浙江海洋经济发展试点工作方案设想
为切实完成浙江作为全国海洋经济发展试点地区的各项工作部署和《浙江海洋经济发展示范区规划》（以下简称《发展规划》）确定的目标任务，特制订《浙江海洋经济发展试点工作方案》（以下简称《试点方案》）。《试点方案》是浙江开展海洋经济发展试点工作的行动纲领。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标，以《发展规划》为依据，以加强组织领导为保障，以推进政策先试、制度完善、体制改革、机制创新为重点，进一步解放思想、扩大开放、改革创新、大胆实践，全面完成浙江海洋经济发展试点的各项目标与任务，积极探索海洋经济发展的新思路、新模式、新方法、新举措，为我国建设海洋强国发挥先行示范作用。
（二）基本原则
坚持国家指导、上下互动。推动试点工作过程中，主动加强与国务院有关部门的沟通衔接，了解掌握国家发展海洋经济的最新精神。同时，注重与沿海市县的互动协调，把国家要求与地方需求紧
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密结合起来，形成国家、省、市三级上下互动的格局。
坚持深入调研、科学论证。在推进试点工作过程中，深入实地考察调研，广泛听取各部门、有关专家和广大群众的意见建议。加强理论研究，充分了解国内外海洋经济发展的最新动态，吸收借鉴成熟经验。以此为基础，研究提出既符合浙江实际，又具有全国示范意义的海洋经济发展思路与政策措施。
坚持全面统筹、重点突破。试点工作注重统筹兼顾，协调好涉海各方面的利益关系。在试点区域范围内，优选一批特色明显和主题鲜明的改革试点，采取重点突破、以点带面的方式，确定推进试点的重点领域、重点地区和重点项目，争取在较短时间内取得实效、积累经验、掌握规律。
坚持创新引领、开放推动。推进试点工作过程中，要大胆创新，勇于实践，不断通过工作思路、工作方法和工作作风的创新来推动体制机制的完善，解决海洋经济发展中的深层次矛盾和问题。用全球化眼光和国际化视野突破传统观念的束缚，跟踪全球海洋经济发展前沿，主动联结内陆腹地，统筹对内对外开放两个大局，推动海洋经济集聚化、集群化发展。
坚持分步实施、有序推进。在深入调研、充分论证的基础上，确定试点工作不同阶段的具体目标和重点任务、重大举措；坚持从海洋经济的不同领域、不同区域发展要求出发，进行分期实施、循序渐进、逐步推开，稳妥有序地推进试点工作。
（三）试点范围
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试点的区域范围包括浙江全部海域和杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等设区市的市区及沿海县（市）的陆域（含舟山群岛、台州列岛、洞头列岛等岛群），区内人口约2700万人，海域、陆域面积分别为26万和3.5万平方公里，其中，海岛的陆域总面积约0.2万平方公里。
（四）试点期限
第一期，2011-2013年；第二期，2014-2015年。具体分为谋划启动、规划编报、组织实施和总结提升四个阶段。
（五）主要目标
1、发展目标
围绕《发展规划》提出的目标定位，通过体制机制创新，先行试验一系列重大改革开放措施，力争用五年时间，在以下五个方面取得明显成效：
——海洋经济综合竞争力明显增强。海洋经济总量大幅提高，在全国海洋经济中的地位提升，对陆域经济的辐射带动力显著增强。到2013年，海洋生产总值达5200亿元，占地区生产总值比重达14.5%，占全国海洋经济比重达13%。到2015年，海洋生产总值接近7000亿元，占地区生产总值比重达16%，占全国海洋经济比重达15%。
——海洋产业结构明显优化。港口物流、滨海旅游、海洋渔业、装备制造、临港石化、海水综合利用等产业优势更加明显，港航服务、海洋金融信息、涉海科教、海洋生物医药等新兴产业迅猛发展，海洋产业
