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对国内外社会体育及社会体育指导员发展现状的调查研究

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北京体育大学

硕士学位论文

对国内外社会体育及社会体育指导员发展现状的调查研究 --目

前国内外体育高校社会体育专业培养目标的对比研究

姓名:梁志军

申请学位级别:硕士

专业:体育教育训练学

指导教师:周典明

20030401

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中文摘要

本文主要通过查阅大量文献及专家访谈的方法对国内外社会体育的发展情况 包括

国内外社会体育指导员的发展情况 进行了整理归纳 在此基础上 结合国内外部分高

校社会体育专业及相关专业在培养目标和课程体系上的对比 提出了我国社会体育专业

在发展过程中存在的问题 即培养目标阐述的太单一 不够明确细化 课程设置过分受

限于 专业目录 的要求 造成课程设置不够灵活 反应不出特点 针对以上存在的问

题 本文就如何发挥高校的办学优势培养优秀的社会体育人才提出了建议 即 社会体

育专业的培养目标应在把控宏观的基础上对所属专业方向及内容进行细化 同时应注意

创新思路 及时调整课程设置 使之适应社会的发展

主要研究结论

1. 八十年代以来 许多国家由此对大众体育投入了更多的关注 并纷纷制定相关政策

政府积极参与大众体育活动 尽管大众体育在我国起步较晚 但随着经济实力的增强

社会的进步 我国的大众体育从各方面也已取得了很大的发展

2. 我国社会体育指导员的类别还不够丰富 管理类的指导员相对较多 而目前紧缺指

导类社体人员

3. 日本及欧美等发达国家的高校其社体相关专业的培养目标是多向的 灵活的 而我

国的培养目标阐述的较单一 不够明确 细化 应将其具体划分为 大众体育运动指导

类方向(技术型) 包括基层社区体育指导员 俱乐部高级体育指导员 体育运动咨询保

健指导员和特殊人群体育指导员四类 社会体育管理类方向 专门为社会体育服务的管

理人才 包括社会体育事业经营或管理类 社会体育事业行政管理类两类

4. 我国教育部的 专业目录 现实中制约着高校课程具体设置的灵活性和

自主性 再

加上社体专业培养目标阐述的单一性 更造成了国内各体院课程设置基本类似 没有突

出特点 不适应社会需求 各校应及时制定并且更新相关课程 使得社体专业课程符合

社会体育需求 迎合大众喜好 与当地实际情况 办学条件相符合 同时也应注意创新

思路 及时或提前开设新兴课程

关键字 社会体育 专业培养目标

Abstract

This paper studies and summarizes the status quo and development of domestic and
foreign public sports. On the base of the study, contrasting the aim of specialty of public
sports in domestic and foreign colleges, the paper brings forward some problems on the
public sports specialty in Chinese sports colleges. The aim of public sports specialty is
onefold in Chinese sports colleges, is not clear and specific; and the curriculum setting is

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limited by , is not flexible and characteristic. Aim at the problem above,
the paper tables proposals to bring the colleges’ conditions in play to cultivate better public
sports students. The aim of public sports specialty would be differentiated and more specific,
and the curriculum setting would be adjusted in time to fit the development of society.

Keywords Public Sports Aim of Specialty

1.前言

1.1 选题依据

1.1.1 发展社会体育是21 世纪体育事业发展的需要

远在公元前 5 世纪 古希腊人就已经认识到参加体育活动有益于健康 在人类社会

进入 21 世纪的今天 由于各国医疗保健费用的增加和老龄化社会的来临 健康问题日

益成为各国政府关注的焦点 并且成为政府制定国家政策的核心内容 为此 各国努力

探讨和研究大众体育对促进人类健康的作用 努力为政府推动大众体育的发展提供理论

依据 综合西方主要发达国家的有关资料 美国政府 1996 年发表的 体育活动与健康

卫生局长的报告 加拿大政府 1998 年发表的 加拿大体育 英国体育理事会 1999

年发表的 体育的价值 等报告 集中体现了西方发达国家有关体育活动对促进健康的

作用的最新研究结论

参加体育活动能有效地降低患心血管疾病的危险

参加体育活动能够降低患肥胖症的危险

参加体育活动能够降低患癌症的危险

参加体育活动能够降低患糖尿病的危险

参加体育活动能够降低发生骨折的危险

参加体育活动有助于心理

健康

同时大众体育的发展极大地推动了各国国民经济的发展 新西兰体育与休闲产业每

年为新西兰提供22745 个就业机会 每年向国家上交3 亿美元的税款 1995 年 日本人

的体育消费总额为 56690 亿日元 与日本 GDP 的 2% 目前 英国体育产业增加值占

GDP 的1.2% 德国占0.9% 意大利占0.8% 法国占 0.6% 1995 年 美国体育产业产

值占GDP 的2% 1996 年 澳大利亚的体育产业产值占GDP 的1%

大众体育将参与者作为主体 充分满足他们的促进身心健全发展和娱乐的需要 我

国是社会主义国家 公民是社会体育的主人 他们在社会体育中将满足自身健身 健心

健美 娱乐 个体社会化 社会交往的需求 以及自我成就的实现和审美等需要 随着

体育总局群体司/信息研究所 国际大众体育现状及发展趋势 2001 年全国体育局长会议参阅材料
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社会的发展 越来越多的人把体育活动视为生活的必须 而且表现在人们的体育需要在

