十二五背景下市级烟草面临的机遇与挑战
李代坤2011-5-3
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，卷烟市场需求潜力巨大、居民储蓄将保持较高水平、技术进步对经济增长的贡献将不断扩大、劳动力资源丰富而且素质不断提高、经济体制改革的不断深化将释放出新的活力，这样的大趋势为“十二五”期间两烟生产经营发展提供了基本保证。
一、市级烟草公司“十二五”外部环境剖析
（一）行业发展战略、政策措施
国家局提出，“十二五”期间，全行业发展主要由依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生式增长转变，要优化产品结构，把发展低焦油卷烟作为突出的工作重点，把培育知名品牌、提高高档卷烟竞争力作为主要任务；要始终高度重视烟叶基础工作，努力提高烟叶“三化”水平，更加注重烟叶质量，更好地适应卷烟品牌发展需要。
（二）居民收入、消费与社会问题
“十二五”期间我国GDP年均增长7%，居民可支配收入将较快增长，为卷烟消费的稳定增长创造了条件。
“十二五”期间，我国将面临以下主要社会问题：经济快速发展而利益分配不公，城乡失衡、地区失衡、贫富失衡等，这些社会问题将导致各类人员精神压抑和忧郁，可能会使烟民数量和卷烟消费量有所增长。
（三）科学进步及技术创新对两烟的影响
烟草行业已经进入必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为烟草行业能否保持持续健康发展的关键因素。在世界性反吸烟运动日趋高涨的压力下，卷烟的安全性显得尤其重要，重视基础研究和科研开发，降低卷烟有害成分，已成为烟草行业持续发展的必然要求。“十二五”期间烟草科技将会进一步加大降焦新科技的研发，降焦高新技术的推广应用会得到切实加强；烟用丝束降焦的技术研究、烤烟型卷烟降焦技术的研究与开发、生物添加剂等降焦技术研究开发以及推广将进一步加强；烟气有害成份研究，烟气对人体健康和环境的影响和研究会被提到空前的高度。
（四）专卖管理和规范管理面临的新形势
在市场经济不断深入完善的大背景下，烟草专卖体制受到越来越大的压力，行业规范是维持和延续专卖制度的关键，在“十二五”期间，专卖和规范工作必将不断完善与创新；在持续不断的严厉打击下，“两烟”制假生存空间会缩小，制售假行为会受到明显遏制，市场环境将进一步好转；制售假冒卷烟、非法经营烟叶等违法犯罪活动会更加专业化、集团化，成员联系会更加密切，高档假冒卷烟网络分销也将更加紧密，中、低档假烟物流分销扩散趋势明显，非法经营烟叶形式将更为隐蔽，各种涉烟犯罪活动手段将更为狡猾。
二、市级烟草公司“十二五”发展的主要内部条件剖析
（一）优势与有利条件分析
得天独厚的自然条件成就了独特的烟叶品质。也使烟叶生产主产区的市级商业公司赢得了天然的竞争优势；良好的烟叶品质，较差的烟农经济条件，庞大的烟民群体，加之烟草专卖体制，使烟叶市场、卷烟市场及烟叶生产都能得到充分保证；多年来的经济积累，奠定了开展战略性、关键性工作的物质基础，具备了持续发展创新、“卷烟上水平”的物质条件；各市级烟草公司已经建立了覆盖各街道社区、各乡村的零售户网络，开展了卷烟营销网络规范建设。实现了卷烟销售网络全覆盖；经过多年建设与人才培养，烟叶产区市级公司有了一支能开展科学研究和技术推广的较高水平的烤烟科技人才队伍，有了从市到县到烟站的科技推广体系，这为烤烟科技创新提供了体系和人才保证；多年的烟水、烟路、烘烤设施、水利设施及塘坝等基础设施建设，“一基四化”工作推进和现代烟草农业建设，有了较好的烤烟生产的基础设施条件；近年市级公司大力引进和培养人才，广泛开展解放思想大讨论，开展了“四要”良好作风、提升精神状态专题教育，开展了卷烟上水平大讨论，实施质量管理体系建设、对标、贯标工作，狠抓管理规范，建设了一支年龄、专业、业务技能结构等较为合理的有一定战斗力、执行力、开拓精神的人才队伍，基层建设与基础管理等有了较好的起点。
（二）面临的主要问题与困难
1、生产经营管理还比较粗放
烟叶生产经营还主要依靠增加种植面积、加大生产物资投入、加大劳动力投入等来增加产量产值，这种外延型增长方式消耗较高，成本较高，经济效益较低。卷烟销售还是主要靠“垄断”的资源条件和“货源”。科技和管理对两烟的贡献率还不高，经济运行效率较低。生产经营管理还比较粗放，资源配置效率和效益都不高，科学管理、精细管理、现代管理都还待大力加强。
2、职工思想认识和精神状态有待提升
良好的税利状况，较好的收入待遇，使得一些员工严重缺乏危机感、紧迫感，养成了按部就班、“守摊子”也能过日子的错误想法。不愿学习、不爱思考，市场意识、竞争意识、服务意识还比较淡薄，小富即安、不思进取的思想还不同程度存在。有相当一些员工对企业发展不甚关心，主动工作、创新工作明显不足。
3、企业软实力整体不足
烟草市场在几近彻底的保护下，市级公司缺乏在竞争性市场中的历练，员工整体素质与优秀竞争性行业相比还有差距。主要表现为：烤烟生产经营人员知识面不够宽，管理和领导知识不足、经营意识不强；卷烟营销人员营销观念整体上还比较传统，销售观念还占主导地位，现代营销专业知识不够系统全面和扎实，高层次营销人才还十分缺乏；综合管理专业人员数量不足、水平不够高，领军人才、优秀人才比较缺乏。人才缺乏，导致市级公司软实力不足，缺乏核心竞争力。
