公共政策分析導論：
Public Policy Analysis:
華南農業大學公共管理學院武玉坤33271198 wuyukun@https://www.doczj.com/doc/4112061965.html,
這些都是公共政策
美國攻打伊拉克亞洲金融危機中，中國政府力挺香港經濟
計劃生育打擊黃、賭、毒禁止燃放煙花爆竹建設社會主義新農村
公共政策分析——一個新興的學科範式
20’50從政治學和行政學中分離併發展起來的
公共政策的性質、原因和效果
關注政策制定、執行和評估過程
具有較強的政治性、實踐性和操作性
80年代末90年代初引入我國
第一章緒論
第一節理解公共政策
一、政策的產生與存在
1.產生
社會需求>>公共部門支付能力＝>公共問題（物質、金錢、時間便成為稀缺性資源）
市場自行調節（自由主義）
資源配置
公共部門調配（凱恩斯主義）
2.定義：
有多少個政策分析家，就有多少種定義。
社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案活行動
準則。
3.理解
A 價值安排：公共－個人；效率－公平
B 問題導向：問題界定、識別、解決方式
C 行為主體：政府、個人、NGOs、MNC
D 理論實踐：理論分析、實際政策（教育、國防）
E政策研究（Study of Policy）
對政策的分析（Analysis of Policy）：政策的本質、內容以及政策是如何被制定和執行的。
為政策的分析（Analysis for Policy)：政策背景、環境
F 政府與市場：權力與控制、討價還價、博弈；
自由調節
G 作為政策鏈環的理論過程：
4.政策分析的類型
未來分析：事前分析，對被選方案的分析：預見性的和規範性的
回溯分析：事後分析，對政策的評估
整合的分析：
5.延續性的麻煩：
——“她”解決的問題多，還是產生的問題多？
參考書目
Studying Public Policy：Policy Cycles and Policy Subsystems , Michael Howlett and M. Ramesh, OXFORD,1995
Public Policy: An Evolutionary Approach(公共政策導論），James
P.Lester, Joseph Stewart ,中國人民大學出版社，2004 Understanding Public Policy（理解公共政策），Thomas R. Dye ，中國人民大學出版社，2004
公共政策分析，陳振明編著，人民大學出版社，2002
議程、備選方案與政策：約翰·金登丁煌方興譯中國人民大學出版社2004
第二節政策分析的歷史演展
1.溯源
源頭——演化——先導
2.政策科學
拉斯韋爾：
德洛爾：
體制化：
3.政策科學到政策分析
政策分析的範式：
理性途徑與非理性途徑
第三節市場經濟與公共政策
1.資源配置：市場VS政府
2.市場失靈：
宏觀調控；公共物品；外部性；再分配；秩序供給
3.政府失敗：
壟斷性；政治性（配置效率）；效率（行政、運作）
4.兩種不完善體系之間的選擇努力
第四節政策分析的學科建構
一、政策分析的研究途徑
1.政治學的途徑：
系統理論：戴維·伊斯頓過程理論：
團體理論：精英理論：
制度理論：
2.經濟學研究途徑：
福利經濟學；公共選擇；新制度主義
3.馬克思主義的階級分析觀
第五節政策分析的意義與課程框架
政策分析的意義
1.產生的必然：
2.職業化取向：
3.現實意義：
課程框架
1.政策系統：系統、活動者、體制和工具
2.政策過程：制定、執行、評估監控、終結與週期
3.分析方法：系統分析、經濟分析、倫理分析和創新
政策系統
第一章政策與政策系統
一、政策概念
托馬斯·戴伊（Thomas Dye）:政府決定做或不做的事情；戴維·伊斯頓（David Easton) :價值的權威性分配
維度：主體、價值、問題、規範
二、本質：是政治性的，政治、管理和利益協調工具
三、類型：
性質：分配性的、調節性的；
範圍（層次）：總（元）政策、基本政策、具體政策；
領域：政治的、經濟的、社會的、文化的
*三、公共政策的作用
1.導向作用：
2.管制功能：積極、消極
3.調控(分配)功能：
4. 象徵功能：
政策系統的構成
一、政策系統（Policy Cycles）
政策制定過程所包含的一整套相互聯繫的因素：主體、客體、環境。作為解決問題的公共政策；
嚴打——關乎民眾，政治幼稚？
