养老金全国统筹政策浅析
养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。
省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。
在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。
在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。
中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。
在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”
统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。
“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。
社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。
2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。
由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。
养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。
“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中，相当一部分来自于财政补贴。
一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。
据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。
2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。
“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。
无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。
“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。
据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。[1]
从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，对这项改革路径给出清晰勾画。
近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年，一直是人社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应。
在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金水平是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施。
此项改革的目标是将80%-90%的养老金替代率下调至50%左右。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之一。
上述接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起。但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。
《决定》为上述争论给出了基调，提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件。
参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元，如果推迟5年退休，就能增加3500亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。
推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。在过去多年，为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策，最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策，中国居民领取养老金的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁，女性还不到50岁。
退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。
在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高，缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验，男女退休年龄差两岁是比较合适的。”上述人士表示。
最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策对不同的群体将会产生不一样的影响，还会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。
如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月，对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动，那时的老龄化问题更为严重，也许每年就要延后六七个月了。“调整来得越晚，对社会冲击越大。”
我国社会养老保险制度 基本制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。
国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： 1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理
我国将在2020年全面实现养老保险省级统筹 新华社北京6月13日电（记者齐中熙、叶昊鸣）人力资源和社会保障部副部长游钧13日在国务院政策例行吹风会上表示，我国将加快完善养老保险省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作，2020年要全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。 游钧介绍，近日，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。为确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，要加快完善相关配套保障措施。 强化养老保险基金预算管理，强化基金预算严肃性和硬约束，严格规范收支内容、标准和范围，确保应收尽收，杜绝违规支出。 建立健全考核奖惩机制，将养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、养老保险基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，对工作业绩好的省级政府进行奖励，对出现问题的省级政府及相关责任人进行问责。 推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库，实现信息、数据互联互通，及时掌握和规范中央调剂基金与省级统筹基金收支行为，防范风险。 游钧表示，近年来，我国基本养老保险制度改革取得了重大进展，在制度上实现了对城乡各类人员的全面覆盖，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高。截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数达3.53亿人，其中在职参保人数2.58亿人、离退休人员9454万人；2017年基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元。 游钧称，从养老保险基金收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放。但随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展，地区间抚养比差距扩大，省际之间基金不平衡的问题日益严重。养老保险基金结
什么是养老保险统筹全国统筹将带来什么好处养老保险统筹，相信对于这个名词很多人都是一点儿都不明白，其实不明白也是合理的，因为我们毕竟不是这方面的专业人员，所以下面我们有请招商信诺的专家，来为我们介绍，什么是养老保险统筹? 什么是养老保险统筹 所谓统筹，就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。 如果参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此，大多数统筹区都不支持养老保险关系的“无障碍”转移，而是要附加一些条件，减少可能的损失，例如，要求参保人员在转入地累积缴纳5~10年保费，才能在退休之后享受转入地的养老待遇。 对于流动比较频繁的劳动者——特别是农民工——来说，这样的条件很难满足，因此，很多人宁可退保。这些人现在都还比较年轻，随着他们年龄增长，
因为养老保险关系不能顺利转移而造成的保障不足就会成为日益突出的问题。在经济较为发达、劳动力流动较为频繁的发达地区，除三个直辖市和福建省实行省级统筹之外，其余都以县级统筹为主。这种状况使得问题变得更为普遍和重要。 如何实现养老保险关系在不同统筹区之间的顺利转移?很多地区采取措施减少养老保险关系转移接续中的障碍。还有专家建议，在不改变统筹层次的前提下，通过改进保费征缴和待遇发放的方式，使养老保险关系能够顺利转移。但这些方法都不能真正解决问题。 “全国统筹”将带来什么好处 首先，这有利于从根本上解决我国地区、城乡之间养老保障不均衡问题，实现全国一体化的养老保险待遇，促进“老有所养”更加公平充裕。其次，它也有利于彻底解决养老保险的转续、流动难题，劳动者在全国不同地方就业，也就无须反复退保、参保。最后，“全国统筹”也有助于解决养老基金不便投资营运、难以保值增值的难题。 基于上述背景，对于“养老金全国统筹”，一方面，我们当然表示欢迎和肯定，另一方面，也不能不寄予更多的期待。 对“养老金全国统筹”的三个期待 期待之一，希望“逐步实行全国统筹”的步伐能够更快一些，使之尽快从法律的纸面走进我们生活的现实。既然“全国统筹”目标已纳入中央“十二五”规划建议，那么“十二五”也就应该是该目标的底限，须确保在“时间表”内尽快兑现、宜早不宜迟。
