从日本大地震想到资源环境审计的重要性和
紧迫性
作者：李先秋发布时间：2011-03-17 来源：湖北省团风县审计局
3月11日，令世界震惊的日本9级大地震，让人再次领教
了天威的难测和人力的渺小。发展再快，经济实力再强大，都
不可能完全幸免大自然的袭击。地球上没有伊甸园，所有人都
该意识到环境保护的重要性。
近些年来，地球村越来越不太平。冰岛火山、巴基斯坦洪水、俄罗斯大火、印尼海啸、日本强震……自然灾害，已成为
人类共同的挑战。
在频发的自然灾害中，中国似乎经历了更多。笔者手头有
一份2010年以来发生在中国的重大自然灾害清单：干旱——全
国有25个省份遭受重旱，江河干涸、土地龟裂；洪涝——全国
7大流域先后发生不同程度的暴雨洪水，险情出现之多、受灾
损失之重，都创下了本世纪以来的极值，由洪涝引发的地质灾害，是上一年度的10倍；台风——“狮子山”等5场台风先后
在我国登陆，横扫东南沿海地区；地震——云南、河北、四川、青海等11个省份遭受地震灾害；……
生于忧患死于安乐。自然灾害用频率发出警告：人与自然
的矛盾，经济快速发展与资源环境承载力的矛盾，正在日益凸显。
迄今为止，中国70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区；2/3以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁；约占国土面积69％的山地、高原区滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生；中国大陆地震占全球地震的1/3，是世界上大陆地震最多的国家。
“中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害每年都在中国发生。”联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国。
“我国面临的自然灾害风险正在上升，可能正在进入一个自然灾害频发的时期。”国家减灾委专家委员会副主任史培军曾多次发出警告。
“地质灾害正在进入一个新的高潮期。未来3至5年内，传统山洪泥石流滑坡多发区处于灾害高发期。”中科院水利部成都山地灾害与环境研究所泥石流研究室主任胡凯衡的判断让人警醒。
“我们对自然界的开发到了临界点，该是对发展的代价进行反思、该是对自然进行疗伤的时候了。”中国地质灾害监测研究院副总工程师刘传正多次撰文大声疾呼。
从汶川地震，到玉树地震；从雨雪冰冻灾害，到舟曲山洪
泥石流灾害，促使国人进一步思索：灾情，折射我们的国情。谁不重视资源环境的保护，谁就会为发展付出更加高昂的代价。
警醒，是转变的开始！忧患，是为了更好地走向明天！当自然灾害成为常态，我们更要学会保护环境，趋利避害。2010年暴雨虽多，汛情虽急，灾害虽重，但1998年以来，国家大幅度增加对大江大河治理的投入力度，实施了长江、黄河干堤加固工程和淮河治理19项工程，让大江大河有惊无险。
“十一五”期间，我国制定了一系列环境保护法规，从环保部门到与环境有关的相关部委，对怎么推进资源节约、建设环境友好型社会、推进生态文明建设，出台了一系列的法律、规章、条例。
“十二五”规划纲要草案，有12个约束性指标，其中资源环境类指标就占有7个。节约资源和保护环境，已经成为我们国家的一项非常重要的基本国策。
但是，面对日益紧缺的资源和日益恶化的环境，一些地方政府却肆无忌惮地“杀鸡取卵”，甚至认为确保环境保护投入会影响地方“政绩”：有的地方为了片面追求发展速度，大肆破坏资源环境；有的官员为了个人的所谓“政绩”，不惜挤占挪用国家投入的资源环境建设资金；有些已建或在建的资源环境项目，忽视科学评估和效益管理，屡屡出现巨额损失浪费和效率低下等问题。
贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，是审计监督的基本职责之一，审计署在2009年就制定出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》，明确提出了今后资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标，要求各级审计机关充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性，积极主动加强资源环境审计工作，义不容辞地担当推动社会可持续发展的历史责任，重点对土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理情况；对水、大气、土壤、固体废物等污染防治情况；对重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护情况，开展审计，探索出一条符合中国实际的资源环境审计的新模式。
但据笔者了解，在资源环境审计方面，很多地方仍然存在认识不足、工作局面尚未完全打开、审计领域狭窄、机构和队伍建设还不适应资源环境审计工作需要等问题。如何突出资源环境审计工作重点和创新审计方式方法，着力构建资源环境审计整体工作格局，进一步推动资源环境审计工作发展，仍然是摆在各级审计机关面前的一个重要课题。
在自然灾害频发面前，审计机关应当站在全局和战略的高度，认真学习贯彻国家关于加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会的战略方针，学习贯彻《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，充分认识工业化、城镇化和新农村建设进程的加快与资源环境保护的矛盾越来越突出的严峻形
势；充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性，积极主动有效地开展资源环境审计工作，履行审计在维护国家资源环境利益、防范资源环境风险、保障国家资源环境安全等方面的监督作用。
笔者认为，各地各级审计机关很有必要加大资源环境审计工作力度，围绕生态经济，逐步扩大资源环境审计领域，充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的“免疫”作用和“预警”作用。
一是通过检查资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为;
二是通过检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益;
三是通过检查资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全；
四是通过建立和完善资源环境审计工作制度，加强与本级资源环保主管部门加强工作联系、协调配合与信息沟通，结合财政审计、投资审计、金融外资审计、专项资金审计以及经济
责任审计，整合资源环境审计资源，制定和完善资源环境审计发展规划，研究探索资源环境审计指南和审计规范，着力构建资源环境审计整体工作格局；
五是通过审计队伍建设，培养一批资源环境审计的高素质专业人才。要明确资源环境审计工作的职责和任务，配备一定数量的专职资源环境审计人员；要从资源环保部门适当招收或选调资源环境专业人员充实审计队伍；要积极组织资源环境审计的业务培训工作，或聘请资源环保领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家，通过直接参加审计项目或召开专题研讨会等方式，指导、帮助资源环境审计工作, 帮助现有资源环境审计人员提高业务水平。
在中华民族上下五千年的漫长岁月里，我们的先民，有过太多保护环境的历史传说：从开天辟地的壮举，到炼石补天的斗志，从拉弓射日的雄风，到衔石填海的执著……祖先们都能舍命追求“天人合一”的境界，我们现代人为什么不能尊重自然，保护环境，与自然环境和谐共进呢？
深刻认识资源环境审计的重要性和紧迫性，积极主动加强资源环境审计工作，就是为了促进和营造这种人类与自然和谐共处的氛围与局面。
自然灾害救助条例
作者：发布时间：2011-01-19来源：中央政府网站
wQR中国国家审计网
中华人民共和国国务院令
第577号
《自然灾害救助条例》已经2010年6月30日国务院第117次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
总理温家宝
二○一○年七月八日
自然灾害救助条例
第一章总则
第一条为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例。wQR中国国家审计网
第二条自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。wQR中国国家审计网
第三条自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。wQR中国国家审计网国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。wQR中国国家审计网县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。wQR中国国家审计网
