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社会保障理论与政策
我国社会救助制度研究
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摘要
社会救助是最古老的社会保障形式，也是社会保障体系的重要组成部分。它由国家和社会通过立法，对因各种原因导致低于法定最低收入标准的社会成员给予物质援助，以维持其基本生存需要，维护其基本生存权利的社会保障形式。在现代社会，社会救助与社会保险、社会福利、优抚安置等一起构成社会保障的完整体系，并在其中发挥最低生活保障的作用，构成了社会保障的最后一道“安全网”。社会救助作为一种制度产生之后，随着社会经济的发展经历了一个复杂的发展过程。社会救助从不成熟、不完善发展到法制化、制度化、规范化经历了一个漫长的过程。本文从社会救助基本涵义的角度出发，阐述了我国社会救助制度的发展历程，最后分析了当前我国社会救助工作方面存在的一些共性问题并提出下一步加强和改进我国社会救助工作的若干对策和建议。
关键词：社会救助社会救助制度
ABSTRACT
Social assistance is the oldest form of social security, also is an important part of the social security system.It through legislation by the state and the society, caused by various reasons at less than the statutory minimum wage standard members of society to give material assistance, in order to maintain their basic survival needs, maintain the basic form of social security of the right to life.In the modern society, social assistance and social insurance, social welfare, entitled groups together constitute a complete system of social security, and in the play to the role of the lowest life to ensure, constitutes the social security at the end of a "safety net".Then the spontaneous behavior evolved into a certain mandatory, organized philanthropy.Social assistance, as a kind of system, with the development of social economy has experienced a complex development process.Never mature social relief to the legalization, institutionalization, standardization, imperfect development has experienced a long process.This article from the perspective of social assistance basic meaning, this paper expounds the development course of China's social assistance system, finally analyzes the current social relief work in our country there are some common problems and put forward to strengthen and improve our country social relief work next several countermeasures and Suggestions.
Key Words：Social assistance Social assistance system reform
目录
摘要 ................................................................................................................................................... I ABSTRACT ..................................................................................................................................... II
一、社会救助概述 (1)
1.1 社会救助的概念与特征 (1)
1.1.1 社会救助的概念 (1)
1.1.2社会救助特征 (1)
1.2 社会救助的分类与内容 (2)
1.2.1 社会救助的分类 (2)
1.2.2 社会救助的内容 (2)
二、我国社会救助制度的现状与问题 (3)
（一）我国社会救助制度的现状 (3)
（二）我国社会救助制度存在的问题 (4)
三、我国社会救助机制改革路径选择 (6)
（一）树立社会救助新理念 (6)
3.1.1.救助理念的转变 (6)
3.1.2.端正社会救助主体理念 (6)
（二）推进社会救助法律制度的完善发展 (7)
（三）建立社会救助监督机制 (8)
（四）健全社会救助的管理体制 (8)
参考文献 (9)
一、社会救助概述
1.1 社会救助的概念与特征
1.1.1 社会救助的概念
社会救助是当今国家为了保护公民基本生存权利，通过法律加以保障的一种制度。在公民生活水平低于基本线时，国家按照相关法律的规定标准，向该公民提供最低生活物质帮助。①社会救助制度是社会保障制度中的最后一道“防线”，它体现着国家的责任和社会的义务，极力救助生活困难时处于无助困境的公民。
1.1.2社会救助特征
社会救助的特征主要有以下几点：（1）社会救助是每位公民依法享有的权利。享受社会救助是每位公民的最基本权利，实施社会救助是国家与社会义不容辞的职责。现代社会救助新理念中，所谓贫困现象而非个人的问题所造成的，而是由社会体制存在弊端因素造成的，国家与社会应该对贫困者担负起责任，即贫困者有权利无条件地从国家与社会获得救助。（2）选择性和基础性。社会救助对象是面对全体社会成员，每位社会成员只要是符合救助标准，都可以享受国家社会救助提供的生存保障；社会救助只是提供受助者的基本生活需求。目的是为了免造成受助者对社会救助产生依赖心理。（3）救助对象的程序性和救助行为的短期性。救助对象只有符合社会救助一定范围标准条件，经过一定的法定程序，在资格审核后才能获得救助。（4）系统性。社会救助是一个系统工程，不是单个部门能够处理好的，它涉及到许多部门的职责和义务，不可能靠其中某个行政管理部门就能运作起来的，却需要这些部门联合起来。②制定统一工作制度，齐心协力，相互协调，才能使全社会救助工作有序发展和完善。
