必须高点定位全年奋斗目标。目标是旗帜，是号令。面对宏观环境复杂多变、市场竞争日益加剧和区域经济竞相发展的态势，不进则退，慢进也是退，稍有懈怠就会陷入被动落后的境地。宿迁要想举大旗、争第一，就必须对未来的发展有更高的追求。我们要牢固树立“快中更快、优中更优、强中更强、好中更好”的目标意识，高点定位，引领未来，与快的比速度，与优的比结构，与强的比效益，与好的比质量，更好更快地推动实现更大突破的历史进程。根据上述要求，今年全市经济发展、富民强市的主要奋斗目标是：——持续开展“亿元大项目推进年”活动，全面打响招商引资“211战役”，即协议引进固定资产投资亿元以上工业项目200个、新开工亿元以上项目100个、新竣工亿元以上项目100个，竣工项目完成固定资产投资120亿元以上；
——财政一般预算收入达60亿元，增长30%以上，其中税收占比77%以上；
——50万元以上固定资产投资增长40%以上，其中工业固定资产投资增长50%以上，新增规模企业350家、总数达到2000家，规模以上工业增加值增长20%以上；
——社会消费品零售总额增长25%，进出口总额增长30%；
——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；
——节能减排达到省定责任书规定要求，生态建设面貌发生新变化。
二、以“快”促增长，加速扩总量，进一步打牢经济增长领先全省的坚实基础
面对前所未有的机遇和挑战，领先一步，快人一拍，才能争得主动；落后半步，错失机遇，就会贻误发展。我们必须以抢跑的敏锐性和冲刺的爆发力，以快补迟，以快促进，以快攀高，加快项目推进，加快措施落实，加快目标完成。
1、以钢铁般的意志闯难关、谋发展。经济形势越困难，我们越要站在第一线，以更积极的态度、更有力的政策、更优质的服务，与企业一道共克时艰，共渡难关，赢得发展。一要坚定培大育强不动摇。深入开展“企业发展促进年”和“千名干部帮千企”活动，认真落实扶持工业企业加快发展的22条政策，重点培植主业突出、实力雄厚的大企业、大集团，加快形成一批以销售收入超亿元企业为支撑、10亿至20亿元企业为骨干、超50亿元企业为龙头的规模企业群体。大力实施“规模企业上台阶”和“微小企业进规模”工程，确保年内全市新增销售收入超10亿元企业5家以上，超20亿元企业2家以上。充分发挥工业经济发展专项资金、全民创业基金的功能，对本土企业和引进企业新增5000万元以上固定
资产投资的给予招商引资同等优惠政策。加大对进入上市辅导期企业的扶持力度，促进企业快速扩张，做大做强。二要坚定调优结构不动摇。积极鼓励支持企业改善管理，增加投量，优化投向，提高投效，增强市场竞争能力。大力实施“百企创新”工程，坚持走以应用开发为特点的自主创新道路，集中力量实施一批重点产品计划和专项工程。全面抓好科技企业孵化器、研发中心、技术服务中心“三大平台”建设，加快玻璃建材、酿酒食品等优势企业技术中心建设，进一步建好洋河、双沟博士后流动站。积极推进ERP管理，不断提高企业管理的现代化水平。大力实施品牌带动战略，坚持把争创“三级”名牌、“三名”商标作为推动发展转型支撑，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制订修订，争取更多市场话语权。三要坚定集群发展不动摇。把培育关联度大、带动性强的大企业和大集团放在突出位置，加快培植龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，帮助企业之间实行紧密型协作配套，形成集群抱团发展，重点是建设机械电子、金属加工、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工医药等6个百亿级产业集群。围绕建成10个省级服务业集聚区目标，加快发展现代物流、新型市场、信息咨询等新兴业态，确保年内服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。