4、组织结构和管理机制体系有待完善
一是市级公司人员不够精悍，部门偏多、纵横沟通不畅，协调工作量增多，相互配合不力，扯皮现象常见，资源使用效率、管理效能都不高。二是权责划分不够精准，权、责总体上过于集中，存在“高层忙不完，中层被动跟，员工无所事”，企业活力不足，也造成高层抓方向性、重大性、关键性工作的时间不够，精力不足，同时中、低层人员主动工作、积极工作的空间不足，缺少开拓创新工作的舞台，工作积极性和潜能没能有效发挥。三是市级公司一些部门和员工对重点工作、关键工作的谋化和认识不很到位，文山会海偏多、工作重心不突出，下基层不够，抓落实不够。四是制度管理总体上还停留在就事定制度、定规则的阶段，还未从单项制度管理发展到有效的制度体系建设管理阶段。虽然市级公司基本上都建立了各方面的制度规定，但这些制度规定与企业发展战略目标、企业核心价值观等企业文化的协同性不够，制度、规定间常有相互矛盾、效用抵消的现象。提倡的和执行的相脱节、甚至相背离，说的做不到，说、做两张皮等问题都还比较常见。
5、基础管理还比较薄弱
基础管理还比较薄弱，突出变现为：计划战略目标管理比较薄弱，导致目标分撒，工作分撒，资源分散；绩效考核体系和分配制度对优秀人才的激励和对问题员工的改进效果尚不太明显；管理人员的胜任力、执行力、创新力还不高，总体表现为企业执行力还不尽人意；沟通不畅、协调不力，变现为条块分割、各自为政。总之，市级公司的计划战略目标管理、组织管理、现场管理、质量管理、信息管理、物资管理、财务管理、制度管理、文化管理等各项基础管理都还比较薄弱，都有待大力加强。
当前烟草专卖管理工作的难点与对策初探
字体大小：更新日期:2006-2-28
烟草在线专稿烟草行业是国家税收的重要来源，占到国家财政收入的一成，其地位的重要性可见一斑。而专卖管理制度则是为行业保持持续、稳定发展提供强有力的重要保障。随着烟草专卖执法力度的加强，执法的难度也随着加大，一些问题也逐步凸现，笔者仅就自身工作体会谈一些自己的体会与认识。
一、许可证问题
烟草专卖许可证制度是烟草专卖管理制度的基石与核心，法律有明确规定，从事烟草制品经销业务，必须取得烟草专卖许可证。由于法律制度的与管理的缺位，无证经营有逐渐增多的现象，成为专卖管理的痼疾。无证经营虽然烟草部门一直在管理，由于职权上的限制，总是不能杜绝，只是查扣到卷烟后对当事人进行教育处理，而即使移交工商部门处理，工商部门往往不大愿意接受。而且好多的无证经营户却都能领到含有经营卷烟项目的营业执照，所以彻底地取缔，谈何容易。即使开了多次的联合行动，收效甚微。这些无证户由于没有纳入烟草公司的配送网络，就成为假冒烟与走私烟的辐射对象。由于这种管理的缺位，导致对转让许可证的经烟户也不能有效管理，因为一旦将转让的许可证注销后，又将成为新的无证经营户。所以管理部门也会默认这种“人证不符”的现象存在。如何探索出一条有效的对无证户的管理办法，成为当前专卖管理等待解决的问题。
对策：放宽准入制度，淡化合理布局的要求，对于以前没有不良经营纪录的申请者允许其经营卷烟。同时，要加强后期管理，对出现两次违法以上的零售户按规定必须予以注销许可证，停止其经营卷烟零售业务，而且二年内不得再申请从事烟草专卖零售业务。这样的做法既可以在总量上控制，又能营造出一种守信经营的获益，不守信经营者会被淘汰的氛围。
二、零售卷烟价格问题
卷烟市场存在价格不到位现象。随着卷烟市场竞争日趋激烈，一些卷烟零售户纷纷以低于建议零售价甚至于烟草公司的批发价出售卷烟，来吸引更多的顾客，从而导致卷烟的利润空间很小，有时赚不到钱，还得倒贴塑料袋。这的情况又会造成另一些卷烟零售户对我们工作的不满，他们把责任归结为我们的市场管理不力，没有有效控制卷烟销售大户的卷烟批发行为。这样零售户对我们烟草企业的满意度与信任度就降低了很多。
对策：价格不到位现象是卷烟市场激烈竞争的必然产物，一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以牺牲卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，但必不可少，它能带动其它商品的消费，不在卷烟上赚钱，在别的商品上赚钱。因此，卷烟不赚钱，倒贴塑料袋的现象不但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟平价销售的力度，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引起公愤。但卷烟价格属于市场调节价，统一零售价遭遇政策的瓶颈。各烟草部门也
采取了一系列措施，如：将市场指导价对外公开，发放价格标签，要求按指定价格出售等，但收效甚微。笔者认为，管理卷烟零售价格的出路仍然是统一零售价，目前统一卷烟零售价格有几个有利的因素：一是大部分相邻省市都实行了统一的批发价，省内外卷烟流动的行为减少了很多，没有什么利益可图，这为统一价格奠定了坚实的价格基础；二是市场形成了统一价格的共识和呼声，大部分零售户和消费者已经认识到市场规范的重要性，了解了统一价格的作用，为统一价格行为创造了很好的群众基础。而实行统一零售价的难度在于单纯依靠烟草管理部门的管理，其监督力度是有限的，关键还要发挥零售户自身的模范约束作用。实行卷烟零售价的统一是规范市场的需要，它能减少恶性削价倾轧的竞争行为发生，能够有效控制假私非超卷烟的沉渣泛起。在目前卷烟市场还不成熟、卷烟价格还很混乱的情况下，实行统一零售价有利于促使市场的规范化，使广大零售户形成一种合理定价销售的习惯和机制。