2020年社会养老保险新规定 凡同时具备下列条件的人员，本人自愿，可按个人身份参加职工基本养老保险，补缴在原单位工作期间的基本养老保险费： 1.6月30日前曾经与城镇企业(包括城镇集体企业、劳服公司、 五七工厂、家属工厂等)、机关、事业单位、社会团体等用人单位建 立劳动关系或形成事实劳动关系，后因各种原因解除劳动关系或离 开原单位，且能提供有效原始材料的未参加城镇职工基本养老保险 的人员(包括未参保的返城未安置就业知青); 2.2010年12月31日及办理参保缴费手续时均具有城镇户籍。 a.参保时，男未满60周岁、女未满55周岁的人员 补缴6月30日前工作期间的缴费年限后继续缴费至男年满60周岁、女年满55周岁时实际缴费年限累计满15年的，按规定办理领 取基本养老金手续;实际缴费年限累计不足15年的，可延长缴费至 满15年，延长缴费至男年满65周岁、女年满60周岁时，实际缴费 年限累计仍不足15年的，可一次性缴费至满15年，按规定办理领 取基本养老金手续。 b.参保时，男年满60周岁、女年满55周岁的人员 补缴6月30日前工作期间的缴费年限后，一次性补缴缴费年限 累计满15年的，按规定办理领取基本养老金手续;补缴缴费年限累 计不足15年的，可延长缴费至满15年，延长缴费至男年满65周岁、女年满60周岁时，实际缴费年限累计仍不足15年的，可一次性缴 费至满15年，按规定办理领取基本养老金手续。 1.参保时，补缴参保前缴费，缴费基数统一按办理参保缴费手续时全省(或设区市，由各设区市明确规定，下同)上年度在岗职工月 平均工资的60%核定，缴费指数统一按0.6计算;参保后，缴费基数
养老保险全国统筹的内涵及策略探析 摘要：养老保险统筹有不同的层次，全国统筹是最 高层次，也是目前养老保险发展的目标。作为社会保障制度的重要内容，养老保险的实现程度与我国的社会公平、社会抗风险能力、政府财政管理等方面有着密切的联系。然而，当前我国养老保险全国统筹尚不完善，仍然需要加强在这方面的研究。本文分析了养老保险全国统筹的内涵，在此基础上提出了养老保险全国统筹的策略，希望对养老保险的发展有所帮助。 关键词：养老保险；全国统筹；内涵；策略 作为社会保障体系的重要部分，养老保险具有典型的共济性，通过筹集、调剂社会资金，以集中、统一的方式利用资金、分散风险，实现互惠互利是养老保险的重要目标。养老保险存在不同的统筹层次，层次高低不但关系到养老保障金的伸缩能力、统筹效力，还会影响到政府的财政管理、劳动力的流动等。养老保险全国统筹是我国养老保险发展的重要目标，是我国社会保障体系建设的客观要求。2016年4月14日，我国在武汉召开了“全国养老保险工作座谈会”，其 间指出了推进养老保险制度改革、推进养老保险全国统筹、完善个人账户等内容，为我国养老保险全国统筹提供了指导。
一、养老保险全国统筹的内涵 所谓的基本养老保险全国统筹，实际上就是基于科学发展观的，以统一规定、管理、信息系统为前提的养老保险事业的统筹发展。主要来说，这里的“全国统筹”实际上涉及两个方面的内容，一个就是养老保险制度的全国统一，另一个方面就是保险基金全国统筹使用。目前，在劳动力全国性流动频繁，实现全国统筹，无论是对劳动者、政府财政管理，还是对经济发展、提高社会抗风能力都有着重要的意义。 二、养老保险全国统筹的策略 （一）建立统一统筹制度。要实现养老保险全国统筹，我们必须考虑到我国各个地方的实际情况。中央政策的实施离不开地方政府的支持，各级地方政府是政策的实际执行者，全国统筹的实现，最终还是要落实到地方政府。然而，地方政府存在地方保护主义、权力主义问题，难免会影响全国统筹的顺利实施，影响全国统筹机制的建立。在这样的情况下，中央政府应该结合地方政府的实际情况以及行为趋向，建立统一的统筹标准、制度，并预留给地方政府足够的执行空间，只有赋予其足够的执行度与自由度，并且以统一的标准、制度约束、限制，才能确保养老保险全国统筹的实现。 （二）实行养老保险责任制。为了更好地推进养老保险全国统筹战略，必须要不遗余力地将既往存在的经济债务解决。如果在全国统筹的过程中，还存在过多的历史债务牵绊，
2020年养老保险新政策法规 一、城镇居民养老保险待遇条件 1、城镇居民按规定缴纳养老保险，年满60周岁即可享受城镇居民养老保险待遇及国家规定的相关养老待遇。 2、居民已经年满60周岁，未享受职工基本养老保险的以及国家规定养老待遇，参保城镇居民养老保险(不用缴费)，即可按月领取 政府补贴基础养老金60元; 3、45周岁以上居民，按年缴纳城镇居民养老保险，累计缴费年 限不少于实际年龄60周岁剩余年数，允许补缴，补缴累计年限不能 超过15年; 4、45岁以下城镇居民，按年缴费，累计缴费年限不少于15年。 二、城镇居民养老保险缴费标准 城镇居民养老保险缴费分为12个档次分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。 备注：参保人按照自己的情况每年按照相应的档次进行缴费。 三、城镇居民养老保险补贴标准(仅限缴费困难群体) 1、个人缴纳城镇居民养老保险100元，补贴30元 2、个人缴纳城镇居民养老保险1000元，补贴60元; 3、个人缴纳城镇居民养老保险1400元，补贴70元; 4、个人缴纳城镇居民养老保险2100元，补贴80元; 5、个人缴纳城镇居民养老保险3000元，补贴90元;
6、个人缴纳城镇居民养老保险4000元，补贴100元。 四、城镇居民养老保险政府代缴群体 城镇居民持有县残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人(二级以上)和低保对象可以享受政府代缴城乡居民基 本养老保险。个人只需缴20元，由政府代缴80元，政府补贴30元。 五、城镇居民养老保险丧葬补助金条件 1、城镇居民上年度已经开始正常缴纳城镇居民养老保险; 2、城镇居民缴纳城镇居民养老保险15年; 3、城镇居民按月缴纳城镇居民养老保险并已经按月享受城镇居 民养老保险待遇; 4、城镇居民已经按月享受城镇居民养老保险待遇，其子女正常 按年参保缴费。 