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强化政府采购预算的思考

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强化政府采购预算的思考

作者:王静婷

来源:《科技视界》2013年第24期

【摘要】政府采购预算作为部门预算的重要组成部分,是采购人年度实施政府采购的依据。但由于政府采购预算管理起步较晚,在具体实践中尚存在不少问题。本文试在制度落实、标准设置、编制细化、操作执行、信息管理等方面,对强化政府采购预算提出粗浅的思考与建议。

【关键词】政府采购预算;财政管理;对策建议

政府采购制度在国外已经有上百年的历史,我国从1998年开始全面推行政府采购制度,2003年《政府采购法》的出台标志着我国政府采购开始步入了规范化和法制化的轨道。由于

政府采购预算管理起步较晚,尚处于探索和完善阶段,要编制出一套科学合理的政府采购预算以及很好地贯彻执行,还面临着不少问题:

1)思想认识不到位。部门预算是开展政府采购工作的前提。由于这项改革起步相对较晚,预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够,往往沿用以往的编制观念来编制政府采购预算。政府采购预算对采购项目内容要素的准确性、完整性、明确性要求高,编制前各单位应做充分、详尽的调研,但大多数预算单位对此重视不够,前期准备工作的缺失或不充分,直接影响到采购预算编制的效果。

2)采购标准不统一。中央和地方各级财政状况的差别,使政府采购预算范围及标准的确定较难统一。一些应列入政府采购范围的单位未按要求编制政府采购预算,一些项目按规定应纳入集中采购却未编入采购预算。由于采购单位预算申报的不及时、不完整,使采购管理部门无法集中下达采购计划,只能
在采购单位申报时被动地组织政府采购活动,造成零星采购项目多、重复项目多,影响采购效率。部分单位不顾实际需要,随意提高采购标准和档次,造成人为浪费。

2)采购标准不统一。中央和地方各级财政状况的差别,使政府采购预算范围及标准的确定较难统一。一些应列入政府采购范围的单位未按要求编制政府采购预算,一些项目按规定应纳入集中采购却未编入采购预算。由于采购单位预算申报的不及时、不完整,使采购管理部门无法集中下达采购计划,只能在采购单位申报时被动地组织政府采购活动,造成零星采购项目多、重复项目多,影响采购效率。部分单位不顾实际需要,随意提高采购标准和档次,造成人为浪费。

3)预算制度不完善。在政府采购预算制度建设与执行方面,政府采购预算的编制缺乏必要的依据,预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算。财政部门的预算审批通常是经人代会批准通过后,下达预算给主管部门。由于往往每年有很多突击项目,一时也难以确定明细,因此下达的预算仍仅仅是盘子数,而不是可以据此执行的预算。

4)部门预算不细化。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算,但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然问题严重,诸如预算编得不得体、不全面,缺乏科学性、严密性、可操作性的现象较为普遍。许多单位没有把决定采购具体执行依据的内容要素

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