三、违法经烟现象进一步隐蔽
一方面随着专卖对假、私、乱烟打击力度的加大，另一方面，经营假、私卷烟带来的高额利润，使得不法的违法经烟行为由公开转入地下，具有很强的隐蔽性。而且他们的反侦查能力也不断地提高。现有的烟草专卖法律法规的滞后性，已不能完全适应时代的需要，给我们专卖执法带来一定的难度，发现违法卷烟而不能及时查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，因为根据相关规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因，没有一定的线索根本无法形成有效打击。当假、私卷烟能够传递到零售户手中时，他们就成功了一大半，靠专卖人员这样几条、几包地在零售户手中没收，相对于膨大的制售假烟网络来说，根本是微不足道的。
对策：为彻底杜绝“有案不能查”的现象发生，案前的摸排工作就显得尤为重要，我们要积极搜集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法卷烟存放点的监控，要学会经营案件，在取得充分证据的前提下，联合公安等部门进行查处。在处理过程中，要根据不同情况，暂停供货，限期进行整改。同时，要加大追刑力度，凡依照法律、定够得上追刑的，一律移送公安机关追究刑事责任。以达到“杀一儆佰”的目的。第二是要培养专业线人，目前制售假烟的不法行为已经网络化，而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。
四、专卖人员的能力与素质问题
人是生产力中最活跃最根本的因素，如何激励劳动者的行为动机，使之焕发积极性和创造性，是发展生产力、提高工作绩效所必须解决的关键问题，也是管理者所要从事的首要工作。目前的专卖队伍中招聘人员居多，队伍的稳定性不强，有时能力较好的员工，不能及时地留住。也有一些人员认为自己是招聘工，工作得过且过，主观能动性与创造性不强，等着领导来安排工作，很大程度上阻碍了烟草烟草行业的进一步发展。
对策：第一是加强企业内部规范化管理，推行员工动态管理，强化对专卖人
员的培训、监督考核力度。留住一些有用的人才，要使员工对烟草企业产生归属感，使他们能够溶入到这个大家庭中来；第二是打造学习型组织，迎接知识经济的挑战。大到整个社会，小到个体的人，从他一诞生的那一天起，本能的和后天的学习都贯穿始终，学习使科技进步，学习推动人类社会向前不断发展。尤其对于烟草企业来讲，倾情打造学习型企业，具有长远的现实意义和深远的历史意义。有组织，有计划，有步骤地对企业的全员进行培训，采取请进来，走出去，采取内部培训和外部培训相结合的方法，努力改善学习环境，形成人人具有终身学习的理念。
《烟草控制框架公约》对中国烟草行业的影响及湖北中烟的对策探讨
万后芬杜鹏陈实刘畅
一、研究背景
中国是卷烟生产和消费大国，卷烟产、销量均居世界之首。2007年，中国（仅指中国烟草总公司，不含港、澳、台地区的烟草企业）生产卷烟21395.9亿支，占全球卷烟总产量的34.5%；卷烟销量为21242亿支，是排名第2的俄罗斯的5.47倍(3700亿支)。
2003年5月21日，世界第一部国际控烟法律《烟草控制框架公约》（FCTC，以下简称《公约》在日内瓦召开的第56届世界大会上获得192个成员国一致通过，并于2005年2月27日正式生效。《公约》共分11部分、38条条款，提出了限制烟草供应、限制烟草需求的一系列烟草控制措施。这是烟草控制历史的里程碑，目前已经有100多个国家签署了该公约。
中国也在2003年11月10日签署了框架公约，是第77个签约国。2005
年8月28日，全国人大常委会表决通过加入联合国《烟草控制框架公约》的决议，中国在10月13日正式加入《烟草控制框架公约》。2006年1月9日，公约在中国正式生效。
《公约》的实施，无疑对全社会的生态环境、公民健康等带来好处。然而，对于烟草行业和烟草企业来讲，将会带来巨大的影响。如何在维护社会利益、环境利益和广大公民利益的前提下，求得企业的持续发展，是每一个烟草企业、乃至整个烟草行业急需考虑的重大问题，也是本文研究的宗旨。
二、《烟草控制框架公约》对中国烟草行业的影响
《公约》的指导原则和主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”(第3条和第4条)。《公约》对于烟草行业的影响主要表现在如下几个方面：
1、降低了烟草的需求，制约了行业的发展。《公约》中对缔约国所规定的具体义务包括两个方面，即“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”，这两个部分加上“与责任有关的问题”部分，构成《公约》的核心内容。
《公约》提出的“以价格和税收措施减少烟草消费”(第6条)；“以法律规定防止接触烟草烟雾”(第8条)；要求“不向未成年人促销烟草制品”(第16条)；并规定标注的健康警语“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%”，并且“可采取或包括图片或象形图的形式”等(第11条)，均会降低整体社会对烟草的需求和消费，加剧烟草企业间的竞争，对整个烟草行业和各个烟草企业都带来巨大挑战。特别是大而醒目的健康警语和带有强烈刺激感的、使人厌恶的警示性图片，将带来巨大的负面影响，一些特定时间和特定场合的卷烟消费必然会受到制约。如何在困境中求生存，是每一个烟草企业亟待研究和解决的重大问题。
