日前，记者来到了九台市兴隆镇，马路两边随处可见的就是农户家的大棚和长势良好的玉米。这里就是九台市兴隆镇的棚膜经济园区。大棚内，绿油油的瓜秧下香瓜都已经成熟了，而就是这样一个大棚，每年的收入就能达到3万-5万元。
2011年，九台市承担了国家农村金融改革试验项目。项目启动以来，九台市以服务“三农”和中小企业，全力促进地方经济发展为宗旨，确立了“三个转变、三个突破”的方向和目标。几年来，积极开展了农村金融改革试验各项工作，初步建立了适应本区域经济发展需求的农村金融体制机制，保障了资金有效供给，活跃了“三农”经济，促进了城乡统筹发展，基本实现了改革试验的既定任务和目标。
发展新型农村金融机构开发创新金融产品
在改革试验前，九台市金融机构数量不足，网点分布不合理，金融服务辐射半径小，不能深入到农村各家各户。为解决这个问题，九台市充分利用试验区的政策，大力发展新型农村金融机构，合理布局金融网点，积极打造服务载体、扩大服务半径、提升服务质量，在农村金融改革试验上打开了突破口。
2010年10月20日，设立九台龙嘉村镇银行股份有限公司，到2014年3月，实现了银联卡上市投放、异地取款、跨行A TM取款和转账业务零收费，大大改善了支付结算服务水平。与此同时，初步建立小额贷款公司运作模式。新增小额贷款公司3家，已累计成立7家，为当地“三农”、小微企业、全民创业提供了有效的信贷支持和服务。
在这个基础上，开发创新金融产品，适应多样信贷需求。由于推进金融产品创新，拓宽了融资渠道，增强了融资能力，“三农”资金的供需矛盾得到了有效缓解。截止到今年第一季度，全市获得各类贷款的农户12.5万户，比上年同期增长18.5%，获得贷款总额24亿元，比上年同期增长17.2%，基本解决了农户的贷款需求。
用足用好惠农政策创新贷款抵押方式
一直以来，缺少有效抵押物是农民获得贷款的难题，为破解这一难题，试验区探索了以农民直补资金担保向银行贷款的办法，在不增加财政支出的情况下，通过政策杠杆作用，撬动支农信贷资金以及其它信贷资金投向“三农”，对于改善农民生活，完善农业基础设施，提高农业抗灾能力，满足农民生产和消费资金的需求，支持农村经济发展，起到了重要作用。惠农补贴抵押贷款的实施，促进了试验区金融服务“三农”的广覆盖。为农户发放的惠农补贴抵押贷款，准入门槛较低，办理贷款手续简单，所有享受国家粮食直补和农资综合补贴的种粮农户，均可自主申请贷款，无须提供其它担保，一家一户就可以独立申请，而且金融机构能够实施以村屯为单位的集中、批量、集约化服务。在更大程度上满足了农户的资金需求。惠农补贴银行抵押贷款，农户可以随借随还，既可满足农民开展传统种养业的资金需求，也可为扩大再生产提供资金支持。在一定程度弱化了扶持“三农”信贷资金的风险，提高了贷款到期归还的可能性，可以继续扩大贷款范围。
立足降低金融风险推动信用体系建设
在积极为农民提供信贷支持的同时，有效防范和化解金融风险，是推进农村金融改革试验工作健康发展的重要保证。通过信用体系建设，九台农商行为不同等级的信用户，制定了不同的贷款额度和标准，使原来准贷额度从5万扩大到10万-15万，并下调了同期贷款利率3个百分点，今年一季度信用贷款数据显示，兴隆镇的蔬菜大棚、香瓜产业及农民专业合作社的信用贷款，贷款额度比2012年同期有显著增长，贷款金额比2013年同期增加16.5%，保证了农民生产资金的需求，并可为该镇农户节约成本75万元，为农户多创造收益220万元。2014年6月末，全面完成试点工作，在总结试点工作经验的基础上，利用下半年和明年上半年时间，在全市所有乡镇开展信用体系建设。
开展农村金融资产交易中心组建工作，交易中心初期选址在空港新城，由试验区和九台农商行共同负责筹建，相关工作正在全力推进。由市财政注资50万元，搭建了九台市物权融资
农业发展有限公司这个政策平台，开展了农村土地收益保障贷款工作，进一步推动该市农村金融改革试验工作向纵深发展。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 惠农民政补贴资金的自查报告 为贯彻《全省涉农政策资金专项检查实施方案》文件精神，由镇纪委、财政所、民政办组成检查小组于20xx年6月7日进行自查，自查情况如下： 一、20xx年涉农民政资金发放情况 20xx年，我镇涉农民政资金发放情况如下： 1、五保户272户，发放资金47.454万元。低保户1493户，发放金额210.6334万元。优抚对象121户，金额81.8万元。残疾补助377户，金额14.3万元。倒房重建1户，补贴资金1万元。草危房补贴13户，补贴资金12.2万元。 二、20xx年涉农民政资金发放情况 20xx年，我镇涉农民政资金发放情况如下： 1、五保户272户，发放资金48.509万元。低保户1525户，发放金额275.1707万元。优抚对象121户，金额97.4万元。残疾补助501户，金额29万元。倒房重建2户，补贴资金16800元。草危房补贴38户，补贴资金40.3万元。 三、20xx年涉农民政资金发放情况 20xx年，我镇涉农民政资金发放情况如下：1、五保户270户，发放资金56.7874万元。低保户1525户，发放金额360.9425万元。优抚对象146户，金额133.4446万元。残疾补助399户，金额30.2万元。 1 / 6
救灾补贴169户，补贴金额2.6万元。倒房重建1户，补贴资金8400元。草危房补贴91户，补贴资金90万元。 自查结果 通过对民政涉农资金的自查，我镇在民政涉农补贴资金管理上，能严格按照资金分配、拨付、使用、监管等环节、程序的规定，全部通过“一卡通”发放到享受农户手里，没有出现截留、挪用、挤占、抵扣等现象。 自县委部署开展结对帮扶活动以来，水务局把结对帮扶活动作为践行群众路线教育活动主要载体，精心组织，深入实际，狠抓落实，结对帮扶活动取得显著成效。现根据县委党的群众路线教育活动领导小组办公室《关于对“结对帮扶，共同创造美好生活”工作进行自查的紧急通知》（x群办法〔20XX〕21号）文件要求，将自查情况报告如下： 一、主要工作成效 （一）高度重视，加强领导 为切实做好结对帮扶工作，我局及时召开了局党组会议，成立领导小组，“一把手”任组长，负总责，明确分管负责人具体抓落实，制定工作方案，并在全系统范围内进行学习动员，使广大党员干部充分认识开展“结对帮扶”工作的重要意义，把党员干部的思想和行动统一到县委的部署要求上来，从而以高度的政治责任感自觉参与“结对帮扶”活动。
