社会管理创新视阈下的社区矫正创新
缪文海
【内容提要】创新社会管理是针对传统社会管理的弊端而提出的。随着政治、经济、文化、社会的发展，我国进入了社会急剧转型期，社会事务、社会结构日趋复杂，传统的社会管理已凸显出不适应之处，社会管理创新势在必行。按照党的十八大报告对社会管理创新的要求，社区矫正作为社会管理的重要内容和必要手段，必须实现管理的人本化、科技化、协同化、专业化和制度化。
【关键词】社会管理社区矫正创新
2004年6月，党的第十六届四中全会首次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，由此，社会管理创新成为整个社会建设格局中的重要内容。2007年，党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年底，在全国政法工作电视电话会议上，社会管理创新更进一步被强调为“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。2012年，党的十八大报告更为具体地提出：“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理
机制。”至此，以社会管理创新促进社会和谐已成为国人的共识。
社区矫正作为社会管理的子系统，是社会管理创新在刑罚执行领域的重要体现，它既是创新社会管理的重要内容，也是创新社会管理的必要手段。利用社会管理创新的理念、知识、机制、技术并指导推进社区矫正工作，是促进社区矫正创新发展的重要途径。
社会管理创新是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。[1]党的十八大报告强调指出：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”作为社会管理的子系统——社区矫正管理，也必须在理念、机制、人员、手段、制度方面进行创新，使社区矫正管理与社会管理相呼应，这样才能使社会管理创新的理念、机制、方式和方法在社区矫正工作中得到真正落实。
一、社区矫正管理理念的人本化
创新社会管理首要的是管理理念的创新。没有管理理念的创新，手段创新、机制创新等其他方面的创新就很难体现出来。创新社会管理是针对传统的防控型、管理型管理的弊
端提出的，传统的管理是把人作为对象即客体的管理，忽视人的主体性，忽视人的需求，而社会管理创新，就要求重视人的主体性和需求，即管理要以人为中心和出发点，是一种服务于人的管理，即人本化管理。
作为社会管理的重要组成部分社区矫正工作应当把人本理念贯穿于工作整个过程，把人作为管理的首要因素，作为一切管理活动的主体因素。用人本化的视角来审视社区矫正，把社区矫正对象作为管理的主体，即矫正要以社区矫正对象的生存发展为本，刑罚要谦抑、人道。
在国家层面上，一是应扩大社区矫正的适用人员范围。社区矫正是一种开放式矫正，与监禁矫正相比，较为宽缓和人道，避免了监禁矫正带来的监狱人格等负面影响，有利于社区矫正对象的改好向善。相比之下，国外社区矫正适用对象的范围较为广泛：如日本的更生保护制度包括缓刑、假释和罪犯释后安置；美国联邦监狱的社区处遇中心以协助案主找寻工作、安置住居及重建家庭为工作目标，其适用对象包括即将出狱者、短刑期者、轻刑者、参与审前方案之报告及需要社区监督辅导之保护管束人。[2]目前，我国社区矫正的适用对象包括被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行4种罪犯。因此，根据我国的实际情况，应该尽量扩大社区矫正适用对象的范围，除以上4种对象之外，本着“能适用社区矫正的绝不监禁矫正”的理念，既可以把即将释放
的人员和已释放的人员、解教人员纳入社区矫正的范畴，也可以把部分短刑期犯、检察机关决定不起诉的犯罪嫌疑人通过适当方式纳入社区矫正的范畴。未成年犯、老、弱、病残、孕犯也应尽可能地从宽处罚，适用社区矫正。适用范围扩大后，适用矫正的群体人数将增多，以此彰显我国刑罚的人性化特征。二是丰富社区矫正种类和手段。考察我国的《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及《社区矫正实施办法》等法规及各地关于社区矫正的规定我们发现，其中关于矫正方式、类型和内容的规定并没有太大的区别。只有禁止令、定期报告、教育、公益劳动、治安管理处罚等手段，与国外相比，我国的社区矫正不仅纳入矫正的对象类型少而且执行的手段也不多，没有做到社区矫正的个别化，而将差异性的社区矫正人员用极少的矫正种类和手段进行矫正是一种粗放式的矫正。人本化矫正理念要求设计菜单式的矫正种类、内容丰富的矫正手段，通过精细化和因人而异的矫正，实现矫正效果的最大化。因此，借鉴国外经验，结合我国现状，应增加切实可行的矫正类型，如惩罚性服务、家庭监禁、禁毒矫治、宵禁、电子监控、中途训练所、连续报告制度、半开放式工作等，以增加法院裁决及社区矫正适用的灵活性。
在基层一线社区矫正工作层面上，人本化理念要求矫正要按照矫正对象的矫正需求给予相应的矫正。与监禁刑罚人员不同的是，尽管社区矫正人员的身份是罪犯，但其主观恶
性小，社会危害性不大，可塑性强。因此，社区矫正在强调刑罚执行的同时，更应把以人为本、为矫正人员服务作为工作的核心价值，努力实现社区矫正由防范控制型向服务管理型的转变。社区矫正工作应在注重对矫正对象监管的同时，立足社区矫正对象的实际困难对其开展有针对性的帮扶，如给予困难资助、开展技能培训、修复家庭关系、进行心理疏导、申请社会低保、联系工作岗位、帮助子女入学、资助疾病医疗等等。努力为矫正对象提供融入社会、学会自立自强本领的环境，营造平等友善的社区氛围，不断增强其生存发展能力，最终实现帮助社区矫正对象重新顺利融入社会，实现社会管理以人为本的价值目标。
二、社区矫正管理主体的协同化
创新社会管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“的社会管理体制，大力引入多元管理主体，建立协同分工合作机制，充分激励和挖掘社会力量自愿、自觉、自治地参与社会服务、社会管理。这种“小政府、大社会”式的管理是一种协商式合作管理。这种管理有利于发挥各个参与主体的积极性，有利于减少管理的内耗及负能量，提升社会管理的效率。社会管理的主体主要包括政府、社会组织、公众等。长期以来，在社会管理上处于主体间协同配合的情况较少，互相扯皮推诿的现象多造成了耗费的资
源、精力不少，成效不大的后果。
社区矫正管理是专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下开展的管理，是以社会资源整合为基础，以社会环境为背景，以社会干预为手段的一项社会系统工程。[3]这种管理由政府、企业、社会组织，居（村）委会、志愿者、民众等众多主体构成，各主体的协调合作情况对社区矫正机制的健康运行有着重要影响。因此，为保障社区矫正机制有序、高效地运行，需要构建以社区矫正对象为中心各矫正主体协同合作的机制。一是要加强政府各职能部门之间的分工协调。“社区矫正工作是一项事关刑罚执行、罪犯改造、犯罪防控、社区安全、社会救助等诸多问题的复杂的社会系统工程”。[4]在运行过程中，不仅涉及到司法行政机关和公、检、法等，还涉及到财政、民政、人保、残联、共青团等诸多部门。只有这些部门的各司其职和相互合作才能保障社区矫正的顺利进行。具体地说，就是要协调司法、检察、公安机关共同参与，强化对社区矫正对象的监督管理；协同民政、教育、人保、工会等单位定期对社区矫正人员开展技能培训、学历培训以及岗位实践；协调财政、民政做好社区矫正对象的基本生活保障和救济；协调残联、共青团、妇联对特殊矫正对象的帮扶教育。二是要协调社区资源参与社区矫正。社区矫正需要专业人员和志愿者来共同完成，其中专业人员是社区矫正管理机构的工作人员，而志愿者则要