1.作為政策
穩定性——安全感
問題指向
導向功能
工具選擇——菜刀切肉、斧頭砍材
2.作為政治
不成熟感，問題解決的乏力
權利預期——不公平
3.後續問題
政績，階段性混亂，官僚病…………
政策主體：直接或間接參與政策過程的個人、團體或組織。
政策客體：政策發生作用的對象，要處理的社會問題和發生作用的社會成員
政策環境：
經濟：東西地區差距
體制：非協調；政策領地
文化；文化差異下的政策整合
國際環境：判斷；相互影響
*Comparative of USA and China
政策系統的劃分
一、資訊子系統二、諮詢子系統三、決斷子系統四、執行子系統五、監控子系統
第二章政策活動者
一、官方活動者
立法機關；行政機關；司法機關；政黨；
——街頭官僚理論
二、非官方活動者
1.利益集團
2.選民
3.大眾傳播媒介（眾口鑠金）
三、現代政策研究組織
1.特徵和類型
A特徵：政策制定；多學科；相對獨立；先進技術手段
B類型：(半)官方思想庫；民間思想庫；跨國
2.體制、地位與功能
3.方法和手段
性別平等（Gender Equality）
1.在什麼層面上應該平等？
2.在什麼層面上不應該“平等”？
3.不平等的原因？
4.傳統社會的性別差異—傳宗接代、妓女、母親
5.現代社會的性別差異—勞動的擴展、生存的壓力
6.差異存在的必然與必要—不“平等”、對等就是平等
第二章政策活動者
——公共政策政治性的根源之一
政策活動者的理解
政策活動者即政策主體：直接或間接地參與政策制定、執行、評估和監控的個人、團體或組織。（官方與非官方）
西方學統中的“利益攸關者”－stakeholders
政治性的根源：利益的多樣性和個人意識的主觀性
對價值性目標和手段性政策的不同選擇
理性的個人緣何產生衝突
如果所有的“利益攸關者”都直接參與政策過程？
不可能，也不應該。
間接參與
選出部分代表
“代表”能夠代表你的利益嗎？
“他”會追求自我利益嗎？
“代表”可以很好的理解你的利益嗎？
代議制的委託——代理關係
委託——代理關係的天然缺陷（官方主體缺陷）
兩個假設：
目標衝突：委託人與代理人目標不一致（員警）
資訊不對稱：代理人總是掌握更多資訊（知識專業官僚）
機會主義和不確定性
經典代議政府中國人大制度
公民議會公民人大政府
政府
選官內在要求委託者（公民及其利益表達群體）對其監督。
非官方主體的介入
介入方式：
組成利益集團：極端表現形式的俘獲理論
外在監督：大眾媒體（媒體政治）批評、廣告
定期的選舉：最後的“稻草”
湊合著過的平衡The Equilibrium of Muddling Though
各種內在特性：
利益的多樣性
資源的有限性“妥協”成為成熟政治技巧的必要
主觀意識的差別
環境的影響
有哪些政策活動者
1.官方政策活動者
立法機關：議會、國會、代表會等權力機關；
行政機關：通常意義上的政府；
司法機關：司法審查和法令解釋的法院體系；
執政黨：利益的核心聚合
2.非官方政策活動者
利益集團：基於共同利益目標的群體；
公民（選民）：
大眾媒體：選擇性的集散資訊
西方社會政策活動者的博弈
議會：企圖控制選官和官僚政府：盡力擺脫束縛而擴張權力
法院：獨立的平衡體系政黨：最具“野心”的群體利益集團：爭取一切有利可圖的機會公民：積極參與和政治冷漠共存
媒體：作為批評者的鬥士
其他參與者：在野黨、宗教團體、NGO、學術機構
經典的代議憲政體制能解決政策問題嗎？
1.經典代議憲政體制的三權分立與制衡：
議會立法政府執行法院司法（監督和解釋）
2.政治行政二分的挑戰
政治制定政策行政執行政策行政國家的建立
3.利益集團：永久的政策領地（Policy Domain)
4.公民＋政黨：政策的策源地
中國人大體制下的政策活動者
人大代表：作用不斷增強“弱勢群體”政府：被政黨解構的行動者
政黨：利益標的的實際“揀選者”公民：應該“呐喊”的“主人”
媒體：
為什麼我們的政策似乎總是顯得不盡人意？
1.政黨意識形態的強勢主導：
政府官員的黨員身份使得黨的意志得以執行
2.政績合法性的正當性；
3.官員激勵機制的同構性：
4.自組織社團、作為個體的公民和媒體的孱弱
民主化—政治活動場景中的希望
1.無論出於何種理由（經濟、全球化、政治的），民主化已經成為文明政府的共識：
2.民主化要求社會個體的介入和媒體的公正批評：
3.（次）發達國家必須關注選民的意向；
4.欠發達國家也開始被迫或主動的“民主化”利益對峙情況下各自出於權利的應得份額的妥協
