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关于下发《奉化市总工会处置劳动关系 矛盾隐患风险应急预案(暂行)

奉总工〔2012〕38号

关于下发《奉化市总工会处置劳动关系

矛盾隐患风险应急预案(暂行)》的通知

各镇(街道)总工会、市总机关各部室:

为适应新时期我市劳动关系出现的新变化,更好地发挥全市各级工会组织在化解劳动关系矛盾中的独特作用,有效防止和处置矛盾隐患风险,保持职工队伍和社会稳定,经研究,制定下发《奉化市总工会处置劳动关系矛盾隐患风险应急预案(暂行)》,望认真贯彻执行。同时,请各镇(街道)总工会结合实际,制定相应的预案。

附件:《奉化市总工会处置劳动关系矛盾隐患风险应急预案(暂行)》

2012年5月8日

附件:

奉化市总工会处置劳动关系

矛盾隐患风险应急预案(暂行)

一、总则

为科学、有序、妥善和高效地处置化解我市因劳动关系问题引发的矛盾隐患风险,建立健全应急机制,指导和规范全市工会组织应急处置工作,最大限度地减少事件造成的损失和影响,维护职工队伍和社会稳定,特制定本预案。

本预案所称矛盾隐患风险,是指工会应当参与和处理的因劳动关系等原因而可能引发的群体性事件,造成或有可能造成职工集体上访、停工、游行、静坐、请愿、示威等严重危害生产工作和社会秩序的紧急事件。

根据排摸到矛盾隐患风险中涉及的人员多少、范围和影响大小及其危害程度,将矛盾隐患风险划分为轻微、一般、中等、较大、重大和特大六个级别。

1、轻微矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额3万以下,涉及职工人数在3人以下,但可能出现自残、自杀等过激行为。

2、一般矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额在3万以上10万以下,涉及职工10人以下,或可能出现3人以上10人以下到市级有关政府部门或工会集体上访、静坐、请愿、游行、示威等行为。

3、中等矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额在20万元以下,涉及职工10人以上30人以下,或可能出现10人以上30人以下集体停工,或可能到市级有关政府部门或工会集体上访、静坐、请愿、游行、示威等行为。

4、较大矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额在20万元以上50万元以

下,涉及职工30以上60人以下,或可能出现20人以上50人以下集体停工,或可能到市级有关政府部门或工会集体上访、静坐、请愿、游行、示威等行为。

5、重大矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额在50万元以上100万元以下,涉及职工60人以上100人以下,或可能出现20人以上50人以下集体停工,或人数虽不到50人,但行为过激,影响较大,或牵涉到几家单位共同发生的事件,或有停工、游行行为,或有可能引发阻断交通、阻碍执法等行为。

6、特大矛盾隐患风险。发生企业欠薪总额在100万元以上,涉及职工人数超过100人的,或可能出现100人以上集体停工或到市级以上政府部门或工会集体上访、静坐、请愿、游行、示威等行为,或人数虽不到100人,但行为激烈,影响很大,或涉及到区域性共同发生的事件,或有非法罢工、游行行为,或有引发阻碍交通、阻碍执法需出动警力才能恢复秩序等的行为。

二、组织指挥体系与职责

1、应急领导小组组成

组长:市总工会主要领导

副组长:市总工会全体副主席

成员:市总办公室、基层工作部、权益保障部以及相关事件的镇(街道)总工会主要领导(名单见附件一)。

2、应急领导小组职责

(1)领导、组织和协调我市劳动关系矛盾隐患风险的应急处置工作。

(2)负责我市劳动关系矛盾隐患风险信息的搜集、汇总、核实、处理、传递、报告和通报。

(3)了解掌握矛盾隐患风险全面情况,视情及时向市委、市政府和上级工会报告。

(4)组织矛盾隐患风险应急处置工作的研究和知识宣传教育。

(5)决定矛盾隐患风险应急处置的重要事项。

(6)部署和实施上级交办的其他相关工作。

(7)各镇(街道)总工会在市总应急领导小组,以及同级党委、政府(行政)领导下,负责做好本地区、本单位可能发生劳动关系矛盾的处置工作;配合市总应急处置领导小组做好相关工作。

3、应急领导小组办公室组成

应急领导小组下设办公室(设在市总办公室),市总办公室主任任主任,基层工作部、权益保障部负责人任副主任,市总机关全体工作人员为成员。

4、应急领导小组办公室职责

(1)在市总应急领导小组领导下,具体负责矛盾隐患风险的应急处置的协调工作。

(2)了解和掌握矛盾隐患风险的全面情况,具体做好矛盾隐患风险的信息收集、汇总、核实、送审、上报和通报等工作。

(3)具体组织矛盾隐患风险的现场处置、法律服务、法律解释、善后事宜等工作。

(4)具体负责市总工会处置矛盾隐患风险应急预案的修订和完善工作。

三、应急响应

1、预案启动。矛盾隐患风险排摸出来后,在事发地或事发单位党委、政府(行政)领导下,当地工会应视事件的等级,迅速启动应急预案,积

极协助有关部门做好处置工作;按照事件发生的等级,由低到高分别在8小时、6小时、4小时、3小时、2小时、1小时内向市总应急领导小组办公室报告,市总应急领导小组视情展开有关工作。发现较大以上矛盾隐患风险时,由市总应急领导小组办公室提出,经市总应急领导小组主要负责人批准,启动市级应急预案。