依托于居住在社区中的居民，包括社区干部、社区工作者、社区退休人员、宗教人员以及其他社会团体人员等等。社区志愿者是实施社区矫正日常监管和帮扶教育的重要力量，它既是对专业力量不足的有益补充，也是对专业人员能力和技能的良好扩展，更可以为矫正对象提供更为全面的帮扶。三是要协调企业、民间组织参与社区矫正。企业及民间组织的参与，可以为社区矫正工作提供资金支持、就业帮助、技能训练，如发动企业献爱心献岗位，为矫正对象提供就业岗位，安置解矫人员，在体现社会对矫正对象关爱的同时也增强了企业的社会责任意识。民间组织可以为社区矫正对象提供专业帮扶，如心理协会能够为矫正对象提供心理咨询及矫治，退休教师协会能为未成年矫正对象提供学习辅导。四是要协调区域间矫正机构的交流与合作。部分矫正对象由于求学、务工等原因，经常要在不同区域之间流动，为此，应当建立异地委托管理和交流服务机制，在不同地域的社区矫正机构之间形成良性的工作互助机制，跨地域进行矫正对象的委托管理、交流服务。这样，既能避免过分限制矫正对象流动而影响其发展的弊端，又能保障社区矫正工作的顺利进行，有效防止“脱管”、“漏管”现象的出现。
为提升矫正效果及保证各主体参与的持久性，在构建各主体协同机制的同时，还要加强配套制度建设。一是要建立一个行之有效的社区、社会组织、社会志愿者参与社区矫正
工作的准入制度和监理制度，从专业、能力、道德、素质等方面综合考量其参与矫正工作的资质，同时，要加强对参与者的工作过程进行监督和工作绩效予以考核。因为尽管许多参与者、志愿者只是社区矫正工作的辅助支持人员，但其对于矫正对象的影响仍然是不可忽略的，所以，必须要保证每一位参与矫正工作的人员都具备过硬的政治素质和良好的专业素养。二是要建立对社区、社会组织、社会志愿者参与社区矫正工作的奖励制度，对于在社区矫正工作中成绩突出、成效显著的个人、团体予以表彰和奖励，以增强参与者的荣誉感，增强其参与社区矫正工作的积极性。
三、社区矫正管理队伍的专业化
队伍建设是保证各项事业取得成功的关键，是社会管理，创新成果能够得到推广实施的关键。没有专业化的员工，再好的理念、机制、技术手段也难以实现社区矫正创新。社区矫正工作的本质属性决定了它是一项严肃的专业性执法活动。国外在聘用工作人员时往往有较高的要求，如对于从事社区矫正工作人员的学历和专业都有专门而细致的规定，且要求其接受相应的专业训练，这是社区矫正获得成功的有力保障。目前，我国社区矫正工作人员主要是三支队伍：一是具有行政编制的行政执法人员。这类人员主要由各地司法所公务人员组成，他们绝大多数并没有接受过相应的专业训练，
且经常是一人要承担维稳、信访、调解、安置帮教、法制宣传教育、文书档案管理等多项工作，难以对矫正工作投入过多的精力，更没有时间对矫正工作进行研究。二是专职工作者。这类人员组成复杂，主要是由村干部、退伍人员、失业工人、大学生等组成，其中以女性和法律专业毕业的大学生居多，身份多是合同制人员。这些人员是社区矫正的主力，也被视为社区矫正专业人员。他们在上岗前只受过短暂突击培训，这种速成培训难以保证矫正效果。况且这些人员上岗后，一般要同时承担多种角色：管理者、教育者、技能培训者、心理咨询师、情感疏导者、劳动组织者等。专业知识的欠缺、多种工作角色、多项工作任务使其没有经历和时间对矫正工作进行研究，这种状况既影响了社区矫正的质量，也与当前行刑职能分工的精细化、行刑的专业化、罪犯分类矫正的细化趋势相背离。三是志愿者队伍。这类人员一般是由村干部、退休老干部、退休老教师、大学生及社区热心人员等组成。村干部及退休人员经验丰富，但缺乏专业技能，大学生志愿者既缺乏经验，也缺乏专业知识，只能从事简单的说教及帮扶工作，难以承担心理矫正、情感疏导、规范执法、干预性服务等专业化矫正工作。
社区矫正工作是一项专业性相对较强的工作，如果没有一支具有专业资格的人员队伍，矫正效果就难以得到保证。因此，不论是对专职人员还是对兼职人员的专业素养要求都
相对较高。对于专职人员来，要按照“职业化、专业化、社会化”的要求，探索建立矫正官制度，社区矫正官的基本职能应定位于在社区矫正志愿者的协助下，对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和帮困扶助。同时要建立矫正官职业资格准入、招录、培训、考核、晋升、奖惩、辞退、职称制度。尤其要建立经常性专业培训机制，定期对专职工作者进行犯罪学、心理学、教育学和法学等方面的培训，经常性地开展工作经验交流活动，以提高他们的专业水平和工作能力。此外，要争取把社区矫正专职工作人员纳入到国家公职人员体系中，赋予其执法主体资格，这既有利于社区矫正工作的开展，更有利于保证工作队伍的稳定性与专业性。
对于兼职工作者、志愿者，基于矫正工作的特殊性，要积极吸纳既有专业知识又懂社会管理的人员投入到社区矫正工作中来，如行业专家学者、退休干部、教师、高校学生、法律界人才等。同时社区矫正机构也应有计划地加强对一般兼职者、志愿者（社区干部、非社会工作专业的大学生、退休的老同志等）的业务培训。培训的内容包括社会工作基础理论，如“助人自助”的社会工作理念、个案辅导、小组工作方法、心理疏导等多种专业技巧，在此基础上，提高其作为社区矫正工作人员所需要的特有素质，如了解关于管制、缓刑、假释、监外执行的法律、法规，熟悉社区矫正工作流程，提高谈话技能，协调社会资源的技能等等。对于培训的
途径，可以采取集中培训、分散培训、师徒结对等形式进行，并在此基础上建立相应的绩效评估机制，进而为社区矫正工作提供更好的服务。
四、社区矫正管理手段的科技化
现代社会管理需要现代科技来支撑。现代科技已被公认为是助推管理模式创新、提升管理效能的有效手段。[5]为满足社会管理创新科技化的需要，利用创新社会管理的科技成果来创新社区矫正管理的手段，提升管理科学化水平，已势在必行。
从发展的角度看，社区矫正作为一种技术创新的刑罚，其本身也需要技术创新。借助现代科技手段，以技术节省工效，减少社区矫正工作对人、财、物的庞大需求，是进一步提高矫正质量和效率的重要突破口。
从技术层面而言，社区矫正是一项专业性极强的技术工作。社区矫正的工作内容主要包括调查、监督和服务三个方面，而开展这三个方面的工作迫切需要使用科学技术手段以取得良好的工作效果。如风险评估技术的使用可以降低监管风险；心理咨询和治疗技术的使用则有利于改变矫正对象的态度和看法，形成健康的人格和性格，可以保障矫正取得实效；云计算、物联网、CDMA／GPS系统、短信微信等多种信息化技术的应用，可以提升社区矫正管理的精细化程度。
目前，社区矫正管理急需引进和研发的技术主要有六类：一是以社区矫正人员为中心的“网格化”信息技术。通过应用信息技术，将社区细划为网格，将以社区矫正人员为中心的“人、地、物、组织、事、情”全部纳入网格，实施精细化管理。这种信息平台有利于及时综合协调公安、法院、检察院、司法局（所）、居（村）委会、监督者、志愿者以及民间组织，对社区矫正人员的异常情况做到第一时间、第一地点发现问题，上报信息，稳控事态，协调处置，将违法违纪行为化解在网格内。二是评估技术。主要包括审（假释）前评估技术、风险评估技术、矫正效果评估。开发审（假释）前评估技术，增强对被告人和拟假释罪犯审前评估和释前评估的客观性、科学性，为后续矫正管理奠定基础。实施风险评估，分析社区矫正对象入矫后的再犯可能性，可以为分类、分级管理提供重要决策依据，降低社区矫正适应风险。矫正效果评估技术有利于对矫正工作人员进行业绩考核，为跟踪矫正提供科学依据。三是统一接收、分离管理技术。即通过评估对社区新的入矫对象实行“两接收一分流”，即社区矫正对象的法律文书由“县级社区矫正教育管理中心”统一接收、社区矫正对象统一到“中心”开展入矫宣告和入矫教育；对社区矫正对象的日常管理工作则依据居住地原则分流至各镇司法所。统一接收、分离管理的方法实现了与政法职能部门的“无缝对接”，解决了社区矫正对象脱管、漏管问题，