2、以雷霆般的阵势招大商、攻项目。宏观经济的紧运行，正是招商引资、项目推进的最好机遇。在当前形势下，能招引到的往往是抗风险能力强、市场占有率高的大项目、好项目。一要坚持“全员招商、专业跟进、主帅出征”的方式不动摇，落实人人有担子、个个有压力的机制不放松，全员拼抢大项目，全面聚焦大项目，全力攻坚大项目。今年招商引资“211战役”的“春季攻势”已经打响，我们要全线出击，深入开展协作组招商、驻点接力招商，保持攻坚大项目的集团攻
势，盯住不放，咬住不让，百折不挠，锲而不舍，力求引进更多更好的大项目。二要按照招商选资、选优引强的要求，坚持招大引强与产业升级、结构调整的有机统一，围绕现有主导产业上下延伸和相互配套，大力招引合作伙伴和配套企业。敏锐把握产业发展新趋势，加快引进电子电气、机械冶金、农业产业化龙头企业、软件和服务外包等方面的特大项目，力争落户一个大项目，催生一个大产业。三要认真研究分析中央和省新一轮扩大投资的重点，跑省进京，南下北上，主动策应，积极争取更多重大项目布点宿迁。年内，要确保总投资130亿元的江苏林浆纸产业园开工建设，燃料乙醇项目获得核准。四要继续强化招商引资考核的“指挥棒”作用，凡是没有招商实绩、完不成招商任务的单位不得提拔干部，个人暂缓任命。对固定资产投资15亿元、当年投入5亿元的大项目和固定资产投资6000万美元、当年投入3000万美元的外资大项目完成情况实行“一票否决”，真正以动真碰硬的考核奖惩实现招商引资新突破。
3、以暖流般的措施抓农业、惠民生。今年是贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，当前也是农民增收难度较大的时期。农民工返乡回流增多，主要农产品市场价格下滑，农资价格仍然居高不下，带来了“三农”工作的新情况、新问题。加快发展农村经济，增加农民收入，已经成为我们工作的重点难点。一要在发展高效农业上求突破。围绕建成10个年产值超10亿元的高效农业产业带目标，加快建设一批现代高效农业基地，引进培育一批龙头企业，做优做强一批农产品特色品牌。深入开展“高效规模设施农业县（区）”和“十强乡镇”竞赛活动，迅速壮大镇村经济实力，带动农民增收致富。今年要确保全市有70%的乡镇财政收入超千万元，20%的村集体收入超10万元。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，稳妥推进土地流转，引
导土地向规模经营主体集中。鼓励龙头企业、种养大户、致富能手、基层干部等领办创办农民合作经济组织，积极探索劳务合作、资金合作等互助合作模式，重点发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等主要组织形式。今年全市要新增流转土地60万亩，新组建农民专业合作组织500家。二要在提高农民收入上求突破。继续推广“三来一加”创业模式，消灭“三来一加”空白村。把返乡人员当作宝贵财富，加大就业技能培训，鼓励支持自主创业，引导就地就近就业，做到村里无闲人、劳力有就业，促进农民工资性收入稳定增长。认真落实强农惠农的政策措施，进一步增加政策性补贴，保护和调动好农民的生产积极性。大力开展农村“诚信户”、“诚信卡”评定活动，将道德诚信与致富发展结合在一起，承接更多的支农贷款、贴息等资金扶持，努力解决农民创业资金短缺难题。三要在统筹城乡一体上求突破。按照城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化的要求，深入推进小城镇“1+4”工程，加快促进农村人口、生产要素向小城镇集聚。遵循“集中、集中、再集中”的原则，加快康居示范村和农民集中居住点建设，确保年内原有的康居示范村基本建成，每个乡镇再开工建设1个康居示范村。加大脱贫攻坚力度，加快实施农村新五件实事和新一轮农村六大实事工程，确保达到序时进度。
4、以不间断的投入建平台、筑载体。投入是拉动经济增长的主要动力。要多管齐下，多措并举，加大有效投入力度，不断提升区域发展承载能力。一要加大基础设施投入。瞄准国家和省资金投向，加强项目编制和申报工作，加大跑项目的力度，积极争取一批基础设施项目进盘子、上本子、入笼子。加速宿新高速、省道24