2、报告程序。事件发生后,事发地(单位)工会可采取多种渠道,快速逐级上报(发生中等及以上矛盾隐患风险时,在报送当地党委政府和市总的同时,可同时上报奉化市委、市政府和宁波市总)。市总应急领导小组办公室接报后,立即报告市总应急领导小组主要领导和分管领导。

3、报告内容。报告发现矛盾隐患风险时应尽可能包括以下内容:

(1)矛盾隐患风险发生单位的名称、地址、负责人和联系电话。

(2)矛盾隐患风险发生的时间、地点和规模。

(3)矛盾隐患风险的主要经过。

(4)矛盾隐患风险原因的初步分析判断。

(5)矛盾隐患风险排摸出来后采取的应急措施及控制情况。

(6)党政有关部门介入处理的相关情况。

(7)事件整体发展趋势.

(8)需要有关部门和单位协助处理的有关事宜。

(9)事件报告单位、签发人和报告时间。

4、响应行动。矛盾隐患风险发生后,根据事件的等级,市总应急领导小组应立即启动如下响应行动:

(1)中等及以下矛盾隐患风险,一般由市总应急领导小组办公室负责处理;较大及以上矛盾隐患风险,由市总领导小组召开主席办公会议,通报事件有关情况,分析事件发展趋势,集中集体智慧,正确做出决策,

明确处置原则,提出具体要求。

(2)及时与当地党政领导和有关部门取得联系,通报市总领导对事件性质的初步判断,以及处理的意见、原则和要求等。

(3)迅速整合力量,先期派出人员,采取有效措施,维持现场秩序,控制事态发展。一方面,要了解职工的愿望要求,耐心做好说服解释工作;另一方面,要代表职工表达合法诉求,争取问题的有效解决,努力把事件化解在初始状态。必要时,市总相关领导要亲赴现场,加大协调处置力度,尽快控制事态向好的方向发展。

(4)市总应急领导小组办公室要加强值班,坚守岗位,保持与事件现场的不间断联系,并随时将最新进展情况向值班领导汇报。

5、指挥和协调

(1)市总应急领导小组接到报告后,立即与事发单位建立联系,了解核实事件处置情况;通报事件情况,提出工作方案,组织工作组赴现场协调处置;根据需要,上报党政有关部门,增强处置事件的能力。

(2)中等及以下矛盾隐患风险,由领导小组办公室主任牵头处置,并立即报告市总分管领导。必要时经市总主要领导批准报告市委、市政府或上级工会(事件发生后4-8小时内形成书面处置报告)。

(3)较大矛盾隐患风险,由领导小组副组长牵头参与处置工作,会同所在地、所在产业工会负责人组成处置协调小组联合处置,并及时向市总主要领导报告,根据市总主要领导意见,报市委、市政府和上级工会。首份书面处置报告在3小时内完成,并根据情况不定期上报处置最新进展情况。

(4)重大矛盾隐患风险,市总主要领导亲自参与处置工作,抽调应急领导小组成员单位负责人组成综合处置协调小组,会同当地党委、政府

做好处置工作,并及时向市委、市政府报告处置工作最新进展情况。首份书面处置报告在2小时内完成,并根据情况不定期上报处置最新进展情况。

(5)特大矛盾隐患风险,市总应火速组成专项处置领导小组,市总全体领导参与,分工负责。市总主要领导亲自挂帅,带领有关人员到现场协同政府有关部门处理。市总应急领导小组办公室应在1小时内上报上级工会,并根据情况不间断上报处置最新进展情况。市总全体人员必须坚守岗位,严阵以待,随时接受调遣。

6、工作流程

见附件二

四、应急保障

1、信息保障。应急领导小组办公室负责建立矛盾隐患风险应急指挥信息系统,满足指挥决策、应急协调和对外联络的需要。主要包括:(1)接受、显示和传递矛盾隐患风险信息的平台。

(2)传递应急领导小组实施应急响应信息的平台。

(3)市总矛盾隐患风险应急指挥与党政有关部门沟通联系的平台。

2、队伍保障。各镇、街道建立劳动关系矛盾隐患应急管理工作联络员制度,建议由工会干事担任,负责上下级的沟通、传达工作,事件信息的收集、整理工作。轻微和一般矛盾隐患风险,以各镇、街道总工会应急领导小组为主,中等及以上矛盾隐患风险,以市总应急领导小组办公室成员为主介入处置;较大矛盾隐患风险,以市总应急领导小组办公室成员单位全体人员介入处置;重大和特大矛盾隐患风险,市总机关全体人员听从市总应急领导小组指挥,全体听令介入处置。必要时,可调遣各镇(街道)总工会人员参与处置。

3、奖惩措施。一是对在矛盾隐患风险处置工作中,组织指挥、信息

报送、措施有力、思想工作等方面有突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励。二是严格责任倒查和责任追究。对因报告不及时、领导不到位、措施不得力、执行不坚决等行为而影响矛盾隐患风险处置、造成较大较坏影响的,予以严肃处理。

五、应急结束

由市总应急领导小组决定应急结束,并通知相关单位和社会公众。特殊情况下,报上级工会或本级党委、政府决定。

本预案自印发之日起实施。

市总矛盾隐患风险应急领导小组人员名单

全市工会矛盾隐患风险应急处置流程图

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