保证了衔接管理的规范化。四是心理矫治技术。建立集测试、评估、治疗于一体的心理矫治技术体系，是社区矫正管理创新的必备技术。心理矫治技术主要应用于两个方面：一是加强对社区矫正对象的心理测评和干预。引进国内先进的心理矫治技术，采用社区矫正对象自我治疗和专家辅助治疗两种模式，对新接收的社区矫正对象进行心理评测和风险评估，预防和化解各类心理疾病。二是加强对社区矫正对象的心理治疗。针对不同的社区矫正人员采取不同的治疗技术，如情感宣泄技术、音乐治疗技术、沙盘治疗技术、催眠治疗技术、行为监督技术、团体辅导技术、艺术治疗技术、脑波治疗技术等。拓宽社区矫正对象心理沟通和宣泄的渠道，可以帮助其克服消极情绪、端正矫正态度、学会处理家庭关系和近邻关系，对于引导社区矫正对象脱离偏执型心理、塑造健康人格和个性等有着重要的作用，可以使矫正效率和效果得到进一步提高。五是分级分类管理技术。采取日常考核、风险测评、心理测试评估、工作走访等方法手段，对社区矫正对象进行分类分级管理，将社区矫正对象按照风险程度、犯罪类型等进行定类定级，针对不同社区矫正对象实施“分阶段”、“定目标”、“定任务”量化监督管理，切实提高社区矫正工作的针对性和管理效率。六是人防、技防监管技术。一方面要充分运用人防技术加强对社区矫正对象的日常监管。建立“周通报、月排查、季研讨”制度，在日常管理中建立以司
法所、派出所、志愿者，村（居）委干部“四合一”监管形式，做到“日听声、月见人”。另一方面要建立移动信息管理平台，在县级社区矫正教育服务中心建立社区矫正信息管理中心，通过县、镇两级局域网，建立社区矫正对象电子档案，实时、全面掌握社区矫正对象的基本信息及管理情况；对社区矫正对象进行24小时定位跟踪，做到“网上能知，网下能控”，实现人防和技防的有机结合。
五、社区矫正管理依据的制度化
制度是对人类发展进程中实践规律及经验教训的概括总结，主要在于规范和约束人们的行为，克服随意的、个人的、短期的行为。[6]无论是社会管理还是社区矫正管理，制度建设是前提。社区矫正作为社会管理创新的重要手段，加强制度建设就显得尤为迫切和必要。健全的制度体系是社区矫正工作科学发展的保证，其不仅能保障社区矫正对象的合法权益，保障社区矫正管理的公正性与公平性，还会起到规范矫正机构管理行为的作用。
社区矫正管理的制度化包含两层意思：一是有制度可依，即制度的制定；二是依制度管理，即制度的执行。当前，对于社区矫正管理来说，主要是解决有制度可依的问题。目前，我国进行社区矫正工作的主要依据是宏观层面上的政策法规和中观层面上的地方规定及文件。宏观层面上的政策法规
主要包括国家相关政策、刑法、刑事诉讼法、监狱法、社区矫正实施办法等。存在的主要问题是：刑法、刑事诉讼法、监狱法等法规制度对社区矫正的规定不够系统。《中华人民共和国刑法修正案（八）》虽然将社区矫正写入了刑法，但这只是解决了社区矫正的法律依据问题，并没有相关的具体规定。2012年3月1日施行的由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定的《社区矫正实施办法》作为目前社区矫正最详细、最权威的规范性文件，对社区矫正的适用范围和任务以及各政法部门在社区矫正工作中的作用都作了明确的规定，是国家推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措。但是，《社区矫正实施办法》为司法解释性质的文件，其法律地位与社区矫正的重要性不相协调，缺乏足够的权威性。中观层面上各地针对社区矫正工作发布的管理规定和文件是地方司法行政部门从事社区矫正工作的直接依据。当前，因社区矫正管理在操作层面上缺乏全国统一规范的制度，各省市因地制宜地发布一些管理规定和文件又过于粗糙和不够全面，在定性、定量上比较模糊，实践操作性不强，且涉及部门较多，主责部门、牵头部门不明确，致使这项严肃的执法工作的各个环节难以规范和统一，影响了刑罚执行的严肃性、统一性、权威性，不利于社区矫正工作的全面展开。
没有法律依据和法律保障已经成为社区矫正管理创新
的最大障碍。[7]为使社区矫正工作有统一规范的制度可依，建立健全社区矫正法规制度体系是当前社区矫正工作创新的必然选择，即通过制度建设来解决社区矫正实践中“由谁管，管什么，怎么管”等难点问题。完善的社区矫正制度体系主要包括《社区矫正法》的制定和司法行政系统层面配套的可操作性制度。《社区矫正法》应对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力与义务、矫正对象奖惩措施落实、执法监督、经费保障、法律责任等作出明确而详细的规定，为社区矫正的健康顺利开展提供强有力的法制支撑。一是要建立衔接接收、监督管理、入矫解矫等工作流程制度，建立健全社区矫正人员报到、评估、监督、会客、外出、迁居等工作制度和相关部门之间衔接配合制度，统一规范社区矫正人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作环节。二是要建立社区矫正工作人员的聘用考核和工作制度。聘用考核制度主要有工作人员招录制度、培训制度、考核制度、晋升制度、辞退制度，以保证工作队伍的专业化、职业化；工作制度主要有走访制度、管理制度、评估制度、监督制度等，以确保社区矫正工作依法规范运行。
【注释与参考文献】
[1]应松年．社会管理创新引论[J]．法学论坛，20lO，（06）．
[2]庄春英．社区矫正贯彻宽严相济刑事政策之思考[EB
／OL]．http：／／www．legalinfo．gov．cn／moj／yjs／content，2010—08—18．
[3]刘武俊．社区矫正入法助力社会管理创新[N]．法制日报，2011—02—28．
[4]河北省社区矫正工作机制与规范运行研究课题组．河北省社区矫正工作机制与规范运行研究[J]．河北法学，2010，（06）：182．
[5]应用现代信息技术加强和创新社会管理[EB／OL]．中国人民政治协商会议全国委员会门户网站，2012—09—12．
[6]肖钢．反腐倡廉制度优先[N]．光明日报，2010—05—07．
[7]吕伟．论我国社区矫正制度的确立——以《中华人民共和国刑法修正案（八）》为观照[J]．时代法学，2011，（05）．
【作者简介】江苏省司法警官高等职业学校副教授，法学博士，研究方向为马克思主义中国化、监狱社会学
【文章来源】《行政与法》2014年第4期
★案例分析1 宜家出走马甸变脸 宜家在马甸15000平方米的店面，创造出5.4亿元/年的销售额。 这个世界500强将在明年年初搬离马甸，引起了媒体和社会的广泛关注———既关心宜家的前景，也关心马甸的发展趋势。 马甸曾经被北京市商委规划为北京市十个商业中心的一个。马甸经历过两次辉煌，一次是在亚运会期间，马店是亚运会商品集散地，那时大众和社会对马甸作为商业中心有了初步认识。第二次是在马甸被大规模开发以后，特别是宜家进驻以后，形成了马甸商业上真正的繁荣。 据了解，宜家在选址上有两点必备的条件，第一，必须处于交通要道。马甸地区有四通八达的交通，马甸立交桥交通流量巨大。第二，宜家在世界各国的发展，物业都是自己的，不采取租用的办法。宜家初进北京，在马甸破例采取了租赁的方式来开店，也证明了马甸的商业价值。 宜家出走可能基于三个原因：一、15000平方米营业面积已不能满足经营需求；二、宜家失去了在马甸的定价权，成本为王的经营理念使宜家难以接受马甸区域日益成熟带来的租金上涨的成本压力；三、马甸由纯商业向商业与商务结合的大势，已使宜家失去了小资定位的环境土壤。 商业和商务应该是互为表里，相辅相成的，不同的业态，对商务的支持也各不相同。从这个角度来说，宜家“出走”也许意味着这个区域的商业或商务价值的新陈代谢。 宜家搬走不一定是坏事，通过马甸商业的重新整合和洗牌，让市场来检验马甸区域真正的商务和商业价值。 （1）根据宜家在选址上的两个条件，谈谈你对企业战略的认识。 （2）根据上述资料谈谈你对战略实施的认识。 参考答案： （1）企业战略的制定必须正确确立自己的经营定位，即目标顾客群，宜家之所以定位于交通要道，是针对自提货物和追求低价格的顾客；自己经营物业主要是为了降低成本。 （2）战略是由一定的产品和市场定位组合体现的，没有明确的产品（服务）与准确的市场定位，企业会失败。战略制定后，一般不应朝令夕改。战略是动态的，战略制定时的环境条件发生改变，要适时调整。 ★案例分析2 俄亥俄州牛排包装公司 在牛排包装行业中，传统的成本链包括：在分布很稀疏的各个农庄和农场饲