第四条县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。wQR中国国家审计网
第五条村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。wQR中国国家审计网
国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。wQR中国国家审计网
第六条各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。wQR中国国家审计网
村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。wQR中国国家审计网第七条对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章救助准备
第八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。wQR中国国家审计网
自然灾害救助应急预案应当包括下列内容：wQR中国国家审计网
（一）自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责；wQR中国国家审计网
（二）自然灾害救助应急队伍；wQR中国国家审计网
（三）自然灾害救助应急资金、物资、设备；wQR中国国家审计网
（四）自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理；wQR中国国家审计网
（五）自然灾害救助应急响应的等级和相应措施；wQR中国国家审计网
（六）灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。wQR中国国家审计网
第九条县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。wQR中国国家审计网
第十条国家建立自然灾害救助物资储备制度，由国务院民政部门分别会同国务院财政部门、发展改革部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划，并组织实施。wQR 中国国家审计网
设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库。wQR中国国家审计网
第十一条县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。wQR中国国家审计网
启动自然灾害预警响应或者应急响应，需要告知居民前往应急避难场所的，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式，及时公告应急避难场所的具体地址和到达路径。wQR中国国家审计网
第十二条县级以上地方人民政府应当加强自然灾害救助人员的队伍建设和业务培训，村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的自然灾害信息员。
第三章应急救助
第十三条县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应，采取下列一项或者多项措施：wQR中国国家审计网（一）向社会发布规避自然灾害风险的警告，宣传避险常识和技能，提示公众做好自救互救准备；wQR中国国家审计网
（二）开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，情况紧急时，实行有组织的避险转移；wQR中国国家审计网
（三）加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障；wQR中国国家审计网
（四）责成民政等部门做好基本生活救助的准备。wQR中国国家审计网
第十四条自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应，采取下列一项或者多项措施：wQR中国国家审计网
（一）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施；wQR中国国家审计网
（二）紧急转移安置受灾人员；wQR中国国家审计网
（三）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活；wQR中国国家审计网
（四）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜；wQR中国国家审计网
（五）组织受灾人员开展自救互救；wQR中国国家审计网
（六）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的自然灾害救助措施；wQR中国国家审计网
（七）组织自然灾害救助捐赠活动。wQR中国国家审计网
对应急救助物资，各交通运输主管部门应当组织优先运输。wQR中国国家审计网
第十五条在自然灾害救助应急期间，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构可以在本行政区域内紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地，自然灾害救助应急工作结束后应当及时归还，并按照国家有关规定给予补偿。wQR中国国家审计网
第十六条自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的，受灾地区县级人民政府民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。wQR中国国家审计网自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的，受灾地区县级人民政府民政部门应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告，必要时可以直接报告国务院。wQR中国国家审计网
第十七条灾情稳定前，受灾地区人民政府民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况，并及时向社会发布。wQR中国国家审计网
灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。
第四章灾后救助
第十八条受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式，对受灾人员进行过渡性安置。wQR中国国家审计网就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点，并避开可能发生次生自然灾害的区域，尽量不占用或者少占用耕地。wQR中国国家审计网
受灾地区人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救，恢复重建。wQR中国国家审计网
第十九条自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。wQR中国国家审计网
居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用，确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。wQR中国国家审计网
受灾地区人民政府民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资，住房城乡建设等部门应当为受灾人员重建或者修缮因灾损毁的居民住房提供必要的技术支持。wQR中国国家审计网
第二十条居民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村民小组、居民小组提名。经村民委员会、居民委员会民主评议，符合救助条件的，在自然村、社区范围内公示；无异议或者经村民委员会、居民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会、居民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府、街道办事处审核，报县级人民政府民政等部门审批。wQR中国国家审计网
第二十一条自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。wQR中国国家审计网
受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。
第五章救助款物管理
第二十二条县级以上人民政府财政部门、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。wQR中国国家审计网