5、325、330建设步伐，加快宿宿淮铁路等重大项目开工建设，推动宿迁中心港物流枢纽项目建设，做好徐宿淮直至过江的轨道交通前期工作。着手
实施宿连运河项目，打通京杭运河、洪泽湖“进江入海通道”。加大国电宿迁热电公司二期工程推进力度，启动洪泽湖、骆马湖风力发电项目。二要加大园区建设投入。尽快使园区在开发上实现“整合、优化、扩容”三同步，在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，在功能上实现“商务、政务、服务”三配套，加快道路、管网、供热、绿化、给排水、污水处理等基础设施建设，改变围绕项目做基础、有了项目才配套的落后做法，不断提高园区建设水平。按照小政府、大社会的要求，强化开发区管理体制、运行机制创新，使开发区成为观念新、体制优、机构简、人员精、效率高的现代化园区。全力推动南北共建开发区和乡镇工业集中区发展，切实增强各类园区的集聚带动功能。三要加大城市建设投入。促进房地产业平稳健康发展，突出建设经济适用房、蓝领公寓、廉租房、定销房等低价位的保障性用房，满足低收入群体和新就业者的住房需求。充分发挥优惠政策的导向作用和市场调节效应，有序开发高层住宅、高档小区，市、县城区要加快实施以12层以上的商品房、20层以上的商务楼为标志的“百幢高层推进工程”，让城市长高、绿地更多，勾画出现代城市的新地标和天际线。要全面认识宿迁水环境的独特性和重要性，靠水吃水，依水兴城，以水为利。城市的水都要成为流动的水源、清洁的水面、繁华的水景；农村的水都要成为田园风光的重要特色，沟渠要贯通，池塘不准填，湿地要保留。各县区都要精心精细地做好水环境规划，逐步启动建设。今年，市区要开工建设骆马湖、大运河、古黄河、民便河、六塘河等“一湖四河”城市水环境生态景观工程，二次整治马陵河，积极推进污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂、热力站、截污导流、管网工程等重点项目建设，不断增强城乡基础设施配套能力。
5、以潮涌般的推力促消费、扩内需。消费是经济增长的永久动力，也是一个地区的投资环境、生活水准。近年来我市消费增幅持续攀高，城镇的人气商气越来越旺，促使我们要以更新的理念和举措，扩大消费需求，提升商业质态，努力使“消费马车”跑得更快。一要增加有效消费群体。加快以人口集聚为核心的城市化进程，大力实施人口“倍增计划”，确保年内中心城市人口达到50万。积极探索有效办法，扩大城镇各类投资、创业、经商、购房的主体，增加吸引外地人到宿旅游、购物、休闲、娱乐的功能，提高农民进城创业就业、外来人口投资兴业的比重。二要增强大众消费能力。以增加居民收入为突破口，想方设法增加生产性收入，提高工资性收入，扩大经营性、资产性和保障性收入。坚决落实鼓励创业的各项政策，全力培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体和创业大军。坚持把扩大就业放在突出位置，全面落实促进就业再就业的各项扶持政策，年内全市确保新增就业人口10万人。三要推动消费结构升级。加快餐饮酒吧、休闲会所、健身美容、教育培训、医疗保健、文化娱乐等场所建设，稳步扩大汽车、住房等大宗消费。积极培育通信、互联网、数字产品等消费热点，加快移动C网、G网、3G网建设，扩大网络增值服务，办好网上宿迁、西楚网等门户网站，拓展手机信息报、小说报的市场群。加快招引和建设高星级酒店，确保年内各县区新建1座四星级宾馆，今明两年每个县区建成或在建1座五星级宾馆。四要优化消费硬件环境。围绕建设区域性商贸物流中心的目标，大力发展新型流通业态和现代流通方式，培育和建设各类综合市场和专业市场，重点加快华夏酒都商贸城、农副产品综合批发中心等专业市场建设。围绕建设幸福路商业带、霸王举鼎商业圈等商业中心，大力实施旧城改造和提质扩容工程，重点加快以宝龙城市广场、金鹰国际商城等为重点的市区古黄河两岸滨水核心区开发建设，提高