农村养老保险交多少年 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍 的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老 保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保 条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的，应按年缴费， 也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按 年缴费，累计缴费不少于15年。 农村养老保险交多少钱?参保人员可根据本人及家庭经济状况自 愿选择个人缴费标准，多缴多得。 (一)各县市明确个人缴费，参保个人按年缴纳养老保险费，缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人员可根据本人及家庭经 济状况自愿选择个人缴费标准，多缴多得。
2020年养老保险新政策相关解答 问题一：现行退休人员的基本养老金由哪几部分组成? 答：基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。 问题二：多缴多得基本养老保险制度都从哪些方面进行了调整 和完善? 答：对新达到领取基本养老金条件人员，本人实际缴费年限累计超过20年的，主要有两个方面调整： 1.在原计发标准上增加基础养老金计发比例。 2.计发过渡性养老金时，过渡系数由1.2%调整为1.4%。 问题三：参保人员具备什么条件，可适用“完善城镇职工基本 养老保险多缴多得激励机制”政策? 答：主要有三个条件： 1.2015年1月1日后达到法定退休年龄，并已办理退休手续; 2.所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务; 3.个人实际缴费年限累计满20年。 举例1：孙某，男，1955年5月出生，1997年1月以个体工商 户身份参保，个人一直连续缴费，2015年5月达到法定退休年龄，办完退休手续，在计算待遇时是否符合此政策? 答：按文件规定，个人实际缴费年限必须累计满20年。孙某连续缴费至2015年5月，个人实际缴费年限为17年零4个月，不足20年，不符合该政策。
举例2：吴某，男，1955年12月出生，1973年2月参加工作， 以企业职工身份参保并一直缴费，2015年1月达到法定退休年龄， 办完退休手续，是否符合此政策? 答：企业职工吴某，按规定连续缴费至2015年1月退休，累计 缴费年限42年，视同缴费年限为22年零5个月，实际缴费年限从1995年7月开始计算，至2015年1月为19年零7个月，实际缴费 年限按照超过六个月按一年计算的办法，确定实际缴费年限为20年，吴某符合增发基础养老金和过渡性养老金条件。 问题四：如何解读“本人实际缴费累计超过20年”这一原则? 答：实际缴费累计超过20年是为了更加清晰地体现出参保人员 长缴贡献率的认可，保障多作贡献参保人员的权益，只有超过这一 时间界限的参保人才能享受到更多回报，体现了“权利与义务对等”的原则。 问题五：“完善城镇职工基本养老保险多缴多得激励机制”政 策的主要作用是什么? 答：完善多缴多得的激励机制，坚持了基本养老保险制度“权利与义务对等”的基本原则，突出基本养老金计发与实际缴费年限相 挂钩、缴费基数与个体保障需求相适应的激励措施，进一步鼓励参 保缴费，有利于提高基本养老保险待遇水平、有利于扩大基本养老 保险覆盖范围、有利于促进基本养老保险制度的长远健康发展。
基本养老保险全国统筹可能性分析 2007年原劳动和社会保障部发布《近年来我国社会保险基本情况》，截至2006年底，有13个省实现了省级统筹。另外，还有多数省份实现了省级养老金调剂金制度。2008年12月22日，在《中华人民共和国社会保险法(草案)》中，国务院明确提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。 基本养老保险省级统筹可以解决本省内管理的统一和人员流动问题，但随着市场经济的发展和国家区域合作的加强，劳动力跨省区的流动会越来越多，省级统筹已经不能解决基本养老保险省区之间的协调与整个国家基本养老保险制度的可持续发展问题，显然，基本养老保险省级统筹仍然是统筹单位内各自为政，基金分割，社会共济和抗风险功能严重削弱，统筹单位间无法联接、协调和共济的区域自治格局。我们的目标是基本养老保险的全国统筹。 第一，基本养老保险基本统筹账户和个人账户分账管理，各行其道。首先需要实行分账管理，两个账户各行其道，互不侵犯，企业缴费进入社会统筹账户，并负责当年统筹部分养老金，包括老人部分养老金、中人基础养老金，新人基础养老金的发放，收支相抵后不留有积累，实行“现收现付制”；个人缴费进入个人账户，单独管理运营，当年个人养老缴费全部用于个人账户基金的积累，实行完全的“积累制”。其次，逐渐做实个人账户，消除社会统筹账户对个人账户的代
际拆借，并多渠道筹集资金充实以前对个人账户的欠账。职工退休后，个人账户养老金从个人账户基金发出，不形成对未来在职职工的负担，不会对基本养老保险统筹造成阻碍。 统筹基金和个人账户基金实行分账管理，基金的使用方向就可明确给出，统筹基金的职能是满足退休人员的基本生活需要，可叫做基本养老金或是基础养老金，而个人账户基金逐渐做实后，就可作为完全独立的另一支柱。目前基本养老保险统筹的基金范围是社会统筹基金和未被做实的个人账户基金，而完全分账管理、逐渐做实个人账户后，社会统筹账户的缺口，就相应地被补上了。同时使历史债务脱离与社会统筹账户的关系，“老人”养老金中扣除基础养老金以外的基金、“中人”的过渡性养老金的给付不能再由社会统筹解决，而应积极寻求其他解决途径，为基本养老保险全国统筹创设条件。 第二，以全国为统筹平台，建立社会保障垂直管理体系，促进基本养老保障全国统筹。 分账管理后的基本养老保险统筹，更明确的目的就是对基本养老金进行通盘规划、归集和调度，进行跨区域的收入调节和财富分配，保障全国的退休老年人的基本生活水平，而且事关劳动力资源的自由流动及优化配置。为此，建立社会保障垂直管理体系对于促进基本养老保险全国统筹具有十分重要的意义。基本养老保险是公共性质比较高的共享性产品，如果省级政府来提供的话，区域基本养老保险的外部性会明显存在，本地区基本养老保险制度的提供，总会影响到其他地区，后者总是被动受益或是受损，而并没有为此付出代价或得到好处。