第四章公共決策體制
公共政策政治性的根源之二
第一節公共決策體制的結構
一、公共決策體制的構成
1.決策體制：是決策權力的分配、決策的程式、規則和方式的總和。
2.構成因素：
決策權力：選舉；反對的自有
決策程式：相繼的步驟
決策規則和方式：遵循的原則和採取的投票方式
二、公共決策體制的結構
1.縱向結構：構成領導與被領導主從關係的組織之間。管理層次與管理幅度決定了決策體制“形狀”的變化。
2.橫向結構：平等合作和協商關係的組織之間。相互獨立又制約
決策體制的新變化
1.縱向：分權成為一個重要趨勢。地方政府具有更多的自主權
2.橫向結構：決策與執行相對分離；“謀”、“斷”分工
三、決策權力
1.權力：某種意志施加於他人，即使受到抵制仍能貫徹的力量
2.決策權力的實質：
組織賦予的正式職位；精神領袖；技術專家
3.保證權力控制的手段：
說服；威脅；交換；施用權威
4.決策權力中的利益
以利益為基礎、利益博弈、因其而改變
第二節公共決策體制的類型
體制分類
1.首長制和委員會制
2.集權制和分權制
3.歷史經歷：原始民主、神權、君權、議會、人大、法西斯、軍人獨裁第三節現代公共決策方式
一、投票規則
1.全體一致（unanimity rule）：安理會常任理事國
優勢：一票否決：導向“帕累托最優”
劣勢：成本過高；鼓勵策略行為
2.過半數規則（majority rule）：超過半數得勝
優勢：效率高；少數服從多數
劣勢：多數暴政；結果不可靠（與個人無關）；投票悖論
三、過半數規則的變異形式
（一）理論演進
1.絕對半數：過半數當選
2.過半數下的多數：半數下得票最多
3.博爾達（Borda rule）：按投票偏好排序
4.淘汰投票（exhaustive voting)：選出最差的
（二）實踐特色
1.大民主、小民主與集中的結合：投票選出委員，內部協商或集中指定
2.兩票制：中國村民自治實踐中選村黨委。村民先對候選人投信任票，再黨內選舉
3.自有選舉：可以投非候選人的票
二、投票悖論（the paradox of voting）
假設有三個投票者（甲、已、丙）在三種備選方案（A、B、C）中進行選擇。三人對方案的偏好如下：
甲：A>B>C 已：B>C>A 丙：C>A>B
情況I：在A、B的勝者中與C比較，則C被選中
情況II：在A、C的勝者中與B比較，則B被選中
情況III：在B、C的勝者中與A比較，則A被選中
中國社會政策的決策體制
1.國家權力機關
中國社會政策的決策體制由行使公共權力的各級國家機關和執政黨的各級組織組成，包括各級人民代表大會及其常務委員會，各級人民政府及其所屬部門，執政黨的各級黨委會、黨組。
他們的決策權限各不相同。
黨的各級組織在多數情況下擁有對政策的實質性決定權。
各級人民代表大會及其常務委員會是立法機關，制定政策主要以法律形式出現。
個別情況下，國家主席，各級人民法院和各級人民檢察院，以及軍事機關，也擁有一定的政策決策權。
全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定。
黨的地方各級委員會是本地區的領導核心，對本地區的重大問題作出決策，通過法定程式使黨組織的主張成為本地區的法規和政令。
黨組（黨委）在國家機關中直接發揮領導作用。
中國共產黨的組織不是國家機關，卻是政策的實際決定者。
它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規或政令外，還向國家機關推薦重要幹部。
有時還與有關國家機關一起，聯合發佈政策。
2.行政機關
政策制定的起點是政策問題的提出。
政策問題的提出主要不是來源於公民的政策訴求，而是來源於決策機關內部的政策問題動議，是決策機關建立的制度性資訊收集系統提出的政策問題。
主要由決策機關內部的工作系統和決策機關建立的資訊收集系統。
內部工作系統是主要的政策動議源。
有權提出政策動議的首先是決策者集體或個人。
他們擔任決策機關的領導職務，決定決策機關的工作方向，審批各管道彙集而來的政策問題，提出自己的政策動議。
當某種政策方案產生後，通過批示檔，召集會議，發表意見等形式給有關下屬，直接啟動政策過程。
在政策機關，有思想，有能力的領導人，更是最主要政策的政策方案倡議源。
決策機關內部的工作部門代表管理對象，向其他部門爭取有利政策，機關內部工作人員利用正式或非正式機會提出政策建議，如會議發言，工作研討等。
Case:
中國預算政策決策過程