***市强农惠农资金监督管理办法 第一章总则 第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农[2009]106号《关于进一步强化财政强农惠农资金监管工作的意见》文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。 第二条本管理办法适用于：中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金。 第三条强农惠农资金监管是指对中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金分配、使用全过程的监督管理。其监管应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。各级财政部门、涉农主管部门是强农惠农资金的监管部门，按照有关规定履行监管职能。 第二章强农惠农资金的分配使用原则第四条市、县（区）安排的强农惠农资金支持项目以社会效益和生态效益为主。 第五条各级财政部门、涉农主管部门根据年度计划，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对下级报送的强农惠农资金项目要进行综合平衡，做到科学、公正安排；建立完善强农惠农项目库，实行动态管理，确保补贴资金安全使用；对中央、省安排的强农惠农资金要求配套的，要做到配套到位。 第六条坚持快速便捷、方便群众原则，对补贴、补助农户（个人）的资金，要按程序及时核定，通过“一折（卡）
通”等形式足额发放到位；对公益性的补贴资金（如公益林保护、农村家园清洁、农民培训等），也要按村、按受益点为对象及时足额发放补贴； 第七条实施县级报帐制管理，项目资金实行直接支付。按照“财政部门管资金，主管部门抓项目，监理部门把质量，施工单位报帐目”的管理模式，明确工作职责，对强农惠农项目资金实行专帐、专人管理，实施县级报帐制，财政部门或涉农主管部门在审核报帐手续齐全、程序合规后，将项目资金直接拨付到项目实施单位或物资供应商。 第八条执行强农惠农项目工程资金使用"五制"规定。即:项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度。将项目工程资金使用管理责任落实到具体单位和具体人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。 第九条有条件的县（市、区），应积极推行县级国库集中支付制度。 第三章强农惠农资金的公开办法 第十条政策公开：公开各项强农惠农政策，重点是公开强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、依据、条件、时间和申报程序等； 第十一条对象公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称和受惠群众等； 第十二条标准公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等； 第十三条数量公开：公开各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。
关于惠农资金的发放管理 1.“一册明、一折统”发放管理制度 “一册明、一折统”发放管理制度，是指由财政部门将各类财政补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方式等，以“一册明”的方式通知到农户，以“一折统”的方式发放到农民手中。所谓“一册明”主要就是把所有惠农补贴政策、项目、标准、金额集中在一个册子上，并将册子及时送达到农户，使每个农户对党和政府的各项惠农补贴政策和自己享受的补贴项目、补贴依据和金额等心中有数。所谓“一折统”就是把所有的惠农补贴资金由原来多个部门分散管理，多个存折发放、甚至现金发放，集中到一个存折兑付到农户手中，实现各类惠农补贴资金由财政部门统一管理和对农户的一折统一发放，方便群众领取，降低发放的费用成本。 2.惠农财政补贴资金发放项目 目前通过“一册明、一折统”发放的补贴资金，主要有用于发展农村经济的补贴和用于保障农民生活的补贴两大类。 用于发展经济的补贴资金，目前包括粮食直补、农资综合补贴、退耕还林粮食(现金）补助、完善退耕还林政策补助资金、退牧还草补助、草原生态保护补助奖励、能繁母猪补贴、奶牛饲养补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴等项目。 用于保障生活的补贴资金，目前包括农村居民最低生活保障金、农村五保户供养、村干部报酬、伤残抚恤、农村特困家庭医疗救助、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女户节育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别扶助、领取《独生子女父母光荣证》奖励、家电下乡补贴等项目。 3.惠农财政补贴资金的发放 按照集中统一、按时发放的原则，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金都要纳入“一册明、一折统”发放范围，由财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按时将补贴资金拨付兑现到位。