１５ 《华商》 【摘要】养老保险不仅直接关系到参保者的权益，也影响到和谐社会的构建。随着中国经济社会的发展转型，劳动者就业方式不断变化，参保人员跨地区流动越来越频繁，养老保险在各地区间转移接续困难的问题引发了诸多问题。为解决这个问题，本文就基本养老保险全国统筹的可行性进行了分析，并提出了相关路径选择。 【关键词】基本养老保险；全国统筹；可行性；路径选择 十七大报告中明确提出“要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转移接续办法”。提高养老保险统筹层次的话题已经提出多年，也讨论了多年，但是目前就全国范围来看，仍然徘徊在县、市一级水平。这一现状已经严重影响了我国社会保障事业的整体发展水平，影响了和谐社会的构建。 目前我国社保体系实行的是省级以下统筹，劳动者的社保关系在跨省转移、接续等方面存在着政策性壁垒。尤其对农民工而言，他们经常流动就业，如果所参加的各种社保账户不能随其就业地的改变而自由流动，社保福利很可能沦为纸上画饼。年前沿海各地呈现的“退保潮”，根源既不在于劳动者急功近利，也并非地方政府放任自流，而是社保制度的“划地为牢”，阻碍了人力资源开发利用效率的提高。而养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放。 一、目前我国基本养老保险统筹的现状及存在的问题 据劳动与社会保障部（现人力资源与社会保障部）统计，截止２００６年底，全国只有北京、天津、吉林、等１３个省区市实现了养老保险省级统筹。除了上述省份，辽宁、安徽、等７个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其它省份仍以县级统筹为主。 同时我国的养老保险实行的是个人账户和单位账户相结合的原则。参保的职工和单位每月都要按照工资的一定比例缴纳养老保险费，交够１５年为止。其中单位账户是共享的，不能转移；只有个人账户可以流转。由于各地的工资水平以及统筹比例差别很大，所以各地职工实际缴纳的养老金数额差别也很大，退休后所享受的养老金标准也有很大的落差。 目前，我国养老保险县、市、省统筹并存状况带来的问题有：第一，由于历史原因，这种低水平的统筹方式导致某些项目的费率在各地差别很大，加剧了地区之间的发展不平衡。 第二，地方本位主义影响了其他地方参保职工的利益。由于国家已经确立了基本养老保险中央统筹的改革目标，个别市县政府从狭隘的本位主义出发，自行制定提前退休的政策，这增加了未来养老基金的支付压力。政出多门，引起不同地区职工和退休人员的攀比，既不利于社会稳定，又不利于养老保险制度的规范和完善。 第三，统筹单位过多造成管理成本过高。用几十万元的经费 管理百十万元基金的现象多有存在，造成社会资源的浪费。同时由于各县市养老保险分别管理单独核算，对跨统筹地区流动的人员办理养老保险转移手续时计算繁琐，加大了管理成本。 第四，由于统筹层次低，基金实力不强，遇到较大风险时很难抵御。而且，这种低层次的统筹方式使得基金不能在更高一级范围内调剂使用，不能平衡各地区间的基金余缺。 第五，由于统筹部分不转移，使不同统筹地区之间人才流动受阻，大大削弱了市场对人力资源的配置功能。 统筹层次低是由诸多因素引起的，也带来了诸多问题，在全国范围内调剂使用养老基金，不仅可以推动城市化进程、维护农民工的合法权益，促进社会公平，也是建立自由流动的劳动力市场，促进经济发展的有效举措。这是我国社会、经济、政治发展的必然要求。 二、基本养老保险全国统筹的可行性分析 （一）实行养老保险全国统筹的主要障碍因素 １、巨大的转制成本阻碍了全国统筹步伐。基本养老保险实行全国统筹后，中央政府要承担“兜底”的责任，中央财政面临着巨大的资金压力。按目前政策，养老保险关系转移，基金只转移个人缴纳的那一部分，而单位缴纳的部分则留在当地养老保险金共济账户。即便如此，甚至有些地区还先转关系，不转个人账户基金。这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难的情况下，要承担调入者退休后几十年的养老金支付，压力巨大，难以承受。 ２、制度设计存在缺陷。我国目前的养老保险在计算年限、缴费办法等方面，都是依据城镇正规就业情况设计的，对于流动就业人员来说，存在着制度的盲区和缺陷。随着流动人口越来越多，这个问题日益突出。同时，养老保险的属地化管理导致不同地区的养老保险险种不同，标准不同，待遇不同，无法实行跨地区对接。 ３、基金保障制约。经济发展程度不同的地区，养老保险基金的保障程度和范围不同，由于基金保障的背后是地方政府的财力支撑，于是一些地方政府不愿接受非本地人群的养老保险接续。例如，如果参保者从落后地区转移到发达地区并在此地办理退休手续，那就意味着他要分享高标准的共享基金，这对当地的参保者来说显然是不公平的，同时也会加重该地政府的负担，地方政府当然不乐意。 ４、管理手段落后。全国社保机构至今还没有统一的业务操作平台，各地的管理软件、网络也不兼容，没有实现各地社保机构相关资源的全国网络共享，没有形成全国统一的机制，仍然实行统筹区域内管理自成系统，业务信息网络不与其他统筹区域连接，而由于各地经济发展水平不平衡，社保缴费状况各不相同、相关政策的具体执行情况各不相同，社保机构之间缺乏有效的沟通，必然给参保者带来相应的麻烦。 （二）实行养老保险全国统筹的有利条件 １、中央财政收入的快速增长为养老保险的全国统筹提供了 基本养老保险全国统筹的可行性分析及路径选择 冯婷 （武汉大学社会保障研究中心，湖北 武汉 ４３００７２）