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结构更为合理。到2013年，海洋三次产业结构为7∶41∶52，新兴产业占海洋经济比重达28%。到2015年，海洋三次产业结构为6∶41∶53，新兴产业占海洋经济比重达30%。
——港口航运能力明显提高。宁波-舟山港作为我国大宗商品国际物流重要基地的地位基本确立，浙北嘉兴港和浙南温州-台州港口协调发展，海陆联运、水水中转能力明显提高，海陆联动集疏运网络日益完善。到2013年，沿海港口完成货物吞吐量8.4亿吨，其中集装箱吞吐量1500万TEU，原油及成品油、铁矿石、煤炭、粮食吞吐量分别为1.6亿吨、1.6亿吨、1.4亿吨和1400万吨。到2015年，沿海港口完成货物吞吐量9.2亿吨，其中集装箱吞吐量1750万TEU；原油及成品油、铁矿石、煤炭、粮食吞吐量分别为1.8亿吨、1.7亿吨、1.5亿吨和2000万吨。
——海洋科教水平明显提升。涉海院校和学科建设取得显著成效，海洋自主创新能力明显提高，建成一批海洋科研、海洋教育、海洋文化基地，海洋科技创新体系基本建成。到2013年，研发投入占海洋生产总值比重达2.3%，科技贡献率达65%以上。到2015年，研发投入占海洋生产总值比重达2.5%以上，科技贡献率达70%以上。
——海洋生态环境明显改善。陆源污染物入海排放得到有效控制，海洋生态环境监测与预警体系逐步健全，海洋资源得到科学开发和利用，典型海洋生态系统得到有效保护与修复，生态功能不断改善。到2013年，直接入海排污口污染物排放达标率达86%，近岸海域清洁海域的面积比达13%，近岸海域水质功能区达标率30%。—4 —
到2015年，直接入海排污口污染物排放达标率达90%，近岸海域水质功能区达标率35%左右。
表1 浙江省海洋经济发展试点主要指标预期表
注：2009年数据为指标实际值，2013年和2015年数据是以2009年数据为基础的指标预测值。
2、工作目标
——规划体系进一步完善。以《发展规划》为依据，精心组织
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力量，高起点、高水平做好海洋经济发展及相关配套规划编制工作。2010年底，编制完成《浙江省重要海岛开发利用和保护规划》、《浙江省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省海岸保护与利用规划》、《浙江省海洋环境保护规划》等省级海洋经济专项配套规划。2011-2013年，杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等沿海地市编制完成相应的市、县级海洋经济发展规划或实施意见，以及相关专项配套规划。2014-2015年，根据规划的实施情况和执行效果，及时对相关规划进行相应调整或修编，使规划体系进一步完善。
——政策支撑体系基本形成。针对浙江海洋经济发展试点的基本任务和重点领域，出台保障浙江海洋经济发展试点工作有序推进的一系列支持政策。2010年底，明确有关财税、航运、土地及用海、对外开放等方面的支持政策，制定出台省级层面的关于加快浙江海洋经济发展试点建设的政策意见。2011-2013年，制定不同层面相关支持政策的实施细则。2014-2015年，定期跟踪相关政策的先行先试情况，并进一步充实、完善。
——重大项目建设有序推进。围绕浙江海洋经济发展试点的总体布局，统筹谋划、合理安排、分期有序推进涉海重大项目建设。2010-2013年，重点推进综合交通网、能源保障网、水资源利用网、高速信息网、防灾减灾网等重大基础设施建设，为海洋经济发展提供有力保障与支撑。2014-2015年，重点推进海洋战略性新兴产业、?三位一体?港航物流服务、海洋服务业、现代临港工业、现代海洋渔业等海洋产业项目建设，有序引导项目落地，优化海洋经济发展布局。