县级以上人民政府民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。wQR中国国家审计网
第二十三条人民政府采购用于自然灾害救助准备和灾后恢复重建的货物、工程和服务，依照有关政府采购和招标投标的法律规定组织实施。自然灾害应急救助和灾后恢复重建中涉及紧急抢救、紧急转移安置和临时性救助的紧急采购活动，按照国家有关规定执行。wQR中国国家审计网
第二十四条自然灾害救助款物专款（物）专用，无偿使用。wQR中国国家审计网定向捐赠的款物，应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物，由县级以上人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助；社会组织接受的捐赠人无指定意向的款物，由社会组织按照有关规定用于自然灾害救助。wQR中国国家审计网第二十五条自然灾害救助款物应当用于受灾人员的紧急转移安置，基本生活救助，医疗救助，教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建，自然灾害救助物资的采购、储存和运输，以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。wQR中国国家审计网
第二十六条受灾地区人民政府民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网，主动向社会公开所接受的自然灾害救助款物和捐赠款物的来源、数量及其使用情况。wQR中国国家审计网
受灾地区村民委员会、居民委员会应当公布救助对象及其接受救助款物数额和使用情况。wQR中国国家审计网
第二十七条各级人民政府应当建立健全自然灾害救助款物和捐赠款物的监督检查制度，并及时受理投诉和举报。wQR中国国家审计网
第二十八条县级以上人民政府监察机关、审计机关应当依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查，民政、财政等部门和有关社会组织应当予以配合。第六章法律责任
第二十九条行政机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：wQR中国国家审计网（一）迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况，造成后果的；wQR中国国家审计网
（二）未及时组织受灾人员转移安置，或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力，造成后果的；wQR中国国家审计网
（三）截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的；wQR中国国家审计网（四）不及时归还征用的财产，或者不按照规定给予补偿的；wQR中国国家审计网（五）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。wQR中国国家审计网
第三十条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令限期退回违法所得的款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任。wQR中国国家审计网
第三十一条抢夺或者聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。wQR中国国家审计网
第三十二条以暴力、威胁方法阻碍自然灾害救助工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十三条发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要由县级以上人民政府民政部门开展生活救助的，参照本条例执行。wQR中国国家审计网
第三十四条法律、行政法规对防灾、抗灾、救灾另有规定的，从其规定。wQR中国国家审计网
第三十五条本条例自2010年9月1日起施行。
浅谈农业与资源环保审计质量建设 发表时间：2018-12-19T15:56:29.437Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：秦艳春[导读] 摘要：随着社会经济不断化的发展，环境保护的问题也得到了人们广泛的关注，农业与资源环保是当前农业发展的方向，我们必须坚定不移的贯彻可持续化的发展战略，对有限的土地矿产资源进行科学的规划利用，进一步加强环境保护工作，实现对生态平衡的保持。 山东省昌乐县审计局山东昌乐 262400 摘要：随着社会经济不断化的发展，环境保护的问题也得到了人们广泛的关注，农业与资源环保是当前农业发展的方向，我们必须坚定不移的贯彻可持续化的发展战略，对有限的土地矿产资源进行科学的规划利用，进一步加强环境保护工作，实现对生态平衡的保持。下面就结合作者实际工作经验，简要的分析农业与资源环保审计质量建设，以供借鉴参考。 关键词：农业发展；资源环保；审计质量 1 正确认识农业资源环保审计的新形势 三农及其环保问题是当前国家急需解决的问题，全面建设小康社会的重点及其难点都在农村。这是我们基本国情决定的，我国农村人口占全国人口的近7成，如果广大农民不能进入小康，是难以实现全面建设小康社会的战略目标。我们只有面向市场，不断提升农业综合生产的能力，才能有效的满足城乡居民消费需求，才能不断增加农民收入的幅度，农村的购买力才会日趋旺盛，从而实现内需的真正扩大，才能为国民经济持续化发展提供保障。 2强化新形势下的审计监督 2.1审计应从宏观入手发挥监督优势 从宏观的角度分析，审计项目应站在一定高度上进行确定，审计方案的制定也应该多从宏观方面着手。找准农业资源环保审计在全面建设小康社会中位置，促进农业健康发展，农民富裕及其土地、矿产等资源的科学利用，是搞好农业资源环保审计的前提。落实到具体的审计工作中来就是要充分体现出依法审计，服务大局的工作方针开展审计工作。首先，要注重搜集资料，善于对审计发现的问题进行归纳总结分析，找出其中的问题症结所在，并从体制机制方面寻求问题解决方案。第二，以务实的态度为审计单位做好参谋，督促农业政策、资源环保政策落到实处。第三，站在宏观管理的高度为当地的政府部门提供出建议和意见，更好的完善体制机制建设。 2.2 按照系统论的要求，对审计进行系统规划 农业与资源环保建设本身就是一个体系，其中要素主要包含了农业基础设施的建设、林业生态、环境保护、水土保持等内容，且他们之间都有着密切的联系。现代化农业与农村经济更加注重可持续的发展，但资源的短缺、环境的日益恶化，已成为我们全面建设小康社会最大障碍。由于农业与资源环保建设系统的复杂性及现阶段审计力量的相对不足，要求我们在开展农业与资源环保的审计之前，需要按照当地实际的情况，应用系统论的观点，对农业与资源环保审计进行系统的规划，将审计的总体目标分解为多个子目标，并结合上级审计机关年度工作部署、地方政府年度工作计划和地方审计机关年度工作计划，将不同子目标作为不同年度审计计划工作开展的重点，这样不仅做好了每个阶段审计的合理分配，合理利用审计资源，确保审计质量，还兼顾到各年度审计工作的系统性及其连续性。 2.3 农业与资源环保审计重点内容应向促进政策法规落实的方向转变 对政策落实情况实施审计主要是检查了解某项政策在地方是否得到全面贯彻落实，对于政策执行不够好的地方提出整改要求，对于政策执行好的地方关注政策执行效果的汇总分析，评判政策执行是否达到了预期目的，对政策完善程度进行分析和评价，进一步促进政府对相关政策进行完善。 在具体项目审计中首先应对项目管理方面展开审计，对管理程序进行全面审计，从项目可行性研究、项目决策、项目审批、项目设计、实施等各阶段进行审计；其次要对项目资金管理使用进行重点审计，农业与资源保护资金管理是提升农业与资源环保资金效益的重要环节，资金管理使用的规范程度如何，往往与资金使用效益、与农业与资源环境保护工作落实情况息息相关，在实际的审计过程中，我们需要严格查看其国家规定财经管理制度的落实性，管理是否规范，执行是否有力，各部门及其各环节的关系协调是否顺畅。 对农业资金的使用效益进行监督，主要审查农业资金的投向、结构是否合理，是否因地制宜，充分发挥出当地的优势，资金投入情况是否达到预期社会经济的效益，有无延长工期，滞留资金情况发生等。 2.4 加强主管部门监督，充分体现出较高层次的监督功能 在农业资金的审计过程中，查出了不少违纪违规问题，类似地问题并且没有在审计处理后完全杜绝，一些单位甚至是屡查屡犯，其原因主要是管理部门的监督力度不够，用款的单位法纪观念的淡薄，特别是管理制度的不够完善。一些农口主管的部门对所管理的资金“一拨了之”，少数的主管部门自身的违纪违规较多，甚至是由少数的主管部门利用了手中地财产，吃倒流资金等。所以，审计将其工作重点放在了促进主管部门强化管理方面，对于用款单位的审查监督，我们需要建立在主管部门有效管理基础上，将审计监督与促进强化部门管理相结合，才能发挥农业审计的监督效果，充分体现审计的高层次监督作用。 