养老保险练习题一答案集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
《养老保险》练习题一姓名：_________ 班级：_________ 学号：_________ 一、是非题（错的请改正） 1.养老保险的“三个支柱”包括：基本养老保险、人寿保险和个人储蓄性养老保险。（×） 企业年金 2.商业人寿保险是一种商业行为，它一味地追求效率，社会养老保险不同于商业人寿保险，因此社会养老保险应该摒弃效率原则。 （×） 但社会养老保险应强调公平与效率的原则 3.公积金型养老保险模式强调选择性原则。 （×） 自我保障 4.（√） 5.（√） 6.（√） 7.参保人员因死亡或出国出境定居，养老保险个人帐户应当封存。 （×） 终止
8.职工死亡时养老保险个人账户中个人缴费部分全部转入社会统筹账户。 （×） 可以继承 9. （√） 10.基本养老金的正常调整范围原则一般是截止到本年新退休人员。 （×） 上年度 二、单项选择 1. B 2. D 3. C 4. B 5. B 6. A 7. A 8. C 9. A 10. C 三、多项选择题 1. AB 2. CD 3. ABCD 4. AD 5. AB 四、名词解释 1.养老保险 养老保险又称老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。 2.商业人寿保险
以自愿投保的公民为保险对象，在被保险人年老退休或保期届满时，由保险公司按照合同规定给予养老金补偿的一种制度，它是商业保险制度中的一个重要险种。 3.传统型养老保险模式 贯彻“选择性”原则，即并不覆盖全体国民，而是选择一部分社会成员参加，强调待遇与工资收入及缴费或税收相关联，也可以称为“收入关联型养老保险”，此类保险制度的保险对象一般为工薪劳动者，费用由雇主和雇员共同负担。待遇支付方面，一般有利于低收入人群。 4.福利型养老保险模式 贯彻“普惠制”原则，基本养老保险体系覆盖全体国民，强调国民皆有年金，也称为“普惠制”养老保险。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费或税年限无关，所需资金完全来源于政府税收。 5.国家保障型养老保险模式 又称为国家统筹型养老保险模式，曾经在大多数实行计划经济的国家流行，以前苏联和东欧国家为代表。按照“国家统包”的原则，由用人单位缴费，国家统一组织实施，工人参与管理，待遇标准划一，保障水平较高。 6.公积金型（强制储蓄型）养老保险模式
2020年基础养老金全国统筹 “十三五”期间我国人口老龄化趋势将进一步加剧，“老有所养”成为老百姓(603883,股吧)热切关注的民生话题之一。而基础养老金 作为当前我国养老金的重要基础，实现全国统筹发展、可持续发展 也提上了议程。 据记者了解，基本养老保险制度在我国已运行超过20年，目前 主要存在几方面难题。一方面是养老保险的覆盖率仍需提高。数据 显示，到2014年末全国参加基本养老保险的人数为8.42亿，全国 约还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织 员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。 另一方面，截至2014年底，我国城乡基本养老保险基金累计结 存3.56万亿元，但中国目前的基本养老保险制度在城乡之间以及不 同地区之间存在着巨大差异。 中金公司分析师王慧认为，这种养老保险制度的“分割”给城镇化和劳动力流动造成障碍，不仅降低效率，也导致不公平，未来的 发展方向应是对基本养老保险实行统一管理。 市场人士指出，养老金全国统筹“落地难”，难点或在理清中央和地方筹资与支付责任等关键问题，但这一难题近期或将有进展。 人社部已明确表示，正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。“目前已经开展 了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证 后适时上报国务院”。 多层次的养老保障体系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我国企业退休职工养老金连续11年上涨，基本养老金的人均支出增速 高于人均缴存，但是基本养老金几乎是目前中国退休人员的全部收
入来源，显然仅靠单一支柱无法维系。因此市场人士建议，发展企业年金应与降低基本养老金缴存比例、加大递延税力度同时推进。 为了实现我国养老金的可持续发展，除了建立更加公平的养老制度、强化多层次的养老保障、确保养老资金来源之外，更要重视投资运营。 社会保障卡普及率达到59% 三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到8.09亿人，提前完成国家“十二五”规划目标。社会保障卡普及率达到59%，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。 截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险五项社会保险基金总收入合计33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。 在就业方面，1-9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平。 事业单位违纪违规处理办法将出台 此外，积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础方案等成果。 制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见 李忠表示，未来工作将督促各地制定出台贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》。继续推动做好国有企业负责人薪酬管理制度改革工作。制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见。 依法规范淘汰落后产能、企业转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。