著名品牌、精品街区、特色商品、高档百货的经营效益，引进红星·美凯龙、苏果超市、大润发超市等旗舰型商业企业，建设区域性仓储配送中心。把开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重点，大力推进家电下乡，重点加快手机、电脑在农村普及，网络、有线电视向农村覆盖。
三、以“好”谋长远，提升软实力，进一步增添经济增长领先全省的发展后劲
软实力包涵政府公信力、社会凝聚力、文化感召力、居民创造力和对外吸引力，它与硬实力共同构成一个地区独特的核心竞争力。宿迁这几年的发展由软环境提升到软实力建设，是经济强劲增长、事业蓬勃向上的力量源泉。要进一步加快建立以文化为核心、人才为关键、环境为支撑、制度为保证的软实力体系。这是“快”的基础、“好”的根本，必须一年一年地锻打、一件一件地塑造。
精塑区域特色文化，提升宿迁精神内涵。一要大力弘扬新兴区域文化。在弘扬吃苦耐劳、坚毅刚强、质朴热情等宿迁本土文化的基础上，汲取外来先进文化的养分，扬优弃劣，兼收并蓄。继续破除“我穷、我难、我不行”的弱势心理和求稳怕冒、重义轻利、恋土守家等落后思想，加快建立符合时代要求的道德观念、价值取向和文化心态。二要深入推进创业文化建设。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，充分利用创业文化节、创业培训、创业技能大赛等载体，大张旗鼓地宣传和培育创业文化，最大限度地释放全社会的创业潜能，真正使创业文化浸入每一代宿迁人的心灵深处，成为每一个宿迁人的生命“基因”，成为宿迁大地使用最多、频率最广的社会用语。三要全面推动文化产业发展。文化产业既是新兴产业，也是重要的经济增长点。要充分挖掘提炼优秀传统文化，发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等传统产业，大力发展文化创意、文化博览、
动漫游戏、数字传输等新兴产业，加快发展文化旅游、生态观光等特色产业，全力打造具有地域特色的文化品牌。进一步加强乡镇文化站、农家书屋等农村文化设施建设，切实改变农村公共文化服务相对薄弱状况，不断丰富人民群众的文化生活，实现文化事业与产业的共繁荣、同兴旺。
2、实施人才强市战略，构筑强大智力支撑。区域之间的竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有更多的高素质人才，谁就能占领发展的制高点。一要大力引进高层次人才。充分发挥好人才资源开发基金和人才引进专项资金的作用，加快引进更多创业创新的领军人才。不断放大“双百工程”的成效，积极促进企业与高校、科研院所联合建立产学研基地和技术研究院，为高层次人才发挥作用提供舞台。年内，要确保引进省高层次创新创业人才10名以上，引进领军人才（团队）20个以上。二要进一步加大科技投入。充分发挥政府投资的示范带动效应，引导全社会增加科技创新投入，形成多元化的投入机制，提高科技投入占GDP的比重。坚持以高新技术园区和特色产业基地为依托，加快引进一批高新技术企业，建设一批高水平科技公共服务平台，拓展社会化服务功能。三要保持教育精明增长。围绕打造教育产业集聚城的目标，进一步优化和整合教育资源，使宿迁教育成为本土精英人才的发源地。年内力争宿迁学院本地新入学学生比例达50%以上，确保全市初中升高中比例继续领先苏北。加快职教园区建设，推进职业教育向特色化、专业化、品牌化方向发展，培养和造就更多服务宿迁发展的高技能专业人才。今年要确保市区再建1—2所职业院校，三县各建成1所职教大专，全市普职比达到4.3：5.7。四要加强企业家队伍建设。企业家是社会财富的创造者，也是各类人才的领航者，压力最大、工作最苦、身体最累、贡献最多。从他们的身上，我们看到了宿迁涌动的活力和崛起的希望。要坚持向企业家学习，为企业
家服务，有针对性地加强高层次的教育培训，建立企业家创业激励机制，积极营造有利于企业家迅速成长的社会环境。