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——市级改革试点成效显著。以《发展规划》为指导，通过体制机制创新与重点领域突破，涉海项目的落地布局，在试点范围内做好市级海洋经济改革试点主题的选择和实施工作。力争到2013年，舟山海岛开发开放综合改革试点、杭州海洋科技创新改革试点、宁波-舟山港航综合配套改革试点、台州和绍兴海洋循环经济发展改革试点、嘉兴清洁能源发展改革试点、温州民营经济创新改革试点工作取得阶段性成果，体制机制改革创新初见成效，试点亮点较为突出。到2015年，试点工作基本完成，体制机制改革创新成效显著，试点亮点转化为经济增长点。
二、基本任务
（一）推进形成海洋经济空间布局体系
1、基本思路
按照《发展规划》提出的海洋经济总体布局，结合全省主体功能区规划和浙江省城镇体系规划，通过推进宁波-舟山港一体化、建设沿海产业带和三大都市圈、培育九大产业集聚区、开发利用全省重要海岛，初步形成?一核两翼三圈九区多岛?海洋经济空间格局，为高效有序推进海洋开发奠定基础。
2、推进重点
一是推进宁波-舟山港一体化建设。以港口一体化为重点突破口，加快宁波、舟山在港口建设、产业发展、基础设施布局等方面的合作，推进宁波-舟山区域统筹、联动发展。港区建设方面，根据交通运输部和浙江省政府联合批复的《宁波—舟山港总体规划》，抓紧推
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进大榭港区、梅山港区等一批重点港区控制性详细规划的编制。推进梅山和六横港区建设，逐步形成北仑、穿山北、大榭岛、金塘岛、梅山岛、六横岛等组成的集装箱运输核心区；启动建设衢山港区和扩建六横煤炭基地，建设由马迹山、衢山岛组成的干散货北部核心港区和以镇海、北仑、大榭、舟山本岛的马岙和六横为主体的中部核心港区；整合镇海、穿山、北仑、大榭、岙山、岑港、黄泽山、册子港口资源，形成原油和化工制品运输体系。临港产业方面，扩大镇海、穿山、北仑、大榭的重化工产业带，启动建设舟山本岛及六横岛一批重化工业项目，打造北仑、象山、六横、高亭、长涂和长白修造船业基地。物流园区建设方面，规划建设北仑、金塘、穿山、洋山、梅山、六横等物流园区，建设北仑港区形成集临港工业和现代物流业于一体的多功能综合性园区，创建舟山本岛的老塘山、岱山浪激咀和洋山物流园区。
二是发展提升沿海产业带和沿海都市圈。结合《长江三角洲地区区域规划》和《发展规划》，制定环杭州湾和温台沿海产业带发展规划年度实施计划，发展提升环杭州湾产业带和温台沿海产业带；积极培育杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，提升区域中心城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，带动区域整体发展。
三是抓紧推进一批产业集聚区建设。积极推进杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、宁波梅山物流产业集聚区、嘉兴现代服务业集聚区、绍兴滨海产业集聚区、舟山海洋产业集聚区、台州湾循环经济产业集聚区、温州瓯江—8 —
口产业集聚区建设。
四是开发利用和保护一批重要海岛。根据海岛的战略地位、资源禀赋和产业特色等方面因素，选择若干重要海岛，采用分类开发与保护的方式进行有序利用。建设梅山、金塘、洋山、衢山、大陈等港口物流岛，成为以集装箱或油品、铁矿石、液体化工、粮食、件杂货等大宗商品的储运、中转等港口物流功能为主的海岛；建设六横、大小门、头门等临港工业岛，依托海运条件发展临港型的石化产业、重型装备制造业、船舶产业等工业功能为主的海岛；建设普陀山（朱家尖、桃花岛）滨海旅游岛，建成以滨海旅游业为主导功能的海岛；建设高塘、长白、北关清洁能源岛，成为以发展风能、海洋能等清洁能源产业为主的海岛；建设南田、枸杞和嵊山现代渔业岛，建成以发展现代渔业养殖、渔业捕捞基地、水产品贸易加工为主的海岛；建设南麂海洋生态岛，加强海洋自然保护区建设。
3、改革与创新举措
（1）规划方面
2011-2012年，组织编制和实施宁波-舟山港一批重要港区控制性详细规划、九大产业集聚区规划、重要海岛开发利用和保护?十二五?规划。