3 提升农业与资源环保审计质量 3.1 将促进发展作为农业资源环保审计的工作基础 在当前，我国还处在经济变革时期，在农村和农业改革力度不断深化，新情况、其新问题层出不穷，农业与资源环保资金的管理、使用存在着点多、面广的特点。在法律法规的建设过程中，一些不合适宜的法规没有及时废除，新的法规没有出台，更甚至不同法规还存在着交叉冲突等。就上面的情况，我们需要全面的贯彻落实依法审计和实事求是的原则，将促进发展作为审计落脚点。 3.2 对农业与资源环保审计的方法进行调整 审计调查主要是做好农业与资源环保审计的重要方法，我们需要给予充分的应用，审计人员必须将重点审计与审计调查进行有机结合，不仅能够确保重点审计深入，还要通过调查了解确定审计项目的重要审计事项，获取农业资源环保审计为宏观服务需了解的总体情况。除此之外，还需注重将查账和查报表的账面审计和实际勘察相结合，审计人员需要深入实地、到最基层进行调查了解，进而做出准确判断，提升审计项目的整体水平。当我们进行行业审计的时候，需要坚持同级审的基础上，适时开展上审下和交叉审。在现阶段，下级审计机关在反映问题的方面往往存在顾虑，例如反映问题避免影响上级对其本地区投资，避免给当地的政府抹黑，避免问题反映影响各职能部门间的关系等。所以，在进行行业审计的实施，需要坚持同级审的基础上，适当开展上审下和交叉审，全面反应审计发现的问题。 3.3 加强对行业的指导，不断的完善农业资源环保审计制度
日本大地震已确认8277人遇难日本警察厅20日说，截至当地时间当天18时，日本大地震及海啸已造成8277人死亡，另有12722人失踪。日本民众普遍认为，在上周大灾难中罹难的人数可能要高得多。沿海的宫城县在海啸中遭受的破坏最严重，官员们估计仅该县的死亡人数就将达数万人。《华尔街日报》报道指出，官方数据和真实数字的差距，是大槌町这样的地方造成的。日本政府只有在接到失踪报告后才会认定某人失踪。11日的海啸中，大槌町有很多社区和家庭几乎全被冲走，很多情况下，没人活下来报告失*踪者姓名。在宫城、岩手和福岛等沿海县城的各市镇，这种情形不少见。但随着救援人员努力搜寻，官方公布的死亡人数也开始上升。日本人是怎样统计死亡人数的？《华尔街日报》描述了这样的场景：在女川的一座废墟里，负责搜救的日本消防队员择路而行。发现遗体时，他们首先初步确定死者的性别和大致年龄。他们用蓝色防水塑料布裹住遗体，留在原地，用红色胶条在该地点做了标记。一名消防员说，理想状态下现在就想搬走遗体，但他们没有时间；稍后会有别的救援组来将遗体搬走。最终，这些遗体被送往警察设立的失踪人口中心和陈尸所。陈尸所外贴着一张名单，上面写着尸体的辨认特征，如白发，黑裤子，白色毛衣，头朝东，面朝下躺着，发现时一半身体挂在二层楼的阳台上。警方说，如果有人认为描述符合亲人的特征，就会让他进入等候区准备认尸。女川市城市规划官员柳沼俊明说，对失踪和下落不明的人，不愿视其为已经死亡。因为除中央办公室的一部卫星电话外，所有通讯中断，失踪者可能无法通知乡亲他们是安全的。阪神大地震时，因为受灾人口集中，死者多被埋在坍塌的自家房屋下，因此大多数死者在地震后一年内被发现。尽管如此，最终死亡人数到2005年12月才确定，距地震发生已过去十年。而此次地震的死亡人数可能需要更长时间才能整理出*来。因为无法计算的人数众多，难以搜寻。海啸将许多受害者卷入海中，直到他们被冲上岸时，才会被计算为死亡人口。声音我们珍视每一个生命。估计的数据下一页太粗糙，我们不采用这种方法。负责公共关系的日本内阁副官房长官四方敬如是说。日本官员说，他们一直这样统计遇难者人数：非常精确地计算死亡人数，而不是先粗略估计而后再进行更正。
资源环境审计存在的问题及完善策略探析 发表时间：2018-11-26T16:57:46.023Z 来源：《知识-力量》2019年1月上作者：赵水婷欧阳倚奇[导读] 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。（湖南大学，湖南长沙 410006） 摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。虽然这一工作的作用不断凸显，但目前我国资源环境审计整体来看还不是很完善。本文在论述资源环境审计必要性的基础上，剖析了资源环境审计存在的问题并提出了相应的解决策略，以期能为资源环境审计工作的顺利开展提供参考。关键词：资源环境审计；问题；策略 一、资源环境审计概述 资源环境审计是指政府审计机关为落实科学发展观，促进可持续发展战略的实施，对政府和企事业单位有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作（王淡浓，2011）。我国资源环境审计起步得较晚，起初只是财政审计的一部分，2008年审计署出台了审计工作五年发展规划，明确地将资源环境审计列为六大审计类型之一，至此资源环境审计逐步从财政审计中分离出来，成为一种独立的审计类型，工作力度不断加大。 二、开展资源环境审计的必要性 1、有利于维护资源环境安全 国家审计是国家治理这个大系统中的一个内生的具备预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是维护国家安全的重要手段（刘家义，2012）。资源环境安全是国家安全的一个重要方面，保障资源环境安全是维护国家长治久安的必要基础。资源环境审计能够揭示生态环境风险、公共健康风险，甚至由此引发的经济社会文化风险，保障资源环境安全。 2、有利于推动生态文明建设 十九大报告进一步明确了“五位一体”的战略部署，将生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分表明了对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。资源环境审计的开展促进了资源环保政策法规制度的建立、健全与有效执行，增强了社会各界的环保意识和环保责任，有助于促进社会可持续发展、加快生态文明制度建设。 3、有助于促进政府生态责任履行 党的十八届三中全会提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。自然资源资产离任审计是一种特殊的资源环境审计，国家可根据各级政府编制的自然资源资产负债表准确把控各地自然资源变动情况，做到“事前预警、事中提醒和事后评价”，同时为领导干部绩效考核提供重要的数据支持，有助于督促政府履行生态责任。 三、当前资源环境审计存在的问题 1、资源环境审计主体单一 我国的资源环境审计是由政府主导的，审计主体是政府审计机关，而内部审计部门与社会中介审计组织很少参与，降低了资源环境审计的覆盖面、效率和影响力。此外，资源环境审计常被认为是审计机关一个部门的工作，尚未与国土资源、农林水利、海洋渔业等各部门之间形成有效的联动机制，信息尚未实现真正共享，这在一定程度上制约了资源环境审计的有效开展。而国外许多发达国家的资源环境审计主体已经逐步向多元化结构转变，例如，美国的资源环境审计主要依靠美国审计总署和环境保护总局，体现为国家审计机关和资源与环境保护部门共同作为审计主体（白恩泽，2017）；日本资源环境审计由政府审计部门、社会审计机构和企业内部审计共同参与，且均发挥重要作用。我国要促进资源环境审计的深入开展，也必须摆脱单一审计主体的局限。 2、资源环境审计内容不全面 我国对于资源环境的审计内容仍以资源环境专项资金为主，这使得资源环境审计受到一定的思想、范围的限制（徐晓艳，2017）。据笔者统计，自国家审计署2003年12月发布第1号审计公告起，截至2017年12月，与资源环境审计事项有关的公告仅有37份，且资源环境审计结果公告内容以财务审计为主，缺乏对资源环境合规问题、绩效问题、责任问题的审计。而美国、荷兰等国家已经普遍推行了环境绩效审计，评估环境资金的投入和产出是否遵循经济性、效率性、效果性原则。说明我国资源环境审计的深度不够。此外，我国资源环境审计范围也有死角，一些重要的领域如海洋资源审计、核安全与辐射审计、大气污染防治审计、生物多样性审计等尚未涉足。 3、资源环境审计评价标准不完善 一套规范化和制度化的审计评价标准体系对资源环境审计的实施非常重要。尽管近年来我国颁布了《水法》《矿产资源法》《土地管理法》《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》《环境保护法》等一系列资源环境保护方面的法律法规，但缺少具体明确认可和规范资源环境审计工作的法规，我国的《审计法》中，也没有资源环境审计的内容和详细实施办法，使资源环境审计的开展缺少法律支持，权威性在一定程度上遭到质疑。另一方面，我国尚未构建统一的资源环境评价指标体系，审计机关在进行资源环境审计的过程中，只能参照审计署或者其他省市审计机关的同类审计项目中的评价指标体系成果，或者被动的借用被审计单位行业标准作为评价依据，很难客观、公正的提出评价意见，进行审计问题定性，存在较大的审计风险。 4、资源环境审计结果的运用不足 审计成果的运用无疑是审计工作的出发点和归属点，而我国对资源环境审计结果的运用却明显不足。审计署在过去2003-2017年间共公布396份审计结果公告，与资源环境审计事项相关的有37份，仅占审计公告总数的9.34%，年均发布资源环境审计结果公告2.5份，但有的年份（如2005年和2008年）缺少资源环境审计结果公告，且许多资源环境审计结果是包含在当年其他重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中，单独公告列示的比较少，说明资源环境审计结果公告的数量严重不足，资源环境审计实践明显落后于生态文明战略部署。此外，资源环境审计结果的公开缺乏反馈机制，往往将出具审计报告和整改建议作为工作的结束，而后续的问责和整改并没有得到充分的跟踪落实，揭露出的问题出现屡查屡犯的态势。