3、加快服务外包发展，抢占新兴产业高地。软件和服务外包产业是一种全新的智力产业，也是集聚高素质人才、优化城市人口结构的重要载体。要瞄准建成服务外包重要承接地的目标，大力开展“服务外包突破年”活动，围绕数据交换、呼叫中心、软件编程、在线服务、培训认证、动漫游戏、文化创意等领域，积极引进国际知名IT和服务外包企业入驻宿迁。紧紧抓住急剧扩大的服务外包市场，支持已落户的服务外包企业不断发展壮大。进一步加大扶持政策落实力度，推动现有软件服务外包企业尽快融入服务外包大企业、大集团的产业链，不断壮大规模，提高创新能力，拓展业务领域。今后，全市所有的行政管理、公共服务以及企业的信息技术、人力资源、财务会计等业务能外包的，都要外包；能由本地外包企业解决的，都要在本地解决，促进现代服务业和制造业相互促进、相互融合。加快服务外包集聚园区建设步伐，全面启动软件园白领公寓、公共测试平台、投融资平台、数据备份中心及相关配套设施建设，努力把宿迁打造成为江苏一流、苏北领先的软件和服务外包产业基地，确保年内全市软件和服务外包主营业务收入达到3亿元以上。
4、坚守环保优先方针，建设美好生态家园。优越的自然环境和生态资源是宿迁的宝贵财富，也是宿迁对外的第一印象。要把生态建设和环境保护摆到更加突出的位置，悉心善待、精心呵护好这一得天独厚的稀缺资源，以更清的水、更蓝的天、更新鲜的空气，满足人民群众的环境需求。始终坚持新型工业化方向，在招商引资、工业突破过程中绝不以牺牲环境为代价，绝不引进不经环境评估或环评不过关的项目。坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，
全面推行清洁生产，减少农业面源污染，最大限度增加生态环境容量。深入实施节能减排攻坚工程，建立更加严密的监控体系，采取更加严厉的整治措施，实行更加严格的管理手段，确保完成省定目标任务。坚持以愚公移山的精神植树造林，深入开展春秋两次“绿化突击月”活动，不断完善农田林网，提升城市绿化品位，能栽树的地方都要栽树，能开辟成绿地的地方都要开辟成绿地，一点一滴提高城乡的森林覆盖率和绿地率，打造“森林城市”、“平原绿海”新名片。要将“宿迁城管”的经验和模式推及城乡大地，在城市，深入推进“棋盘式”的刚性管理；在农村，坚持开展农村环境综合整治季季评和示范点创建活动，深入实施“清洁村庄、清洁河道（沟渠塘）、清洁家园”的“三清”工程。要严控违章建筑，严禁占道经营，规范广告招牌，管住卫生死角，处理污水垃圾，整治道路环境，保持清洁有序。深入开展国家级生态城市、园林城市、优秀旅游城市等创建活动，让宿迁大地到处都是郁郁葱葱、整洁优美、心旷神怡，把“生态宿迁”的金字招牌擦得更亮，“绿色宿迁”的靓丽名片传得更远。
5、提升帮办服务品牌，营造一流发展环境。帮办服务是宿迁精塑软环境的有效举措，也是宿迁对外推介的特色口碑。对落户企业要“贴船下篙”，靠近服务，精心呵护，建立健全帮办服务长效机制，从项目落户到投产达效，从土地、规划、建设、供电等手续办理到工商、税务等行政收费，都不得以任何借口设置障碍，不能让任何环节出现梗阻，全力促成企业家、创业者兴办的每一个项目都能用最短时间、最便捷方式开工、建设、投产，确保引来的项目落地生根，落地的项目茁壮成长。深入开展行政事业性收费清理，大力推进“无门槛”工程，实行零收费、零上门、零停留的“三零”服务，推行并联审批、集体会审、缺席默认、超时生效、现场交办等审批业务流程再造，提高行政效能。特别是在当前经济形势下，要更
多地为企业着想，比企业着急。企业好，宿迁经济就好；企业强，宿迁经济就强。只要企业需要无时不在，政策允许无事不办，因企制宜，一厂一策，为企业解难题、找对策、谋发展，努力把不利因素的影响降低到最小，把有利因素的效应发挥到最大，让宿迁成为企业放心落户、顺利发展的优良港湾。继续保持软环境整治与建设的高压态势，重点加大对破坏软环境行为的查处力度，对只用权不尽责，推诿扯皮、办事拖拉，肆意设卡、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为现象，坚决做到动真碰硬，严查重处，全力为投资者创造一个舒心生活、安心赚钱的良好环境。