1.2 社会救助的分类与内容
1.2.1 社会救助的分类
社会救助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从多角度做出不同的划分。时正新等学者认为，根据救助的内容来划分，可分为生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助等；根据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等等；以贫困持续时间的长短变化，可以分为针对长期性贫困的定期救助，如孤寡病残救助。针对暂时性贫困的临时救济，如多数情况下的失业救助、自然灾害救助等。针对周期性贫困的扶贫如贫困户救助等。
1.2.2 社会救助的内容
城乡最低生活保障制度：是指对家庭人均收入低于当地最低生活标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。灾害救助制度：即自然灾害社会救济，简称救灾。它是社会救助体系不可缺少的组成部分。是为了使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医等基本生活保障，以使其摆脱生存危机，同时使灾区社会发展尽快恢复正常化、秩序化的一项重要制度。医疗救助制度：是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施资助的一项社会救助制度。住房救助制度：是指向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，通过提供货币补贴、实物配租、资助修房建房等形式给予住房保障的一项救助制度。教育救助制度：是指对贫困家庭子女的受教育费用通过资助、减免、贷款、勤工助学等形式在不同阶段提供无偿援助的制度。
二、我国社会救助制度的现状与问题
（一）我国社会救助制度的现状
（1）我国政府救助的基本理念我国社会救助制度的法律理念，是在保障生存权的理念以及权利义务相互关系的支配下的救助，救助类型制度化，救助方式规范化，救助标准确定化，救助程序法律化。虽然儒家思想直至今天仍在一定程度上发挥作用，但应先确立我国政府救助理念、义务和标准，再来制定我国社会救助立法标准。明确我国政府的社会救助理念，了解我国社会救助工作的方向和目标，能够在社会救助工作过程中起到事半功倍的作用，其作为我国救助工作的基本内容，贯穿我国社会救助工作的始终。③（2）我国制定了一系列社会救助的有关法规和规章,形成了社会救助法律体系。随着我国改革开放以来，社会法律制度不断改革，尤其是 90 年代以来社会救助立法发展迅速，颁布了许多有关社会救助保障法规，例如《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则、等等法律、条例、办法及意见，形成了我国社会救助法律体系基本框架。从以上的法律法规来看，我国政府非常重视社会救助制度的建设,制定了相关的法规或规章，为救助工作提供了法律依据，从而更加确保公民应获得社会救助权益。④（3）我国建立了基本的社会救助制度体系在我国社会救助体系中形成了一般救助、特定救助与特殊群体救助的机制。一般救助的形式；是以低于生活保障标准的贫困家庭为救助对象。特定救助是指针对社会弱者的特定需求进而提供的救助；例如医疗救助、生活补助、住房保障等。
综上所述，我国的社会救助工作和制度建设取得了令人曙目的成就，但与国外完善的社会救助法律制度比较而言，我国现有的社会救助法律制度还是存在一些问题，制度不完善。
（二）我国社会救助制度存在的问题
（1）受思想观念及经济发展水平制约我国社会救助制度发展存在两个方面的问题：一方面，政府官员对工作的思想态度问题。由于政府工作人员对社会救助工作的性质认识不到位，总认为是一种施舍与恩赐，总是以居高临下的官员姿态对待救助者。再加上救助工作不够“透明”化，公民对法律权益了解甚少，甚至没有“社会救助就是公民的一项权利”的法律意识。当自己处于生活困境时，救助者没有认识到救助是公民权利，依然认为救助是施舍和恩惠，没有转变思想认识观念，存在对救助的含义认识偏差。另一方面，我国社会经济发展迅速，总体水平较高，但相对于人口大国而言，经济仍显不足，社会两极分化严重。城市经济发展水平高于农村发展水平，在城市低保和农村低保社会福利待遇上，也存在很大的差别的。⑤（2）社会救助体系存在的问题我国社会救助法律制度受国家经济程度与城乡二元经济结构的影响。我国是世界上 19最大的发展中国家，正处于社会整体上升期，随着城市经济加快发展，拉大了城乡经济差距，造成了“城乡二元结构”出现。为了更好的生活需求大批农民涌向城市务工，随着城市人口迅速膨胀，社会保障已无法解决日益凸出现的实社会问题。由于农村贫困人口居住相对比较分散，在社会中没有表现出巨大的问题，因此国家放慢了对农村社会救助的完善步伐，重点放在了城市社会救助的建设上面，但我国针对农村也制定了相关保障措施，如“五保供养”制度。虽然我国已经建立了社会救助体系，随着社会发展社会救助体系也进行了修正，但社会救助制度还存在很大缺陷。从现实意义上讲，我国在社会救助体系漏洞存在的问题极为明显。⑥（3）社会救助制度立法层次技术滞后目前我国在社会救助方面立法也比较多，但从立法条文来看是比较笼统，标准规定得不够明确、不到位，造成实际操作不便。例如：《城市居民最低生活保障条例》是目前相对比较成熟的一项社会救助立法，但关于执行的社会救助法律还没有出台。我国在制定社会救助立法过程中，缺乏层次性，没有正确运用立法预测技术。有些立法条文在不完备的情况下，因急于解决现实存在的问题而草率出台，导致法律制度的不完整性和不成熟性，并最终导致立法失败，这样会严重影响社会救助制度的发展和完善。针对整个社会的发展需要，我国立法机构应建立相应立法预测机制，在立法前应对社会救助的发展趋势与对象进行立法预测，针对救助范围的不同，制定相应的社会救助法规，以维持和保证法律的稳定性。（4）救助工作方式存在缺陷首先，专项救助制度相对缺