环境审计研究 我国是一个发展中国家，坚持可持续发展的国家战略，核心是发展，要求在资源可持续利用和环境保护的前提下，实现经济和社会的发展。我国与世界上极大多数国家一样，在发展经济的过程中，在坚持资源可持续利用和环境保护的工作中既有宝贵的经验，也有沉痛的教训。由于这些沉痛的教训，各国越来越重视对环境的保护，尤其是近10年来，世界上许多国家在环境保护和治理的工作中，重视审计独立监督、评价职能的参与，尤其是国家审计职能参与环境保护和治理的工作。许多国家已成功地制订了相关的环境审计的法律、法规和审计规范，建立了相应的环境审计部门，培养了许多专职环境审计人员，环境审计已成为当前许多国家共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。 1995年最高审计机关国际组织召开以环境审计为主题的第十五届大会，大会发表的《开罗宣言》明确指出：“鉴于有关保护和改善环境的问题和重要性，国际审计组织鼓励各最高审计机关在行使审计职责时，对环境问题进行考虑”。作为一个最高国际审计机关组织，它所倡导和鼓励的审计方向必然是世界各国审计机关关注的重要领域，必然对各国的审计工作起着有效的指导作用。 我国的环境审计才刚刚起步，涉及的领域还基本局限在对环保资金的审计评价上，而这与当今国际环境审计的发展状况相比是远远落后了；我国的环境法规还不够完善，环境审计的规范几乎是一片空白；开展环境审计赖以存在的人们的环境意识还比较薄弱。本课题的研究，旨在通过借鉴先进国家的经验，结合我国国情和实践经验，对我国的环境审计在理论和实践上作一些前瞻性的初步探索，借以推动我国环境审计的立法、制定环境审计的规范、丰富我国环境审计实践的各项工作的开展。 一、环境审计的定义、意义和目标 l．环境审计的定义。对环境审计的认识，由于认知的背景和角度不同而不同，到目前为止主要有三种观点。 （l）“环境管理责任论”对环境审计的定义。“环境管理责任论”的观点是把环境管理责
浅谈审计资源的整合(一) 【摘要】本文分析了审计组织、审计人员、审计成果、审计技术、审计信息等审计资源的现状和存在问题，并针对存在的问题提出改进措施。 【关键词】审计资源；现状；对策 作为一项社会经济活动，审计资源是制约审计事业发展的关键因素，审计资源的配置也成为审计管理的核心问题。因而，审计组织必须管理好有限的审计资源，使审计资源的配置与审计目标、职能间达到最佳的组合和配比，提高审计效率，提升审计成果、质量和水平，在给定资源的条件下，最大限度地发挥审计职能作用。为此，笔者结合审计实践，谈谈对审计资源整合的一点粗浅认识。 一、审计资源的概念 审计资源是审计工作的基础，指审计活动一切直接或间接所需要的资源，它包括审计人员、审计项目、审计方法、审计手段、审计法规、审计成果、审计信息、审计环境等有形和无形的资源要素，就目前而言，审计资源的内容主要有：审计组织和人力资源；审计信息资源；审计技术资源；审计环境资源。 二、目前内部审计资源配置现状及存在的主要问题 当前，内部审计工作已经进入新的发展时期，但从审计资源的现状及配置利用情况来看，还存在一些问题和不足，主要表现在： （一）审计组织体系配合不得力，审计活动的整体效能没有得到充分发挥 我国的审计组织体系是由国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织三种类型的审计组织组成的，三者的共同目标均为加强财政财务管理，维护国家财经秩序，促进廉政建设，提高经济效益，保障国民经济健康发展，共同的目标构成了我国统一的审计体系。但从现实运行情况来看，由于社会审计组织的审计目标基本上与委托者的要求一致，也就是它的审计目标受制于委托者；内部审计机构受部门单位法人管理，审计行为受到企业管理层的限制；而国家审计在很大程度上是违纪审计，是强制性的。三者之间的审计目标、审计内容、审计环境和审计准则各不相同，导致三者之间互不联系，国家审计、内部审计、社会审计组织三挂马车各行其是，不能形成合力，整体监督效应发挥不出来，审计成果不能共享。 （二）审计队伍整体素质和审计人员结构尚待加强 当前，审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素质差距大的特点。精通财务会计知识的人占了大多数，而掌握管理学、计算机、法律、工程学等方面知识的非财经类专业人员则比较缺乏，尤其是既懂审计又精通计算机，既懂审计又熟悉工程专业，既懂审计又善于管理的复合型人才少之又少。而且审计队伍中较大部分人员只能就审计而审计，缺乏宏观分析、综合协调和风险预测的能力，无法在风险评估、经济咨询、提高效益方面发挥应有的作用，审计人员素质和知识结构亟待加强。 （三）审计成果的综合利用有待于提高 内部审计成果最终表现为审计报告、审计工作报告、审计建议书、审计决定、审计调查报告、内部控制报告以及各种比较特殊的审计文书，是外界接受审计信息的直接途径。事实上，许多审计人员虽然精通业务，但由于忙于在审计一线搞业务，没有时间来提炼撰写审计信息，不善于把审计发现的大量微观现象通过综合分析研究，上升到宏观角度来认识和理解，审计成果的综合利用度不高，许多有价值的信息未得到充分挖掘，使审计的整体效果大打折扣。审计成果未被运用的另一个方面原因是有的审计报告太过肤浅，往往就问题说问题，仅仅从财务角度、会计核算角度提示存在的问题，缺少综合性审计报告以及最终审计结果整体分析，往往不能针对带有苗头性、倾向性的问题提出系统而全面的意见和建议，审计结果不能引起领导阶层和其他管理部门的关注，审计成果不被重视，许多审计发现的问题没有及时得到解决，不能真正全面体现出审计的作用。
东日本大地震对我国的防震启示 杜军 赵雁 西安三建建设有限公司 摘 要：2011年3月11日14时46分23秒在日本东北部海域发生9级特大地震，造成了严重的人员伤亡和财产损失，同时造成大量建筑的损毁，本文主要结合日本此次地震的经验教训，对我国的的工程抗震提出几点建议，供大家参考。 关键词：东日本大地震；隔振；消能减震；建筑法规；鲁棒性 东日本大地震不仅造成了建筑物的损害和财产损失，更引起了巨大海啸以及最高级别的核事故，其引起的次生灾害无论对人类生活还是自然生态都是损失巨大的，但是日本的建筑质量的优良表现展示了人类在灾害面前的智慧，借鉴邻国日本的此次地震经验来审视下我国的防灾和建筑质量是非常有必要的。 1震害原因分析 １．１ 地震客观原因 此次地震属于板块边缘地震，属于逆断层地震，此次地震矩释放能量3.6× Nm，Mw=9.0，能量相当于汶川地震30倍，破裂范围：南北长450km，东西宽150km；破裂速度: 2.0km/s，破裂持续时间：300S，比汶川地震多3分钟，最大断层滑移量：18m[1]。在震源附近K-NET筑馆观测点（宫城县），观测到2933 cm/ s2的强烈加速度。从茨城县到岩手县南部的广阔的范围内，超过200 cm/s2的强烈加速度传播。从东北关东地区，结果发现有最大超过50cm的地震动位移发生。特别是仙台平原，也有超过100cm的地震动位移发生[2]。由图3地震烈度分布图可以看出日本大部分地区均达到了6度（相当于我国烈度十度）。另外此次地震不但是震级高，而且还引发了十米高的海啸，建筑物不仅遭受了地震动，还遭受了海啸的冲击，所以经不起冲击的木结构房屋基本上被夷为平地，而抗冲击能力好的如钢筋混凝土房屋发生整体坍塌的比例小。（见图11） ２．２ 隔振与消能减震技术的应用 结构消能减震技术的方法是指在结构的某些部位（如支撑、剪力墙、节点、连接缝或连接件等）设置消能阻尼装置或元件，通过消能装置产生摩擦非线性滞回变形耗能来耗散或吸收地震能量以减小主体结构的水平和竖向地震反应，从而避免结构产生破坏或倒塌，以达到减震抗震的目的[3]。 图１：隔振示意图 图２：采用隔振的弹性建筑 如图1所示，普通居民住宅在基础设置隔震层，在建筑物底部安装橡胶弹性垫或摩擦滑动承重座等抗震缓冲装置，可通过隔震层先耗散能量，大大降低了建筑物直接承受地面传来的地震波的风险，减少了建筑发生灾害的可能性。又如图2：日本东京建了12座弹性建筑，这种弹性建筑物建在隔离体上，隔离体由分层橡硬钢板组和阻尼器组成，建筑结构不直接与地面接触，此次地震中甚至连玻璃都没有损坏。 我国新的抗震规范也提出了隔振与消能减震方面的指导性意见，明确隔振与消能减震设计可用于对抗震安全性和使用功能有较高要求或专门要求的建筑，当遭遇到本地区的多遇地震影响、设防地震 影响和罕遇地震影响时，可按高于本规范的基本设 ?82?