（2）体制机制方面
完善宁波—舟山港一体化管理体制。继续推进一体化改革举措，加强宁波-舟山港管理委员会职能，切实承担职责，做好港域深水岸线、航道、锚地、疏港通道等统一规划、上报、审批和管理。以建
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立统一的宁波—舟山电子口岸系统为抓手，形成统一港航管理平台。推进口岸?大通关?建设，完善宁波—舟山港海关监管和检验检疫等机制，提高口岸通行效能。整合开放口岸，清理规范监管点。舟山、宁波地区海关和检验检疫部门加强联系、配合，提高执法能力和水平。
（3）政策方面
2011-2012年，制定出台两大政策意见。一是制定《关于加快推动重要海岛开发利用和保护的若干政策意见》，在海岛功能定位布局、用地用海保障、重大项目审批、财政转移支付政策等方面取得重大突破。二是制定《关于推进产业集聚区建设的若干政策意见》，在产业集聚区领导机制、用地保障、资金支持等方面取得重大突破。
4、责任分工
浙江省责任部门：由省发展改革委牵头负责，省建设厅、省国土资源厅、省经济信息化委、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省海洋与渔业局、省测绘与地理信息局及沿海各市参与。
国家指导与支持部委：发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、海关总署、海洋局。
（二）构建现代海洋产业发展体系
1、基本思路
根据《发展规划》确定的海洋产业发展方向和重点，通过推进一批海洋制造业基地、一批海洋服务业集聚区以及海洋渔（农）基—10 —
地建设，逐步构建以临港先进制造业为基础，以海洋服务业为支撑，以海洋新兴产业为突破口，现代海洋渔业和清洁能源产业得到提升发展的海洋产业发展体系。
2、推进重点
一是建设一批海洋制造业基地。打造宁波国家级石化产业基地和温台石化产业基地，建设杭州湾上虞工业园区和临海医化基地；建设舟山船舶产业基地、宁波高附加值船舶及装备基地、温台特种船舶及船用设备基地、杭嘉运动休闲船艇及大型船用设备基地；建设杭州、宁波、舟山、海盐海洋装备制造业基地；建设普陀六横、象山、洞头、嵊泗海水淡化基地；规划建设宁波、舟山、杭州、台州海洋生物工程产业基地，加快温州中德生命科技园建设。
二是建设一批海洋服务业集聚区。建设宁波、温州海洋金融服务业集聚区和舟山港航服务业集聚区；建设舟山海洋旅游发展试验区，重点发展普陀山-朱家尖-桃花岛、宁波-定海-岱山、嵊泗-洋山、石浦-象山港、三门湾-东矶列岛、石塘-大鹿岛、嘉兴平湖-九龙山、杭州湾大桥-钱塘潮、临海桃渚-台州滨海-大陈岛、温州-洞头-南麂列岛、苍南-平阳等旅游，加快选划和建设一批特色旅游度假海岛和岛群；建设舟山国际水产城、中国（舟山）船用商品交易市场、中国（象山）水产城、镇海液体化工交易市场等专业市场。
三是建设一批现代海洋渔业基地。推进以舟山、宁波、台州、温州为主的涉海现代水产养殖示范园区和舟山远洋渔业综合基地建设；以普陀、定海、象山、温岭、乐清、瑞安为主的现代水产加工
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园区建设；建设一批以海洋牧场、海钓业和渔家乐为主要内容的黄金海岸带休闲项目；建设一批省级海水养殖原良种场与繁育基地（栽培中心）；续建一批省级以上重点渔港。
四是布局一批重点海洋产业项目。按照《发展规划》的总体部署，按照?突出重点、体现重大?的要求，加快引进一批具有较强带动作用的现代临港工业和现代服务业项目。其中，现代临港工业重点引进海洋工程装备、海洋勘探开发、船舶、石化、金属、汽车类项目；现代服务业项目重点引进航运服务、港口物流、金融保险、滨海旅游、海洋信息和商贸服务类项目。
3、改革与创新举措
（1）规划方面