世界各国实行养老保险制度的三种模式 来源：中国保险报日期： 2011-11-24 世界各国实行养老保险制度有三种模式： 1.传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德国俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。 2.国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： (1)福利国家普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般大力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵消市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当大部分都用于了社会保障支出，而且维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 (2)国家统筹型的另一种类型是前苏联创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。 该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。
十三五社保制度改革实现基础养老金全国 统筹 十三五社保制度改革实现基础养老金全国统筹 导读 楼继伟进一步指出，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。” 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。 在近日由人民出版社出版的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议辅导读本》一书中，财政部部长楼继伟发表署名文章《建立更加公平更可持续的社会保障制度》。 楼继伟介绍，要按照《建议》提出的改革部署，全力抓好养老和医疗两大重点，统筹社会救助体系建设，进一步深化社会保障制度改革。 社会保障制度存在三方面问题 楼继伟在文章中指出，目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视。突出表现在三个方面。
首先，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点;全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5和5个百分点。 其次，政府、企业、个人以及中央和地方之间责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。 再者，制度条块分割，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策之间衔接配套有待加强，碎片化问题突出。 为此，楼继伟提出，应加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，这是全面建成小康社会的重要内容和基本保障。 养老保险开展六项改革 楼继伟表示，加快推进养老保险制度改革，主要开展六方面改革。 首先，完善职工养老保险个人账户制度。加强个人缴费与待遇水平之间的联系，做到多缴多得、长缴多得，鼓励参保缴费。随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策。 其次，实现职工基础养老金全国统筹。统筹考虑制度设计、中央与地方事权和支出责任划分等相关问题，积极稳妥推进职工基础养老金全国统筹，增强调剂基金余缺的能力。 第三，丰富社会保险基金收入来源渠道。拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化、专业化投资运营。逐步
农村养老保险新政策全文2014 1、新型农村养老保险新政策参保人群：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 参保手续及流程：1、参保办理以村(社区、居委)为单位，参保单位办理登记手续，首次参保时应填写《参加养老保障(险)单位登记表》。2、符合参保条件的人员随带户口簿、身份证原件及复印件、一寸免冠照片一张，到村(含居委、社区，下同)劳动保障管理服务站提出参保申请，由村负责初审参保资格并填写《农民基本养老保险参保人员公示单》公示一周，无异议的人员填写《农民基本养老保险参保人员基本情况登记表》(以下简称”《登记表》");参保人员若为现已军人或退伍军人，提供人武部出具的从军证明，填写《农民基本养老保险服役士兵政府补助申请表》，报镇(街道)劳动保障管理服务所。 2、农村养老保险制度 年满60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。 