失。由于我国社会救助制度内容不健全，导致一些专项救助措施不到位；因此在现行的社会救助内容出现了不太平衡现状，而我国社会救助范围比较侧重于生活救助方面。而对相应的医疗救助、教育救助、住房保障、法律援助等专项救助制定则不够重视，在现实生活中存在着困难群体与一些社会特殊群体很难得到相应的专项救助的情况。其次，管理机构不规范。社会救助管理实行地方各级人民政府负责制。由于行政部门多，部门工作之间缺乏相互沟通与协调性，社会救助的管理工作缺乏相应统一的管理体制。由于缺乏相应的监督管理机构，造成救助资金管理不妥善，救助资金被挪用或贪污的事时有发生，造成社会救助工作存在很大隐患。再者因相关部门工作不统一、互相不协调，不但影响工作效率，而且容易造成管理工作存在随意性、资源的浪费等违规违法行为。（5）缺乏有效的监督机制救济途径 1）法律制定出来如果不能得到良好的运行和实施，其意义将大打折扣，为确保社会救助法律制度能够正常实施，必须要有一个强有力的监督机制。在社会救助工作实施过程中，由于一些政府工作人员滥用权力中饱私囊、假公济私，为个人利益为，造成了社会救助工作的不公正化。要防止职权滥用就必须以权力约束权力。”在国家行政单位的工作人员，其职权需要接监督，一项完善的制度同样也要监督。正是因为欠缺一套有效的监督管理机制，从而致使社会救助执行不到位，是该制度没能充分发挥作用的重要原因。⑦因此，根据现代社会救助管理工作的需要，应制定一套有效的监督管理机制，这样社会救助保障功能才能得以充分实现。 2）社会救助立法中缺少制定相关的社会救助法律责任制度。在社会救助具体实施过程中，可能会出现侵犯救助对象权益的情况。例如；由于机关管理工作人员的个人行为，利用手中职权在救助过程中挪用救济金与救灾物资，已经构成渎职与贪污犯罪时，可以以用法律手段追究刑事责任，但假如构成的是其他违法行为，这又该如何处理？我国法律制度并无相关于这项规定，造成了无法可依。因此，在制定社会救助立法时，应考虑制定一些与之实施相适应的法律责任追究制度。
三、我国社会救助机制改革路径选择
（一）树立社会救助新理念
3.1.1.救助理念的转变
重新审视贫困现象，只有深刻认识社会贫困的根源，才能加强政府的救助责任，转变传统的思想理念才能提升救助质量。首先对社会救助应该有这种理念，即从“救急”救助向“救穷”救助转变。社会救助不应以被救助者的生存为最终目标，而应着眼于怎样促进被救助者通过自身摆脱贫困。把物质救助与精神救助结合起来，在对被救助者进行物质救助时，也要通过思想上影响、鼓励、引导等方式对他们进行精神上的帮助，通过增强他们的自信心，继而让贫困者通过培训、学习等方式掌握一定的就业、创业技能，帮助困难群众提高改变生存状况的能力，将贫困问题从根源上解决才是一种最佳的选择。因此，在现代社会救助工作不仅是为了应对救急的措施，而是带有一种极强专业性质的救穷工作，是体现以人为本的社会价值属性的救助工作。
3.1.2．端正社会救助主体理念
以“救助”的概念为标题，对社会救助的意义进行广泛宣传，通过宣传让公民正确认识社会救助的涵义，让贫困者都能认识到可以依法享受该基本权利。现在社会中的一些贫困者，由于自己“脸面子”问题不愿承认贫困事实，不愿接受政府与社会救助机构的帮助，我们应该通过宣传教育，使其放下思想上的包袱。同时采取法律特有手段来排除救助中遇到的各类问题，这样政府对需要救助的社会群体实施的救助才更加具有规范性。鉴于此，要将社会救助与以往做法相比有所变化，转变在实施社会救助工作中的价值取向，要把救助者对“恩赐”的观念给扭转过来，让公民认识到获得救助是其应享有的基本权利。再次，社会救助的核心理念应当以人为本，应当以现实视角维护人权的发展、保障人权。帮助人们
认识和了解社会救助的意义和目的，而不是仅靠提供物资救助的简单工作，而是要将救助工作依照可持续发展方向更加规范有序的实施落实。
（二）推进社会救助法律制度的完善发展
要完善我国的社会救助制度，主要途径是制定一部统一的《社会救助法》。我国构建社会救助立法时应以生活救助为基础、人权保障为目标；并对救灾、五保、医疗、教育、法等各救助制度，详细规定其具体内容与范围，切实构建出一部城乡统一、标准有别、适应国情的具有中国特色的社会救助法，可以考虑从以下方面进行完善：
1．确定科学划分的救助对象与标准（1）社会救助对象标准的确定，是完善社会救助制度的基础关键。救助对象标准应以科学为依据，负责任的对低保申请人收入、家庭情况进行考察评估，来确认划分的标准。总的原则是，首先由国家制定统一的救助标准，然后因地制宜，再由各省、直辖市、自治区、地级市、县乡镇根据本地区居民社会平均收入作为基础，以及贫困群体人均可支配的收入高低来确立救助标准。⑧还应根据各地区特殊群体（如残疾、患病、患严重传染病无力医治等人群）占人群比例等情况，来制定特殊的救助对象的确立标准。（2）随着经济不断发展，社会救助的标准也在不断变化，根据实际情况调整救助标准，应有计划的建立救助调整机制，规范救助标准。由于我国每年消费指数不断上升，多数地区消费水平也跟着明显增加，导致贫困范围扩大直接影响公民的生存状况。所以，我国在立法中应当根据各地区的经济、物价指数、地方政府的财政等制定本地区的社会救助标准。根据突发性、应急性的救助，政府应该制定相应的社会调整机制，完善现在的救助标准，来更好的保障贫困人民的基本生活。
2．由于我国经济体制与社会制度方面的原因，造成城乡的社会福利待遇差距很大，市民福利待遇比农民所能享受到的福利待遇要好，在社会救助方面市民也比农民从政府和社会得到的援助多，而我国广大的农民在生产、住房、医疗等方面几乎都要依靠自己来解决。⑨另外，我国城市与农村经济发展失衡，农村一直落后于城市，许多地方极度贫困特别是山区等，这些地区农民连最基本生活都无法保障，更别说那些高额的教育、医疗费用，都是其巨大的经济负担。遭遇自然灾害，对农民的生产与生活往往会造成毁灭性的破坏，使农民身陷贫困。而我国的保险制度则相对缺失，尤其是农业财产保险、在农民灾害保险补偿等方面相对缺乏，农村更需要社会救助。我国要加强对农民息息相关救助法律制度建设，
制定相关专项救助措施，例如农民低保供养、医疗救助服务制度、灾害生产救助、教育救助等，当他们生活陷入困难时，也可以享受公民应有的救助权利。
（三）建立社会救助监督机制
对社会救助工作应实行法律、行政、社会、三方面监督，以期能够公平、公正实施社会救助制度。救助工作包括：一是接受群众监督。从申请人最初申请到主管部门最终审批，最初的资格公示和审批后的结果公示，都应主动接受群众监督。二是扩大部门监督。在街道成立评估委员会，负责对低保申请人收入、家庭情况进行考察评估确认，确保申报材料真实可靠，强化街道与社区间的相互监督。三是加强行政监督。在资金管理上，通过银行实行社会化发放，减少中间环节，提高救助资金发放效率。四是实施社会监督。⑩开通社会救助工作热线电话，随时接受社会各界人士及困难群众的咨询和举报，在行政服务大厅一层设立意见箱，收集群众的意见建议，不断提升社会救助工作服务水平。公民有责任义务对行政机关工作人员进行监督，发现有违规行为及时向司法机关进行反映、检举、揭发，相关应依法查处违规行为。?同时也要发挥现代高科技，通过网络与新闻传媒进行信息化监督，使社会救助体现科学化和民主化。
（四）健全社会救助的管理体制
结合我国的现状，可以设立分级多层次的社会救助管理机构，在中央和地方基层分别建立，并且着重加强基层救助机构的工作，实行由中央统一管理、地方政府结合本地灾情，有区别的多层次在实施救助切实将救助工作做到实处。对于社会救助的具体实施，可以由中央统一领导，对全国的社会救助工作规定出大致的目标和方向，给全国一个可以适用的、最低的标准和要求，然后再由地方结合本地区的具体情况，制定出详细的工作的方案，交给其下属的基层组织去完成具体的救助工作。多层次的救助工作，可以避免独断专行的发生，也可以更加准确的了解被救助者的具体情况，使有限的救助资源真正用到需要的地方。?