具体内容性质上有越来越高的要求

1.1.2 社会体育专业培养目标与课程体系要适应时代和社会发展

我国社会体育专业 是为了适应经济 社会 体育以及高等教育改革与发展需求

在地方试办专科的基础上 于 1994 年经国家教委批准新增设的普通高等学校本科试办

专业 几年来 该专业的设置得到了许多体育学院和社会有关方面的重视和支持 专业

办学有了迅速的发展 随着我国体育和教育事业的发展 特别是面对新世纪的社会发展

已越来越清晰的表明社会体育专业在我国体育高等专业教育体系中具有不可替代的重

要地位

中华人民共和国体育法 不但确认了在长期体育实践和理论研究基础上形成的体

育三大领域的结构划分 明确了社会体育作为体育的一个独立领域 而且将其排序在学

校体育 竞技体育之前 并在总则关于我国体育工作方针的表述中明确强调 国家发

展体育事业 开展群众性的体育活动 提高全民族身体素质 体育工作坚持以开展全民

健身活动为基础 实行普及与提高相结合 促进各类体育协调发展 展示出社会体育

的重要地位和意义 与此同时 党和政府还多次提出要求 反复强调要把体育工作的重

点真正转移到增强人民体质上来

可见 无论是我国体育改革发展的实践 还是在总结实践与理论基础上形成的体育

工作法律 方针与

政策 都十分明确的将社会体育作为一个重要的体育领域 积极发展

社会体育 开展全民健身活动 是我国当前以及今后长时期体育工作的重要任务 因此

从多方面创造社会体育发展的社会保障 培养大批社会体育发展所需要的专门人才 是

社会体育得以健康发展的基础条件

从我国目前专职体育工作者的结构来看 除去各级各类学校的体育教师以外 只有

少数人员在省市级以上的体育部门专职从事有关竞技体育的训练 竞赛和管理工作 其

他的大部分人员 特别是县级以下体育部门和基层单位的专职体育工作者 主要从事的

是社会体育及其相关的工作 随着体育工作重点的明确和全民健身事业的发展 以及随

着国家经济与社会发展而促成的体育事业整体上的更大的发展 社会体育的机构 组织

和场所将会越来越多 社会体育的专职工作岗位将会有更多的增加

社会体育专门人才是根据党的教育方针和社会体育专业的业务培养目标要求所塑

造的人才 既具有良好的思想品德修养 具备社会体育的基本理论与技能 能在社会体

育领域中从事群众性体育活动的组织管理 体育产业的经营开发 以及教学科研等方面

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的高级专门人才 社会体育专业所培养的人才 是一种潜在的高级专门人才 当他们在