3、新农保缴费标准 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。 4、新农保养老金如何计发 养老金有两个部分组成，一是基础养老金领取额，二是个人账户养老金月领取额。中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 5、离退休年龄不足十五年，怎么样参保缴费 按照规定，新农保政策开始实施时，把60周岁以上的人称为“老人”，把年龄在46至59岁之间的人成为“中人”，把45周岁以下的人称为“新人”，对这三类人分别实行不同政策。新农保试点开始时，已满60周岁的，只要其子女参保，均可享受基本养老金;年龄在46至59周岁之间的农村居民，缴费不足15年的，可按实际年限缴费，也可采取一次性补交保费的办法，最多不超过所差年限，地方财政补贴应同时到位。试点启动后，45周岁以下参保人不享受一次性补缴政策，应按年缴费，累计缴费不得少于15年。 6、农村社会养老保险金能否继承 根据我国《继承法》的规定，遗产包括公民的合法收入，公民的房屋和生活用品，公民的林木、牲畜和家禽，公民的图书、文物等其他收藏，法律允许公民拥有的生产资料，公民知识产权中的财产权利以及法律规定可以继承的其他合法财产等。养老金是可以作为公民的遗产进行继承的。但分为两种情况：如果养老保险合同中指定受益人的，由受益人取得养老保险金。如果合同中没有指定受益人的，保险金可作为被保险人的遗产，由其继承人取得。 继承养老保险金可以分为两种情况：一种是投保人在交费期间身亡的。投保人个人交纳全部保险费退给其法定继承人或指定受益人。另一种是投保人在领取养老金期间身亡的。我们知道，投保人领取养老金，期限为10年。领取养老金不足10年身亡者，其个人养老保险账户储存额中个人交费额的余额，可以一次性退给其法定继承人;无继承人或无指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付其丧葬费用。因此子女有权利继承领取其父母的养老金。这里的养老金是作为父母的遗产由其子女继承的。
国家统筹型养老保险制度 国家统筹型（universal programs）分为两种类型： 1）福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2）国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。 该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种所在地不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动
者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。 随着苏联和东欧国家的解体以及我国进行经济体制改革，采用这种模式的国家也越来越少。
尽快推进城镇职工基本养老保险全国统筹 郑功成 (中国人民大学劳动人事学院,北京100832) 收稿日期:2010-07-10 作者简介:郑功成(1964-),男,湖南平江人,中国人民大学劳动人事学院教授,中国社会保障研究中心主任,第十一届全 国人大常务委员会委员,全国人大内务司法委员会委员。研究方向:社会保障理论与政策。 摘要:养老保险统筹账户实行全国统筹是进一步推进养老保险制度发展的要求。我国基本养老保险区域分割的现状使不同地区养老保险缴费率有所差别,不利于地区就业问题的解决,客观上阻碍了我国产业结构的区域格局调整,不利于养老保险制度的自我平衡与发展,扭曲了中央与地方及地方间的关系,提高了劳动力流动的养老保险关系转移成本。因此,应尽快推进城镇基本养老保险全国统筹。 关键词:基本养老保险;全国统筹;区域分割中图分类号:F842.6 文献标识码:A 文章编号:1007-7685(2010)09-0029-04 城镇职工基本养老保险是我国社会养老保险体系的重要组成部分,该制度目前存在的最大问题是地区分割、统筹层次低。这种分割状态不仅严重违背了基本养老保险制度的发展规律,也造成了地区之间的不平等,不利于公平市场环境的形成,不利于养老保险制度的健康和可持续发展。因此,国家应尽快组织研究、制订城镇职工基本养老保险全国统筹方案,并果断采取相关措施,力争在2012年前实现基本养老保险制度全国统筹。 一、全国统筹是基本养老保险制度的内在属性和政府的既定目标 养老保险制度是由国家发起并支持的、建立在劳资分责基础上的老年保障制度。目前,我国城镇职工基本养老保险实行统账结合制度。其中,统筹账户采取现收现付制度,提供基础养老金,资金主要来源于雇主缴费,用于当期养老金发放,政府对缺口予以补助,体现的是代际之间的风险分担。个人账户采取完全积累模式,资金来源于个人缴费及其运营收益。由于个人账户完全属于个人所有,所以不涉及统筹层次问题,而统筹账 户(基础养老金)遵循保险原则,因而涉及统筹层次问题。养老保险统筹账户在主权国家内实行全国统筹是养老保险制度发展的内在要求和基本规律。首先,全国统筹是基本养老保险制度的内在属性,是实现制度公平与效率最优结合的必然选择。只有实现了全国统筹,才能平衡不同地区的养老保险缴费负担,实现制度的自我平衡,确保市场环境的公平。如果一国的基础养老金制度停留在地方统筹的层次,就会导致不同地区间企业养老保险缴费负担的不均等,不仅破坏了企业的公平竞争环境,也扭曲了资源分配效率,阻碍了产业在地区间的转移和升级。其次,养老保险制度应能适应全国统一劳动力市场发展的要求,使劳动者的养老保障权益不会在流动过程中受到损害甚至丧失。因此,只有实现了全国统筹,才能从根本上解决劳动力流动过程中的养老保障权益问题,促进全国统一劳动力市场的形成。再次,养老保险全国统筹是全世界养老保险制度发展的一般规律。在全世界实行养老保险的160多个国家里,几乎所有国家都实现了全国统筹。由于我国养老 29