惠农财政补贴资金由农村信用社直接打入农民存折，不直接发放现金，不得转交他人代领存折，不得抵扣代缴任何款项。对举家外出务工的农户，县、乡财政部门利用这部分人员节日返乡、探亲访友以及电话、传真等方式取得联系并完成信息资料采集工作，填制《明白册》、制作银行存折，确保这部分人员补贴资金的兑付发放。 发放程序： 第一步：县级财政部门会同各涉农部门和乡镇政府，根据各类惠农财政补贴政策规定，做好相关的申报、核实和公示，制定分配方案。 第二步：县级财政部门会同各涉农主管部门，根据各类惠农补贴资金发放的时间要求和审核确定的补贴资金分配方案，将补贴资金下达拨付到乡镇财政所在乡镇农村信用社设立的“惠农财政补贴资金专户”，专户管理。 第三步：乡镇财政所会同有关单位，编制《惠农财政补贴明白册》，《明白册》对各项补贴的政策、项目、标准、发放金额、时间等作详细记录，一式两份，定期交存互换，一份留存乡镇财政所作为农户领取补贴的资料和备查档案，一份送达农户管理，作为发放补贴通知书。 第四步：乡镇农村信用社为农户开设一个存款存
惠农资金运行管理制度 一、惠农资金发放严格实行“一折统”，在信用社设立“惠农财政补贴资金专户”，实行封闭运行，确保资金安全。 二、惠农资金到账后，乡镇信用社及时通知乡镇财政所提供惠农财政补贴资金发放清册和有关电子数据，并要求划转资金。 三、乡镇信用社根据乡镇财政所提供的惠农财政补贴花名表册，在5个工作日内将惠农资金直接打入农户“一折统”存折，并将支付清单及时反馈乡镇财政所。 四、惠农财政补贴资金，任何单位和个人不准以任何理由截留、挪用或冒领，不准直接发放现金，不准转交他人代领存折，不准抵扣代缴任何款项（包括银行贷款），严格按照“财政—信用社—农户”的模式封闭运行。 五、定期不定期对惠农资金的拨付、到位情况进行跟踪检查，发现问题，及时纠正，确保各项惠农资金“一折统”发放及时、安全、足额运行。 六、乡镇政府设立惠农财政补贴资金发放监督举报电话，自觉接受群众监督。
惠农服务厅工作职责 一、认真贯彻落实中央和省、市、县出台的各项惠农政策，确保惠农资金及时足额落实到农户。 二、办公室设有财政、民政、合作医疗、综合服务等办事窗口，负责惠农政策的宣传咨询、协调联系，能办理的事项现场办结，不能办理的做好接访登记，限时办结并反馈办理结果。 三、严格按照程序和标准，对各项惠农资金及时足额发放并进行公示，自觉接受群众监督，畅通诉求和举报渠道，做到阳光操作。 四、对各村公示后的拟享受对象进行严格审核，加强监督，对不符合要求的对象，及时核销。 五、规范村级惠农政策落实程序，对优亲厚友、暗箱操作，群众意见较大的，责令限期整改。 六、加强与相关业务部门的衔接，做好各项惠农政策宣传、资金发放等工作。
（本文档仅供参考用途，所载资料皆来自整理，欢迎大家分享交流） 惠农补贴绩效考核总结 按照县委办公室通知精神，我乡结合实际工作，对惠农补贴政策情况进行了一次全面自查，现将情况汇报如下： 一、高度重视，提高认识。乡党委、政府领导高度重视惠农补贴政策落实工作，成立了祁红乡财政补贴农民资金管理发放领导组，由乡主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，对我乡惠农补贴政策落实工作实行领导和监督，保证我乡惠农补贴政策得到坚决贯彻。 二、建立了完善的财政补贴农民资金发放平台。按照“一卡通”发放工作的要求，我乡建立健全财政补贴农民资金发放平台，全乡共发放涉农存折1892个，做到一户一折，对于计生奖扶、农村低保等按人开户，所有存折由包村乡干部配合发放到农户手中，极少数外出务工常年不归农户的存折暂且保管在财政所，不存在村组干部保管农户存折的情况。保证我乡所有财政补贴资金能够全部纳入系统及时发放。 三、认真抓好财政补贴农民资金管理发放。 1。按照“一线实”工作要求，我乡财政补贴农民资金管理办公室对每项资金的发放进行核实，对不符合政策的项目退回原单位改正，并停止资金发放，以保证惠农政策正确执行。 2。在资金管理中，严格执行专款专用，实行资金专户封闭式运转，不存在惠农补贴资金的截留、挪用和克扣情况，也没有发生金融机构阻扰农民提取补贴资金的行为。 3。在资金发放中，我乡严格按照资金发放限时制的要求，做到资金及时准确发放，XX年上半年共发放财政补贴农民资金22批次，资金额85。9万元，无一差错。 4。做好资金发放公示工作。在政务公开内容中，涉农资金公开是重要内容。我乡及时做好资金发放公示，保证政策公开透明。同时做好发放通知，让群众及时领取补贴资金。 四、搞好政策学习和宣传，促进我乡惠农补贴工作健康开展。下一步，我乡要进一步提高认识，增强贯彻落实惠农政策的自觉性。从抓政策学习入手，提高政策水平，加强惠农政策宣传，提高全乡干部群众的政策知晓率，利用惠农政策促进我乡经济社会的有好有快发展。 近年来，党中央、国务院高度重视农业农村工作，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，出台了一 1
惠农补贴资金“一卡通”发放工作总结 按照省财政《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的通知》文件精神和区“一卡通”发放工作调度会要求，我局精心组织、快速部署，加快推进，现已基本上完成了惠农补贴资金“一卡通”发放工作，现就工作情况总结如下： 一、主要做法 1.高度重视、成立专门领导小组。 我区成立区惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组，负责全区惠农补贴资金“一卡通”发放工作的管理、组织、协调与督促，由常务副区长任组长，分管农业的副区长任副组长，区政府办等15家单位负责人及代发银行负责人为成员，专门负责“一卡通”发放工作。 2.全面部署、加快推进发放工作。 我局严格按照上级要求，把握时间节点，推进工作进度：9月20日，全省召开惠农资金“一卡通”发放工作电视电话会议；9月28日，我局协调有关业务主管部门，由分管副区长主持召开了鹤城区“一卡通”发放工作调度会；10月19日，由区政府办下发了《进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理实施细则》的文件；10月23日，我局组织召开了全区“一卡通”发放工作业务培训会。 3.责权明确，及时对接业务部门。 以文件的形式明确了区政府办、区委组织部、区财政局、区