未来的社会实践中做出贡献的时候 就成为显在的人才 他们对社会的贡献程度如何

则取决于他们的思想政治素质 知识结构和能力 而这在很大程度上将取决于社会体育

专业的培养目标以及课程体系结构和课程内容

社会体育专业课程体系的建设受制于专业人才规格 专业人才规格受制于培养目

标 而培养目标又受制于社会分工的需要 反过来也可以说 社会体育专业课程体系的

建设是为了按专业人才规格培养人才 从而符合培养目标的要求 进而去满足社会分工

的需要 于是 在人才培养的过程中 以上四点之间就构成了一个双向制约的动态开放

系统

当社会分工与社会需要发生变化的时候 培养目标 专业人才规格和课程体系都要

相应的发生变化 而课程体系结构越合理 越有利于人才的培养 越有利于接近培养目

标 越有利于满足社会分工的需要 必须从教育对改革开放 对实现现代化的战略意义

的高度来看待培养目标 必须从人的思想政治素质 创造精神 智慧与能力的角度来考

虑专业人才规格 这是面向21 世纪构建社会体育专业课程体系的基本立足点


自 1994 年国家教委设置社会体育专业以来 目前已有五届社会体育专业毕业生走

出学校进入了工作岗位 他们的专业特长是否与社会的需求衔接的紧密 社会对他们的

认同度有多少 这些问题最能直接反映我国目前社会体育专业培养目标与课程设置是否

合理和完善 而目前社会体育专业的培养目标和课程体系是围绕 1998 年 普通高等学

校本科专业目录专业介绍 展开的 四年来 社会发展进步日新月异 当前的目标是否

仍跟得上社会发展的脚步是我们需要研究的问题

1.2 文献综述

社会体育 国外称之为大众体育 而在我国以前叫做群众体育 卢元镇编写的 体

育社会学 一书中 社会体育的基本涵义如下 社会体育指职工 农民和街道居民自愿

参加的 以增进身心健康为主要目的的 内容丰富 形式灵活的体育活动 社会体育具

有广泛性 社会体育贯穿于每个人的一生 是终身体育的一部分 同时要求参与对象广

泛 社会体育具有多样性 社会体育按地缘 目的 参与人群 组织形式等划分包含不

同种类 社会体育具有灵活性 其组织手段是灵活的 社会体育具有业余性 社会体育

以业余自愿为原则 国家鼓励公民参加社会体育活动 但不具有强制性

1.2.1 有关国内外社会体育发展情况方面

在国家体育总局信息中心与群体司合著的 国际大众体育现状及发展趋势 一书中

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对国际大众体育的发展做了详细的论述

1.2.1.1 二十世纪国际大众体育理念的形成与发展

1919 年 1 月 现代奥林匹克运动之父顾拜旦首先提出 一切体育为大众 (A1l

Sports for A11)的理念 他在致力于推动国际奥林匹克运动发展的过程中 一直强调大众

体育活动是奥林匹克运动的基础 顾拜旦提出的口号奠定了国际大众体育的理论基础

1946 年 包括中国在内的45 个国家一起倡导成立了世界卫生组织(WHO) 同年

世界卫生组织在其章程中提出 健康是某一个人最基本的人权 而不论其种族 性别

宗教与政治信仰 经济或社会地位如何 世界卫生组织庄严承诺 在全世界范围内推

动人类身体的 社会的和文化的全面的健康 国际健康为大众运动由此肇始 从此

世界卫生组织就极为关注大众体育运动在推动国际健康为大众运动中的作用 使得国际

大众体育运动成为国际大众健康运动不可分割的组成部分

世界卫生组织倡导的国际健

康为大众运动是人类在经历了两次世界大战的洗礼后 作出的明智选择 它也进一步奠

定了国际大众体育运动的理论基础

1965 年 挪威体联发表了 挪威大众体育战略目标 的报告 报告明确提出 挪威

体联将在政府的支持下 努力使所有的挪威公民都能够在闲暇时间 就近利用体育设施

参加体育活动 享受体育带给人们的乐趣

1966 年 欧洲理事会由下属的继续教育与文化发展理事会提出 大众体育旨在帮助

所有公民 不论年龄 性别 职业与贫富 认识和理解体育的价值 促使人们终生积极

参加各种体育活动 使得大众体育理念的内涵更为丰富和具体

1969 年 12 月 国际健身与大众体育协会在挪威奥斯陆成立 大会宣言指出 不

论人们的性别 年龄 种族 阶层 居住环境和心身有何障碍 应促使所有的人在一生

中积极地参加体育活动

1975 年 欧洲体育部长会议发表了 欧洲大众体育宪章 明确阐明 人人都有参

加体育活动的权利

1978 年 11 月21 日 联合国教科文组织在巴黎发表了 国际体育宪章 指出 根

据关于人权的世界宣言 人们不论种族 肤色 语言 宗教 政治信仰 社会出身

财产 门地如何 都享有人权宣言赋于的所有权利与自由 为了使人权有效地行使 其

中一个不可缺少的条件就是任何人都有权保持自由发展身体 知识 道德方面的能力

保障所有人都能从事体育活动

国际体育宪章 的第一条明确规定 参加体育活动是所有人的基本权利 某一个

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人为了其人格的全面发展 拥有从事不可欠缺的体育活动的基本权利 通过体育 提高

身体的 知识的和道德的自由 任何人都必须有充足的机会 根据所属国家的体育传统

参加体育活动

1992 年 5 月 欧洲第七届体育部长会议发表了新的 欧洲体育宪章 再次重申了

每个人都拥有参加体育活动的权力

随着时代的发展 人们对大众体育的认识又有了新的升华 60 年代以前 体育学者

一般认为 体育应当是具有一定规则的 有竞争性的 有组织的身体运动 70 年代以来

体育的 连接理论 (Continuum Theory) 日益被人们接受 它使体育的外延日益扩大大

但是尽管如此 许多学者也没有改变对体育的原有观点 1988 年 美国学者将体育定义

为 使用专门的设备与设施 具

有竞争性的身体活动 1989 年 美国著名体育学者斯

普利泽(Spreitzer)认为 体育是具有系统规则的 具有竞争性的人类身体运动

80 年代以来 随着现代健康科学 流行病学以及体育科学的发展 已经有越来越多

的事实表明 参加高强度 具有竞争性的体育活动并不是获取健康的唯一渠道 参加中

等强度的体育活动 甚至与日常生活和工作联系紧密的身体活动 如爬楼梯 园艺等同

样可以赢得健康 最关键的是人们要保持积极健康的生活方式 许多国家实施的健身计

划 如美国的 健康公民2000 年 (HealthyPeople2000) 澳大利亚的 活跃澳大利亚

(Active Australia) 加拿大的 活跃生活 (Active Living)等 以及开展的体育活动都采

用生动直观的口号来取代体育 这是因为体育一词已经不能完全表达这些计划和活动的

内涵

1.2.1.2 我国群众体育的发展简况

全国体院通用教材 群众体育学 中详细论述了我国群众体育发展经历的四个阶段

迅速地起步与创业(1949 1956 年) 波浪式前进与提高(1957 1965 年) 十年动乱与

挫折 1966 年 1976 年 稳步恢复与发展(1976 年以后)

卢元镇老师的研究对我国社会体育的发展从社会条件和价值取向等方面进行了分



我国改革开放政策的实施和社会主义市场经济体制的建立 为社会体育的进一步发

展提供了新的历史机遇 由国家调控 依托社会 充满生机的新型社会体育管理体制和

良性循环的运行机制正在形成 社会体育的组织形式已由单一的行政组织向家庭 社区

辅导站 体育俱乐部 体育协会等多种形式发展 社会体育的功能正在拓展 社会体育

的价值取向已经呈现出健身 健心和乐群等多元化倾向 社会体育的活动方式正在向自

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愿 业余和有偿服务转变 而活动内容也体现出丰富多彩并满足个性需要的特点 生活

