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浅谈行政事业单位内部控制在建设项目管理中的应用
作者：邬维国
来源：《行政事业资产与财务》2017年第09期
摘要：随着经济与社会的快速发展，我国行政事业单位取得了长足的进步，伴随而来的
是如何提高和创新行政事业单位的内部管理以及如何加强廉政风险防控机制的建设。财政部早于2012年就发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并于2015年发布指导意见，要求全面推进行政事业单位内部控制建设。在这一大背景下，行政事业单位建设项目管理中内部控制应用的重要性得以大幅提升，本文对行政事业单位内部控制在建设项目管理中的应用进行研究，希望这一研究能够为相关行政事业单位带来一定启发。
关键词：内部控制；建设项目；行政事业单位
行政事业单位的建设项目是指行政事业单位自行或者委托其他单位进行的建造、安装活动。建造活动主要是指各种建筑的新建、改建、扩建及修缮活动，安装主要是指设备的安装工程。对于建设项目来说，本身就是一个较为庞大且系统性的生产过程，而其所耗费人力、物力、财力的巨大也使得建设项目管理往往存在不足与错漏之处，甚至成为经济犯罪和腐败案件的“高危区”。尤其是目前许多行政事业单位的建设项目采用的是代建制，许多环节由行政事业单位以外的其他单位来完成，因此更需要在建设项目实施过程中更好地防范风险，堵塞漏洞。而如果能够在建设项目管理中落实行政事业单位内部控制，将较好实现建设项目施工中产生的决策不当、奢侈浪费、投资失控、招标过程违法违纪、资金损失等各类风险防范，由此可见行政事业单位内部控制在建设项目管理中应用的重要性。
一、内部控制理论在建设项目管理中的应用原则
行政事业单位内部控制在建设项目管理的实际运用，需要遵循一定的应用原则。结合相关文献资料与自身实际工作经验，本文将这一应用原则概括为全面控制原则、开源与节流相结合原则、目标管理原则、责任权利与利益相结合原则等四个方面。
（1）全面控制原则。所谓全面控制原则，指的是在应用内部控制制度时，相关建设项目必须做到全员参与，这样才能够保证内部控制制度贯穿建设项目管理的全过程。例如，在应用内部控制理论的建设项目成本管理中，从投标阶段的成本预测、中标后施工过程中的确定成本计划与成本目标并采取控制成本的有效手段、工程结算阶段的成本核算分析中就能够较为直观发现成本控制贯穿了建设项目管理的全过程。由此我们就能够更为直观了解这一全面控制原则，这一原则保证了建设项目始终处于控制之下。