2011-2012年，编制实施和实施《浙江省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省?三位一体?港航物流服务体系发展规划》、《浙江省装备制造业发展?十二五?规划》、《浙江省石化产业转型升级规划》、《浙江省船舶产业转型发展规划》、《浙江省海水淡化产业发展规划》和《浙江省渔业发展?十二五?规划》。
（2）政策方面
2011-2013年，出台一批支持海洋产业又好又快发展的政策。一是产业准入政策，制定海洋产业发展目录，结合海洋产业情况、生态环境容量和?十二五?发展需求，将海洋产业分为鼓励类、限制类和禁止类，突出海洋战略性新兴产业优先发展。二是财税政策，每年安排一定规模的专项资金，以奖代补的方式用于支持符合产业—12 —
发展目录要求的重大海洋产业项目。三是要素保障政策，规划和试点方案的重大海洋产业项目，列入省重点项目，优先安排用地用海指标。四是投融资政策，加快涉海项目信息库建设，引导金融机构扩大海洋信贷规模，探索开展海域使用权抵押贷款业务；设立海洋产业基金；探索建立海洋开发银行，探索发展船舶融资、航运融资等金融服务。
4、责任分工
浙江省责任部门：由省发展改革委牵头，省经信委、省科技厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省能源局、省金融办、省政府办公厅口岸处和沿海各市参与。
国家指导与支持部委：发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、海关总署、旅游局、海洋局等。
（三）构建基础设施网络体系
1、基本思路
按照《发展规划》关于?统筹重大基础设施网络布局，加强综合协调，为海洋经济发展提供保障?的总体要求，通过构建综合交通、能源保障、水资源利用、防灾减灾、高速信息五大基础设施网络，建设一批重大基础设施项目，构建完善的基础设施网络体系。
2、推进重点
一是以高等级公路、铁路、内河航道、空港枢纽建设为重点，
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构建多式联运的综合交通网。重点是加快推进宁、杭甬和杭长客运专线、金温铁路扩能改造、杭黄铁路、九景衢铁路，及杭州、宁波铁路枢纽建设，开展甬金铁路、沪甬铁路、金台铁路、甬舟跨海铁路以及沪乍杭铁路等项目等前期工作，统筹推进宁波、舟山、温州、台州等一批集装箱码头和大宗散货码头建设，加快建设一批疏港快速通道和连接港口、城市和产业集聚区的高速公路和高等级公路建设，加快推进内河骨干航道联网改造、重要疏港通道建设。加快推进杭州、宁波、温州机场及空港物流中心建设，积极开展嘉兴军民合用机场改扩建和台州新机场规划建设的前期工作。
二是以清洁能源和可再生能源为重点，构建高效环保的沿海和海岛能源保障网。重点是建设一批超临界型、超超临界型燃煤电站，提高脱硫脱硝效率；推进秦山核电一期扩建、三门核电一期二期核电项目；在海岛和近海建设一批风能、潮汐能、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源项目，加快推进舟山东部海域、宁波象山海域、台州海域和温州海域四大百万千瓦级海上风电基地建设，加快推进健跳港潮汐发电示范项目和黄墩港、岳井洋、大鱼湾等潮汐发电站项目；完善电力、天然气、成品油、煤炭等储运网络。
三是以跨区水资源合理配置、海水综合利用和水源地保护为重点，构建清洁可靠的水资源保障网。重点是加快浙东引水、水资源保障百亿工程等水源、引调水工程以及台州北水南调、舟山大陆引水三期等区域配水工程建设；建设象山、六横、洞头等10万吨级/日海水淡化工程；支持扩大杭嘉湖南排、太嘉河引水、平湖塘延伸—14 —
拓浚、环湖河道整治、苕溪清水入湖河道整治等太湖流域综合整治水利工程建设；推进万里清水河道建设、水库除险加固工程和农村饮水安全工程，完善新安江水库功能。
四是以电子口岸、第四方物流信息系统、海上通讯网络和物联网建设为重点，构建先进适用的高速信息网。建成全省统一的EDI 网络，按照属地原则分工管理、共享使用；发展完善微波和卫星网，扶持发展物联网。