教育局、区监察局、区民政局、区住建局、区农业局、区林业局、区卫计局、区移民办、区审计局、区扶贫办、区安置办、区畜牧水产局、区农机局、区房产局、区农村经营服务站等业务主管部门的职责权限，分工合作，形成最大工作合力。 4.优化流程，确保资金高效发放。 我区在原有的发放流程基础上，细化了乡镇财政管理局的工作职能，分离了业务主管部门的数据录入、汇总、审核、修改权限，确保惠农补贴数据的真实性、合规性、准确性。 二、取得的成效 1.促进了惠农政策落实。 实行财政惠农补贴“一卡通”，由农商行按照财政部门提供的清册，直接将补贴资金打入补贴对象的“一卡通”存折，有效地杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金问题，确保资金及时足额发放到群众手中。 2.创新了乡财管理方式。 通过“一卡通”软件系统，构建了业务部门、财政部门和监督部门共同参与的发放流程，高效、公开、透明开展惠农补贴资金发放，有效的规范了惠农补贴资金发放流程，提高了补贴资金发放效率。 3.改善了党风廉政建设。 过去的惠农资金在发放过程中存在环节多、成本高、多头管理、多折使用、滞留积压，甚至截留挪用的现象，农户群众反映
最新整理关于惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问 题专项治理自查报告 关于惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理自查报告 为全面落实省、市、县各项惠民惠农政策，进一步规范资金使用管理，切实保护人民群众基的根本利益，根据关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知（x纪综〔20xx〕25号）文件要求，我乡组织专人对各项惠民惠农资金进行了专项清理和检查，现将自查情况汇报如下： 一、建立机构，落实责任 xxx乡高度重视“一卡通”管理问题专项治理工作，成立了以乡长王金为组长，组宣委员王赛、纪委书记刘艳为副组长，党政办、民政办、农业服务中心、村建所、林业站等部门负责人为小组成员的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理领导小组，领导小组在乡财政所设办公室，负责领导小组的日常工作。成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理监督检查领导小组，负责指导和督查惠农资金的自查整改工作。相关涉及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理部门也抽调专人开展工作，并把此项工作纳入了相关部门今年的重要工作内容，确保专项清查工作有序推进。 二、全面部署，深入发动 7月2日，召开了xxx乡惠民惠农资金专项清查工作布置会， 进一步强调了惠民惠农资金专项清查工作的目的意义，并按照分级负责，分口把关、全面推进，突出重点、统筹分工，协调配合和标本兼治，纠建并举的
原则，对我乡惠民惠农资金专项清理和检查工作作了安排和部署。乡领导小组办公室和各相关部门通过广播、电视、印发传单等方式，多渠道，多形式、多角度地宣传专项清查工作，在全乡营造了浓厚的自查自纠氛围。 三、措施得力、落实到位 相关部门按照领导小组确定的检查内容进行了详细的自查，着重清查耕地地力保护补贴、退耕还林、农机购置补贴、生态效益补偿、困难群众，社会救助等民政补助资金等专项资金使用管理情况。 （一）耕地地力保护补贴资金落实情况 20xx年耕地地力保护补贴资金应打卡人数3891人，本人持卡3891人，补贴面积14102.40亩，每亩补贴标准为129元，应打卡金额1819209.60元，已发放金额1819209.60元；20xx年耕地地力保护补贴资金应打卡人数3892人，本人持卡3892人，补贴面积14099.80亩，每亩补贴标准为129元，应打卡金额1818874.20元，截止目前资金未发放；无虚报冒领补贴资金。 （二）退耕还林资金落实情况 20xx年退耕还林补贴资金应打卡人数611人，本人持卡611人，补贴面积709.14亩，每亩补贴标准为125元，应打卡金额88642.50元，已发放金额88642.50元；20xx年退耕还林补贴资金应打卡人数611人，本人持卡611人，补贴面积709.14亩，每亩补贴标准为125元，应打卡金额88642.50元，截止目前资金未发放；无虚报冒领补贴资金。 （三）生态效益补偿资金落实情况 20xx年生态效益补偿资金应打卡人数2717人，本人持卡2717人，补贴
财政惠农补贴资金一卡通发放实施方案 为全面落实国家惠农政策，切实加强各类惠农财政补贴资金的管理，减少发放环节，降低行政成本，确保资金安全、及时发放到位，根据辽宁省财政厅《关于全省县区惠农补贴资金实施一卡通发放的指导意见》的相关要求，结合我区实际，特制定本方案。 一、重要意义 实行财政惠农补助资金的集中统一发放，可以彻底改变过去财政惠农补助资金管理和发放中存在的诸多问题，有利于整合各类财政惠农补助资金，实现统一渠道、集中管理、直接发放；为农民提供更多公共服务，有利于提高农村公共财政管理水平，实现公开政务、降低行政成本、方便农民、提高效率，更好地落实各项惠农政策，推动社会主义新农村建设。 二、指导思想 全面贯彻落实国家各项惠农政策，建立和完善财政涉农服务机制，促进农村基层党风廉政建设，建立科学规范、便捷迅速、安全高效的财政惠农补贴资金“一卡通”发放机制，实现资金的集中统一发放，提高财政资金使用效益。 三、基本原则 财政惠农补助资金管理和发放方式改革遵循以下原则：