暨南大学 研究生课程论文 论文题目：我国资源环境审计浅析 ——以中石化企业为例 学院：管理学院 学系：会计学 专业：审计 课程名称：高级审计与实务 学生姓名：陈书品 学号：1230244012 指导教师：石水平 2013 年 5 月29 日
摘要 近年来，环境污染的问题成为人们亟待解决的重要事项之一。环境的破坏不仅威胁着我们的赖以生存的生态环境，也阻碍着经济的发展。环境问题一般分为两类：一类是工业化过程中排放大量废水、废气带来的环境问题：另一类是由于不合理的开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题。这两类问题，我国均存在。有的企业为了降低成本，废水、废渣不经处理就排向河流、湖泊；很多城市道路建设跟不上汽车保有量的增加，堵车排放的废气加重了空气污染；还有在我国农村城市化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，这些都使环境问题更加突出。在这样的背景下，开展资源环境审计有助于监督各企业履行资源环境责任的情况，进而促进国家的整体经济实现可持续发展。 关键词：资源环境审计环境污染现状对策
1资源环境审计概述 1.1资源环境审计的概念 资源环境审计是指社会经济可持续发展理论指导下，为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关依据环境法规和政策，对政府和企事业单位等被审计单位所开展的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴证。是结合资源环境状况和资源环境责任履行情况鉴证的特殊目的审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。资源环境审计的主要目标是通过有效的措施解决效益问题，全面实现可持续发展战略目标，大力出尽社会、经济和环境三者的和谐发展。 1.2资源环境审计的产生和发展 近三十年来，资源环境审计工作的发展历程：（1）起步阶段（1983至1997年）：尚未明确提出“资源环境审计”的概念，但审计机关从成立的初期开始，就开始了对资源环境审计的试点，这一时期的资源环境审计主要围绕各类环境保护资金和项目展开。（2）探索阶段（1998年至2002年）：审计署在1998年设立了农业与资源环保审计司，负责组织开展资源环境审计工作。各地方审计机关也都陆续成立了相应的机构。在这一阶段，审计署主要从促进环境污染治理和生态环境保护两个方面，组织开展了多项环境审计。（3）发展阶段（2003年至今）：2003年，审计署成立了环境审计协调领导机构，组织各专业审计从资源环境视角开展相关行业审计。资源环境审计呈现出多元化的态势，逐渐成为一项综合性、系统性的工作。在这一阶段，审计署积极开展资源环境审计实践，审计的领域从生态环境审计，逐步拓展到土地资源、矿产资源、水环境、大气污染、工程建设环保审计。 1.3开展资源环境审计的必要性 当今世界，环境问题关系着每个国家生态和经济的发展，关乎着每个国家人民的前途和命运，保护环境、保护地球是每个国家义不容辞的责任。环境审计作为环境管理的现代方法之一，是就环境问题的严峻程度提出的。开展资源环境审计对于合理配置资源，加快产业结构调整步伐，促进经济可持续发展有重要的作用和意义。 另一方面“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式，由此可以看出国家意识到环境保护和经济发展需相互协调进行。只重发展直到环境无法承受由于经济发展带来的污染时，任何弥补措施都是力不从心的，往往付出的代价会远大于经济发展所带来的利益。或者只重视环境保护而不努力发展经济也是不科学合理的，不值得被肯定。国家领导人一再强调科学发展观就是希望平衡经济发展和环境保护，最终实现社会和自然的和谐发展。进行资源环境审计是对环境状况的信息披露和资源环境责任的履行情况进行一个真实合理的而反应，这有助于将快
我国环境审计的现状、问题及对策 我国环境审计的现状.问题及对策环境审计与可持续发展理论有机结合，它始于20世纪60年代以后。最初是以内部审计的方式进行的，旨在防范企业可能遭到环境诉讼和可能由此带来的巨大财务风险。1995年最高审计机关国际组织在埃及开罗召开的第五届大会上，把环境和可持续发展列为主要议题，并发布了开罗宣言。开罗会议确定了环境审计的定义和内容。环境保护是人类永恒的主题。如果对自然环境的破坏以及自然资源的枯竭这些问题认识不足，重视不够，不去认真地加以研究和解决，那么人类就会受到自然界的惩罚，最终必然会威胁人类自身的生存和发展。在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略，把保护环境放到重要位置。审计作为一项综合的经济监督行为，必须在经济.社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。但现实中看到，由于缺乏正确的理论指导和对环保资金收支不能进行经常性的审计监督，没有健全的环境审计准则和评价标准体系，导致环保资金大量流失，使亟待解决的一些环保问题难以处理等现象。因此，结合我国国情，借鉴国外环境审计的先进理论和实践，研究和探索我国环境审计的基本理论，规范环境审计的内容，探讨其未来的发展，具有重要的理论意义和实践意义。环境审计是由有关审计组织依据环境法规政策和标准，遵循审计准则，系统地.定期地对被审单位的环境活动.环境财务信息
和环境管理系统的真实性.合规性和有效性进行监督.评价和鉴证，并将审计结果报告委托方。环境审计要审查各级政府制定的环境政策和措施是否符合经济的可持续发展战略；审查企业是否建立了符合国家相关法律.法规.政策，适合本企业生产经营特点的环境管理体系并付诸于实践；审查环保资金筹集和使用的真实性.合理性和效益性等，纠正错误.查出弊端，以促使被审单位在追求经济效益的同时，兼顾环境效益和社会效益，监督被审单位切实履行其环境责任和社会责任。因此，开展环境审计可以为环境利益相关者提供服务，是环境经济管理的要求，也是实现社会和经济可持续发展战略的客观要求。因此，笔者结合我国国情和环境审计中存在的问题，认为完善和规范我国环境审计理论和实践应主要从以下几方面进行。 一.建立.健全环境审计的技术标准和环境经济评价指标体系审计机构进行环境审计，需要建立.健全应遵循的技术标准。主要是指应建立相应的具体准则，并使其具备实践上的可操作性，因为它是衡量环境审计质量的标准。最高审计机关国际组织环境审计委员会的从环境视角进行审计活动的指南提出最好的办法，是建立一套框架性的理论基础，指导审计机关如何充分考虑审计的类型.审计标准的目的和来源，建立技术标准。环境审计涉及的专业知识较广，我国环境审计起步又较晚，缺乏环境审计规范.环境审计方法和环境审计实务等理论研究和实践经验。建立健全和完善的环境审计准则目前尚有难度，而在实际工作中，如何确定环