6、加大改革创新力度，激发体制机制活力。改革是宿迁快速发展的独门利器，也是宿迁崛起腾飞的动力源泉。持续推进全省“经济社会发展综合改革试点市”的各项改革，坚定改革信念，凝聚改革共识，以无所畏惧的胆略，革故鼎新的气魄，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。继续大力推进经济社会制度创新，不断深化行政管理体制改革。坚持以行政审批“两集中、两到位”改革为抓手，对行政审批项目再次“瘦身”，切实减轻基层和企业的负担。加快全省“金融改革创新试点市”的改革步伐，积极创造条件，争取和吸引各类股份制商业银行、财务公司、信托机构、贷款公司来宿设立分支机构。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，增强金融整体实力。年内，要确保交通银行、南京银行在宿设立分支机构；每个县区要确保组建1家村镇银行。鼓励各县区、乡镇和开发区组建贷款担保机构，扩大有效担保物范围，确保年内全市担保金翻番，注册资本金超亿元的担保机构达到8家。金融机构要进一步增强在宿迁的投放信心，加快制定并实施针对中小企业的信用评级办法和信贷管理措施，大幅度增加信贷支持，大幅度降低信贷利率，切实做到对中小企业贷款单列计划、单
独管理、单项考核，确保全年新增贷款超上年，中小企业贷款增长30%以上。进一步推进农村配套改革，巩固和拓展乡镇机构改革成果，转变职能，强化服务，促进农村各项工作的开展。积极开展城乡统筹、区域共同发展的改革，加大土地流转、土地整理、土地综合利用的力度。去年，通过各方面的艰苦努力，全年共争取计划外用地指标1.14万亩，其中净增城乡挂钩用地指标7473亩，占全省总盘子的1/4，为今年土地利用奠定了扎实基础。要大力实施“万亩良田建设工程”，扎实推进城乡建设用地增减挂钩，加大土地复垦和村庄整治力度，特别要强调“集中就是增地、分散就是减地”，严而又严地控制农村无规划建房，真正使城乡土地资源科学配置、合理利用。建立乡镇土地流转交易中心，县区建立统一联网的土地流转服务平台，加快形成土地承包经营权流转市场。
四、以“干”抓落实，奋力求突破，进一步强化经济增长领先全省的组织保障
复杂多变的经济形势，加快发展的紧迫任务，是对各级干部思想作风、工作作风和精神状态的考验。全市上下要不断增强忧患意识、责任意识和大局意识，保持已被外界公认的良好精神状态，进一步转变观念，提高本领，改进作风，扎实苦干。
1、把握大局，提高驾驭复杂局面能力。以即将开展的“深入学习实践科学发展观活动”为契机，不断提升新形势下做好各项工作的能力和水平，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。注重学习新知识，接受新事物，使思想跟得上时代步伐，眼界跟得上世界潮流，认识跟得上实践发展。要把握当前资本流动和产业转移的新动态，果断决策，主动出击，拼抢大项目，培植大产业，并在借鉴发达地区产业转型、结构提升、自主创新等先进经验中，开
阔视野，拓宽思路，提高素质。始终保持良好的精神状态，把应对挑战看作大显身手的黄金期，把战胜困难视作人生价值的重要体现，带着责任，带着激情，带着使命，带着追求，迎着困难上，顶住压力干，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当，做到精神随着困难长，动力随着压力增。
2、转变作风，集中精力狠抓工作落实。今年全市工作的总体要求、目标任务都已经明确，经济增长继续领先全省的号角已经吹响，关键是要狠抓落实。要把“效能建设”作为转变作风的重要抓手，深入开展学教活动，在各级机关和干部队伍中形成宿迁人特有的满负荷、快节奏、高效率工作风格，做到拼字当头，抢字为先，只争朝夕，以高效率赢得高速度，以快节奏推动快发展。深入推行“一线工作法”和“现场会办制”，完善工作机制，细化工作要求，“一条鞭抽到底，一个人抓到成”。加大督查力度，扩大督查范围，曝光不落实的事，惩处不落实的人，做到集中精力干事业、不在状态就换人，以强有力的督查保证各项工作的落实。特别是对招商引资的各项目标任务，坚决实行重奖重罚，不打和牌。牢牢把握正确的舆论导向，积极营造促增长、促发展的舆论氛围和社会环境，努力形成求真务实、狠抓落实的强大合力。