权责不变，分工协作。遵循“补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变”的原则，各相关部门密切配合、各司其职、各负其责。 公正公开，规范透明。财政惠农补助资金发放要规范操作，将补助项目资金的数额、分配方法、补助对象等予以公开，自觉接受群众监督。 规范管理，集中发放。改变过去财政惠农补助资金多部门管理，多渠道发放等问题，实行资金整合，集中管理，统一渠道，统一时间，直接发放。 封闭运行，确保安全。建立统一的财政惠农补助资金个人账户，资金实行封闭运行。 四、组织领导 为加强对此项工作的领导，县政府成立惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组，具体组成人员如下：组长：区政府常务副区长 副组长：区财政局局长 成员：区监察局局长 区审计局局长 区计划生育局局长 区水利局局长 区林业局局长 区民政局局长
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发放的总体工作安排是“统筹规划、由内而外、分步实施、逐步到位”，即优先整合财政部门管理的涉农补贴资金，然后逐步将其他部门管理的涉农补贴资金集中由财政部门统一发放。为了做好涉农补贴发放工作，县、局领导高度重视，首先完善了乡镇财政信息化网络，先后投入近xxx万元资金，为每个乡镇财政所配置了完整的电脑设备、设施，配备专门的信息化工作人员，负责全县惠农补贴的登记、发放工作。我县明确要求各相关部门要密切配合涉农补贴“一卡通”发放工作，多次召开部门协调会，及时解决工作中存在的困难和问题。对涉农补贴发放实行五项原则：一是整合资金、集中发放的原则。 凡是涉及农民的财政性补贴资金都必须逐步纳入“一卡通”发放范围，由财政部门集中管理，委托金融机构打卡，实行信息化发放。二是规范管理、提高效益的原则。坚持效益至上的指导思想，重点在指标管理、资金分配、制度建设等方面推陈出新，建立与“一卡通”发放相适应的分配机制、规范有效的使用机制和完善的监督机制，提高资金使用的合理性和有效性。三是公开透明、公平合理的原则。按照依法理财的要求，将资金数额、分配方法及补贴对象、金额等予以公开，实行阳光操作，增强面向农民的财政性补贴资金管理工作的透明度。同时，在补贴范围、标准等方面严格审核把关，确保补贴资金发放的公平、合理。四是保证安全、方便快捷的原则。所有面向农民的财政性补贴资金均由金融部门直接打卡，不得转交他人代领，不得抵扣任何税费。与此同时，尽力减少发放环节，简化发放手续，确保补
有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建 议 近年来，党和国务院出台了一系列惠农政策，财政惠农、救灾、优抚及土地征用资金大幅增长。各级政府和财政等相关部门建立了相应的监管制度，强化了资金管理；审计、纪检监察等部门也经常开展监督检查，积极查处违反政策的单位和个人，基本保障了惠农政策和专项资金的有效落实。从近几年审计监督检查情况来看，有关惠农等专项资金在资金管理使用中还存在一些不容忽视的问题。 一、有关惠农等专项资金使用管理中存在的主要问题 1.贪污私分专项资金。少数个人利用审批补贴款发放的权力，采取虚报多报、伪造签字等手段，将惠农、救灾、优抚及土地征用资金归个人所有。还有的在发放补贴时，利用手中权力，要挟农民群众，采取不足额发放补贴资金、威逼群众缴纳一定数目的“管理费”、“赞助费”等，不缴纳就不发补贴款，从中将补贴款克扣贪污。有的将虚报获取的资金以发放加班费、福利奖金等形式集体私分。 2.弄虚作假骗取专项资金。少数单位和个人采取弄虚作假，造假项目、报假数字等非法手段，骗取国家补助资金，非法谋取单位和个人利益。一是通过编造虚假种植户、购机
户、养殖数量和多报粮食、油菜种植面积等手段，骗取粮食补贴、能繁母猪补贴、购机补贴等资金。二是个别村干部，以家属、亲戚、朋友的名义虚报数据，冒领国家补贴资金。三是一些村组将村组预留的移民地、机动地等集体耕地以个人名义申报粮食种植面积，违规领取粮食补贴资金，入村财务账，用于村组各项支出。 3.虚报冒领套取专项资金，一是借其他已完工的项目做 替身，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，骗取专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金。二是申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金。三是采取拨入专款项目资金回流手段，以专款、赞助、设计、修理等形式向项目单位要回部分资金。 4.挤占挪用专项资金。一是将专项资金直接拨入单位的 经费账户，挤占挪用专项资金用作弥补行政经费或挪作他用。二是在资金中直接开支争取项目的接待费、礼品费、请客送礼费用。三是项目资金使用上“张冠李戴”。 5.资金拨付和发放不及时。一是由于资金调度困难，导 致大量资金滞留财政。二是个别地方在发放惠农、救灾、优抚及土地征用资金时，工作措施不力，没有及时完成基础数据的调查核实，导致补贴资金无法发放。三是由于部分农户长期在外打工，或者没有及时获取补偿信息，或身份证有误
