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《政策变迁与学习》读书报告

《政策变迁与学习——一种倡议联盟途径》读书报告

行管1201班陈玉倩121410024 众所周知,物质是运动的,世界也是不断运动发展的。在公共政策分析领域实践的工作者们所运用的理论以及测试理论的方法也在

经历着巨大的变化和发展。在本书中,各位作者清楚地介绍了运用倡议联盟框架进行政策分析的方法,并把这一方法应用于各种公共政策问题和领域。在考察教育、放松航空管制、通讯、能源和环境的案例过程中,萨巴蒂尔和詹金斯-史密斯充分说明和应用了倡议联盟框架,并着眼于未来的研究和分析,对这一方法进行了重大修改。

《政策变迁与学习:一种倡议联盟途径》为我们提供了一本说明理论如何解释政策世界的教科书,也为学者和决策者介绍了倡议联盟框架的最新发展,揭示了这一方法的潜力,它解释了传统的政策分析阶段模型(议程设定、政策形成、政策实施)未能解释的很多因素。书中的表格、图表、方法论附录增强了本书的教学价值。

本书第一部分为理论篇章,介绍了倡议联盟框架的主要内容,倡议联盟框架主要用于分析十年乃至数十年间的政策变迁。在本书的第二章中,保罗认为应当把政策变迁看做几个“倡议联盟”互相竞争的产物。虽然随着时间的推移,对政策的分析可能改变一个联盟信念体系的次要方面,但是政策核心方面的转变通常是子系统外部元素发生变化的结果。在第三章中则把“以政策为导向的学习”放在较短的时间段内进行了较为详细的分析。

在本书开篇中解释过去30年间美国空气污染政策的演变时,政策的阶段分析方法和传统上政治学家的关注点至少存在两大局限。第一,他们都患了“波托马克热”,即认为几乎所有的重要事件都发生在华盛顿。在这个过程中,他们大大低估了中央和地方机构在实施联邦法律时的自由裁量权,以及这些机构发起和实施创新性政策的能力。第二,他们都忽略了政策演变过程中“理念”的作用——特别是政策辩论的技术所包含的理念。幸运的是,并不是每个人都被政策的阶段分析方法和大多数政治学家的研究重点所蒙蔽。实际上,郝洛克认为政策变迁是以下过程的共同产物:①大范围的社会、经济和政治变迁;②一个政策团体中人们的互动,这种互动既包含对权利的争夺,也包含努力开发更多更好的方法,用以处理政策问题的各个方面。

我们可以得知,倡议联盟框架建立在四个基本前提之上:(1)理解政策变迁的过程要求十年或数十年的时间跨度。短期观察具有不准确性。(2)考察重点是“政策子系统”,观察影响政府针对某个政策问题的决策的各个参与者之间的互动情况。(3)政策子系统应该包括政府间的维度。(4)公共政策可以被归结为信念体系,也就是一组价值取向,以及实现这些价值取向的因果假设。

第二部分和第三部分作为案例研究部分,把倡议联盟框架应用于几个政策变迁过程的分析。由于作者希望案例能涵盖大范围的政策领域和政府权限,所以本书案例涵盖了六个不同的政策领域:中等教育、航空管制、供水、电视业管制、能源生产和土地使用。与此同时,这

些案例还涵盖了几个政治体系:其中三个案例是有关美国联邦政府的,两个案例是涉及美国州政府层级以下的政府,一个案例涉及加拿大。

倡议联盟框架的主要观点在案例中似乎是得到了这些案例的支持,但同时,这些案例也对倡议联盟框架提出了几处修正和补充。首先,也是最重要的,案例肯定了倡议联盟起到简化十年或数十年政策变迁过程中数以百计的政策参与者的关键作用。一个倡议联盟包括来自各个政府层级很多政府和私营机构的政策参与者,他们有着共同的政策信念并试图通过影响各种政府机构的行为来实现这些理念。

从外大陆架石油开发的案例课提出一个假设:在一个政策联盟内,与它们的利益集团同盟相比,行政机构的立场通常更加中立、温和。这个观点值得进一步阐述。倡议联盟框架认为大多数行政机构——无论是农业部门、环境保护机构,还是社会福利部门——都肩负着使命,使他们成为一个特定的政策倡议联盟的一部分。它们的使命通常是法定的,并由于机构人员的职业从属性和机构项政策子系统占主导地位的联盟提供好处的需要而得以加强。然而,行政机构不应该被看做统一的整体。首先,同一机构的不同部门可能属于不同的联盟。其次,由政治任命官员主导的官方机构立场或许得不到机构下属的支持。

倡议联盟框架明确指出,大多数政策子系统,以及政策子系统所包含的倡议联盟,都包括来自各个政府层级的政策参与者。这一原则

是基于对一下几点的认识:①几乎所有联邦国内项目都倚重于州或地方具体实施;②政府间转移构成了大多数州和地方政府预算的很大一部分;③州和地方机构构成了国会和联邦游说集团的很大一部分。

本书还谈到了以政策为导向的学习在政策变迁中的作用。倡议联盟框架就技术信息和正规的政策分析在以政策为导向的学习中,以及在政策变迁中所发挥的作用做了简要的分析并提出了几点假设。这一方法与传统的政治科学相悖——传统政治科学完全忽略了这个问题,这一方法也与政策的阶段分析法不同——政策的阶段分析法对政策的分析止于政策评估阶段。

该框架指明了当前政策分析领域主导分析模型阶段分析模型的缺陷,是对阶段分析模型的有力补充,吸收了其他政策分析理论、模型的精华,但是作为政策分析的框架,倡议联盟的分析模型对政策子系统的分析描述不够系统,框架太大,对政策掮客作用的发挥、变量选取的标准都没有做出描述和解释。总之,作为从事长期政策变迁的研究是十分有益的。

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