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■中原油田测井公司张玉科
如何有效提高制度的执行力
近年来，随着国有企业改革的不断深入，各级党政组织十分重视制度建设，对制度建设进行了大量有益的探索，建立起了比较完善配套的规章制度，为规范企业经营管理发挥了巨大作用。但在实际工作中，制度缺乏严肃性，有章不循、有禁不止的现象屡见不鲜。因此，要避免这种现象的继续发生，就必须严肃认真地坚持制度，提高制度执行力。笔者就制度执行不力的表现、成因以及提高制度执行力应采取的措施谈一些粗浅的看法。
一、制度执行不力的表现形式
从笔者调查情况来看，目前，制度执行不力主要表现在以下四个方面：
一是“无法可依”。首先是制度不健全。企业为提高风险防范能力，持续推进重组整合，管理体制、运行机制、组织结构模式等都发生了较为深刻的变化。加之，企业为了生存发展，纷纷走出国门，到国际市场承揽业务，施工作业，施工环境、施工条件、施工要求等都发生了一系列变化，这就要求企业必须有系统规范的制度体系与其相适应，而新的制度体系形成和健全需要过程。其次是制度不切合实际，可操作性差。在制定制度时，一些部门和单位没有深入调查研究，未能广泛征求意见，结合生产经营实际不够，制定出来的制度有的无法执行，造成制度形同虚设，不同程度出现制度缺失现象。
二是“有法不依”。首先是制
度宣贯不到位。有些制度虽然制
定非常完善，也非常适用。但在实
际工作中，有些单位和部门以工作
忙、没时间等为借口，不组织基层
干部职工学习，往往是说起来重
要，干起来次要，忙起来不要，将制
度束之高阁，放在案头，基层干部
职工因不知道有制度约束而没有
按制度执行。其次是制度冗长重
复，难以执行。部分管理人员未能
真正理解制度的根本作用和意义，
认为制度内容越多，涵盖面就越
广，从而使制度冗长、重复，导致制
度的中心不够明确，员工在执行过
程中不易理解，不能很好地执行。
再就是制度相互矛盾或未能涵盖
所有内控环节。在完善制度过程
中，各部门只注重本部门的工作实
际，忽略了与其他部门的沟通协
调，导致了制度之间存在矛盾或形
成制度盲区。
三是“执法不严”。一些基层
领导存在好人主义，对发生的违规
操作、违纪行为不能及时处理，上
级催一催，下级动一动，上级如果
不过问，下级就瞒天过海，不了了
之。还有些基层领导，在事故发生
后，不能做到“四不放过”，即事故
原因未查清楚不放过，事故责任者
和周围的群众未受到教育不放过，
未制定防止事故重复发生的措施
不放过，事故责任者未受处理不放
过。不能从主观上分析查摆问题，
而是千方百计讲客观，为自己和员
工开脱，更有甚者大事化小，小事
化了，处理不严厉，给违规违纪人
员留下可乘之机，致使基层干部职
工思想麻痹。
二、制度执行不力的原因分
析
透过现象看本质，分析制度执
行不力的原因，笔者认为主要表现
在以下“三不”。
一是领导重视不够。领导是
企业制度建设和执行的“风向标”，
作为企业管理者既要明确企业需
要什么方面的制度，也要明确企业
需要什么内容的制度，避免制度内
涵宽泛而无从入手；既要因势利导
地侧重解决企业所面临的关键问
题，又要统筹兼顾、系统考虑企业
的制度建设，避免“头疼医头、脚疼
医脚”；既要以敏捷的反应修订完
善制度，更要以表率的行为推进制
度落实，避免疏于监控而使制度流
于形式。特别是个别领导干部不
以身作则执行制度，而是游离于制
度之外，甚至凌驾于制度之上，造
成基层干部职工群众纷纷效仿，制
度就很难有效执行。
二是部门推动不力。部门是
企业制度建设和执行的“引擎”。
在企业制度建设过程中，部门可谓
“创始者”。从制度策划、编写、修
订、完善，到制度的发布实施，部门
可谓功不可没。可以说每项制度
的背后，都凝聚着许多人的心血和
汗水，折射出智慧和理性的光芒。
但是由于领导未充分授权而使部
门工作畏首畏尾，或由于部门忙于
各种应急性事务而无暇顾及，制度
发布后就算告一段落，顺其自然
了。制度推进过程中不能做到宣
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贯、辅导、监督、检查、考核环环相扣，造成制度落实不到位。
三是基层理解不透。基层是执行制度的根本所在。基层干部职工是制度落实的主体，是执行制度的关键。目前，制度传达方式多以文件形式或以电子文本形式发给下属单位领导及相关部门负责人。但是，由于基层单位和部门工作任务繁重，事情千头万绪，文件滞留在某一领导或某一办事人员手里的情况时有发生，造成文件传达不及时或没有向职工传达，致使制度不能及时在基层得到很好落实。再有，基层干部职工由于理解能力的不同，加之制度本身措辞不严，缺乏完整性、可操作性，对制度解读不细、不全、不透、不准也时有发生，进而造成制度落实很难到位。