参考文献
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中国社会救助体系的整合X 林闽钢 内容提要经历近20年的建设和发展,我国社会救助体系正处于从覆盖到整合关键期。本文从中国社会救助体系的现状出发,分析了政出多头、城乡分裂、制度分割和轻视服务等主要问题,为此,本文提出了社会救助体系整合的目标为:构建制度完整、相互协调、功能配套的社会救助体系,实现多层次的/基础+分类0的社会救助体系的定型化,同时,还从整合路径和在整合重点方面进行了分析和探讨。 关键词社会救助体系体系整合 社会救助制度是社会成员在陷入生存危机或无法维持最低限度的生活状况时,由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需求的物质和服务援助的社会保障制度。它是社会保障体系的重要组成部分,是社会稳定的最后一道/安全网0。 20世纪90年代以来,随着中国社会保障制度改革的逐渐推进,特别是随着城乡居民最低社会保障制度的全面实施,我国社会救助进入了政府全面主导的新阶段,确立了规范化、制度化、体系化的发展方向,在社会救助理念、体制、结构方面正在发生根本性的变化:在理念上,从传统恩赐救济理念向现代公民权救助理念转变;在体制上,由随机救助模式向机制性救助制度转变,在结构上,正由保障基本生活向综合性救助体系转变,在对象上,正从绝对贫困人群的救助向相对贫困的人群扩展。在这一转变过程中,根据城乡居民生活的不同方面和需求的不同层次,从单项制度建设开始,逐步实现覆盖,再以点带面,来构建完整的社会救助体系。目前,经历近20年的建设和发展,我国社会救助体系正处于从覆盖到整合关键期。 因此,从社会救助体系问题入手,如何进一步整合资源、整合职能、整合制度,构建制度完整、相互协调、功能配套的社会救助体系是当前我国社会保障建设需突破的核心问题之一。 中国社会救助体系的现状 社会救助制度的四层结构初步形成。目前,在我国初步建立了以最低生活保障和灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充的体系。 第一层是针对城乡贫困人口的基本生活救助,以及当前我国针对农村/三无0人员的五保供养。第二层是各项专项救助,包括医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助以及就业救助。第三层是临时、应急救助,包括自然灾害救助、城市流浪乞讨人员救助以及见义勇为人员救助。第四层是补充社会救助(如图1)。 X本文研究受教育部/新世纪优秀人才支持计划/项目资助。
城乡社会救助体系现状、问题及对策思考城乡社会救助体系建设，是构建和谐社会的基础。多年来，我市按照“政府统筹，民政牵头，部门配合，社会参与”的指导原则，从完善社会救助的基本制度入手，加强配套制度建设，目前，已形成了“以城乡低保、五保供养制度为基础，以自然灾害救助、医疗救助、优抚救助、慈善救助等制度相配套，政府救助与社会救助相结合”的社会救助体系，有效地解决了贫困救助对象生产生活困难。体系的建立不仅促进了民政事业的发展，而且有力维护了全市改革、发展、稳定的大局。但从和谐社会建设上看，还存在着有待进一步完善之处。为解放思想，大胆实践，进一步健全完善社会救助体系，全面解决好困难群众生产生活问题，日前，就我市城乡救助体系民政方面情况进行了深入调查。 一、我市城乡救助工作现状 （一）城乡低保基本实现应保尽保。 我市自上世纪90年代末期实施城乡居民最低生活保障制度以来，绝大部分生活困难群众纳入了城乡低保，解决了城乡困难居民的基本生活问题。据不完全，全市目前累计约保障城镇生活困难居民6000余人次，累计发放最低生活保障金2000多万元，保障标准从启动之初的80元提高到目前的220元，补差标准达到98元，保障对象包括下岗职工、贫困职工、无就业能力人员、失地农民及老弱病残居民等贫困人员；农村低保累计保障困难群众40000余人次，累计发放保障金3000多 1
万元，保障补差标准由最初的36元，提高到目前的65元，城乡低保工作基本实现了动态管理下的应保尽保，切实保障了我市城乡困难居民的基本生活。 城乡低保各项制度执行规范。一是按照“调查要细、核查要准、复查要快、市批要严”的“四要”原则，执行城市低保三级审核审批程序，即居委会把好初审关，各乡（镇）、办事处把好审核关，民政局把好审批关。二是根据物价上涨因素，及时调整发放城市低保家庭物价补贴。三是积极扩大保障面，根据“按照政策、严格标准、深入调查、应保尽保”原则，严格审批低保对象。四是适时提高保障标准。五是城乡低保发放方式实现社会化，低保户个人持《低保证》和储蓄本到银行直接领取保障金。六是实施分类施保，各乡、镇、办事处以及村（居）委会结合保障对象基本情况，把低保对象按照A、B、C 三类进行分类施保：A为重点保障户，B为常年保障户，C为短期保障户。分类保障，使保障资金使用更为科学合理，真正用到最需要救助的贫困群众身上。 （二）五保供养水平不断提高，集中供养率超过省市确定标准。 在基础设施建设上，全市有16所敬老院，以市级***、乡镇敬老院、村级“和谐居”三种载体，实施市乡村三级集中供养模式。其中，市***有床位1000张，供养对象866人，16所乡镇敬老院有床位802张，供养对象185人，村级“和谐居”共有179间，供养对象89人。截止目前，全市共有五保对象1748户1754人，其中集中供养1140人，集中供养率达65%， 2
社会救助体系建设工作情况汇报 社会救助体系建设工作情况汇报 城乡社会救助体系建设工作情况汇报××县民政局城乡社会救助体系建设是社会保障的重要内容之一。加快城乡困难群众社会救助体系建设，是党中央、国务院的一项重大决策，也是维护困难群众的切身利益，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。今年，省委、省政府和市委、市政府高度重视城乡社会救助体系建设工作，把提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设四项工作分别列入了____年向全省、全市人民承诺办好的十件实事的重要内容。为进一步加快城乡社会救助体系建设，××县委、县政府制定了一系列工作制度，采取切实有效措施，确保完成省政府、.freekan.市政府下达的目标任务。现就目前“提高城市居民最低生活保障标准、全面实施农村居民最低生活保障和城乡医疗救助、加快农村敬老院建设”四项工作进展情况进行汇报。 一、提高城市低保标准，全面完成低保对象复核认定工作为落实好省、市要求，*县于_月__日召开第*次政府常务会议，决定从_月份起，把城市低保标准由*元提高到*元，同时下发了《*县人民政府关于调整城镇居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）文件。_月下旬至_月份，我县开展了对城市低保对象全面复核认定工作，从有关部门抽调人员*名，组成了以民政部门牵头，各乡镇、街道办事处等参与的复核认定小组，对低保对象进行了___%入户调查，共认定低保对象*户*人，取消了*户*人的低保待遇。对全县低保对象的保障金
额进行了调整，使人均月补差标准由*元提高到*元。压滤机滤布复核认定工作圆满完成，低保数据和报表上报市局。今年元至_月份城市低保金*万元已全部发放完毕。 二、建立了农村低保制度，实现农村特困救助制度与农村低保制度的并轨 _月下旬，在我县第*次政府常务会上，确定了全县农村低保标准为每人每年*元，对人均年收入低于*元的农村困难家庭实行差额救助，全县人均月补差不低于__元，_月_日起执行。同时出台了《*县人民政府关于确定农村居民最低生活保障标准的通知》（*政〔____〕__号）和《*县人民政府办公室关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(*政办〔____〕__号）文件，为全面实施农村低保制度打下了基础。按照上级要求，从_月_日起，我县农村特困户社会救助制度与农村居民最低生活保障制度并轨，原农村特困救助对象整体向农村低保对象过渡，并进行扩面，使全县享受农村低保人数达到____年底农业总人口比例的_._%。目前各乡镇正在审核各村扩面后上报的农村低保户申请，县民政局正在准备对乡镇上报的低保户进行抽查复核、审批。今年第 一、二季度全县共兑现特困救助金__万元，第三季度全县特困户整体向低保户并轨，按照人均月补助__元的标准兑现农村低保金__._万元，__月_日起按照新扩面后的人数和人均月补助__元的标准开始兑现第四季度低保金。 三、积极推进农村医疗救助制度建设向纵深发展，探索建立城市医疗救助制度 （一）农村医疗救助制度。*县作为全市唯一的农村医疗救助工作示范县，自____年_月_日起正式实施以来，已审批医疗救助*人，发放