《外汇投资入门与技巧》 院系：经管学院 日本地震对经济的影响分析 ——外汇市场的波动 受日本3.11地震引发的市场恐慌和避险情绪影响，全球主要股市经历大幅下跌，相关企业债波动明显。从股票市场看，由于对日本地震的恐慌升级及对日本核泄漏恐惧升温。恐慌情绪迅速蔓延，全球主要股市普遍大幅下跌。从债券市场看，日本国债和金融机构债受地震影响不显著，东京电力公司等部分直接受到地震冲击企业的企业债券变动较为明显，东京电力公司因核电厂受损严重，其信用利差大幅展宽。日本继续推行量化宽松政策影响，预计中期日元仍将维持贬值格局。美元兑日元汇率迅速上扬，日元近期走势也对美元影响较大，对美元短线反弹构成利好短期来看，后市日元有继续升值可能；但从中长期来看，日本在地震、海啸以及核危机的三重冲击之下，损失巨大，经济极有可能会重新陷入衰退，加上日本央行暗示可能扩大资产购买，日元远景有贬值的趋势。 日本国家资源短缺，对外贷款对外投资是日本政府一项创收手段，而且日本对外贷款利率基本世界最低的。当世界金融市场比如股票市场兴旺的时候日元就会走弱，原因是投资者从日本贷出日元在外汇市场换成本国货币进行投资，外汇市场上日元增多。反之则反之。地震的时候日本在外资金返回救灾，需要在外汇市场换回日元，因而市场上日元减少，日元走强。这是一般规律，但如果政府干预就不好讲了。这场地震对日本经济乃至世界经济的影响可能也是巨大的。受阪神地震影响的神户市本来就不是一个工业城市，受打击的大企业只有神户制钢所。神户是一个港口城市，其港口功能被大阪港接受了下来，但这次受到打击的是东京都周围的工业中心地带，那一带被称为“京滨工业地带”，集中了日本的汽车，钢铁，化工，石油和电子工业，范围这么大的工业地带的功能停滞所带来的后果是灾难性的。 一、对全球经济的影响 本来去年第四季度日本经济成长率就是-1.3%，今年第一季度虽然转成了
17 M i t s u i &C o., L t d.C S R R E P O R T 201 2 2011年3月11日东日本大地震发生之后，三井物产为了向灾区民众切实提供必要的援助，制定了灾后复兴基本方针，并开展了各种活动。 关于东日本大地震的应对措施 为了迅速、有效地向灾区提供援助，我们认为切实掌握随着时间的流逝而不断变化的灾区情况和需求；在公司内部设立横向组织，研究具体的援助方策并付诸实施都十分重要。我们以时间为基轴，把支援灾区的措施划分为两类：一类是以修复为目的提供支援的“紧急应对措施”；另 大地震发生之后，需要迅速筹备救援物资和燃料等。三井物产根据2010年4月修订的《发生大规模灾害时本公司的灾害救援指针》，在地震发生后的第二天，即12日就立即决定提供捐款，紧急召开灾害支援研究会议，并于3月 为实现灾区复兴，本公司认为有必要在掌握地区需求的基础上，通过公司的本职工作开创援助事业。2011年6月，在经营企画部新设置了国内商务推进室，以东北分公司为核心应对部门，与相关营业本部互相配合，力求提供可持续性援助。 ●向各受灾地区政府提出复兴农业和水产加工业、振兴城市建设、以及建设观光基地等建议，并提供协助；●提出建设具有较强抵御灾害能力、便于老年人生活的环 一类是充分发挥三井物产的职能，通过可持续性的事业活动提供支援的“中长期应对措施”。我们以公司内部的横向组织为中心，针对各种应对措施进行策划和提案，旨在为灾区提供有效支援。 23日成立了灾害支援研究会议下属机构—东日本大地震复兴援助小组，迅速决定开展义务活动，以及超越本公司本职工作的各种支援活动。同时，还通过本公司的事业活动紧急进口燃料，对受灾企业提供支援，推动灾区的修复工作。 保型未来都市构想等智能社区的建议； ●生物质能源、大规模太阳能发电等可再生能源；●与搭建临时住宅、提供汽车共享服务等经济团体、地区企业以及NPO 组织携手合作。 通过开拓有利于搞活地区经济、与地区密切相关的事业活动，以及三井物产的本职工作，力求从中长期的角度 为灾区的复兴重建贡献力量。
关于开展资源环境审计的思考 近些年来，资源和环境问题得到社会各界的普遍关注，资源环境 审计近几年发展较快，并越来越受到各级政府及社会各界的高度重视。资源环境审计对于我们来说是一个新的重要的审计领域，但是也是相关的理论准备和研究相对其他审计领域略显不足的一个审计领域。 自从1978年改革开放以来，我国经济进入快速发展阶段，人民物质生活水平有了很大的提高，但也引发了资源短缺、环境恶化等问题。目前我国资源环境审计已设立并不断完善了环境审计机构，制定了资源环境审计工作发展规划，建立了环境审计工作协调机制，探索了资源环境合作审计模式，发挥了国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能。但由于环境保护形势严峻，环境审计工作与可持续发展要求还存在较大差距，资源环境审计面临以下挑战： （一）缺乏资源环境审计评价指标体系和具体的操作指南。资源 环境审计涉及面宽，审计范围包括水资源、土地资源、大气污染、矿产资源、森林资源、节能减排、排污处理等领域，每个领域又都有具体的行业专业指标作为评价指标，对于审计人员来说面宽、指标种类多，专业性强，很难掌握相关指标计算方法，且不断面对新的审计领域，需要不断摸索、不断学习，缺乏一套完整的资源环境审计实施办法和评价标准体系。
（二）资源环境审计方式和手段较单一，有待创新。目前资源环 境审计工作主要对象仍然是常规的财务资料反映的资源耗费价值总 量对企业的经营状况影响、企业排放污染物是否足额上缴各项排污治理费用以及财政、环保部门将收取的相关费用是否足额上交上级财政、如何使用等为重点关注领域，并没有完全脱离财务收支审计的思路、手段和方式。并没有从本质上去研究资源环境审计所关注的重点问题，例如财政、金融资金投向是否符合国家产业政策要求、对单位产值耗费资源进行横向和纵向比较发现高能耗、高污染行业，对环境监测系统运行情况进行监测、测算企业排污减排情况，利用环境监测系统进行舞弊隐瞒超标排放污染物情况。而这些需要资源环境审计创新审计方式和审计手段，拓宽资源审计的方式和方法。 （三）缺乏具备资源环境专业知识结构的审计人员。一个完整的 资源环境审计组成员不仅需要财务相关专业的审计人员，还需要有资源、环境保护等专业的审计人员，目前全国各地审计机关严重缺乏资源环境专业方面的审计人才，在审计过程中遇到资源环境专业性强的技术问题多是采取聘请资源环境专家参加审计组解决技术难题的办 法来解决，但由于专家的认识和理解有时与政府审计目标有偏差，在一定程度上加大了审计风险。 （四）运用计算机技术进行资源环境审计的水平亟待提高。计算 机审计是目前各级审计机关大力发展的新兴审计领域，计算机审计不