三、提高制度执行力的对策及措施
通过对制度执行不力表现形式和原因分析，笔者认为，提高制度执行力应重点在以下四个方面抓好落实。
一要健全完善制度。在健全制度过程中，要坚持按照“精简、适用、科学”的原则，紧紧围绕生产经营、QHSE管理、市场开拓、干部队伍建设、党建、精神文明建设和思想政治工作实际，建立起纵到底、横到边的制度体系，发挥规范约束作用。一是要以层级为标准，搭建梯次制度模型。上一层面是下一层面制度制定的依据和准绳，下一层面是上一层面制度的细化和量化过程，各层面制度相辅相成、互为支撑。二是要以业务为单元，构建树状制度体系。可根据生产经营性质，划分具体的、不同的业务单元，规定出业务主管部门，对业务体系涉及的所有制度进行梳理，明确各分项制度的侧重点和相互关系，做到所订制度具有统一性、互补性，保证制度体系运行顺畅、
管控无盲点。三是要对制度实行
动态管理。相关业务主管部门每
半年应组织对制度实施情况进行
评估，对确实不适应形势发展要求
的制度不能墨守陈规，应及时组织
修订、完善或废除，确保制度不脱
离实际。针对制度改进后执行过
程中出现的新问题，要进一步实施
再分析、再完善、再总结、再提高，
做到循环递进，螺旋上升，形成持
续改进、不断创新的制度运行机
制，努力建设科学合理、可操作性
强的制度管理体系。
二要加强制度的学习教育。
制度能不能严格落实，关键靠人。
加强制度建设，必须首先从人的因
素抓起，强化对员工的教育引导，
增强制度意识，提高学习制度的自
觉性和执行制度的能力。一是要
强化国家法律法规、条例的学习教
育。作为企业的员工，必须把法纪
观念教育贯穿始终，系统学习与企
业相关的各项法律法规，如：《公司
法》、《劳动合同法》、《安全生产
法》，等等。通过学习，提高广大员
工遵纪守法意识。二是要强化政
治理论和廉洁从业学习教育。系
统学习上级党组织的方针、政策、
路线，各级领导的重要讲话，提高
经营管理人员的政治素质，增强辨
别是非能力、抵御诱惑能力和坚定
执行能力，促使每一名管理者都能
够做到思想廉洁、作风廉洁和生活
廉洁。三是要强化企业规章制度
的学习教育。要建立健全企业管
理制度教育机制，在制订制度时，
通过讨论、座谈，组织各级领导干
部先学一步，学深一步，让各级干
部了解制度的内容，掌握其精神实
质和基本要求，把严格执行制度的
理念渗透到日常行为之中。加强
制度宣贯工作，通过集中辅导、举
办培训班、召开座谈讨论会、办宣
传栏、知识竞赛、现场提问等多种
形式，组织基层干部职工开展全方
位、多层次的制度学习活动，让员
工了解制度的内容和具体要求，使
大家充分认识不执行制度对集体
和个人所造成的危害，从而自觉遵
守制度，营造良好氛围。
三要加强制度落实的督查。
加强督促检查和责任追究，是制度
落实的有效保障。事实证明，监督
管理抓之于严、抓之于细，就会提
高制度的执行力。制度执行到位，
就会少出或者不出“三违”现象；就
会提高生产效率，减少效益流失；
就会较大程度地减少违规违纪问
题的发生，避免腐败问题的出现。
要围绕制度落实，从多层次、多领
域、全方位地自上而下、自下而上
加强监督检查。多层次就是要形
成监察的合力，既要充分发挥业务
主管部门的监督检查作用，也要充
分发挥其他相关职能部门的作用，
整合监督力量，形成融入管理、共
同推进的格局。多领域就是要扩
大督查的内容，在促进企业加强经
营管理工作中，找准结合点，围绕
管理中的效益、效率、质量、安全、
环保、节能等问题，深入到重大工
程项目、物资采购、质量安全等关
键环节和重点部位开展检查；在构
建惩防体系建设中，加大从源头上
治本的力度，从一般经营管理的纠
错功能向促进经营管理活动整体
规范拓展，从事后监督向过程监督
推进，从综合管理向具体项目监察
延伸，深入到敏感点、关键点开展
检查。通过全方位的检查，促使广
大干部职工始终坚持制度、自觉遵
守制度、认真落实制度，为制度的
贯彻实施营造良好的环境和氛围。
四要加强制度落实的考核。
着力加大惩处力度，树立制度权
威。惩治有力，才能体现制度的权
威性。要从促进企业改革发展的
大局和维护党的纪律严肃性出发，
坚持“有法必依、执法必严、违法必
究”。W
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