DUFE 社会保障理论与政策 我国社会救助制度研究 学号： 专业： 姓名： 教师评阅意见： 论文成绩□95 □90 □85 □80 □75 □70 □65 □60 □60以下
摘要 社会救助是最古老的社会保障形式，也是社会保障体系的重要组成部分。它由国家和社会通过立法，对因各种原因导致低于法定最低收入标准的社会成员给予物质援助，以维持其基本生存需要，维护其基本生存权利的社会保障形式。在现代社会，社会救助与社会保险、社会福利、优抚安置等一起构成社会保障的完整体系，并在其中发挥最低生活保障的作用，构成了社会保障的最后一道“安全网”。社会救助作为一种制度产生之后，随着社会经济的发展经历了一个复杂的发展过程。社会救助从不成熟、不完善发展到法制化、制度化、规范化经历了一个漫长的过程。本文从社会救助基本涵义的角度出发，阐述了我国社会救助制度的发展历程，最后分析了当前我国社会救助工作方面存在的一些共性问题并提出下一步加强和改进我国社会救助工作的若干对策和建议。 关键词：社会救助社会救助制度
ABSTRACT Social assistance is the oldest form of social security, also is an important part of the social security system.It through legislation by the state and the society, caused by various reasons at less than the statutory minimum wage standard members of society to give material assistance, in order to maintain their basic survival needs, maintain the basic form of social security of the right to life.In the modern society, social assistance and social insurance, social welfare, entitled groups together constitute a complete system of social security, and in the play to the role of the lowest life to ensure, constitutes the social security at the end of a "safety net".Then the spontaneous behavior evolved into a certain mandatory, organized philanthropy.Social assistance, as a kind of system, with the development of social economy has experienced a complex development process.Never mature social relief to the legalization, institutionalization, standardization, imperfect development has experienced a long process.This article from the perspective of social assistance basic meaning, this paper expounds the development course of China's social assistance system, finally analyzes the current social relief work in our country there are some common problems and put forward to strengthen and improve our country social relief work next several countermeasures and Suggestions. Key Words：Social assistance Social assistance system reform
某市社会救助体系建设经验做法介绍 某市社会救助体系建设经验做法介绍 编织救助网体现为民情 ——***着力构建城乡社会救助体系 今年以来，为秉承总理关怀，认真落实省、市（厅）局的指示精神，努力实现“苦干三年，建设新**”的目标要求，县民政局坚持“以民为本、为民解困”的服务理念，通过洒“捕鱼网”、筑“拦河坝”、编“救助网”，从抓重点难点、资源整合、制度创新入手，初步形成了以城市低保、农村五保、农村特困户救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法等相关救助政策相配套的城乡社会救助体系。我们的主要作法是：一、洒“捕鱼网”，抓重点难点，全方位对特困人群实施救助 ***属国定贫困县，辖==个乡镇、===个村，总人口==万，其中农业人口==万，有各类贫困人口==多万人，农村常年有====户、=.==万特困人口需要得到政府救助。从年初开始，我们把上述困难群体的吃饭、教育、医疗等作为救助工作的重点和难点，加大力度，强化措施。 （一）城市低保做到应保尽保，困难群众生活得到保障 一是严格依法审批，应保尽保。坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，实行三榜公示。二是坚持分类施保，分类救助。在对低保对象进行全面普查的基础上，对低保对象基础数据进行了立档和建立基础数据库，重点对三无对象实行足额保障，对家庭特别困难且家庭中有患重病重残人员实行重点救助，对下岗但有劳动能力的对象积极为其牵线拾桥，谋求再就业的机会，今年上半年，共招聘===名低保对象分别作城市协管员、交通协管员，促进了再就业，维持了家庭基本生活。三是动态管理，分对象逐户审批。按四类低保对象分别实行一年、半年、三个月进行复查，对不符合低保条件的坚决取消，今年共停发===户===人低保对象，新批===户===人。四是银行直发，便民服务。从====年=月=日起，在全县各乡镇统一实行银行直发，低保户凭《低保证》在信用社指定网点领取保障金，截止目前，全县享受低保的====户=====人全部实行了银行直发。 （二）切实加强灾害救助，确保灾民生活无忧 建立健全灾情综合信息系统，完善自然灾害救灾应急预案，实行汛期==小时昼夜值班。规范报灾程序，做到报灾、查灾、核灾及时准确。实行快捷救灾，对重大灾情一经核准第一时间把救灾资金拨付到灾民手，确保灾民生活无忧。今年共解决春荒资金==余万元，发放捐赠衣物=.=万余件、救灾大米=万余公斤，确保全县近=万受灾群众度过春荒。在“=.=”特大洪灾中，拨款==万元救灾资金解决受灾群众的生活急需。与此同时，县上的联系领导和对口帮扶部门实行乡镇连片负责制，深入灾区慰问灾民，送去慰问金，帮助灾民重建家园，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有医疗。 （三）切实做好农村特困户救助，启动农村低保工作实施 我县有农村人口==万，到目前有特困人员=.=万人，占农村总人口的==.=。常年需要救助的=.==万人，占全县农村总人口的=。由于我县财政十分困难，受资金和救助人口较多的制约，我们于====年在新场乡，今年初在诺水河镇分别开展了特困户救助试点工作，对实施农村特困户救助，启动农村低保工作提供了很好的借鉴作用。目前，我们已在广纳、春在、铁佛等==个乡镇进行农村低保试点，