推进社会管理创新 工作方案
推进社会管理创新工作方案 社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求，是新形势下加快科学发展的重大课题。为推进城西街道办事处社会管理创新，根据平发（）33号文件《中共平遥县委、县政府推进社会管理创新工作实施方案》的精神，结合我街道办的实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系为目标，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据县委、县政府关于推进社会管理创新工作的安排部署，围绕“旅游名城”这一特色，进一步创新社会服务理念，提高社会管理能力和水平，促进社会管理科学、高效，为平遥的经济社会转型跨越发展营造良好的社会氛围。 二、工作目标和任务 以项目建设为统领，按照科学化、系统化、规范化要求，经过网格建设、平台建设、体系建设、制度建设，全面推进古城社会管理创新。在现有条件下，充分运用现代信息网络技术，经过整合资源、协同工作，实现无缝隙、无盲点的政民互动的管理模式，创立既充满活力又和谐稳定的社会环境。 三、创新举措及职责分工
贯彻中央和省市精神，按照县政府的安排部署，结合我街办实际，以“三级网格”承载、“五大致系”建设为主要抓手，综合施措，突出重点，全面推进社会管理创新工作。 （一）“三级网格”承载。由街办牵头负责，各社区居委会、各有关单位具体组织实施，全面推行“三级网格化”管理模式。 1、一级网格。即街办级网格。组建成立社会管理服务中心。主要对“三级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处理，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与县级网格的对接工作。 2、二级网格。即社区居委会网格。每个社区居委会为一个网格，共6个网格。各社区居委会主任为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。 3、三级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区居委会所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设置。基础网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉。 （二）“五大致系”建设。经过五大致系建设，全面推进11项重点工作。 1、推进基层组织建设创新
社会管理创新视阈下刑释人员社会保护的创新与完善[摘要]社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成 部分，加强和创新社会管理是全党全社会的共同责任和任务。对刑释解教人员的管理和服务，是司法行政机关强化工作职能，维护和促进社会和谐稳定，实现社会管理创新的一个重要基点。刑释人员的社会保护，是社会管理的一项重要工作。在创新社会管理的视阈下，研究和探索刑释人员社会保护的创新与发展，对于最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，促进经济社会发展具有重要的现实意义。 [关键词]刑释人员；特殊人群；管理；创新 2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式的讲话为社会管理创新指明了方向，他提出：社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。[1]在社会管理创新的时代背景下，如何加强和创新刑释人员的社会保护工作，完善对刑释人员进行管理和服务，成为创新社会管理的一个重要课题。 一、社会管理创新视阈下刑释人员社会保护工作的意义 所谓社会保护，是指国家以立法和行政措施对社会弱势群体给予相应的帮助，保障其基本生活需要的一种社会救济福利制度。[2]目的在于向弱势群体提供充分的服务和保障，帮助其消除自卑心理，建立康复教育制度，促进社会健康和谐的发展。虽然弱势群体的定义很少包括刑释人员，但是，由于长期监禁生活使刑释人员与社会脱节，在激烈的社会竞争中，处在一个比较弱势的地位，极易成为社会不稳定、不和谐因素。而加强对刑释人员社会保护的创新与发展对于预防和减少重新犯罪具有不可或缺的重要作用。 （一）对刑释人员进行社会保护，有利于预防和减少刑释人员重新犯罪 释放是监狱对罪犯执行刑罚的最后一道环节，也是罪犯被人民法院所判处的监禁刑罚已经执行完毕的一个标志。而刑释人员的社会保护与释放紧密相连，是刑事执行工作的延伸。它们共同构成了保护人权，预防重新犯罪，维护社会长治久安的一个系统工程。刑释人员社会保护工作在社会管理创新中具有重要的地位和作用，其本身就是社会管理的重要方面，目的是通过社会保护工作，力争使大多数刑释人员增强改过自新的信念，在就业、教育和社会救济等方面不受歧视，实现有家可居，有业可就。对有重新犯罪倾向的刑释人员进行帮助教育，落实重新犯罪的预防措施，这样才能使他们很好地再社会化，从根本上防范他们重新犯罪。这种预防的方式和手段建立在对他们合法利益的保护和必要的援助上。 （二）对刑释人员进行社会保护，是人道主义的体现
Some problems that have appeared or can be expected to come up with a solution to the problem, and through the record of the terms, effective supervision and implementation.社会管理创新工作实施方 案正式版
社会管理创新工作实施方案正式版 下载提示：此方案资料适用于某些已经出现的或者可以预期的问题，不足，缺陷，需求等，所提出的 一个解决问题的方案，并通过明文或条款的记录，加以有效的监督与执行，确保能达到预期的效果。 文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx 市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 一、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为
促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 二、目标任务。根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 三、主要措施。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项活动，广泛宣传，以提高职
