云阳县山区群众用水困难的表现、成因及对策
作者：余明江韩剑秋谭伟
来源：《新农村》2011年第23期
2011年的中央1号文件指出要突出解决农田水利等基础薄弱环节的建设，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，云阳县委、县府也提出“十二五”期间围绕改善民生，抓好饮水安全工程建设，全面解决城乡居民的饮水安全问题；围绕现代农业，抓好骨干水源工程大兴农田水利建设，有效提高灌溉效率。国家的宏观调控是在充分尊重农民的意愿下的强势推进，对于解决云阳的这样的库区、人口大县，特别是山区群众的用水困难具有极大的现实意义。
一、基本情况和水利现状
云阳县水资源由境内径流、地下水和外来客水三部分组成。地域内溪水属长江流域水系分区中的长江干流区即长干水系。主要溪河流域除长江外，流经本县且流域面积5000平方千米的有澎溪河，1000平方千米以上的有汤溪、磨刀溪、长滩河；500平方千米以上5条，100平方千米以上13条，50平方千米以上21条。溪流径流靠降水补给。据有关统计资料表明，我县常年降水量为1200多mm。全年降雨大多集中在4~10月，年均径流量为22.7亿立方米，每平方千米年均产水6.2万立方米。地下水总量4.1亿立方米，长江过境客水4200亿立方米。据水利局资料表明，2008年全县现有各类水利工程9693处，其中有中型水库1座，小型水库149座，山平塘7444口。总蓄水引水和提水能力为10660万方，有效水量9102万方，有效灌面23.74万亩。复核,确定我县还有65.71万人饮水安全无法保障，全县病险水库还有92座尚待除险加固，一江四河沿岸23个乡镇场镇100多公里河堤急需整治，30多万居民生命财产受到严重威胁。
二、山区群众用水困难的表现
根据走访、电话访问和查找资料，我县部分乡镇群众用水困难，农作物普遍受灾，部分边远地区出现了人畜饮水困难，严重影响了农业生产和人们生活用水，边远山区群众用水困难有以下表现。
1.分布的地区和人口，随着季节的转变有较大变化
在雨季时候，基本的用水能够满足，在旱季，受灾的面积较大，影响较多的人口，并有扩大的趋势，片区缺水主要集中在山区，特别是高寒地区；小规模和家庭缺水，主要集中分布在山梁上，严重缺水的家庭的往往是劳动力较少，青
2.缺水地区的水质比较差，影响群众的生产和生活
农户的水源来源比较庞杂，地下水、地表水、雨水，地表水等水源地周围无系统保护措施，据调查，部分山区群众经常使用池塘里的水，达到了调查农户的50%，在干旱时使用溪水等小水系的农户达到了30%，地下水的水质通常是含钙、纳等物质超标，水源没经过的处理，没有达到安全的使用标准，就直接使用的农户达到了95%，在一定程度上影响到群众的健康。乡场镇的水质虽经过处理，处理工艺落后，水质较差，味道过重，有异味，甚至有漂浮物。农作物则是采用传统的漫灌，水的使用，没进行科学的测算，使用效能不高，浪费严重。
3.大部分用水困难，缺水的家庭，影响他们的收入，也影响干群关系
据有关资料表明，干旱造成收入减少占到了农民家庭农业收入的30%。于上级政府普遍有好感，尤其是对中央政府的惠农政策普遍欢迎，希望加大对农业的投入。
三、出现困难的原因
当前的这种局面的原因，既有宏观层面，也有中观、微观。也有自然、人为的原因，其中人为的原因是主要原因，是起决定性的作用。
1.自然原因
云阳地处四川盆地的东侧，三峡库区的核心地带，受亚热带季风气候的影响，降雨相对集中，不均衡，伏旱严重，影响水资源的季节分布；云阳的土层薄、土质差，森林植被覆盖率不高，蓄水保水能力较差，影响到水资源的储存；云阳95.45%地区是山区，坡度大，水源相对分散，人口居住不集中，水利设施修建难度大，投资较高，影响到水资源的合理使用。
2.人为原因
缺水、饮水困难和当地的经济发展水平有相当密切的联系，经济发展水平既有国家宏观调控的影响，也受改革开放以来现代市场经济的制约，影响到农民和政府的决策。
建国以来到改革开放前，我国一直实行计划经济，农村支援城市、工业，农村的积累较少，基本能保障农民的生存，虽说在农村修建了一些水利设施，但这些设施只能满足当时的需要。改革开放以来，由于有三峡省的争议，国家减少对云阳的投入，水利建设严重滞后，有管理不到位等体制机制的因素。农村税费改革以来，取消了农村的税收提留，村集体收入减少，村集体的行政职能变弱，无力顺利保障对农田和饮水设施的投入，加上农村“两工”制度的取消，逐渐导致河塘的失修，沟渠的堵塞，部分山区数十年都没清淤，修过沟渠，蓄水少，浪费大，国家虽然加大了对水利的投入，但重点投入到大江大河的治理。
云阳县经济落后，农业又是弱质产业，不能充分吸纳本地剩余劳动力，导致大量有能力、有素质的青壮年劳动力外出务工，增加了农民的收入，但也一定程度上影响农业的现代化，采用传统的灌溉方式，水资源浪费严重，广施化肥，大量使用农药，在一定程度上影响到水质，少部分缺水是由于其工矿业污染造成用水紧张、困难。快速的城市化和工业化促使农民大量进