化 普遍化 科学化 社会化 产业化 法制化是我国社会体育的发展方向

社会体育功能和价值取向的演变引起了社会体育观念的改变 在计划经济体制下

社会体育的功能和价值选择主要是为国家建设和国防服务 因此 社会体育是社会福利

事业的一部分 由国家和企业全面包揽 随着社会主义市场经济体制的形成 社会体育

的本质功能得到了更多的重视 各种派生功能也得到了开发 从事社会体育不仅对国家

有利 而且对个人也有极大的好处 因此 国家投资和个人投资相结合就成了

必然 单

纯依赖国家办社会体育的体系正在发生变化 一部分人已树立起 花钱买健康 的观念

社会体育费用正由福利型向福利型和消费型结合的方向转变

1.2.2 有关国内外高校社体专业设置方面

天津体育学院教师张锦年在其文章 面向21 世纪 培养新型社会体育人才 中指出

我国体育院校建设社会体育专业的前提是市场观念 竞争观念 开放的观念 建立教学

科研和经营服务一体化的运行机制 新型人才观 人才培养模式为高素质 新知识

高技能 课程体系中应分为 政治教育和人文教育课程 基础教育课程 专业教育课程

实践教育课程以及就业教育课程

天津体院广州体院社体专业论证组在其研究中指出社体专业的课程重点 普及了解

体育知识与方法的基础上 围绕着社会大众如何增进健康和增强体质这个中心 认识和

把握体育健身锻炼的基本特点和规律 研究和学习在不同环境条件下对不同人群进行体

育健身指导 组织开展各种群众性体育活动 运用多种手段方式进行社会体育管理以及

对社会体育活动进行经营开发等方面的理论 知识和方法 掌握从事社会体育实际工作

的多种能力和适宜群众广泛开展的健身 娱乐和休闲项目的基本技能 同时根据社会的

具体需求和开办该专业学校的实际情况 通过不同的专业方向 侧重于上述某一方面知

识与能力的深化和提高

叶国雄 汤起宇在 体育院校人才培养模式与体系的初步设计 一文中提出 体育

院校各专业的培养目标应向多元性发展 由于社会主义市场经济条件下 人才市场的要

求是多种多样的 因此各专业的培养目标必然不能再象以往计划经济条件下那样单一

而应该呈多元性 同时 还要考虑专业目标中的主次之分

1.3 本文中出现的容易混淆的概念

社会体育 指职工 农民和街道居民自愿参加的 以增进身心健康为主要目的的 内容

丰富 形式灵活的体育活动

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社区体育 是以基本社区为区域范围 以辖区的自然环境和体育设施为物质基础 以全

体社区成员为主体 以满足社区成员的体育需要 增进社区感情为主要目的

就地就近开展的区域性体育活动

群众体育 我国的群众体育 亦称社会体育 有的国家称大众体育或国民体育 是指

厂矿 企业 事业 机关的职工 城 镇居民和农村农民 以及部队的官兵


了达到健身 健美 娱乐 医疗的目的 而进行的内容丰富 形式多样的

体育活动

社会体育 群众体育与大众体育均指同一概念 下文中将统一使用 社会体育

2.研究目的 对象 内容与研究方法

2.1 研究目的

通过调查研究 对国内外社会体育的发展情况以及国内外部分高校社会体育专业设

置情况进行概括 对比 以期通过研究对比 找出其中的差异 并对我国体育院校社体

专业培养目标的设置提出建议

2.2 研究对象

国外社会体育 国内社会体育 国外社会体育指导员制度 国内社会体育指导员制

度 国外部分高校社会体育专业 国内部分体育院校社会体育专业

2.3 研究内容

国外社会体育发展情况 国内社会体育发展情况 国外社体指导员概况 国内社体

指导员的发展回顾及现状 国外部分高校社体专业的培养目标的设置情况 国内部分体

育院校社体专业培养目标的设置情况

2.4 研究方法

2.4.1 文献资料法

通过走访相关学校 科研单位以及查阅相关论文 专著整理收集获取资料 共计阅

读整理论文四十余篇 相关专著七部

2.4.2 专家访谈法

我国的群众体育是在八十年代以来 在调查研究并修改 国家体育锻炼标准 的基

础上逐步加快了发展 进入九十年代 尤其是后期 社会体育 大众体育 社区体育等

新的体育概念 理论也在国内出现 与此同时 国内体育高校首先创办了社会体育专业

为了进一步的理解以上概念理论及其发展形式 进一步的了解部分体育高校的社会体育

专业办学情况 对该领域的研究专家学者进行访谈是非常必要而且有效的方法

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通过对社会体育理论以及实践等方面的 5位专家进行访谈 主要了解收集了社会体

育基本理论 社会体育在国内外的发展情况以及高校社会体育专业的办学经验等方面的

资料

被访专家 单位 访谈主题

于善旭 天津体院 天津体院社体专业设置发展情况

林显鹏 国家体育总局信息中心 国外大众体育及社区体育发展情况

任海 社会体育基本理论概念问题

阎旭峰 北京体育大学马列教研室 社会体育基本理论概念问题

王凯珍 北京体育大学 国内大众体育及社区体育发展情况

2.4.3 逻辑分析法

对收集的各方面的资料进行归纳 整理

对比 逻辑分析

3.研究结果与讨论

3.1 国际社会体育发展情况

二战以来 西方发达国家的经济迅速从战争的废墟中崛起 经历了恢复期与快速增

长期 工业化和城市化过程加快 高度的现代文明在给人类带来实惠的同时 也给人类

带来了很多困扰 首先 经济的高速发展使大自然被破坏的程度日趋严重 其次 工业

化社会的竞争 使人们承受了强烈的心理紧张感与压抑感 第三 现代生产方式与生活

方式使人们身体运动的机会越来越少 第四 70 年代以后 西方发达国家均先后进入了

老龄化社会 老龄化社会的来临 使国民的医疗保健费用大幅度增加 使西方各国的国

民经济背上了沉重的负担

在 21 世纪即将来临之即 为了建设健康的国家 西方各国的政要们无一例外地把

目光投向了社会体育 澳大利亚文化 体育与观光部 1988 年公布的报告指出 当国民

有规律地参加体育活动的体育人口增加 10%时 可给澳大利亚社会增加5.902 亿澳元的

经济效益 增加 40%时 可带来 23.608 亿澳元的经济效益 美国前总统卡特指出 体

育活动是最可期待的抵押性投资” 前任总统克林顿指出 健康是 21 世纪的通行证”