2、强化了质量控制。《公约》要求缔约国制订和实施“检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的管制指南”(第9条)；要求“烟草制品生产商和进口商公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息”(第10条)，对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。
随着人们对“吸烟与健康”问题认识的提高，自身健康意识的增强，在广大卷烟消费者尚不能完全戒烟的情况下，对较低危害卷烟产品的需求就会增加，推动卷烟消费向着高质量、低危害的方向发展。研究和发展高质量、“低焦油”的卷烟产品将成为烟草行业的共同追求。
3、广告宣传方面的限制。“烟草广告、促销和赞助”是整个《公约》谈判过程中争论最激烈、耗时最多，也是最难达成一致的部分。《公约》要求“在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助” (第13条)；“烟草制品包装和标签不得标注如‘低焦油’、‘淡味’、‘超淡味’或‘柔和’
等词语以免直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象”(第11条)。这种限制，某种程度上有利于已经知名的一些国际品牌，而一些新品牌的培育、发展、壮大会变得艰难。不仅如此，《公约》还对跨国界烟草广告、促销和赞助进行了严格限制，使我国卷烟通过广告等方式提高知名度，扩大在国际市场份额将变得更加艰难。
4、对因与责任有关的问题而引发的烟草诉讼的影响。烟草业对因吸烟而对健康造成的危害承担责任与赔偿的问题是《公约》谈判中另一焦点问题，也是《公约》中对各国最具实质性影响的内容之一。《公约》在“指导原则”部分规定:“各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。”第19条进一步做出更具体规定:“为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。”世界卫生组织制定公约的初衷，也是最主要目的之一，就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面，由于烟草诉讼逐年增多、此起彼伏，一些跨国烟草公司已经被搞的官司缠身、应对艰难。因此，要高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼以及赔偿问题所带来的影响。
三、湖北中烟应对《公约》影响的对策探讨
湖北中烟工业公司于2003年8月25日经国家烟草专卖局批复同意成立，其主要职责是履行承担全国烟草制品生产和销售，烟草物资、烟机零配件经营及其它相关的生产经营任务，负责组织全省烟草工业企业结构调整。目前所属企业有武烟集团、襄樊卷烟厂、清江卷烟厂、广水卷烟厂、红安卷烟厂等相关企业。面对《烟草控制框架公约》影响，湖北中烟拟通过“合理定位，打造强势品牌”、“适时扩张，占领国内外市场”、“适当延伸，尝试多元化发展”、“发挥优势，坚持绿色化经营”等措施，争取走出困境，开创一片新的天地。
（一）合理定位，打造强势品牌。
为应对国际烟草行业的竞争，中国国家烟草专卖局提出了“重点扶持10多个骨干企业，做大做强10多个重点品牌”的方针，并提出了对品牌进行整合的三大根本目的：适应市场真实需求；做强做大骨干品牌；提高客户满意度。进入
2000年以后，我国烟草行业进入了一个大整合、大调整的集约化发展阶段。全行业生产的卷烟品牌由2000年的1149个，缩减为2008年155个。
在这一背景下，湖北中烟工业公司以“红金龙”、“黄鹤楼”作为核心品牌，采取不同的价值定位，在满足不同消费者的价值需求的同时，力求做大做强。黄鹤楼品牌以其高档烟品牌的定位，在高档烟竞争异常激烈的环境下高速成长，在市场上享有较高的声誉，已经由区域性品牌发展成全国性品牌，并于2006年获得“中国驰名商标”和“十大梦想卷烟品牌”等荣誉。红金龙品牌以大众卷烟品牌的定位，于2005年荣获“中国驰名商标”与“中国名牌”两项桂冠，是国家烟草专卖局全力支持发展的百万箱规模大众卷烟品牌，其2007年产销量均达到200万箱左右，成功实现“双百”目标，位列中国卷烟品牌前三甲。
面对金融危机和《烟草控制框架公约》的双重影响，湖北中烟在进一步巩固以“嗜好性”消费市场为目标的“红金龙”品牌的经营的基础上，重点发展具有浓厚文化底蕴的“黄鹤楼”品牌。在顺应时代潮流，不断改进产品质量的同时，借助“南洋兄弟”（开创者）、“世界名楼”（黄鹤楼）、“淡雅香中式卷烟”等独特资源，与文化联姻，不断提升“黄鹤楼”品牌的独特形象，把“黄鹤楼”建设成中式卷烟经典。
（二）适时扩张，占领国内外市场。
市场扩张战略是跨国烟草企业在制定发展战略时都会予以重视的战略任务之一。巴瓦依斯（Barwise）和罗伯逊（Robertson）曾提出了跨国品牌进入新的全球市场的三种方式：向新市场出口现有的公司品牌；获取在新市场上已经在出售但不是本公司拥有的品牌；与其他公司建立某种品牌联盟。