深入推进社会管理创新 为区域发展创造和谐稳定的社会环境 区政协城乡建设、社会法制委员会 党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，促进社会和谐稳定作为重要内容写进“十二五”规划建议。按照这一要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉地做好社会管理的各项工作，积极应对转型发展带来的重大机遇和挑战，为区域发展创造和谐稳定的社会环境。 一、当前我区社会管理的现状 今年以来，全区经济建设继续保持健康快速发展的态势，社会总体和谐稳定。但随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益显现。 一是影响稳定的维权群体时有上访。据排查，我区目前有涉军群体、政改企人员、农村电影放映员、农村兽医、退职村干部、三峡库区移民以及因征地拆迁、企业改制等引起的失房、失地、失业、失利人员近10类维权群体。这些群体和人员为解决问题，经常集访闹访，少数上访群体为达到目的，采取封堵政府大门、堵塞交通要道等过激行为，向党委、政府施压，成为影响社会稳定的重要因素。 二是各类社会矛盾纠纷亟待化解。因征地拆迁、劳资纠纷、企业经营等民生问题引发的不稳定因素尤为突出。因征地拆迁安置问题到市、区两级集体上访，以及进京赴省越级个访多批次发生。还有通过省委书记、省长信箱和市委书记、市长信箱信访投诉。此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。 三是流动人口服务管理合力不够。人口信息输入不及时，鲜活度差，综合配套措施不多，表现为相关部门之间的信息沟通不够，未能形成合力，重复劳动多，资源浪费大，信息共享率低，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。在出租房屋管理中尚未完全达到“人户一致”的要求，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”。同时，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的采集分析不能常态化，高危人群管控措施不配套，以致管理效果不理想。 四是特殊人群管理帮教有待加强。对社区矫正对象、吸毒人员、法轮功邪教重点对象等特殊群体，如果管理不好，极易引发犯罪。而目前对这些高危人群缺乏有效的帮教管控机制，相关的政策措施落实还不到位，缺少职业培训，就业困难，导致他们不能很好地融入社会。 五是社会治安形势不容麻痹。近期盗窃机动车、电瓶车、自行车以及农村家禽家畜等案件发生多起。此外，网络媒体发展带来新的挑战，电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府，变相施加压力，企图制造混乱，给管理工作带来新挑战。 六是公共安全隐患依然存在。我区涉爆涉毒单位较多，危险物品存储使用量大，而目前在危险物品管理使用中漏洞较多，少数单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患依然存在。消防形势总体平稳，但火灾时有发生。在交通安全管理方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。 二、关于加强社会管理的建议 加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。提升社会管理水平，必须在工作思路、工作举措、工作机制等方面寻求新突破。 1．要树立社会管理新理念。一是社会化的理念。要依托新的社会组织和基层组织等管
多举措助推社会管理创新工作 四川省南溪县针对经济发展和城市建设过程中所遇到的新问题，把社会管理创新综合试点工作放在突出位置来抓，坚持“项目、效益、品牌”理念，积极创新工作方式，提高社会管理科学化水平，为推进全县“跨越提升”创造和谐稳定的社会环境。 优化服务，开展城市社区管理创新试点工作。南溪县在南山、金鸿、西门、紫云四个社区分别建立社区工作站。工作站在社区党组织的领导下，实行“一站式”服务，建立“一岗多人”、“一人多职”的管理模式，实行日常工作与专项工作分工协作，重点工作与突发事件整体联动的工作机制。进一步简化居民办事程序，提高服务效率，充分发挥社区自治作用。通过建立一只专职社区工作者队伍，整合社区内组织功能和资源，开展社区行政管理和服务工作，保证社区居民的诉求有专人受理和服务，保证政府工作有专人落实，形成行政管理、民主自治和市场运作相结合的社区工作运行机制。社区工作站承接政府下达的各类行政事务，承办政府及相关部门在社区的有关工作，与居委会各司其职，互相配合，共同构成社区工作新格局。 整合资源，建立“五位一体”工作中心。针对目前县、乡两级综治、维稳、群工（信访）、防邪、“大调解”工作，存在人少事多、工作多头重复交叉、资源配置不科学、工作效率不高、重复劳动等问题，南溪县在县、乡两级构建了“五位一体”工作机制，构建大综治、大维稳、大信访、大调解工作格局。实行“四个一”的运作方式，一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实。建立“五联”机制，即社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。今年3月，宜宾市大维稳工作现场会在南溪召开，“五位一体”南溪模式在全市推广。 抓住重点，加强特殊人群服务管理工作。创新方式，加强刑释解教人员服务管理。大力推进安置帮教志愿者协会建设，动员更多的退休干部、教师等社会热心人士以及企事业单位参与到安置帮教工作中。在2010年3月于宜宾监狱举行的南溪县社会帮教启动仪式上，长城建司、鑫宇房产、洪州建材等企业分别与市内宜宾监狱、南溪监狱、汉王山监狱、川南监狱签订了帮教协议，并与3名即将刑满释放人员签订了用工协议。同时努力促进安置帮教工作向监所延伸，县安帮办、安帮协会每年组织安帮协会、安帮领导小组成员单位、律师、法律工作者以及服刑人员家属深入到市内各监所，对南溪籍服刑人员进行慰问，勉励他们认真改造，早日回归社会。 突出服务，加强流动人口和出租房屋的管理。南溪县以加强服务为抓手，努力为流动人口营造一个安居乐业的社会环境。一是大力推进信息化管理，加强走访排查，实现基本信息清、现实表现清和动态清的“三清”。全面收集、录入出租房屋和暂住人口的信息，落实“全面登记、动态掌握、重点跟踪”的管控措施，对暂住人口做到“不漏登、不漏管、不失查、不失控”。二是加大与计生、工商、税务、房管、安监、消防等部门的沟通协调，建立了资源共享、协同配合、齐抓共管、行之有效的运作机制。三是实现管理动态化。以社区民警为主体，充分调动企事业单位、居委会干部以及房东业主的作用，形成“五位一体”的流动人口管理网络，全面建立出租房屋和流动人口的即时管理模式，努力实现流动人口管理工作“情况清楚、动态管控、即时发现、精确打防”。 全面提升，大力推进“数字南溪”建设。为实现打造“创业南溪、平安南溪、和谐南溪、
民政局社会管理创新工作总结 近半年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的关心指导下，在市委政法委的精心帮助下，按照省综治委《关于开展社会管理创新工作试点的通知》的文件要求，从加强民政事务管理的工作实际出发，立足岗位，发挥职能，认真实践，积极探索，创新管理，推进发展，促进社会管理和谐进步。 一、大力完善社会保障体系，夯实“社会管理创新”基础。 坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，不断完善社会保障网络建设，发挥民政工作构建和谐社会“稳定器”作用。一是加强城乡低保。根据市政府统一要求，城乡低保标准进行了多次调整，及时将符合条件的困难居民纳入城乡低保范围。今年全市享受城镇居民最低生活保障2323户、5083人，占全市非农业人口的3.45%，城镇居民最低生活保障标准325元/月，人均月补差132.49元，年发放低保救助资金773.28万元；全市农村享受低保户7797户、17422人，占全市农业人口的2.98%，现全市低保人均月补差61.67元，年发放低保救助金1291多万元。
二是扩大社会救助。今年1月1日起开始实施城乡医疗救助办法，进一步扩大家庭医疗救助覆盖面，增强医疗救助的及时性，提高医疗救助水平。去年全市共资助城乡低保户、五保对象、五老人员共1.93万人参加新型合作医疗保险，为552人次发放了医疗救助补助金，共计103.5万元，基本解决了城乡低保家庭困难人员看病难、医疗难的问题。认真做好重度残疾人生活补助资金发放工作，于去年11月底将城乡重度残疾人的生活补助资金发放到对象手中，城镇重度残疾每人每月补助70元，农村重度残疾人每人每月补助50元，对全市有重度残疾对象5818人发放生活救助金达334万元。 三是加强临时救助。全市临时救济2501人次，发放临时救济补助金52万元；为流浪乞讨、临时遇困人员发放路费503人次共15248元；全年为558名困难家庭大学生提供助学等必要相关手续证明。为应对物价上涨，在第四季度和XX年第一季度为城乡低保对象发放临时物价补贴共计169万元。春节前夕，配合有关部门给我市城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、革命“五老”等困难群体发放一次性生活补贴共计320.3万元。四是提高五保供养。农村五保户1751人，作为“民生工程”任务之一，从7月1日起每