五是以沿海防护工程和预警信息系统建设为重点，构建安全稳定的防灾减灾网。重点是加快省市县三级海洋观测预报机构建设，构建海洋灾害预警和应急响应辅助决策支持平台和信息快速分发系统；制定完善船舶溢油事故等海洋污染应急预案，推进?强塘固房?和标准渔港工程建设。
3、改革与创新举措
（1）规划方面
2011-2013年，组织编制和实施《浙江省综合交通发展?十二五?规划》、《浙江省能源发展?十二五?规划》、《浙江省清洁能源发展规划》、《浙江省城际轨道交通建设?十二五?规划》、《浙江省国民经济和社会信息化发展?十二五?规划》、《浙江省水资源保护与开发利用?十二五?规划》、《浙江省防灾减灾?十二五?规划》、《浙江省标准渔港建设与提升规划》、《浙江省海岛基础设施建设?十二五?规划》。
（2）政策法规方面
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2011-2013年，制定《关于进一步推进?三位一体?港航物流服务体系交通发展的意见》、《浙江省可再生能源开发利用促进条例》、《关于进一步推动能源产业发展的意见》、《关于进一步推动燃煤项目脱硫脱硝的意见》、《关于进一步推动海水淡化产业发展的意见》、《关于进一步推动?三位一体?港航信息支撑平台建设的意见》、《关于进一步加强海洋灾害防治工作的意见》和《关于进一步加强标准渔港管理的意见》等。
4、责任分工
浙江省责任部门：由省发改委牵头，省经信委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省海洋与渔业局、省能源局、省气象局、省应急办、省通信管理局、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局和沿海各市参与。
国家指导与支持部委：发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、质检总局、能源局、海洋局等。
（四）构建科技教育人才支撑体系
1、基本思路
围绕《发展规划》提出的?加强海洋类院校、涉海人才队伍、海洋科技创新平台和海洋文化建设，增强科教文化对海洋经济的支撑引领作用?的发展思路，通过建设海洋科技研发基地、科技成果转化平台，培育自主创新型企业和创新人才，构建海洋科技教育人才支撑体系。
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2、推进重点
一是加强海洋科技研发基地建设。加大财政对海洋科研的投入力度，支持国家海洋局第二海洋研究所、杭州水处理技术研究开发中心、浙江大学、浙江海洋学院、宁波大学、温州大学、浙江省海洋科学院、浙江省海洋开发研究院等涉海科研院所和院校开展海洋基础研究、关键技术研发。发挥省海洋科学院、省海洋开发研究院、省发展规划研究院、省水利河口研究院等平台集聚效应，加快实施一批涉海重大科技专项。加强浙江大学海洋信息和海洋工程技术、宁波大学生物技术、浙江工商大学海产品精深加工技术、浙江海洋学院深水网箱制造与船舶修造、国家海洋局第二海洋研究所资源保护与遥感技术、杭州水处理技术研究开发中心液体分离膜工程技术、杭州应用声学研究所水声电子工程技术、浙江省海水养殖研究所贝类养殖与净化技术等国家级行业技术中心建设。
二是构筑一批科技成果转化平台。引导企业主动与科研机构对接，产学研联合进行科技攻关，加强科技成果转化，创建科技创业投融资服务平台，大力发展技术交易市场。
三是培育一批自主创新型企业。依托海洋科研机构和涉海高等院校的科技优势，鼓励有条件的企业建立自己的研发中心、技术中心和工程实验室，加强新技术、新产品的研发与应用，培育一批在海洋工程装备制造、深海资源勘探和开发装备制造、海洋生物医药、海水综合利用等领域具有技术领先优势和自主知识产权的创新型企业。