在市场扩张中，在短期内可采取第一种方式，即向新市场出售现有的公司品牌为主的选择，同时寻找获取在新市场上已经在出售但不是本公司拥有的品牌和与其他公司建立某种品牌联盟的形式的机会并有效运用。中长期可采取三种方式同时运用，灵活选择的策略，即向新市场出售现有的公司品牌、获取在新市场上已经在出售但不是本公司拥有的品牌、并与其他公司建立某种品牌联盟的形式。
扩张的路径选择，可采取先进入竞争相对缓和的市场和新兴市场，再进入竞争相对激烈的市场和成熟市场以达到稳步发展持续发展的目标。
（三）适当延伸，尝试多元化发展。
湖北中烟集团在未来5至10年期间，应该以突出烟草主业为重点，以品牌延伸策略为辅助，同时有限制地适度发展与烟草产业密切相关、且有竞争优势的多元产业，为以后更广范围的多元化发展积累经验。
1、重点发展烟草主业。未来5年间，湖北中烟集团应该重点发展烟草主业，以黄鹤楼的高端品牌带动其他品牌的销售。
2、适度发展相关多元产业。向烟草的上游产品和下游服务业扩张是烟草业多元化发展的起步方向。具体策略如下:（1）围绕卷烟生产的多元业务。卷烟生产的原辅材料需求量大、种类多，约占卷烟成本的30%。鉴于此，卷烟企业的多元化经营，可重点考虑发展为卷烟生产配套服务的项目，例如造纸、印刷、包装、铝箔生产等。湖北中烟集团已经投资了一系列生产配套材料的企业，如南洋印务股份有限公司、湖北新业烟草科技发展有限公司、武汉汉昌纸品有限公司、武汉长城香料厂等。（2）围绕烟叶生产的多元业务。在烟叶的整个种植、收购过程中，需要大量的化肥、农药、地膜、麻袋、绳索、蓬布等农用物资，目前，这些物资大都依赖于从行业以外的企业购进。湖北中烟集团可以在相关领域开展多元化经营。（3）围绕为主业服务的多元业务。卷烟企业的服务性内容十分广泛，例如各种物资的供应、运输、仓储、业务招待、文化交流等，这些都可以由本企业的多元化经营来承揽、购进、代理、制作。湖北中烟集团的主要下属企业有湖北长城汽车运输中心、南洋大华饭店、武汉红金龙实业公司、南洋实业总公司等，今后可进一步扩大发展。
3、以品牌延伸策略为辅助。湖北中烟集团可以将品牌延伸至不受广告宣传限制的产品之上，通过其他相关产品的销售和宣传带动烟草产品的销售。而这些产品应该是与烟草主业相关、与烟草消费者生活相关的大众消费品。
4、做好产业转移和不相关多元化的准备。湖北中烟集团在未来5－10年内需要在做好相关多元化的基础上积累多元化经营的经验，需要有雄厚的经济基础，需要大量技术、资金和人才的储备，然后借助于在主业上形成的经验和优势，进入与烟草产业不相关的其他行业。
（四）发挥优势，坚持绿色化经营。
对于烟草的绿色化经营，国家烟草专卖局副局长张保振曾提出了颇富诗意的“梦想”：“一个大梦想，即如何能使烟草从有害到低害、无害，直至有益”实施绿色化经营，既是顺应国际、国内烟民的新的需求，也是烟草业发展的必然趋势。
1、湖北中烟实施绿色化经营的资源优势。湖北是药圣李时珍、茶圣陆羽的故乡，诞生了系列珍贵的中医药典和名著；神农架林区现存中草药物种逾2000种，被誉为“天然药材宝库”；武汉烟厂由南洋兄弟烟草演变而来，已有近百年历史，留下了大量的配方、工艺资源（如“黄鹤楼1916”的配方就源于1916年由南洋兄弟礼聘玻利维亚籍首席烟草配方师调配的“南洋烟魁壹号”，其烟叶全部来自原始山区80亩原产保护地，并经过5年天然山洞的储藏）；湖北中烟借鉴美国工业园区模式创建了黄鹤楼科技园，涵盖原料研究、香精香料研究、材料研究、工艺研究、市场研究、文化研究等诸多环节；此外，还创建了黄鹤楼（云盘）烟叶生态园、黄鹤楼（红坪）神农百草园和黄鹤楼（柏泉）科技生态园；黄鹤楼淡雅香品类通过了由国家烟草专卖局组织的业内知名专家组成的鉴定委员会的鉴定，认为：“黄鹤楼淡雅香品类产品开发项目，研发手段先进，通过自主创新形成的“黄鹤楼”淡雅香产品风格，属国内首创，达到国内领先水平，对中式卷烟品类构建与创新具有奠基性意义。”这些独特的资源，为湖北中烟实施绿色化经营奠定了基础。
2、湖北中烟实施绿色化经营的策略探讨。中式低害卷烟的配方，除了烟叶的质量以外，主要靠天然植物活性成分来体现。湖北中烟实施绿色化经营，首先是在进一步培育高质量的生态烟叶的同时，通过技术革新将香烟的焦油含量及危害程度降到更低。
其次，是香烟包装材料的改进。目前，可行的烟标印刷环保方式主要有三种：一是白卡纸印金属墨及大面积烫金技术的应用；二是用真空镀铝材料取代复合铝箔纸；三是采用白乍纸或铜版纸来全面代替复合型材料；四是大力提倡水性油墨的应用。
再次，是包装的减量化，即是减少资源消耗和减少废弃物产生量，在满足保护、方便、销售等功能条件下，从包装设计的源头做起，设计用量最少的适度包装，从源头减少包装废弃物。
最后，成立绿色香烟消费者俱乐部。通过俱乐部吸引对绿色香烟有现实或潜在需求的消费者加入，尔后定期进行“吸烟与健康”、“绿色香烟的文化内涵”、“养生之道”等相关专题的讲座；同时定期开展各种俱乐部成员喜爱的文体活动，增强俱乐部的娱乐性和凝聚力，从而网络一批忠实的目标消费群，利用这部分群体的口碑效应扩大绿色香烟的市场份额。
（作者单位：中南财经政法大学管理学院、湖北中烟工业公司）
烟草观点：《烟草控制框架公约》对我国烟草业的影响及对策