东方企业文化·百家论坛 2012年12月 160 完善我国农村社会救助体系的思考 李欢欢 （首都经济贸易大学财政税务学院，北京，100070） 摘 要：农村社会救助是农村社会保障的核心和基础，完善的农村社会救助体系有助于维持农村社会的稳定与整个社会的和谐发展。文章以现阶段我国农村社会救助体系存在的问题作为切入点，提出改革的建议与措施。 关键词：农村社会救助 必要性 问题 对策 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）12—0160—02 农村社会救助是国家和集体针对农村中的“三无”人员和因灾害和生病等各种因素造成的生活困难的贫困现象，给予的资金、物质以及服务等方面的救助，以使其基本生活得以保障的社会保障制度。 一、 完善我国农村社会救助体系的必要性和意义 我国是一个农业大国，三农问题一直是国家重视的问题。目前我国贫困人口的80%集中在农村，其严重制约着农村经济的发展，影响着我国和谐社会的发展进程。因此农村问题的解决对我国的现代化建设起着至关重要的作用，而加强农村社会救助建设在当前更有其客观必要性。 首先，完善的农村社会救助体系是农村社会经济发展的客观需要。一方面，频繁的自然灾害问题需要社会救助制度。我国幅员辽阔，地理、地质条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁，区域性和季节性强，因灾造成的损失，已成为制约社会经济持续发展的重要因素。自然灾害对农村地区的影响远大于城市，但在农村救灾资金的投入还远不能满足需要。另一方面，缓解农村贫困问题需要社会救助。偏远落后的农村地区经济基础十分薄弱，人口素质低，进行开发式扶贫的难度大，而且常常不可避免地产生返贫现象，这些都离不开救济扶持和保障基金的投入。 其次，完善的农村社会救助体系有助于城乡统筹的社会保障制度的建设。社会救助具有覆盖对象的广泛性和保障功能的基础性，使其成为我国社会保障体系的基础性制度。由于我国长期存在的二元结构特性以及特殊的国情，在农村迫切需要社会保障而很难很快建立健全的情况下，只能按照社会保障发展的客观规律和当前的实际状况，先易后难，先急后缓，从完善社会救助开始，建设城乡统筹的社会保障制度。 最后，完善农村社会救助建设是建立和谐社会和全面建设小康社会的必然要求。我国农民人口占我国人口的80%，农村社会稳定关乎着整个政治局势的稳定，只有农民摆脱了贫困，才实现了整个国家摆脱了贫困。完善的社会救助在一定意义上有助于促进发展成果的公平分配，缩小社会分配差距，使得在发展进程中利益受损或者受益较小的那部分人得到一定程度的补偿，增加其社会认同感。 二、 我国农村社会救助存在的问题 改革开放以来，我国农村社会救助已经取得了一定的发展。除新疆以外，各省市都先后建立了农村特困户最低生活保障和基本生活定期定量救助制度。有的地方建立了以农村特困村民基本生活救助制度为主，以临时救济、灾害救助、农村特困村民医疗、教育、住房、法律等专项救助制度为辅的救助体系；有的地方建立了以最低生活保障为主，以医疗、住房、教育、应急等专项救助和就业救助为辅，以资金救助、政策扶持、社会帮扶为主要措施的救助体系。 但是，我国农村社会救助仍然存在着一些突出问题，主要有以下几个方面： （1）法制化和规范化程度低 在目前的农村社会救济制度中，除了“五保供养”有行政法规外，其他各项社会救助项目在社会救助的实施过程中基本是依靠一些临时性的政府文件来推动，都没有纳入正规的法律保障程序中。正因为缺乏明确的法律保障，导致社会救助过程中经常出现政策不能持续的现象。另外，对于我国目前的家庭收入情况缺乏科学和系统的调查，难以对被救助者的家庭财产和收入状况进行评估，这不仅给社会救助工作的实施带来很大的困难，而且影响实施的效果。 （2）救助水平低，覆盖范围窄 根据民政部2011年统计年鉴，我国农村最低生活保障人数 5214万人，相比上年增加了9.54%； 五保集中供养人数177.4万人；五保分散供养人数378.9万人； 传统救济人次数59.5万人； 农村临时救济人次数 613.7万人。农村社会救助在保障范围和保障标准相对以前年度都在提高，但是从总体来看，这样的覆盖水平相对于我国8亿农民来说，还是比较低的。 （3）社会救助资金管理不完善 由于对救助资金缺乏必要的监督、制约机制，造成“管理不力，监督无效”的现象。如：在救济款的分配中，有些地方存在优亲厚友的现象；有些地方挪用救济款，违背专款专用的使用原则；有些地方甚至出现贪污的现象。 （4）资金来源渠道窄，筹集不足 分税制财政体制实际运行的不完善导致地方政府事权与财权不匹配，农村社会救助在地方政府事权中的弱势地位导致社会救助资金无法得到有效保障和社会资金来源有限。另外地区经济发展不平衡，贫穷落后地区，地方财政资金本来就比较匮乏，救助任务却异常繁重，更难以保证救助资金的到位。 （5）不同项目之间发展不平衡 目前，我国在农村最低生活保障和灾害救助项目比较重视，财政投入比较大，而其他项目，尤其是教育救助制度方面发展缓慢，尽管采取了种种措施，仍存在大量农村贫困家庭子女失学的现象。 （6）城乡之间社会救助资源不平衡 社会救助资源在城乡之间的分配存在两方面的不平衡：第一，资金投入在城乡之间的差距过大。1978年国家对城乡投入的救助之比为1.75：1；2001年这一比例扩大到4.6：1 ，24年的时间差距扩大了2.63倍，明显高于合理救助标准（2.97：1）。第二，人均受助金额差距偏大。城镇居民所获得的转移性收入和相对份额，大大高于农村居民。 三、 完善我国农村社会救助的措施 （1）建立健全法制，使救助法制化和规范化 为了使农村社会救助的实施做到有法可依、有章可循，我国应当用法律来规定和明确农村社会救助的内容、标准、对象以及操作程序，使其能够科学、高效地发挥救助作用，完善整个农村社会保障体系。 （2）扩大救助范围，提高救助的标准 借鉴国外家庭收入调查的先进经验，建立完备的收入
社会救助基本知识 1、什么是新型社会救助体系？ 答：新型社会救助体系是指在市场经济条件下，政府对贫困人群实施生活生活救助、医疗救助、教育救助（即子女读书救助）、住房救助、就业援助、法律援助等方面社会救助的一种新型社会救助模式，是对贫困人群的一种综合性社会托底救助保障制度。 2、什么是最低生活保障制度？ 答：是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城乡贫困人口进行救助的一种新型社会救济制度。 3、申请低保的基本条件是什么？ 答：家庭人均收入低于其户籍所在县（区）最低生活保障标准的居（村）民，除有特别规定外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利，是低保对象的法定权利。 4、哪些情况下，户口不在当地的困难群众也可在当地申请低保救助？答：具有下列情况之一的，户籍不在当地，也可在当地申请低保：⑴结婚后，在配偶所在居（村）委居住一年以上，户口尚未迁入的；⑵在外读书、户口已迁出的子女；⑶未报户口的子女。 5、哪些特殊情况，不予低保救助？ 答：具有以下情况之一的，不予列入低保：⑴家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝劳动部门及镇（乡）、街道、居委会提供的就业机会，不自食其力的；⑵家庭拥有现金、有价证券、银行存款，或拥有闲置的生产性设施及其他非基本生活必需的设施、物品（按变现后计算），人