问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革？ 答：近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠农补贴政策。我省是个农业大省，在省委、省政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各地、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到国家惠农补贴政策的落实。 按照省委、省政府的安排部署，在深入调研的基础上，省财政厅积极与相关部门沟通协调，从今年起在全省范围内全面推行以“一折通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民朋友的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了省委、省政府对农民群众的关心和爱护。 问：纳入“一折通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的？ 答：凡补贴给农民个人的生产性资金，原则上全部纳入“一折通”发放范围，目前主要包括9种补贴：
粮食直补：我省从2004年起对32个粮食主产县种粮农民实施粮食直接补贴政策，2007年补贴范围扩大到64个产粮大县；补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。 农资综合直补：我省从2006年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全省所有种粮农民，包括国有农场职工；2009年补贴标准为关中地区49元/亩，陕南地区45元/亩，陕北地区35元/亩；补贴面积为实际种粮面积。 玉米良种补贴：国家在2008年设立玉米良种补贴专项资金；从2009年起按照每亩10元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。 水稻良种补贴：从2008年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。 油菜良种补贴：从2008年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准10元。 棉花良种补贴：从2009年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。 春播地膜玉米补贴资金：从2004年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴10元。 退耕还林补助资金：国家于1999年启动实施退耕还林工程，从2008年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我省有97个
惠农补贴资金“一卡通”发放工作总结与惠农资金检 查汇报材料汇编 惠农补贴资金“一卡通”发放工作总结 一、主要做法 1.高度重视、成立专门领导小组。 我区成立区惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组，负责全区惠农补贴资金“一卡通”发放工作的管理、组织、协调与督促，由常务副区长任组长，分管农业的副区长任副组长，区政府办等15家单位负责人及代发银行负责人为成员，专门负责“一卡通”发放工作。 2.全面部署、加快推进发放工作。 我局严格按照上级要求，把握时间节点，推进工作进度：9月20日，全省召开惠农资金“一卡通”发放工作电视电话会议；9月28日，我局协调有关业务主管部门，由分管副区长主持召开了鹤城区“一卡通”发放工作调度会；10月19日，由区政府办下发了《进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理实施细则》的文件；10月23日，我局组织召开了全区“一卡通”发放工作业务培训会。 3.责权明确，及时对接业务部门。 以文件的形式明确了区政府办、区委组织部、区财政局、区教育局、区监察局、区民政局、区住建局、区农业局、区林业局、区卫计局、区移民办、区审计局、区扶贫办、区安置办、区畜牧水产局、区农机局、区房产局、区农村经营服务站等业务主管部门的职责权限，分工合作，形成最大工作合力。
4.优化流程，确保资金高效发放。 我区在原有的发放流程基础上，细化了乡镇财政管理局的工作职能，分离了业务主管部门的数据录入、汇总、审核、修改权限，确保惠农补贴数据的真实性、合规性、准确性。 二、取得的成效 1.促进了惠农政策落实。 实行财政惠农补贴“一卡通”，由农商行按照财政部门提供的清册，直接将补贴资金打入补贴对象的“一卡通”存折，有效地杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金问题，确保资金及时足额发放到群众手中。 2.创新了乡财管理方式。 通过“一卡通”软件系统，构建了业务部门、财政部门和监督部门共同参与的发放流程，高效、公开、透明开展惠农补贴资金发放，有效的规范了惠农补贴资金发放流程，提高了补贴资金发放效率。 3.改善了党风廉政建设。 过去的惠农资金在发放过程中存在环节多、成本高、多头管理、多折使用、滞留积压，甚至截留挪用的现象，农户群众反映比较强烈。进一步规范和改善惠农补贴资金“一卡通”发放工作，有效地解决了这些问题，有利于基层的党风廉政建设。 三、存在的主要问题 截止目前，发放前的准备工作基本上已经完成，现阶段存在的主要问题是，农商行发放的“一卡通”因系统原因，暂未开通金融卡功能，目前无法直接使用。预计11月17日农商行完成系统升级后才能正常使用。