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四是引进培育一批海洋科技人才。推进省部合作，优化整合资源，形成学科优势鲜明、科研实力较强的综合性海洋大学。集中力量做大做强浙江海洋学院，办好浙江大学、浙江工业大学、宁波大学、温州大学等的海洋院系，加强涉海重点学科建设，加强对海洋专业技术人才的培养。通过地校联合办学或企业参与办学等形式，高水平建设浙江国际海运职业技术学院等海洋类中高职院校。加强在校学生订单培养和企业在职员工继续教育，努力提高涉海劳动者素质。
3、改革与创新举措
（1）规划方面
2011-2012年，编制和实施《浙江省海洋事业发展规划》、《浙江省海洋科技人才发展规划》等。
（2）体制机制方面
2011-2012年，重点加快海洋高新人才引进机制的创新，在职称评定、职务晋升、户口、收入分配、住房等方面给予倾斜支持。
（3）政策方面
2011-2012年，制定海洋科技发展指导意见，明确近期重点研发的海洋科技技术和海洋科技平台；在杭州、舟山、宁波开展海洋科技创新示范基地建设。
4、责任分工
浙江省责任部门：由省科技厅、省教育厅牵头，省发改委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省海洋与渔业局和沿海各市参—18 —
与。
国家指导与支持部委：发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部财政部、农业部、海洋局等。
（五）构建海洋资源利用与生态环保体系
1、基本思路
按照《发展规划》提出的?科学利用海洋资源，加强陆海污染综合防治和海洋环境保护?的生态文明建设思路，通过完善海洋生态环境管理法规、实施海洋资源分类管理计划、实施海洋环境保护行动计划、实施海洋保护区建设计划，完善海洋生态环保部门间协作机制。构建海洋资源利用与生态环保体系。
2、推进重点
一是完善海洋生态环境管理法规。严格执行《海洋环境保护法》，完善海洋生态环境管理制度，依法开展规划环境影响评价。加强海洋生态环境保护配套制度建设，制定、修改、完善海岸带综合管理、入海口与排污口管理等法规与制度体系。对具有完整自然地理单元的特殊海洋生态环境区域，制定完善相关配套制度。
二是实施海洋资源分类管理计划。在对海域、海岛、岸线、海底、海岸带等资源进行基础调查的基础上，实施资源分类管理计划，集约开发利用海洋资源。科学划定海域滩涂可围区、限围区和禁围区等。加强涉海项目的资源利用论证，对部分毗邻航道和深水岸线的围涂项目，开展动态监测和后评估工作。
三是实施海洋环境保护行动计划。在深入推进《资源节约与环
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境保护行动计划（2008-2012）》的基础上，组织实施长江口及毗邻海域污染防治规划，实施海洋生物资源和重要港湾及重点海域、重点岛群生态环境恢复工程。加强海陆污染同防同治，优化并严格执行禁渔休渔制度，积极组织实施重点海域和无居民海岛的生态维护工程，加强沿海防护林体系和典型湿地保护工程建设，全面提高海域、海岸带的生态环境质量，有效保护海岛及其周边海域的生态系统。
四是实施海洋保护区建设计划。加强国家级南麂列岛自然保护区和西门岛、马鞍列岛、中街山列岛、渔山列岛海洋特别保护区，省级韭山列岛、五峙山列岛鸟岛自然保护区和大陈、铜盘岛海洋特别保护区建设。建立洞头列岛东部、玉环披山、苍南七星岛、象山港等海洋渔业种质资源与濒危物种特别保护区。
五是完善海洋生态环保部门协作机制。完善相关制度，加强海洋、环保、渔业等涉海部门在海洋生态环境监测观测设施建设、数据共享、联合执法等方面的合作，推进?浙海网?建设，统一海洋观测、监测技术规范和标准，提高设施利用效率，共享基础数据。增强基层管理协调，实现国家、省、市县间在海洋生态环保上的有序分工与高效合作。组织开展海洋生态补偿试点。
六是实施海陆污染同步整治计划。实施近海陆域工业、生活、种植业、养殖业等污染防治和海洋污染同步治理工程，严格涉海工程项目环境监管，建立健全海上重大污染突发事故应急体系。
3、改革与创新举措
（1）规划方面
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