林中草发表于: 2010-3-23 21:31 来源: 控烟之声|https://www.doczj.com/doc/4914871301.html,[新探健康发展研究中心控烟频道]
来源：上海烟业 2004.02 期作者: 郑富钢朱汉春
2003年5月21日，第56届世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》（下简称《公约》）。通过历时4年多6轮艰苦谈判形成的《公约》是一个多方平衡的产物，作为世界卫生组织按照其组织法组织制定的第一个国际性公约，中国常驻联合国代表王光亚于2003年11月10日在纽约联合国总部代表中国政府签署了《公约》。专家指出，“控烟公约”将对我国烟草业的各个环节产生全局性的影响。
《公约》作为一份国际性的烟草控制法律，不管是对发达国家还是发展中国家的缔约方，将要实施的控烟措施要求是一样的。《公约》可能会促使缔约方重新制定或修改与烟草产业相关的管理法律、法规及政策。科学、正确地认识《公约》，一方面要用积极的态度去认识《公约》，实事求是地正视吸烟与健康问题的客观存在，不能单纯地用抵触情绪来看待《公约》的制定，另一方面，也不能孤立地看待烟草的有害性，而应该历史地、科学地、务实地、客观地结合本国实际，慎重对待和解决与烟草产业相关的问题。《公约》中的大多数条款都是为了限制烟草产量和消费量的。其中关于烟草广义性广告的限制是对烟草企业最直接的影响。政府将禁止或限制大多数的广告、促销和赞助，是否直接或间接鼓励他人吸烟将成为其主要判断标准。我国烟草企业现已较狭窄的宣传渠道将受到进一步的削弱。另外，《公约》规定，烟盒包装上必须印有不少于1/3面积的吸烟警告，这将抑制大多数将包装精美的高档香烟作为礼品购买的消费者的欲望。最后，“控烟公约”要求烟草企业向政府公开产品中的成份和释放物，要检验出香烟中多达5000
种的微量成份，对企业来说将是巨大的成本和压力。
中国是发展中国家，是农业大国，烟草在中国是税利大户，是国家财政积累的重要基础。烟草关系到1亿人的就业及3亿多消费者的需求，作为合法产品，烟草有客观存在的市场消费需求，有合法的生产和经营权利。在积极开展控烟活动的同时，一定要维护好国家的利益。对烟草行业而言，面对业已存在的广大消费者，中国烟草本着为人民健康及国家经济发展高度负责的精神，应继续深入对《公约》的研究工作，提高全行业对《公约》的认识。如我国签署《公约》，要结合行业实际情况，着手研究落实履行《公约》
的具体措施。
鉴于《公约》已在很多方面强调了国内管理的重要性，我国烟草业应加强并深入研究烟草业的经济贡献测度：中央及地方政府对烟草财政的影响；烟草与就业、贸易平衡的关系；烟草的税收体制、烟草税收与大众消费者选择及消费量的关系；烟草价格效应对消费群众的影响及相关政策；价格、税收以及贸易的变化对中国烟草业可能产生的影响；中国卷烟消费者消费行为的变化；烟草种植替代的可能性；控烟将给烟草种植者带来的可能影响；烟草种植者收入问题；烟草替代的财政援助问题；综合评估吸烟与社会的关系；烟草控制政策的经济分析；烟草控制经济学研究；与控制吸烟有关的教育费用；烟草需求的非价格因
素；……等一系列研究。
1.国家烟草专卖局应审时度势，作出既符合《公约》精神又适合我国国情的实施方案，为我国烟草行业留下一个生存空间，虽然我国政府签署了《烟草控制框架公约》，跟其它国家一样，这项公约在中国政府签署后还必须经过一个审议程序，使之最终具有法律效应。而美国、日本、德国等烟草大国都还没有签署这个公约。国家烟草专卖局应抓住时机制定《公约》实施方案，这个工作我们应做在卫生部的前面，用
最大的努力要像廿世纪九十年代为“中华人民共和国烟草专卖法”出台那样不断地向全国人大法制委、国务
院法制办汇报联系，取得他们的关心与支持。
2.烟草行业应加强对烟草控制工作的相关研究，加强和国内相关部门的联系和协商，以期在相关的工作中发挥应有的作用。要争取相应的工作经费。特别是与卫生、医疗部门的沟通和合作，汲取与烟草研究有关的科研成果，提高烟草产品的科技含量。卫生、医疗部门等相关部门对烟草开展了广泛的研究，这些研究将为烟草行业进一步认识烟草，改善烟草的多用途开发研究发挥积极作用。与卫生、医疗部门的沟通
和合作是必不可少的。
3.进一步加大更深层次的开展高科技含量的产品开发工作。“控烟”不是禁烟，控烟的目的减少有害成份，现在看来控烟产品这块还是空白，应与有关单位联姻，有志于控烟产品的研发，因为当前控烟产品大
有可为。
科研作了很多试验，尼古丁与致癌没有必然联系，只有唯一的是含有成瘾物质。科研发现尼古丁是个好东西、它对老年痴呆症、帕金森症有明显的预防作用。如果这个方面的研究工作能够做下去并且取得论
证的话，尼古丁就可以用于保健、医用。
4.缔约方会议将就烟草制品成份管制问题与有关国际机构协商提出意见，烟草行业要加强在ISO、CORESTA等国际机构中的作为，并与国内的对应部门加强合作。与工商、海关、公安、质检等部门密切配合，进一步加大烟草专卖工作力度，做好打假、打私工作，完善相应的报告制度。
5.公约对包装、标签中轮换警语句子的选择、警语占包装30%主要可见面积的要求等，要引起企业的
重视。要研究与行业广告支出相关的工作。就烟草制品的包装和广告问题，企业应加强研究。
未来烟草消费者构成的进一步信息，强化对烟草消费市场的管理。