加强惠农补贴资金管理调研 报告 近几年来，国家强农惠农政策深入贯彻实施，强农惠农补贴款逐年增多,惠农补贴领域发生的违纪违法案件亦逐年增多,成为影响社会主义新农村建设和稳定、损坏党和政府形象、损害人民群众利益的毒瘤。如何把国家各项惠农政策真正落实到基层，使惠农补贴的申报、发放更加公正、公开、透明，确保农村经济社会稳步健康发展，是一个刻不容缓的重要课题。 1、强农惠农资金成为涉农案件重点犯罪对象。在查处的涉农案件中，主要涉及的领域均为国家为扶持农村建设的强农惠农资金项目，如国家粮食补助资金、民政补助救灾救济资金、家电下乡补贴资金等。随着国家强农惠农补贴款逐年增多,部分行政机关领导和工作人员打起这部分资金的主意，骗取、私分、挪用各项惠农资金，强农惠农资金已成为涉农案件重点犯罪对象，从而也成为发生腐败的重灾区。 2、涉案金额不大但社会影响恶劣。相对而言涉农案件涉案金额不是很大，但在经济基础薄弱和集体积累程度不高的农村，粮食直补、家电下乡、安居富民等资金补贴对于提高人们生活水平具有重大意义。专门款项被贪污或挪用，直接侵害了广大农民的
切身利益，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，成为诱 发群众上访的导火线，严重影响社会稳定。 3、违纪类型从个体秘密作案向窝案串案发展。从查办的涉农 案件来看，内外勾结、上下联手、互贪互惠的“利益小团体”屡 见不鲜。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中有案也 不少。 二、涉农案件发生的主要原因 （一）法纪意识淡薄。违纪违法人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对虚报的行为认识不到位。一些部门、单位 在贯彻落实强农惠农政策的各项规定中，思想上不重视，态度上 不积极，行动上不能同上级的要求保持高度一致，小团体思想占 了上风。部分领导干部和工作人员私心杂念太重，私欲膨胀，经 不起金钱诱惑，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，利用手中 的权利，把手伸向了惠农资金。 （二）宣传工作不到位。近年来，虽然通过进村入户、发放 宣传资料以及电视、广播等宣传，农民群众对强农惠农政策的知 晓率有所提高，但宣传效果仍不够理想。许多农民只知道有很多 惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标 准是多少、符合什么条件才能得到补贴，导致国家惠农策落实欠 公平，腐败现象屡见不鲜。部分地区没有结合本地实际，采取有 效举措宣传到村、到组、到户，更多的是依靠村干部向农民传达，村干部仅简单传达了国家惠农政策，没有组织专项宣传工作。加
娲城财税所 惠 农 规 章 制 度
惠农资金运行管理制度 一、惠农资金发放严格实行“一折统”，在信用社设立“惠农财政补贴资金专户”，实行封闭运行，确保资金安全。 二、惠农资金到账后，乡镇信用社及时通知乡镇财政所提供惠农财政补贴资金发放清册和有关电子数据，并要求划转资金。三、乡镇信用社根据乡镇财政所提供的惠农财政补贴花名表册，在5个工作日内将惠农资金直接打入农户“一折统”存折，并将支付清单及时反馈乡镇财政所。 四、惠农财政补贴资金，任何单位和个人不准以任何理由截留、挪用或冒领，不准直接发放现金，不准转交他人代领存折，不准抵扣代缴任何款项（包括银行贷款），严格按照“财政—信用社—农户”的模式封闭运行。 五、定期不定期对惠农资金的拨付、到位情况进行跟踪检查，发现问题，及时纠正，确保各项惠农资金“一折统”发放及时、安全、足额运行。 六、乡镇政府设立惠农财政补贴资金发放监督举报电话，自觉接受群众监督。
惠农服务厅工作职责 一、认真贯彻落实中央和省、市、县出台的各项惠农政策，确保惠农资金及时足额落实到农户。 二、办公室设有财政、民政、合作医疗、综合服务等办事窗口，负责惠农政策的宣传咨询、协调联系，能办理的事项现场办结，不能办理的做好接访登记，限时办结并反馈办理结果。 三、严格按照程序和标准，对各项惠农资金及时足额发放并进行公示，自觉接受群众监督，畅通诉求和举报渠道，做到阳光操作。 四、对各村公示后的拟享受对象进行严格审核，加强监督，对不符合要求的对象，及时核销。 五、规范村级惠农政策落实程序，对优亲厚友、暗箱操作，群众意见较大的，责令限期整改。 六、加强与相关业务部门的衔接，做好各项惠农政策宣传、资金发放等工作。
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题 专项治理工作方案 为认真贯彻落实X来X视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，根据中共X省纪委、X省监察委员会、中共X省农村工作委员会、X省财政厅、X省审计厅、X银监局《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（X纪综〔X〕100号）和《X县委办公室X县人民政府办公室关于印发
资金“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；重大事项可以追溯至以前年度。 （二）治理内容 1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况。围绕群众“一卡通”“办了多少卡”“卡在哪里”“谁在用卡”，全面核实每户群众有几张卡，如何保管使用，是否存在党员干部私自保管代管、违规收卡借卡、甚至扣留扣押群众“一卡通”等问题。 2.逐户核查“一卡通”政策兑现情况。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，全面摸清X年以来每户群众应享受补贴项目、具体标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受的未享受、不该享受的违规享受补贴等问题。 3.逐项检查“一卡通”补贴资金分配情况。重点检查惠民惠农财政补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放等问题。 4.着力整治“一卡通”使用管理中的腐败和作风问题。着力整治党员干部利用“一卡通”在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私及“雁过拔毛”、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。 三、工作安排 （一）自查自纠阶段（6月24日至7月15日）。各乡镇（街道、管委会）、职能部门务必做到工作责任明确，组织分工细化，自查要