社会管理创新工作实施策略方案 社会管理创新工作实施策略方案 根据《中共xx市委、xx市人民政府关于推进社会管理创新工作的决定》和《xx市社会管理创新工作方案》的具体要求，为切实做好社会管理创新工作，结合本单位工作实际，特制定本方案。 坚持以邓小平理论和“ ___”重要思想为指导，始终坚持“以人为本、服务为先”，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市灾后重建和重返县域经济“十强”的战略目标，立足经济社会协调发展，深入探索社会服务管理新机制，全面提升社会管理能力水平，为促进xx经济社会在更高层次上又好又快发展作贡献。 根据市委、市政府的安排部署，积极配合各牵头单位和其他部门建立、健全社会服务管理机制。在招商引资工作基础上，进一步做好为投资企业的'服务工作，通过优质的服务，促进社会管理的管理更新、思路创新和体制机制革新。 （一）继续加强社会主义精神文明建设。 以建设社会主义核心价值体系为根本，加强理想信念教育、爱国主义教育和诚信教育、感恩教育等，通过参与市文明办组织的各项
活动，广泛宣传，以提高职工及群众的思想道德素质，并把精神文明建设的精髓贯彻到招商引资业务工作中去。 （二）协助完善 ___预防和化解机制。 稳定工作涉及到社会管理工作的各个方面，我们要推进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和减少矛盾发生，并建立健全社情民意调查机制，畅通群众表达渠道，有效维护人民群众合法权益。 （三）加强对经济组织和社会组织的服务管理。 努力探索新形势下对经济组织和社会组织服务管理的体制机制和方法手段，落实组织的内部安全稳定法人责任制及其社会责任，实现社会管理和公共服务全覆盖，推动在经济组织和社会组织中建立党团组织和工会组织，加强对贯彻法律法规的检查，加强对劳动者的人文关怀。 （四）通过招商引资业务工作，着力创新社会管理。 通过不断完善工作机制，打造“亲商、安商、富商”的招商引资软环境；加大对外宣传力度，包装优势项目；全力打造中国西部钣
肖家村社会管理创新工作实施方案 为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。 二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。 三、成立工作领导小组 为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。
四、主要内容 （一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。 （1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。 （2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。 （3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。 （4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。 （二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。
浅谈公共社会视阈下的社会管理创新 社会管理与人们的现实生活、社会环境质量息息相关。随着现代治理理念及管理要求的不断变化，社会管理面临的挑战也越来越多。本文从当前我国社会管理中存在的问题入手，对公共社会视阈下的社会管理创新进行分析和研究。 标签：公共社会；社会管理；创新 公共社会背景对社会管理工作提出了新的要求。在这一背景中，如果社会管理工作仍然按照传统的社会管理模式开展管理工作，则政府、社会组织、群众满意度等方面将产生更多的问题。面对这一境况，需通过创新社会管理工作的方式，使得社会管理更加符合公共社会视阈的要求。 一、当前我国社会管理中存在的问题 （一）现代治理诉求冲击问题 社会在不断发展，越来越多的社会组织和广大公民参与到公共的事物当中，产生了大社会下的小政府的理论，对基于政府作为权利的核心理论产生了一定的冲突，同时也为政府带来了一定的挑战。引发这种现象的原因主要包含：我国的社会力量较弱的同时独立社会意识方面也很弱。然而现代的社会治理应该是权利来自于政府但同时又不仅是仅限于政府的一些社会的机构和一些行为人。各种服务机构和个人在行使其服务权利的同时如果得到了社会上的普遍认可，它就有可能成为社会上的一个权力中心，政府只能是维护公共的一些利益却不能过多干涉私人事务，这也就对以往的传统的社会管理来說具备一定的挑战。 （二）社会管理主体多元化问题 社会管理主体多元化问题的出现同样不能忽视，从本质提出了来讲，这些主体之间的责任的界限并不清晰，怎样处理各主体之间的责任相互推诿的问题值得思考。市场经济条件下，政府、市场以及社会三者之间是互相作用的，政府也将更多的公共性质的服务交给社会去承担，在这个大转型的过程中社会上的一些组织的发展还不够完善，这样就导致了在处理一些问题的时候责任是不明确的，也就导致了相互之间的责任推诿，出现所谓的管理“真空”现象也就不奇怪了。 二、公共社会视阈下的社会管理创新 （一）政府职能变更方面 政府职能的转变也必须跟得上，党的十七大已经明确提出要抓紧制定一个总体方案来推进行政管理，建立一个大的、将职能能够统一的体制，这样一来就可以消除在政府部门中有些职能有交叉的现象和工作职责有交叉的现象，同时也能消除一个政策出自多个部门的现象，这样一来对于规范行政审批和提高办事效率
黄陂桥乡深入推进社会管理创新工作的实施方案 社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我乡改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战。按照上级要求，结合我乡实际，对推进社会管理创新工作，提出以下实施方案。 一、指导思想和目标原则 1、指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“调结构、促发展、上水平”的总体要求，以服务黄陂桥科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全乡经济又好又快发展创造良好的社会环境。 2、主要目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。 3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全乡改革发展稳定大局，精心组织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。 二、主要任务和责任分工 1、完善社会稳定风险评估机制。重点抓好落实重大社会决