韩国前总统金泳三则提出了 为提高生活质量振兴国民福利体育 的口号

3.1.1.各国政府对社会体育高度关注

二十世纪各国政府对社会体育的关注主要体现在以下几个方面

3.1.1.1 采取各种措施努力拓展体育活动设施

体育总局群体司/信息研究所 国际大众体育现状及发展趋势 2001 年全国体育局长会议参阅材料
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为了满足国民的健身娱乐需求和拉动经济需求 西方主要发达国家的政府在 20 世

纪的不同时期均十分重视场地设施的建设

以下实例来自于 国际大众体育现状及发展趋势 阐述了日本及西方几个国家在

社会体育方面的政府资助情况

1936 年 英国政府颁布了 公共健康法 规定地方政府有义务修建社区游泳设施

该法案及以后颁布的英国法规极大地促进了英国主要工业城镇体育场地设施的建设 尤

其是社区公园的发展

1961 年 美国房产与城市发展部(the Department Of Housing and Urban Development)

颁布了 开放场地计划 (Open Space Program) 通过该计划 政府的资金可拨给有关

社区 用于公园与休闲场地的建设 1965 年起通过 土地与水资源保护法 (Water and

Land Con

servation Fund) 美国联邦政府每年拨款7.8亿美元用社会体育场地设施的建设

1965 年4 月 日本政府开始发放社会体育设施(体育中心)建设补助费 1968 年 4 月

开始发放野外活动设施建设补助费 1971 年 4 月开始发放综合国民体育馆和综合室内游

泳池的建设补助费 除政府积极投资修建体育场地设施外 日本还通过减免税收等经济

手段 积极鼓励公司和企业投资修建体育健身中心和其它体育设施 1995 年和 1996 年

日本文部省用于社会体育场地设施建设方面的费用分别为252.09 亿日元和 242.63 亿日



1961 年 德国政府在德国体联和德国奥委会等体育社团的帮助下 开始实施 黄金

计划 黄金计划 最主要的目的就是努力开发服务于全体国民的体育场地设施 至 1975

年 德国政府用在体育场地设施建设方面的费用达 174 亿马克 1976 年至 1990 年 这

一费用已达400 亿马克 1990 年起 德国政府又投入巨资实施 德国东部黄金计划

西方发达国家对体育设施建设的投入 除旨在满足国民的体育健身需求外 同时也

是各国政府拉动经济增长的一种方式 通过这种投资 可以带动许多产业的发展 并解

决大量的就业问题

3.1.1.2 将社会体育作为促进社会稳定和发展的工具

将社会体育作为促进社会稳定与发展的工具 是大多数西方发达国家的共同特征

二战以后 英国许多政界人士发表报告 将人们孤独冷漠和大肆犯罪的不健康的社

会心理和行为与缺少体育活动的机会联系在一起 著名议员克罗舍尔(Crowther)和阿尔

伯马尔(Albermarle)分别于 1959 年和 1960 年发表报告 指出青少年刚刚毕业就走上犯罪

道路 与缺少体育休闲活动的机会密切相连 1960 年 沃尔夫登体育委员会(Wolfen

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Committee on Sport)向英国国会提交的报告指出 缺少体育设施与犯罪率升高有关联