6.应继续关注公约的发展动态，特别是公约相关议定书制定的有关问题。缔约方会议就公约草案中提
出的相关议定书问题。需进一步开展深入的研究。
7.要研究烟草发展在国家可持续发展战略中的地位。公约草案在世界卫生大会通过仅仅是控烟工作全球化的开始，必须密切关注公约缔约方会议常会的相关进展，应争取在缔约方会议常会上充分反映我国烟草行业的明确观点。要提出有利于保障烟草可持续健康发展的建议。
调整烟草生产和消费结构，大力实施创新降害工程。
8.要明确认识到，由于人们对健康意识的增强和吸食烟草安全方面的原因，全球烟草及其制品的生产和消费结构已向着高质量、低危害的方向发展，低焦油、低尼古丁卷烟市场价额迅速增加。跨国烟草公司都纷纷在提高卷烟产品科技含量、降低烟草有害成份等烟草科研方面下功夫。美国、加拿大的一些烟草制造商为提高卷烟吸食安全性，早在几年前就已要求更高的烟叶加工工艺标准，寻求购买低硝胺基的烟叶，并大力支持烤烟种植户转变和采用新的调制工艺。为此，我国烟草业必须大力实施技术创新，积极利用新技术、新材料，在满足消费需求的同时，努力降低烟草中的有害成份。一是要减少烟草对公共环境的危害；二是要减少烟叶中的农残量，病虫害防治由化学农药向生物化学和生物技术过渡等；三是要大力研究降低卷烟烟气中有害成份的技术，生产低危害卷烟产品；四是要充分利用中国丰富的中草药资源，开发对人体
健康危害较少的中式卷烟。
9.特别要采取措施，加大体制创新、管理创新的力度，在市场经济条件下，应充分考虑科研机构和科研人员“经济人”的身份和要求，建立有效的激励机制，建立烟草科研选题的用户定单机制，创造良好的舆论及工作氛围，使烟草科技成果真正向现实生产力转化。
注重烟草形象、地位、作用、科技等方面的宣传，以争取合理的宣传空间。要在行业内组织开展公约的研究和宣传工作，探索切实可行的应对措施。特别要重视烟草的科技宣传。
烟草行业为降低烟草有害成份一直都在做着不懈努力，但这些努力却淹没在了声势浩大的反烟浪潮里面。搞好烟草科技宣传，才能及时反映烟草行业的技术进步，展示烟草行业的科研成就，也才能争取人们
的理解和支持。
10.关注控烟的非价格措施，进一步树立烟草行业对消费者高度负责的社会形象
《公约》要求各缔约方把非价格措施作为减少烟草消费的有效和重要手段，并在政府级别采取和实行有效的立法或其他措施，提供充分保护避免在公共场所、公共交通工具和室内工作场所接触烟草烟雾。近年来，促进控烟的辅助性工作相继开展，减少烟草消费的各种控烟行动在我国明显增多。烟草的消费和需求必然会随着公共场所禁止吸烟规定的执行而下降，烟草企业的生产量和销售量将受到更多的影响。
烟草企业要进一步重视青少年吸烟和二手烟问题，继续推行在卷烟零售柜台设置“禁止中小学生吸烟”的提示牌。关注防止青少年吸烟和减少环境烟雾、避免被动吸烟等活动。烟草业应该争取主动，与相关部门如教育，医疗卫生等部门积极配合，为防止青少年吸烟和消除二手烟作出最大的努力，并进一步树立烟
草行业对消费者高度负责的社会形象。
11.重视国际、国内的烟草诉讼案。关注《公约》中“责任”条款。
国际上对烟草的诉讼此起彼伏，在世卫组织的推动下，很多跨国烟草大公司所在的发达国家均制定了更加严厉的控烟、禁烟法律、法规和政策措施，再加上反烟组织和来自美国的烟草诉讼的影响，跨国大烟草公司在这些国家面临烟草诉讼巨额赔款的威胁，已使得卷烟销售市场受到大幅度的挤压。国内的烟草诉讼案虽然出现得较国外晚，但也出现了上升的势头，对烟草损害健康的诉讼已露出了苗头。烟草行业要重视国际烟草诉讼对中国烟草业的影响，还要重视分析中国烟草诉讼案例，并从中汲取经验和教训，以指导行业今后的发展。但与此同时，《公约》对我国烟草业也有积极的一面。《公约》中要求限制跨国烟草贸易，并且要求各国打击烟草走私和假烟制造，这对于深受走私和假烟之苦的我国烟草业来说，无疑是个好
消息。
中国烟草企业目前尚拥有两个相对优势：经过多年的技术引进和改造，中国烟草企业已拥有较为庞大的资产规模，硬件装备及制造能力普遍具有较高水平；中国烟草企业在迎合国内消费者口味以及有效利用现有卷烟销售网络等方面处于较为有利的位置。如果应对得当，国内烟草企业还会获得不少难得的发展机遇，并有望在打破地区封锁、规范市场秩序、净化交易行为、改善经营机制和管理方式等方面取得实质性
发展。
新形势下全面提升基层烟草专卖管理工作的几点思考
近年来，随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草控制框架公约》履行，烟草行业面临的压力日益增大。在烟草行业改革与发展的关键时期，国家局旗帜鲜明地提出，全行业要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，这给烟草专卖管理工作提出了更高的要求和严峻的考验。基层烟草专卖管理工作如何解决存在的突出问题，充分发挥好职能作用？如何面对多种复杂因素的干扰，尽快推进基层专卖执法主体能力建设？下面，本人结合基层专卖管理工作，谈点粗浅的认识。
一、当前基层烟草专卖管理工作面临的问题及原因分析
（一）无证经营卷烟现象屡禁不止，成为制约市场管理的一个瓶颈。