均值超过当地低保标准六倍的；⑶法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；⑷家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的；⑸城镇居民住房超过当地上年度人均住房面积一倍以上的家庭（单身家庭以２人计算），一般不予低保。 6、低保家庭收入如何核算？ 答：低保家庭收入是指家庭成员各类收入的总和。包括：⑴工资、劳务报酬（包括各种奖金），各类补贴、津贴，离（退）休费，遗属补助、精减下放职工补助，失业救济金、村养老金等工资福利性收入；⑵种植、养殖、农副业加工、买卖等生产经营性收入；⑶稿酬及版权、专利权转让等知识产权收入；⑷利息、股息、红利收入，财产租赁、转让收入等财产性收入；⑸继承、赠与，赡养费、扶养费、抚养费等转移性收入； ⑹应计入的其他家庭收入；⑺家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡（扶、抚）养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。 申请低保救助的居（村）民，居民按其提出申请当月前６个月内家庭收入总和计算家庭收入；村民按其申请前１２个月内家庭收入总和计算家庭收入。 7、哪些收入不计入低保家庭收入？ 答：下列收入不计入家庭收入：⑴优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇；⑵政府及其部门和有关单位颁发的非报酬性奖励； ⑶因劳动合同终止（包括解除），职工依照规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费中用于养老保险和医疗保险部分；⑷独生子女费、丧葬费、抚恤金；⑸人身伤害赔偿中生活费以外的部分；⑹上级
报告编号：LX-FS-A18503 社会救助体系建设调研报告标准范 本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
社会救助体系建设调研报告标准范 本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 根据xx县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，XX年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，
调研工作取得了较大的收获。 一、我县社会救助工作的基本概况 我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，XX年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提
中国社会科学院院报/2005年/9月/27日/第003版 社会 我国社会救助的现状、问题及对策 莫纪宏 社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那些因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度中的一种。目前在我国存在的社会救助的项目主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。 一、我国社会救助的发展及现状 新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括“五保户”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。 改革开放以后，作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比较多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。 20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿人。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。 在20世纪80年代，中国社会救济工作在各级民政部门的统一组织和管理下，对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难而提供的社会援助。五保是指由农村社区（集体）负责保证无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的社会援助，即对他们“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”，简称“五保”。 社会救济是中央和地方政府通过财政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的社会援助。中国的社会救济分为定期定量救济和临时救济两种。享受定期定量救济的对象主要有三种人：城镇中无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人，严重残疾人和未成年的孤儿和部分农村五保对象；符合救济条件的精简退职老职工；符合党中央、国务院有关文件规定的需要特别给予救济的人员。扶贫是指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，旨在使其通过生产经营活动摆脱贫困的社会援助。 随着城市经济体制改革的不断深入，城镇中的贫困人口，特别是城镇中的流浪乞讨人员的生活救助问题又引起了社会各界的广泛关注。一方面，地方各级人民政府对城镇中的失业和下岗人
社会救助体系建设调研报告 社会救助体系建设调研报告 依照**县民政局深入学习科学进展观实践活动总体方案的要求，20xx年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设事情进行调研。调研采纳召开座谈会，与乡镇要紧负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的事情，积极探究在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。一、我县社会救助工作的基本概况我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈悲救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，20xx年重点降实了以下工作：一是灾难救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜发布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉同意群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，阻塞了各种漏洞，确保了资金脚额及时发放到位。四是慈悲工作实现社会化。20xx年在省慈悲协会大力支持下，共争取慈悲资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高别超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决暂时日子困难。全年共列支经常性救助和暂时性救助困难群众的资金货物达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学进展观为指导，坚持“以人为本”，经过抓思想教育，抓目标治理，抓责任降实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐**和新农村建设作出了应有的贡献。二、我县社会救助工作中存在咨询题和原因分析近年县政府在社会救助中力度别断增大，并初步建立了社会救助治理体系，有效地保障了困难群众的基本日子，但作为一具完善的制度体系，还存在一些咨询题亟待解决。(一)存在的咨询题1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱咨询题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚别完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等咨询题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策要紧解决了民政对象的日子困难，他们患小病的医疗费用还能够解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，尽管新农合赋予一定的比例报销，但不过杯水车薪，全然解决别了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象经过全面的、综合的救助从全然上完全摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满脚救助对象的特定需求，达别到救助目的。2、治理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作都是是分散、各自为政，要紧解决是困难群众日子的某一方面咨询题，别能覆盖困难群众的全部日子，往往造成救助对象的重叠，严峻白费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。3、资金投入有待进一步