在 70 年代中期 随着英国经济的日趋恶化 失业人口的增多 英国地方政府大量修建

体育设施 努力满足失意群体的体育需求 1981 年 英国体育理事会发动了 行为体育

(Action Sports)运动 该运动通过向基层社区派遣体育指导员 以整合对社会怀有不满情

绪的社会群体

美国著名学者古恩(Gorn)和古德斯滕(Goldstein)指出 整个 19 世纪 体育思想被看

成是 一种能够促进社会稳定的力量 它能够使外国人美国化 抚慰愤怒的工人以及荡

涤城市里的犯罪 20 世纪30 年代至 60 年代 美国政

府促使美国的公园与户外运动设

施平等地向黑人 尤其是黑人青年开放 这被看成是减少种族冲突的重要的一步

3.1.1.3 各国政府将高度重视对社会体育发展实施目标管理

目标管理是现代管理理论和管理制度的基本原则 进入 90 年代以来 西方各国纷

纷推出了本国的社会体育发展计划 这些计划是这些国家的政府对发展社会体育实施目

标管理的具体体现(见表 1) 这些计划的主体部分均是由不同层次的目标组成 构成了

主次与轻重分明的完整的目标体系 以美国 健康公民 2000 年 为例 该计划共 700

多页 通篇都是对实施目标的陈述 共包括3 个总目标 22 个子目标 47 个次级目标

319 个再次一级的目标

表 1 90 年代以来部分国家颁布的社会体育计划

国别 计划名称 颁布年代

澳大利亚 活跃澳大利亚 1994

新西兰 国家运动计划 1993

加拿大 积极生活 1990

英国 体育 提升娱乐 1995

美国 健康公民2000 年 1990

美国 健康公民2010 年 1999

中国 全民健身计划 1995

香港 96 2000 战略计划 1995

新加坡 生命在于运动 1996

马来西亚 青年朋友 1994

泰国 第二个全国体育发展计划 1997

日本 国家健康促进与社会体育建议 1997

老挝 体育促进主计划 1995

体育总局群体司/信息研究所 国际大众体育现状及发展趋势 2001 年全国体育局长会议参阅材料

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3.1.2 二十一世纪国际社会体育发展趋势

3.1.2.1 积极支持社会体育的志愿者服务

志愿者的无私奉献是西方社会体育的基石 没有自愿服务 就不可能有西方社会体

育的蓬勃发展 1994 年 美国至少有 3800 万人参加了社区服务志愿活动 其中至少有

2000 多万人参加了社区体育的志愿服务活动

德国每年体育志愿者的自愿奉献为国家至少节省了 40 亿马克的经费 相当于国家

对体育的财政拨款 就中国目前关注的社会体育指导员而言 在西方 90%以上社会体

育指导是分

文不取的志愿者

在日本 社会体育指导员必须付出2~7 万日元不等的培训费 经过专业培训才能获

得指导员资格 而在对社会体育服务时却分文不取 据日本总理府调查 1993 年 有

28.3% 的日本人参加过体育与文化活动的志愿服务 在日本社会体育志愿服务方面 人

们主要参加各类比赛的组织和管理 俱乐部的体育活动管理 体育指导 管理体育设施

等项志愿服务工作

3.1.2.2 倡导国民参加中等强度体育活动

长期以来 世界各国指导体育锻炼的理论是新陈代谢理论和超量恢复理论 体育锻

炼中运动负荷和强度被置于突出的地位 80 年代以来 以美国为代表的西方流行病学家

锻炼科学专家以及健康专家经过长期的科学研究 结果表明中等强度体育活动对健康的

益处要大于高强度与运动剧烈的体育活动 并且间歇性的中等强度体育活动 每次活动

10 分钟 累计达到一定量 对身体健康同样有益处 中等强度体育活动可以明显地减少

患冠心病 高血压 癌症 糖尿病等疾病的可能性 而这些疾病是许多国家人口的主要

死亡原因 因此 在 健康公民 2000 年 中 美国政府主要把提高参加中等强度体育

活动人口的数量作为主要实施目标 目前 英国 加拿大 新西兰 澳大利亚 美国

日本等国在社会体育发展战略中 均把提高每周参加 3 次以上 每次 20 30 分钟中等

强度体育活动的人口数量作为主要实施目标

3.1.2.3 重视重点实施对象的选取 推动体育人口的全面发展

西方绝大多数国家在实施本国体育人口发展战略过程中 均根据本国不同历史时期

的体育人口状况 确定重点实施对象 以推动体育人口的全面发展

荷兰政府在实施 荷兰人在运动 过程中 把 1995 1999 年的重点实施对象确定

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为老年人与慢性病患者 1999 2003 年的重点实施对象则为青少年