策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。 2、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。 3、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我乡信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通乡、村、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。 4、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任制，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息访罢诉。 5、全面推进基层综治信访服务中心建设。加快乡综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。 6、深化村服务管理工作。重点抓好制定落实创新村服务管理模式的实施意见，建立健全村服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村创建活动，营造和谐稳定的居住环境。 7、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理
基层社会治理创新特色亮点工作汇报X区是X市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。二是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均X平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：（一）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一
是全科化的便民服务。将区街两级X项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（X%）和法治环境满意率（X%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。三是综合化的执法服务。将城管、建设等X个部门X项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。 （二）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：一是社区服务的功能要全而实。X年以来投入X多亿元建设社区服务中心，X个社区实现X㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备X余项服务功能。从前年开始，建设X㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。一是党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服
家家景园社区推进社会管理创新工作汇报 家家景园社区成立于2007年4月，社区范围以青阳路以西,史河路以南，淠和路以北，樊洼路以东，总面积约 1.15平方公里。区域范围内有颐和花园、庐阳佳苑、理想年代、亲亲家园、家家景园等物业小区和安徽省地震局、省农机所等单位。辖区共有住宅楼182幢，共计 6978多户，总人口约13208人。社区以创建和谐社区为目标，以狠抓落实为居民服务的意识，把为居民做好事，办实事作为社区工作的重点，将社区各项工作朝着蓬勃向上的方向发展。现就推进社会管理创新工作汇报如下： 一、指导思想、工作目标和基本原则 (一)指导思想 根据区委区政府、街道党工委、办事处会议精神为指导，按照《蜀山区推进社会管理创新工作实施方案》的要求，进一步深化改革，加强社会管理创新工作。牢固树立科学发展观坚持以人为本、为民服务意识，进一步开阔思路、创新举措，明确社会管理创新工作的新目标、新方向；判断改革新形势、新内容；探索加强社会管理工作的新方法、新模式；打造深化创新工作的新机制、新亮点。全面提升我社区社会管理创新工作的科学化、人性化、信息化和服务化水平。 (二)工作目标 合肥市作为全国社会管理创新综合试点城市。社区以此为契机，以解决当前重点难点问题为突破口，以继续夯实基层基础工作为重点，以服务人民群众为根本准则，着重围绕社会保障体系建设、社区服务管理、社会矛盾化解、社会稳定风险管控、社会要素管理创新、社会治安重点工作、推进虚拟社会创新和“两新”组织服务管理八个方面，努力建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。 (三)基本原则 本着党政主导、部门负责、社区属地管理的原则，对辖区内社会
142031 社会其它论文 关于行政法视角下的社会管理创新探讨 一、前言 社会管理创新是近年来社会科学界最重要的课题，各种会议和论坛层出不穷，各学科相关的论文更难统计。因此，社会管理创新在某种意义上已成为最具包容性的主题。造成这种现象的原因是多方面的，但中国特殊的历史背景无疑是最直接的原因。笔者认为，社会管理创新对政府管理行为的意义主要体现在以下几个方面，即从权力到政府管理行为的形成关系，从强制性到柔性管理的运行模式中，从预审审批到事后监督的权力实施重心。 二、目前社会管理中存在的问题 （一）未能充分应用社会组织的功能 根据登记的法律社会组织，我国社会组织的平均水平为2.9。事实上，许多发展中国家的社会组织的平均水平已经达到10以上。多学科的社会管理模式难以形成，社会组织在社会管理中的作用难以得到。充分利用。与此同时，
当前我国社会组织由于缺乏科学、合理的指导与规范，社会组织类型单一、素质不高等现象也较为突出，使得很多社会组织难以适应社会管理的需要，不少社会组织甚至缺乏自身社会管理主体的意识，对相关法律法规也不够熟悉，无法切实履行和参与社会管理实践，在行使社会管理职能时也完全依赖于政府。 （二）过于单一的社会管理主体 社会管理是政府和社会组织管理社会系统的各个组成部分、社会生活的各个领域和社会发展的过程，以促进社会的协调运行。在我国，是以党的强动员能力作为社会管理的主要支撑，因此在很多地方都依赖于党的政治权威和社会动员能力。这种以政府作为社会管理唯一主体的单一管理模式下，许多政府部门认为应该采取一切社会公共物品、公共物品和公共服务，并限制社会组织和个人公民在社会管理中发挥作用。 （三）过于机械的社会管理手段 在发达国家，他们的社会管理大多是通过经济和法律手段进行的，只有在某些特殊情况下行政手段才能协助。然而，在我国，由于政府长期以来掌握着绝对的政治资源和其他资源，社会管理手段已被用来通过行政手段或甚至
环保所的创新工作方案 导语：地球，是万物赖以生存的家园，是人类名副其实的母亲。过去的地球天空蔚蓝明净，群山青翠欲滴，河水清澈纯净，真是美丽壮观，和蔼可亲。可现在的地球呢？天空难寻昨日的蔚蓝，群山不见往日的青翠，河水流失昔日的清澈。与以前的地球相比，无疑是发生了翻天覆地的变化。以下是的资料，欢迎阅读参考。 根据乌审旗社管委办公室的要求，为确保我局社会管理创新工作的有序推进，取得成效，现特制定工作实施方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强旗”的总体要求，着力解决影响我旗社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和管理新格局，为我旗经济社会又好又快发展创造平安和谐稳定的社会环境。 二、工作目标 按照社会管理人性化，公共服务均等化、环保工作高效化的要求，切实把推进社会管理创新作为促进经济社会又好又快发展的保障工程、巩固党的执政地位的基础工程、维护广大人民群众根本利益的民心工程。通过深入研究社会管理规律，创新社会管理思路、方法和手段，进一步完善社会管理体系，提高社会管理效能，营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，为乌审旗跨越式发展打牢坚实基础。以全旗社会建设的