一是地方失业人口的递增造成无证经营现象的比例加大；二是有的地方因国家重点工程建设和城市建设进程在不断加快，零售户经营地址变迁频繁。有的移民户没有经营门面，在未办理烟草零售许可证的情况下就开始经营卷烟，给证件管理带来了一定难度；三是专卖管理权限的法定独立性造成了无证经营现象屡查不止，卷烟市场无证经营现象的长期存在，不同程度地影响着卷烟市场的经营秩序；四是烟草专卖执法人员反映，在具体办理无证照经营烟草制品案件过程中，由于没有充分的法律条文依据，时常畏首畏尾，生怕超权越位。
（二）卷烟市场供需矛盾日益突出，加大了专卖管理工作的压力。
烟草工商分设后，商业企业向市场化运行机制转变的关键是如何适应市场的变化和满足消费者的需求。当前，从对专卖管理工作进行内部督查工作情况分析，由于烟草批发企业低档次卷烟短缺、畅销卷烟品种断档，降低了低档卷烟的市场供应，使这部分市场逐步萎缩，卷烟零售户有的对烟草公司卷烟供货比例不大满意，有的为没有适销对路货源满足销售而怨声载道，诸多原因造成有的零售户自动放弃卷烟经营业务，在一定程度上降低了烟草行业自身的诚信度。卷烟市场出现供需矛盾的客观因素，给制假、售假和贩非者提供了可乘之机，尤其在管理相对薄弱的农村市场，消费者没有提高卷烟消费档次的经济基础，低档次“假私非烟”屡打屡现，屡禁不止，不仅广大人民群众的利益得不到保障，而且对国家的财政收入也造成了很大的损失，无形中加大了专卖管理工作的压力。
（三）消费者和卷烟零售户法律意识淡薄，致使专卖管理工作处于被动局面。虽然近年来县级烟草专卖管理部门在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，消费者和卷烟零售户的专卖法律法规意识逐渐增强。但我们必须看到，专卖管理工作面对的是不同年龄结构、文化层次、性格心态、思想观念和经营方式的卷烟零售户，他们对诚信守法经营的认知程度有深有浅，加上长期以来，专卖管理重案件查处轻引导教育，重管理监控轻服务沟通，在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象，没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象的层面来认识，县级烟草专卖管理部门在宣传法律法规方面主要都集中在会议培训、“3.15”等几个特殊时段，平常往往忽视了宣传工作，
即使在日常的检查过程中，有的专卖稽查员也仅仅是一查了事，没有向卷烟零售户耐心解释什么是违法、什么是违规，在老百姓的心目中留下了“只有烟草部门说了算”的印象，烟草专卖政策法规没有真正成为广大卷烟零售户经营行为的基本准则，在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。目前，专卖稽查人员在执法检查过程中时常遇到不法卷烟零售户及非法商贩抵制
行政执法检查等情况，有的不法卷烟零售户及商贩甚至煽动围观群众参与抵制，有的卷烟零售户对专卖管理部门表面服从，暗地对立，隐性的对抗矛盾突出，形成难以逾越的管理鸿沟，使专卖管理处于被动局面。
（四）基层专卖队伍建设滞后，按正规化要求相差甚远。
县级烟草公司法人资格取消后，国家局、省局在2008年的工作部署中仍然强调要继续加强基层建设，说明县级局专卖管理的职能和作用只能加强不能削弱的重要性和必要性。新时期，烟草专卖管理工作必须达到规范、科学、高效、细致的同时，还必须紧扣时代前进的脉搏，适应行业发展的需要。随着WHO 烟草控制框架公约的履行和禁烟运动的逐步深入，目前的专卖管理工作与新形势的不适应问题日益凸显。有的县局专卖管理部门职能定位不清、岗位职责不明、专卖管理人员编制不到位、专卖管理队伍专兼职混用、人员素质不高、水平参差不齐、工作主观能动性和成效较差。加强基层队伍建设、健全完善专卖管理机构、明确管理职能和职责、提高专卖队伍素质已否，直接影响并决定着县局专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥，影响着传统烟草向现代烟草的转变，影响着烟草专卖部门的社会形象。
（五）人情关系复杂，社会说情风严重。
在基层烟草专卖管理部门处理涉烟违法大要案时，往往各方面的说情者接踵而来。也许是不正之风的影响，也许是对“烟草专卖”认识不够的缘故，一些人认为违犯烟草专卖法属“小问题”，对社会没有什么危害，也许是一些人对“假私非烟”的危害认识不足，认为即使是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有什么了不起，特别是在查处后两类烟的时候，一些群众通常错误的认为，现在是市场经济社会，只要不是伪劣卷烟就不必去管是从哪里进来的。因而经常有人为被查获的涉烟案件当事人求情开脱，使执法工作不能正常开展。
（六）“打假破网”工作追踪不够深入，案件难以经营。
在打假破网工作中，县级烟草专卖管理部门针对涉烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点，制定了一系列相关措施，取得了一定成效。但在实际工作中，除公安、工商等职能部门移交或指定管辖的案件具有相对详细、具体、完整的违法线索、事实和证据外，基层专卖局得到的涉烟案件情报线索常常是一些零星的、无序的线索，如果取得的是间接证据，彼此之间缺乏关联性，所形成的证据系统又不具有排他性，则往往对违法事实无法认定，加上个别办案人员不能主动深入追踪案源、反复调查取证，一些深层次、内幕性、预警性信息得不到及时发现、掌握和利用，从而不能有效实施案件经营活动，对本该受到刑事惩罚的涉烟违法案件变为行政处罚案件。