加拿大在实施 积极人生计划 中 将 12 15 岁的青少年 24 44 岁以及 55

岁以上的成年人确定为重点实施对象 并且针对不同的实施对象制定了不同的实施方



英国则将刚毕业的青少年与妇女确定为重点实施对象 为此 英国体育理事会与地

区体育理事会在牛奶业主的赞助下 共同发起了一个 你适合的体育活动 的宣传活动

在各国体育人口发展战略中 从业人员始终是各国重点实

施的对象 美国 健康公

民 2000 年 中一项重要的实施目标 就是大幅度提高向员工提供健身条件的不同规模

企业的比例 至 1992 年 美国政府已经提前实现了这一重要的实施目标

3.1.2.4 积极开展户外运动 努力满足国民多层次的体育需求

现代社会由于工业化和城市化的发展 使人们身体运动的机会越来越少 现代

文明综合症 在西方社会更加肆虐 回归自然 返朴归真成为人类情真意切的呼唤 户

外运动强调利用森林 山地 湖泊 水库 海滩等自然资源开展滑雪 野营 钓鱼 冲

浪 划船 游泳等不胜枚举的体育活动 其独特的休闲性成为人们乐此不疲的追求

二战以来 户外运动热潮在西方各国一直居高不下 因此 各国政府十分重视户外

运动的开展 在这方面 美国最具代表性 在美国 社会体育具有鲜明的户外运动的特

征 这种特征是伴随着美国工业化和城市化逐步形成的 在美国联邦政府中 有 70 多

个机构或多或少地向人们提供户外运动的机会 其中最重要的机构是政府森林服务处与

国家公园服务处 其他国家 如英国的环境部 国民文化遗产部 日本的公园与建设省

通产省 自然环境与环境厅等也向国民提供大量的户外运动的机会 这些政府机构所提

供的户外运动和休闲体育活动 极大地满足了人们不同层次的体育需求

3.2 我国社会体育发展概况

3.2.1 我国群众参与体育活动概况

20 世纪 60 年代中期以来 以提高人类的生活质量与健康水平 进而促进整个社会

协调发展为目标的国际大众体育运动在全世界范围内 尤其在西方发达国家蓬勃发展

成为国际体坛与竞技体育交相辉映的一道亮丽的风景线 现代国际大众体育的发展是以

西方发达国家大众体育的蓬勃发展为代表的

尽管大众体育在我国起步较晚 但随着经济实力的增强 社会的进步 我国的大众

体育也已取得了很大的发展 在国家体育总局2002 年 12 月6 日公布的2001 年中国群

众现状调查报告中显示

14

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3.2.1.1 关于体育人口

我国参加体育活动的总人数有所上升 2000 年我国 16 岁以上城乡居民有 35%的人

参加过一次或一次以上体育活动 比 1996 年提高 0.65% 男性与女性体育人口分别比

1996 年分别提高了 3.35%和 2.2% 在年龄结构上呈 马鞍型 分布 文化程度方面

除初

中和小学文化程度的体育人口在该群体中所占比例比 1996 年略有下降外 其它均

有所上升 职业分布方面 管理人员群体在参加体育活动次数 时间及强度上依然高于

其他人员群体 科教文人员中的体育人口增长幅度较大,由1996 年的 12.6%增加到 2000

年的34.3% 3 口或4 口的核心家庭 体育人口分布最多

3.2.1.2 参与活动的情况

活动的主要内容 体育人口活动项目的前 10 位是 1.长走与跑步 2.羽毛球 3.游

泳 4.足篮排球 5.乒乓球 6.体操 7.登山 8.舞蹈 9.台球 保龄球 10.跳绳 与 1996

年相比 体育人口在活动内容上保持了相对的稳定性 只是气功 太极拳 武术 地掷

球 门球等项目参加人数有所减少 而参与球类 舞蹈等娱乐 竞技性强的项目 以及

登山活动人数有所增加

3.2.1.3 体育活动点一般情况

城乡居民社会体育活动点包括晨晚练点 体育中心 室 站 体育辅导站和项目

人群体育协会的活动点等 活动点的规模以中等 31 90 人 为主 占活动点总数的

46.4%

3.2.1.4 活动场所

由于单位 学校 社区所拥有的体育设施相对封闭 部分场馆的开放又带有盈利目

的 加之城乡居民享受体育设施进行活动的权利的意识相对淡薄 我国城乡居民体育活

动点的主要场所依然是公园 街头巷尾 江河湖畔等非正规体育场所 占总数的71.2%

比1996 年上升了0.6% 能利用单位 学校 社区所拥有的体育设施的只占28.8%

3.2.1.5 我国城乡居民体育活动点的组织管理

我国的城乡居民体育活动点 一半以上为锻炼者自发组成的 占总数的60.3% 其

他依次为 居委会帮助组成的占总数的 13.8% 各类体育协会帮助组成占 6.6% 体育行

政部门帮助组成的占6.3% 学校和企事业单位帮助组成的占4.6% 民办公助的占4.6%

各级工会组织的占2.6% 活动点的管理主要由锻炼者自主管理 占总数的63.8%

3.2.1.6 我国城乡居民体育活动点中的社会体育指导员情况

在调查的348 个活动点中 有 151 个活动点有社会体育指导员 占43.4% 在有社

15

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会体育指导员的活动点中 有75.5%的活动点有1 2 名社会体育指导员 24.5%的活

动点有3 名以上 包括3 名 社会体育指导员 其中男性占48.6% 女性占51.4%

总而言之 我国居民的体育方式简

单易行 对场地要求不高 不需过多的资金投入

在我国体育人口中 绝大部分是自发参加的 而西方国家则不同 其体育活动内容相对

丰富多彩 竞技性较强 对场地要求也较高 另外其活动的休闲性也更加突出 而且西

方主要发达国家在大众体育的运行机制上均实行俱乐部制 我国有组织的体育人口则非

常少

3.2.1.7 社会体育需要进一步解决的问题

在过去的4 年中 体育人口增长比例高于人口增长比例 但体育人口结构仍然不

够合理 青少年与老年人群体是构成我国体育人口的主体 而处于中间位置的青壮年

中年人群体明显低于其他年龄段 职工体育成为社会体育的一个必须引起高度重视的

薄弱环节

以上情况表明 城乡居民参加身体锻炼和身体娱乐的方法 手段的科学性 规范

性 针对性还有待提高

还表明 社会体育指导员的数量和质量与日益增长的体育人口尚有较大差距 社

会体育的社团正在逐渐发挥作用 但社会体育的计划行政色彩依然较浓 社会体育的

组织化程度还不够高 体育社团缺乏宣传 引导 规范 体育社团在群体工作中的作

用还有待加强

3.2.2 我国部分城市社区体育发展情况

北京市体委研究室群体处2001 年的调查显示了北京市城市社区体育发展现状

3.2.2.1 北京市城区社区体育现状

3.2.2.1.1.社区体协的组织形式与特征

社区体协是在办事处和区级体委领导和指导下 由辖区各单位自由组织参加的体育

组织 社区体协设在街道办事处的文教科 在管理上实行理事会管理制度 体协主席由

街道办事处领导担任 副主席和理事分别由会员单位工会体育干部担任 社区体协负责

辖区企事业单位的日常体育活动和竞赛组织 管理工作 同时 北京市的几个区已建立

居委会文体活动小组 开展居民体育活动

目前北京市有27.9% 的单位参加了社区体育协会 体协会员多以中央和市直属机关

部队 学校 以及经济效益较好的企事业单位为骨干(见表3)