实际成效推动社会治安综合治理工作取得新进展，全面推进平安建设服务经济社会又好又快发展， 不仅使全旗的经济发展模式上升到一个新的层次，更使乌审旗迈向一条科学发展之路。 三、方法步骤 社会管理创新综合试点工作分准备动员、实施推进、查缺补漏和巩固提高四个阶段逐步推进。 第一阶段（20xx年5月30日—6月30日），制定方案，组织动员，成立工作领导小组，召开加强社会建设、创新社会管理工作动员大会，落实工作责任。 第二阶段（20xx年6月30日—7月30日），落实保障，实践探索。 第三阶段（20xx年7月30日—10月30日），攻坚克难，积极推进。针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行专题研究，有针对性地制定解决问题的方案，创新社会管理工作方法。 第四阶段（20xx年10月30日—12月30日），巩固完善，形成机制。认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，认真总结社会建设社会管理工作经验，建立健全长效机制，巩固试点工作成果。 四、试点工作组织保障和责任分工
总结经验形成长效机制推进社会管理创新工作 镜湖区东门街道办事处 根据省委、市委《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，2011年，在区委、区政府的指导下，东门街道统筹考虑，在做好房屋征收、招商引资、维稳信访等重点工作的同时，积极创新社会管理体制，现将工作汇报如下： 一、积极创新社区管理模式，构建“大社区”一站式服务平台 近年来，街道境内棚户区改造突飞猛进，城市面貌日新月异，融汇锦江、东方海伦堡、平湖秋月、百蕊山庄等配套设施完备、环境优美的住宅小区陆续建成，带来了新型社区管理这一新的课题。 （一）镜湖新城社区建设基本情况： 镜湖新城社区占地3平方公里，总建筑面积220万平方米。其中安置房面积80万平方米，商品房面积90万平方米，商业配套50万平方米,预计可容纳近10万人。管理范围包括绿地镜湖世纪城、棠梅园小区、弋江新生活小区三个生活居住区。目前已交房10998户，已入住5277户，2011年底将入户1万余户。 去年以来，区委将镜湖新城作为基层服务管理体制、机制改革试点，以“减少层级、重心下移、提高效能、降低成本为”目标，逐步构建“夯实基层、推动自治、提升效能、优化服务”的新型社区服务管理模式。
在体制建设上，实行区直管社区，成立社区公共服务中心，减少管理层级，强化社区功能。组织构架考虑为：社区党委为领导核心，公共服务中心为主体，居民委员会为基础，社会组织和志愿者服务为补充，辖区单位和社区居民全面参与的社区服务和管理新格局。在机制建设上，逐步理顺部门和社区的关系，建立健全畅通有序的工作渠道，简化居民办事程序。通过上级部门的授权、驻点、委托等形式，在社区公共服务中心内全面受理居民事务，实行一站式服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，建立社区工作经费保障机制，实现责权利的有机统一。理顺和规范社区各种组织之间的关系：社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心。居民委员会作为基层自治组织，自觉接受社区党委领导，自主开展自治、文化、救助等工作。公共服务中心是承担政府社会管理和公共服务的机构，接受社区居民委员会监督，完成上级交办的任务。各类组织相互协作开展工作。 （二）具体工作进展： 街道党工委高度重视镜湖新城社区建设工作，成立了以街道党工委书记为总指挥的领导小组，并按照区委、区政府的时序要求制定了具体工作计划，全力推进镜湖新城社区各项筹建工作。 1、办公用房装修：自今年4月起，就社区办公用房的功能及布局进行论证，核定整体设计；5月，社区办公用房装修工作由区重点局负责进入招标阶段；6月14日开标公示；6月21日全面进场施工。9月3号与区重点局对办公室进行
企业管理创新内涵及案例分析 管理型创新是创造一种新的更有效的方法来整合企业内外资源，以实现既定管理目标的活动。这个概念不仅强调了管理创新的创造性，要求管理创新要在观念和技术创新的基础上创造出一套资源整合方式，而且又强调了管理系统的新颖性和有效性。只新而无效不是管理创新的目的，创新只是一种手段，其目的是更有效地实现管理目标。 一、管理创新的背景 首先，随着知识经济时代的来临，越来越多的企业发现，仅有良好的生产效率、足够高的质量、甚至灵活性已不足以保持市场竞争优势。管理创新正日益成为企业生存与发展的不竭源泉和动力。 其次，环境的动荡、竞争的激烈和顾客需求的变化都需要企业进行全方位的竞争，比竞争对手以更快速度响应顾客全方位的需求，这就不仅要求企业技术创新，而且必须以此为中心进行全面、系统、持续地创新。 国外的许多创新型企业，如微软、惠普、3M、三星等，以及我国少数领先企业，如海尔、宝钢等，都已开始了转向创新管理新范式的实践探索。例如，韩国三星近年来实施TPI／TPM(全员劳动生产率创新／管理)，使得自身有了脱胎换骨的变化；宝钢近年来开展了“全员创新”的实践，取得了良好效果。 二、管理创新的主要内容及实现途径 企业管理创新是一项复杂的系统工程。从系统的观点来看,企业管理创新是指企业的管理者不断根据市场和社会变化,利用新思维、新技术、新方法、新机制,创造一种新的更有效的资源组合范式,以适应和创造市场,促进企业管理系统综合效益的不断提高,达到以尽可能少的投入获得尽可能多的综合效益的目的的具有动态反馈机制的全过程管理。企业管理创新作为一项系统工程至少应包括以下8个方面的内容。 1、管理理念创新 为实现理念的创新我们必须要做以下转变：管理绩效的评价标准要从是否遵循长官意志转变为综合效益的完成量;管理的内容要从管理方式是否需要强化、管理形式是否需要更加严格转向岗位职责、工作流程、规章制度的科学性和有效性以及对于资金、人才、时间、物质的使用效率的实质性控制;管理方式要从家长专断型的随意管理转向基于广泛咨询的、遵循决策程序的科学管理,从事无巨细的越级干预到注重决策和预算的权责明确的层级管理;管理的机制要从对企业员工的形式化约束转向建立互动式自我教育与激励型行为规范;管理的目的要从单纯完成企业利润目标转向对内维持和谐稳定的一致性,对外增强持续不断的适应性;管理的心态也要从追求一劳永逸转向动态和持续创新。凡此种种,都是从小生产意识向社会化大生产管理理念的革
关于加强和创新社会管理工作的实施意见 加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。贵阳市是中央明确、全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，为确保我市社会管理创新工作取得实效，现根据中央和省关于加强和创新社会管理工作的总体要求和工作部署，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，秉持为人民谋幸福的理念，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，坚持重心下移、资源下沉，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升我市社会管理的科学化、系统化、制度化水平。 （二）目标任务。从人民群众最迫切的愿望出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新体制机制、搭建服务管理平台、夯实基层基础、加强信息化建设等方面取得新突破，力争用两年左右的时间，探索出适应时代发展、顺应人民期待，具有贵阳特色的社会管理新模式。 二、创新群众工作领导体制 成立中共贵阳市委群众工作委员会（以下简称市委群工委），作为负责统筹协调和推进全市群众工作的市委工作部门，属正县级单位。市委群工委书记由市委副书记兼任。 市委群工委在市委领导下，贯彻落实党的群众路线，执行中央、省委和市委关于群众工作的方针政策以及部署决定；研究提出全市群众工作的总体规划和重要政策；宏观指导、