我国政府环境审计的特点和发展趋势 [日期：2007-08-17] 来源：作者：审计署农业与资源环保审计司王本强[字体：大中小] 自1983年以来，我国政府审计机关一直十分重视环境审计，先后开展了排污费、运用外资等环境专项资金的审计。1998年被明确赋予环境审计的职能后，又先后开展了对天然林资源保护、退耕还林(草)、重点流域水污染防治、青藏铁路等重大环境保护项目和重点环境保护区域的审计。环境审计作为政府审计的重要组成部分，经过萌芽、探索和逐步推进三个发展阶段，在取得较大成效的基础上，一方面，在审计范围、方式等方面越来越呈现出不同于其他专业审计的个性特征；另一方面，随着各级审计机关全面贯彻科学发展观和建设和谐社会的要求，以及对环境审计内在规律的认识逐步深入，环境审计在发展定位、审计范围等方 面的未来发展趋势也逐渐清晰。 环境审计的特点 一是兼顾审计专业的不同分工，实现了环境审计的合理定位。近年来，各级政府审计机关从“环境是人类各项社会经济活动的基本要素”的理念出发，将贯彻“保护环境的基本国策”落实到审计机关内部多个不同的专业部门。2003年，《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称“五年规划”)明确提出成立“环境审计协调领导小组，合理调配审计力量，统筹安排审计工作”。这意味着一方面，环境审计成为一项全署性工作，定位更加明确；另一方面，与环境审计相关的各专业审计(主要是投资审计、外资审计、经贸审计、经济责任审计和农业与资源环保审计)要在“整体统一、分工配合、优势互补、运行高效”的协调机制下，逐步加大环境审计的深度和广度，形成环境审计合力。 二是兼顾生态环境保护与环境污染治理，科学地界定了政府环境审计范围。近年来，各级政府审计机关按照宪法第二十六条“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害”的规定，从生态(生活)环境建设和环境污染治理两个方面积极开展环境审计实践，并以此为基础，在“五年规划”中明确提出“搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式”的思路与要求，从生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面着眼，以重点区域的环境保护投入和重大环境保护项目为切入点，科学地界定政府环境审计的范围。
我国环境审计的现状、问题及对策环境审计与可持续发展理论有机结合，它始于20世纪60年代以后。最初是以内部审计的方式进行的，旨在防范企业可能遭到环境诉讼和可能由此带来的巨大财务风险。1995年最高审计机关国际组织在埃及开罗召开的第十五届大会上，把环境和可持续发展列为主要议题，并发布了《开罗宣言》。开罗会议确定了环境审计的定义和内容。 环境保护是人类永恒的主题。如果对自然环境的破坏以及自然资源的枯竭这些问题认识不足，重视不够，不去认真地加以研究和解决，那么人类就会受到自然界的惩罚，最终必然会威胁人类自身的生存和发展。在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略，把保护环境放到重要位置。审计作为一项综合的经济监督行为，必须在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。但现实中看到，由于缺乏正确的理论指导和对环保资金收支不能进行经常性的审计监督，没有健全的环境审计准则和评价标准体系，导致环保资金大量流失，使亟待解决的一些环保问题难以处理等现象。因此，结合我国国情，借鉴国外环境审计的先进理论和实践，研究和探索我国环境审计的基本理论，规范环境审计的内容，探讨其未来的发展，具有重要的理论意义和实践意义。 环境审计是由有关审计组织依据环境法规政策和标准，
遵循审计准则，系统地、定期地对被审单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行监督、评价和鉴证，并将审计结果报告委托方。环境审计要审查各级政府制定的环境政策和措施是否符合经济的可持续发展战略；审查企业是否建立了符合国家相关法律、法规、政策，适合本企业生产经营特点的环境管理体系并付诸于实践；审查环保资金筹集和使用的真实性、合理性和效益性等，纠正错误、查出弊端，以促使被审单位在追求经济效益的同时，兼顾环境效益和社会效益，监督被审单位切实履行其环境责任和社会责任。因此，开展环境审计可以为环境利益相关者提供服务，是环境经济管理的要求，也是实现社会和经济可持续发展战略的客观要求。因此，笔者结合我国国情和环境审计中存在的问题，认为完善和规范我国环境审计理论和实践应主要从以下几方面进行。 一、建立、健全环境审计的技术标准和环境经济评价指标体系 审计机构进行环境审计，需要建立、健全应遵循的技术标准。主要是指应建立相应的具体准则，并使其具备实践上的可操作性，因为它是衡量环境审计质量的标准。最高审计机关国际组织环境审计委员会的《从环境视角进行审计活动的指南》提出最好的办法，是建立一套框架性的理论基础，指导审计机关如何充分考虑审计的类型、审计标准的目的和
论东日本大地震对日本经济的影响 摘要 日本自泡沫经济崩溃之后，国内宏观经济持续着缓慢恢复态势。但是2011年3月11日的日本宫城县大地震并发海啸、核污染等复合灾难，给本就不乐观的日本宏观经济复兴带来了更加沉重的打击。日本大地震不仅对本国的宏观经济、政治、文化和旅游产业带来了不小的冲击和影响，还引发了一系列的国际连锁反应，给周边国家乃至全球的经济和政治格局都带来了巨大的震动。日本3.11宫城县大地震引起了世界各国的普遍关注。此次的里氏9.0级大地震给日本关东地区造成的经济损失是无可估量的，但地震在给日本带来无尽的痛苦的同时，也让日本政府和民众认识到了经济发展战略调整的必要性，给日本经济的发展带来了一定启示。 本文主要采用调研法、文献资料研究和个别实例分析等方法，从东日本大地震对日本三大产业的直接破坏、造成日本政府的财政多方面压力以及地震后的次生经济危机等方面入手，为大家阐述东日本大地震对日本经济的多方面破坏。 关键词日本；大地震；经济；影响
目录 摘要 (Ⅰ) 要旨 (Ⅱ) 第1章绪论 (1) 第2章东日本大地震对日本经济的巨大破坏 (1) 2.1大地震对日本经济产业的破坏 (1) 2.1.1大地震对日本公共服务业的破坏尤其严重 (1) 2.1.2给股票市场和石油期货带来的动荡 (2) 2.1.3对工业的破坏 (2) 2.1.4对日本文化产业和旅游业的破坏 (3) 2.2大地震增加了政府经济工作的压力 (3) 2.2.1地震增加了日本的对外债务 (3) 2.2.3通货膨胀日益严重 (3) 2.2.4失业率居高不下 (3) 2.3地震灾害重创日本经济的多重表现 (4) 2.3.1经济前景不容乐观 (4) 2.3.2民众对经济形势的悲观和不信任 (4) 2.3.3核污染带来的“核危机” (5) 第3章东日本大地震给日本经济带来的启示 (5) 3.1促进了日本经济发展战略的调整 (5) 3.2为“核灾难”背后的核工业发展带来启示 (5) 3.3农业生产和粮食问题得到进一步重视 (6) 3.4使日本政府对失业问题加以重视 (6) 结论 (6) 致谢词 (7) 参考文献 (8)