惠农补贴工作开展情况调研报告 为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，近年来， ___、___高度重视农业农村发展，把解决“三农”问题作为全部工作的重 中之重，从XX年起， ___连续发出6个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列直接、有力的支农惠农强农政策，农业补贴政策即政府给农民发“红包”。我县执行的主要支农惠农补贴政策工作调研情况报告如下： 一、良种补贴 良种补贴是指对种植杂交水稻、常规优质稻（优质粳稻、优质籼稻）和杂交玉米等的农户购买优良良种所给予的补贴。“农业要增产，种子是关键”。选择优良种子是获得好收成的基础，但是优良种子的价格相对较高，而且使用年头一般较短，出现了农民买不起或不敢买的问题。为了让农民能够买得起种子，买得上好种子，国家设立了良种补贴项目。我县XX年被列入省级良种补贴县。目前，补贴品种已 扩大到优质水稻、玉米、小麦补贴资金逐年增加，尤其是XX年，惠 及农户逐年扩大。良种补贴政策实施的主要内容包括： 1、良种补贴的范围。从XX年度粮食总产列全省前70位的县中，选择除列入粮食直补试点县以外的杂交水稻和常规优质稻主产县以 外的50个县市（我县被列入杂交水稻和常规优质稻补贴县）。
2、良种补贴的依据和标准。按照农户当年实际播种的杂交水稻、常规优质稻和杂交玉米的面积为计算补贴的依据。每户补贴面积不超过农村税费改革确定的计税土地面积。补贴标准为杂交水稻每亩补助15元，常规优质稻每亩补助15元，杂交玉米每亩补助10元。 3、良种补贴资金的安排与运行。良种补贴资金由省按预算级次下达到县，实行专账管理、专项核算，专款专用。 4、补贴发放程序。一是核实农户实际播种面积和所种粮食品种。采取农户据实申报、村组核查、张榜公示、群众监督的办法进行（村民小组组织申报、登记、公示、造册；村委会核实上报；乡镇人民政府核定、汇总、建立档案（核定注意行政村申报面积超过该村农户土地承包证书面积总量的，要进行重点核实。核定无误后，在村按户张榜公示，公示时间必须在5天以上）。二是发放补贴资金。XX年以前由乡镇农技推广站核实上报财政所后，由财政所直接将补贴资金以现金方式兑付给农户；XX年开始由县级农业部门对各乡镇上报的种植面积、所种粮食品种、补贴标准等情况审核无误后，报县级财政部门，由县级财政部门通过“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农户。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4c12714969.html, 关于惠农补贴资金发放中的常见问题及建议作者：黄欢 来源：《财讯》2019年第27期 摘 ;要：国家对农业和农民的直接补贴资金，除有效增加农民收入，进一步提高农民的生产积极性，主要目的还在于营造良好的农业宏观发展环境。为切实维护和保障农民的切身利益，本文对县级财政在惠农补贴资金发放过程中发现的问题进行了分析，并针对存在的问题提出了进一步改进和完善的建议。 关键词：惠农补贴;资金管理;建议 国家一直以来十分重视“三农”问题，出台了一系列促进农业发展、农民增产增收、维护农村稳定的强农惠农政策。贯彻落实惠农补贴资金的发放，不但可以提高广大农民对国家惠农政策、扶贫政策的认知程度，让农民得到看得见的实惠，还能进一步提高农民的生产积极性，增强农民的获得感、幸福感。笔者对本地区农村惠农补贴资金发放过程中的常见问题进行了归集整理，为进一步规范、完善补贴资金的发放提供参考。 一、惠农补贴资金发放过程中存在的问题 （1）补贴面积的界定，不清晰。惠农补贴资金中的耕地地力保护、秸秆机械化作业还田、休耕轮作、稻谷生产环节等补贴都是以耕地面积为基础，在实现农业现代化的大前提下，村级集体经济发展加快了土地流转进程，农民逐渐从单一务农脱离出来，将土地流转给职业农民等新型农业经营主体，由于土地流转协议期限不一，流转的对象不固定，再加上二轮承包面积、土地流转协议面积、实际种植面积三者之间的不对等，虽本着“谁种植，谁受益”的原则，但在申报补贴时还是发生了种植面积超出土地流转协议面积、甚至二轮承包面积的现象。县级财政抽查时年年都发现诸如此类问题，该现象确实难以杜绝。 （2）完全依靠基层干部的责任意识，不科学。资金发放一般实行村级申报、镇级审核、公示、区级核查、发放、归档等环节，村干部承担的工作最基础、工作量也最大，本应主动发挥传达上级政策与村民沟通的纽带作用，但一些村干部在基础信息资料的搜集上存在着畏难情绪，图省事想当然，不去一家家落实上报资料的真实性，反而期待上级主管部门在审查中发现问题、再来解决问题。按照发放程序，等到上级主管部门再对资金补贴的基础信息进行审核时，再来发现问题、再退回整改，不准、不实的基础信息就这样一次次地来回对比，无端拖延了发放时间，严重影响了补贴发放效率。 （3）补贴资金的管理部门多，各部门间配合不力。目前，惠农补贴项目细化，资金来源渠道多，民政、教育、保障、农业、林业、畜牧等部门都有补贴资金。各部门借口资金在财