3、明确导向，全面加强干部队伍建设。越是在环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方，越能考察和检验出一名干部的德才素质和实际表现。面对宿迁工业化、城市化和市场化进程加快的实际，培养锻炼干部、选拔使用干部的最大舞台是在工业突破和基层一线。前几年我们以此为导向，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，起到了很好的激励作用。去年，又专门面向乡镇党政正职公推公选5名市直机关处级领导干部，公推公派7名市直机关处级干部到乡镇和县（区）
直部门任职。今后，要更加旗帜鲜明地坚持这些导向，注重从经济一线、基层一线、艰苦一线培养、锻炼和选拔干部，真正把对待工作有激情有信心、考虑工作有思路有方法、推动工作有魄力有干劲，想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，让那些为政不廉、不思发展、不愿创新、不敢负责的干部丢位子、没面子。鼓励机关干部到基层一线锻炼成长，凡是没有基层一线工作经历的年轻干部要分批下派到基层任职，激励基层干部安心一线建功立业，用经得起实践、群众和历史检验的业绩决定自己的位置，为推动宿迁实现科学发展、跨越发展贡献自己的心血和汗水。
4、勤政廉政，塑造为民务实良好形象。领导干部的一言一行、一举一动，直接影响党在人民群众中的形象和威信。要正确对待和行使手中的权力，不断提高廉洁自律的自觉性，从思想源头筑牢拒腐防变的防线。要保持清正廉洁的公仆形象，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，尤其在土地征用、房屋拆迁、工程招标、项目审批、资金争取、工程付款、规费减免等方面，坚决做到不插手、不干预，不打招呼、不写条子，严禁收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，做到老老实实做人，清清白白从政，干干净净干事。时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，经常深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使我们的发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际、符合群众意愿。大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，确保今年公用经费和专项经费“零增长”，自觉与广大人民群众同甘共苦。在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性、突发性事件可能会有所增多，维护社会稳定的任务更加繁重。要高度重视社会稳定和信访工作，对一些重点系统、重点领域和重点问题要深入排查，及时解决，妥善
处置，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，确保社会和谐稳定。
同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，严峻的挑战考验着我们，崇高的使命激励着我们。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态、攻坚克难的顽强毅力、务求必胜的雄心壮志，团结一致，拼搏奋进，全力开创宿迁后发快进、跨越发展的新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！