16

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表3 北京市社区体协集体会员单位情况统计

选择项 社区单位 体协会员 % 未加入体协 %

单位数量 583530 162816 27.9 402714 72.1

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

3.2.2.1.2.居民参与社区体育活动的情况

近年来 北京市城区参加体育活动的居

民逐年增加 有 41.9% 的居民不同程度地参

加社区组织的体育活动 这个数据高于全国平均水平(见表 4) 其中有 69%的人参加体

育活动的主要目的是增强身心的健康 其次是认为体育活动有益于对子女的教育(见表

5) 北京已逐步形成了以社区所辖单位和社区居民为不同对象和层次体育活动网络

表4 居民参加社区体育活动情况一览表

选择项 参加 不参加 合计

选择人次 158 219 377

百分比 41.9 58.1 100.0

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

表 5 居民参加社区体育活动的主要原因一览表

选择项 选择人次 位序

有益身心健康 114 1

有益教育子女 28 2

增加社交机会 8 3

学习体育技能 6 4

活动场气氛好 1 5

其他 1 5

总选择人次 158

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

3.2.2.1.3 社区体育活动的时间与项目特征

由于社会余暇时间的增加 社区体协开展活动不再主要利用工作时间 而是兼而利

用工作和余暇时间开展体育活动已排在首位 见表6

表6 社区体育活动时间安排情况一览表

选择项 选择人次 位次

工作/余暇时间兼有 48 1

业余时间 8 2

17

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工作时间 8 2

总选择人次 64

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

以社区单位成员参加的体育活动项目多以田径运动会和单项竞技项目为主 而居民

经常性的体育活动主要选择是散步 体操和球类运动 可见 居民日常锻炼是以小型多

样的健身 保健 娱乐 舞蹈 旅游等项目为主 社区体育活动的方式也由过去单一的

体育竞赛为主向多形式的群体活动转变 见表7


表7 居民参加体育活动项目情况一览表

选择项 选择人次 位次

跑步 散步 176 1

体操 广播操 84 2

球类运动 78 3

气功 77 4

交际舞 77 5

健身健美操 70 6

游泳 56 7

武术 49 8

旅游 44 9

扭秧歌 43 10

登山 18 11

趣味性游戏 15 12

其他 7

总选择人次 774

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

3.2.2.1.4.体育辅导站与社区居民的晨晚体育锻炼

体育辅导站活动时间分别以早晨为主 部分居民转向傍晚和晚上 见表8 传统的

作息习惯 清新的空气 优美的环境以及公园早晨的免费开放都是人们喜欢晨练的原因

表 8 社区体育辅导站体育活动时间安排情况一览表

选择项 选择人次 位序

早上 60 1

18

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傍晚 29 2

晚上 24 3

休息日 19 4

工作时间 4 5

总选择人次 136

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

3.2.2.1.5.体育辅导站的主要组织 指导与参与者

体育辅导站的主要组织者是离退休人员 其次是街道体育协会干部 见表9 离退

休人员有较强的社会参与意识和社会责任感 又具备一定的体育健身知识 技能 是社

会公益事业一批难得的人才 社区体协干部在传授体育知识技能 协调体育辅导站间的

关系以及加强对外交流与合作方面发挥着积极的作用

表9 社区体育辅导站组织管理情况一览表

选择项 选择人次 位序

离退休人员 51 1

街道体协干部 31

2

在职人员 13 3

体育干部 4 4

体育教师 0 5

其他人员 0 5

总选择人次 99

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

体育辅导站的参加者主要是离退休人员和老年人 见表 10 和表 11

表 10 体育辅导站参加者情况一览表

选择项 选择人次 位序

离退休人员 60 1

在职人员 15 2

学生 1 3

其他 0 4

总选择人次 76

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

19

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表 11 体育辅导站参加者主要年龄情况一览表

选择项 选择人次 位序

老年人 58 1

中年人 21 2

青年人 4 3

少年儿童 1 4

总选择人次 84

北京市城市社区体育发展现状与对策 赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 2001 年 10 月

可见 北京市城区居民参加体育活动的比例较高 大部分参加体育活动是为了能够

强身健体 工作和闲暇时都能开展体育活动 活动也主要以散步 体操和球类居多 居

民多于早上和傍晚在公园进行活动 体育辅导站的活动时间以早上为主 主要组织者和

参加者都是离退休人员和老年人

3.2.2.2 上海社区体育的现状存在的问题及对策

3.2.2.2.1 基本形成了街道办事处领导的社区体育工作网络

目前上海市的市 区 县两级政府都已建立了全民健身领导小组 全市 14个区(除

嘉定区由县改区 基本建制镇 街道办事处尚在筹建之中外)都开展了社区体育 全市

116 个街道级单位 已建立全民健身领导小组的(或工作委员会)有 105 个 占总数的

90.5% 这些领导小组 由街道办事处党政领导担任组长 成员一般由街道办事外的责

能部门 社区内的企事业单位 学校的

领导和社区体育的骨干组成街道办事处的文教科

或党委的宣传科为社区体育工作的责任部门 有干部专门负责社区体育工作

除了街道一级领导工作机构外 不少街道还成立了社区全民健身指导中心 指导站

发挥社区作用组建了俱乐部 全市共建立了属于社区体育组织管理是的指导站 俱乐部

共 628 个 目前 社区体育的组织网络正在逐步向居委会延伸 争取达到每个居委会都

有两个有组织 有指导的居民健身活动点

3.2.2.2.3 上海市社区体育存在的问题

社区体育干部年龄结构的问题是主要问题之一

由于历史的原因 过去街道的干部一般较弱 很多都由退休人员组成 存在着年纪

偏大 文化程度偏低 且以女性为主的弊病 近年来随着区建设的发展 这种状况虽有

改善 但仍未从根本上扭转 据了解 这些街道的社区体育干部平均年龄 55 岁以上

赵立 骆秉全 社区体育的理论与实践 北京体育大学出版社 2001 版

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女性占 90% 体育专科毕业的几乎为零 不能适应社区体育的需求 一般来说 社区体

育干部需要掌握体育业务知识 年龄较轻 且最好为男性 对此 目前差距颇大

今天社会体育突飞猛进的向前发展 社区体育也开展的有声有色 如何紧跟时代发

展 培养出适应社会需要的社会体育人才是当今尤其是我国高校应该积极探讨的问题

3.3 国外社会体育指导员发展情况

3.3.1 国外社体指导员发展概况

随着国外大众体育的兴起与发展 大众体育日趋科学化 组织化 世界各国有组

织参加体育运动人口在逐步增多 在一些发达国家 有组织的参加体育运动人口在其

国家总人口中所占的比例越来越高 一般可达30%左右 最高的可达40% 体育俱乐

部成为大众体育的基本组织形式 如法国平均345 人拥有一个体育俱乐部 瑞典240

人 荷兰520 人 日本80%以上市镇村有体育俱乐部 葡萄牙 韩国等体育俱乐部发

展迅速 前苏联 东欧一些国家也将群众体育逐渐转向了社会 转向了俱乐部 新加

坡 1994 1995 年度 在社区体育俱乐部的支持下 10 多万社区居民参加了社区体育

活动 这些国家大众体育的发展 组织 领导基本由各级体育联合会和遍布全国城乡

各地的体育俱乐部实施 由于大众体育组织的发展 社会体育指导员应运而生

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