摘要 社会救助是立足于社会公平基础之上的，以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨的制度安排，是一种最基础的、最低层次的社会保障，发展社会救助事业是构建社会主义和谐社会的必然要求。非政府组织凭借其技术和制度的创新优势、贴近基层的优势、灵活优势和效率优势，在社会救助中扮演着越来越重要的角色。为了社会救助事业的健康和谐发展，必须重视非政府组织作为政府的补充乃至部分替代的主体作用，通过非政府组织的参与以推进社会救助事业的发展。关键字：非政府组织,社会救助 ,问题,发展对策
一、导言 （一）研究背景 社会救助是立足于社会公平基础之上的，以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨的制度安排，是一种最基础的、最低层次的社会保障，发展社会救助事业是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国正处在从传统社会向现代社会的转型时期，完善的社会救助制度能够缓解贫困问题、维护社会稳定，是现代社会制度体系中不可或缺的一部分。然而，在市场经济条件下，改革开放使大部分人富裕起来的同时也使贫困人口大量增加，贫困人口救助问题日渐受到关注，社会救助能够在一定程度上消除市场经济条件下效率对公平的排斥，减轻低收入和无收入的社会成员的生活困难。要构建社会主义和谐社会必须要重视和解决贫困救助。 （二）研究目的和意义 社会救助是一种政府或社会的行为，政府、企业和非政府组织是社会救助的提供主体，作为政府行为，政府是社会救助的首要主体，政府不仅对社会救助的实施负有直接的财政责任而且有直接管理与实施的责任。作为社会行为，企业和非政府组织主要以自发性的募捐和其他慈善性活动的形式进行自发性救助，在当前自然灾害频发的条件下，企业和非政府组织在社会救助领域中发挥的作用日益增强。非政府组织凭借其技术和制度的创新优势、贴近基层的优势、灵活优势和效率优势，在社会救助中扮演着越来越重要的角色。目前，政府在社会救助中存在“大包大揽”的倾向，一定程度上限制了非政府组织参与社会救助作用的发挥；所以，为了社会救助事业的健康和谐发展，必须重视非政府组织作为政府的补充乃至部分替代的主体作用，通过非政府组织的参与以推进社会救助事业的发展。 二、非政府组织参与社会救助的理论分析 （一）非政府组织的界定及分类 1.非政府组织的概念界定 政府组织指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织，多用于第三世界国家。是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，在市场失灵和政府失灵领域具有替代和弥补作用。非政府组织也被称作“中介组织”、“第三部门”、“非营利组织”等。 2.非政府组织的分类 （1）民政部门注册登记的“民间组织” 所谓的“民间组织”就是在民政部注册登记的组织，包括以下四种形式：①社会团体②事业单位③民办非企业单位④社区管理型组织。 （2）未在民政部门注册登记的草根民间组织
谈谈对我国社会救助体系的认识。 答：在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定
申请人是否符合社会救助的标准。在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。③依据救助的稳定性分类，可将社会救助分为经常性救助和临时性救助。 7、社会救助的历史演变。 答：①社会救助（社会救济）是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制度。②16世纪欧洲出现国家济贫制度，即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。③真正现代意义上的以“自助助人”为旗帜的社会救助制度产生于20世纪初。④此后，在各国的社会救助政策中，享受社会救助成为社会成员的一项基本权利，提供社会救助是国家和社会的应尽职责和义务，两者都通过法律制度加以确定和规范。社会救助已构成现代社会保障体系的基础性保障措施。 8、社会救助的功能。 答：①社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。②社会救助可以作为国家进行宏观调控的工具。③社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 9、社会救助体系的定义，中国的社会救助体系。
社会救助暂行办法实施以来的问题及完善研究 社会救助暂行办法实施以来，我国社会救助体系不断完善，社会救助建设快速推进，然而，在社会救助暂行办法实施过程中存在着社会救助管理部门碎片化、城乡救助标准差距逐年增大、信息化建设不全面等方面问题。做好社会救助暂行办法的培训与宣传，整合制度，实现城乡救助一体化，完善配套法规，尽快出台社会救助法，做实家计调查工作，选用专业社会救助工作者从事社会救助工作，是保证社会救助暂行办法实施需要重点关注的问题。 标签：社会救助暂行办法；社会救助；救助对象；救助范围 2014年2月21日《社会救助暂行办法》（以下简称办法）的出台标志着我国社会救助法制建设取得突破性发展。这是我国第一次以行政法规形式确立了八项社会救助制度，为我国社会救助事业发展提供了明确的法律依据。当下社会救助法律建设的战略重点是如何真正落实该法律依据，《办法》能否得到全面、有效的實施，不仅关系着公民的基本生活保障，促进社会公平，还关系着维护社会和谐稳定，推进依法治国和全面建成小康社会的实现。 一、《办法》实施后我国社会救助的发展 《办法》出台后，与社会救助相关的制度建设全面推进，各地加快配套法规政策的制定步伐。2014年9月23日，国务院军委发布《关于进一步加强军人军属法律援助的通知》，2014年10月24日，国务院发布《关于全面建立临时救助制度的通知》，进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、急迫性、临时性生活困难。2014年12月18日，为进一步加强和改进慈善工作，统筹慈善和社会救助两方面资源，更好地保障和改善困难群众民生，国务院发布《促进慈善事业健康发展的指导意见》。浙江率先在全国出台《社会救助条例》，山东、河南、贵州以省政府令的形式出台《社会救助办法》贯彻实施意见，黑龙江、内蒙古等地制定了《办法》重点任务分工方案。 目前，我国社会救助制度建设取得突破性进展。截至2014年底，全国共有城市低保对象1 026.1万户、1 877.0万人。2014年全国城市低保平均标准411元/人月，比上年增长10.1%；全国城市低保月人均补助水平286元，比上年增长8.3%。2014年救济城市“三无”7.6万人；全国有农村低保对象2 943.6万户、5 207.2万人。2014年全国农村低保平均标准2 777元/人年，比上年提高343元，增长14.1%；全国农村低保月人均补助水平129元，比上年增长11.4%；全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5%。2014年全国实施医疗救助9 119万人次，支出医疗救助资金252.6亿元，其中住院救助180.2亿元，门诊救助24亿元，资助参保参合48.4亿元，住院救助、门诊救助、资助参保参合水平分别达到人次均1 628元、186元、72元；全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资金57.6亿元[1]。