預算由政府做出（根據專業知識而做出的運作和服務成本）
預算由人大監控（對公共資金使用的監督）
黨委系統的介入使雙方都難以發揮切實功能
預算過程：
財政部門制定草案政府常務會議研究黨委常委會討論決定政府提請人大會審議人大會通過
提交人大前黨委已經同意，人大主任一般參加常委會；
人大委員和代表提出異議時，政府可以以黨委常委已經通過而拒絕修改思考題
1.公共決策體制有哪些基本類型。
2.市場經濟體制下如何完善作為決策方式的民主集中制？
第五章政策工具
——決定政策過程與政策效果的因素
第一節政策工具概述
一、政策工具研究的興起
二、政策工具的內涵與分類
1.內涵：人們為了解決某一社會問題或達成一定的政策目標而採取的具體手段和方式。
2.分類：
胡德：資訊、權威、財力和可利用的正式組織
霍萊特和拉梅什：自願性、強制性和混合性工具
休斯：供應、補貼、生產、管制
陳振明：市場化工具、工商管理技術和社會化手段
三、政策工具研究途徑
1.工具主義：工具本身的特點塑造了政策過程（元教旨主義）
2.過程主義：工具有重大差別，沒有超出問題的工具
3.權變主義：背景主義，根據背景的需要選擇
4.建構主義：工具的選擇使用要人們視情況而定
四、政策工具的主題與走向
1.政策研究主題：
工具的應用性；新工具；偶發事件（非控制）；政策網路
2.走向：
政策工具使用的背景和環境受到越來越多的重視
由微觀走向中觀，政策網路
第二節基本的政策工具
一、市場化工具
1.民營化：簽約外包、國有資產私有化（電信）；公私合作（農村供水、電）；減免稅收
2.使用者付費：公共產品的價格（交通、污染）
3.管制與放鬆管制：藥品、酒類管制；價格放鬆、許可
4.合同外包：網路維護、車輛維修
5.分權與權力下放：擴大執行者的自主權，
6.內部市場：購買圖書館、娛樂設施（cnki）
7.產權交易：污染（拍賣最大排放量）
二、工商管理技術
1.戰略管理技術：長期計畫的廣泛參與
2.績效管理技術：以產出界定任務和投入
3.顧客導向技術：新公共管理
4.目標管理技術：MBO
5.全面品質管理：TQM
6.標杆管理技術：採用最佳實踐（best practice），榜樣
7.企業流程再造：改變整個組織的運作模式
三、社會化手段
1.社區治理：
2.個人與家庭：安全、防火、社會保障
3.志願者：慈善機構
4.公私夥伴關係：民間資本彌補政府不足
5.公眾參與和聽證會
第三節政策工具的選擇
一、工具選擇的重要性
是實現政策目標的基本途徑
政策執行本身就是工具選擇過程
是政策成功與否的關鍵
二、影響政策選擇的因素
1.政策目標：單一，多重，需要改變？
2.工具特性：
3.應用工具的組織：執行組織、目標團體
4.以前的工具選擇
5.意識形態：中國環境政策的深化和發展
交通政策的工具選擇
來自北京的案例
“九五”期間，北京交通建設投資總額達到602億，比“八五”期間增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期間的3％上升到5.9％，2004年市級交通基礎設施建設完成投資95.2億元
截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500萬，達到1492萬，而截至今年6月底，北京機動車保有量已達240萬輛，僅今年上半年就新增機動車17萬多輛，還不算外地在京車輛。北京市交通委員會副主任劉小明介紹說，由於交通需求總量的增長遠遠超出交通供給的增長，北京城市交通逐漸失去應有的整體調節能力
“路寬並不代表路多。”目前北京四環以內的道路占地率只有17％左右，而東京、巴黎、紐約等世界大都市都在25％以上。
從提高交通設施容量和提高交通運輸效率兩個方面入手。在提高設施容量方面，不能僅僅一味建設寬馬路，而且要優化路網結構
在提高交通運輸效率方面，不能僅著眼於車流，更要推進集約化運輸和加強管理
開闢新城區，不停車交叉路口
國外實踐
經濟手段：擁擠收費：新加坡，1975年實施“區域通行證”
英國：03年內環內21公里收費，擁擠－40％；通量－16％；排隊－20-30％；車速＋37％
瑞典：將從2006年1月3日開始，在首都斯德哥爾摩試征交通擁堵稅，試行期為6個月
行政手段：車牌限制。漢城95年0－9，同號不得出行，通量－6％
工具選擇
1.擴寬道路：——道路擴寬的速度有汽車增長的速度快嘛？
2.提高燃油稅——對行駛在鄉村寬敞路上的汽車公平嘛？
3.路橋收費：——只會造成更多的擁擠；政治因素（選票）？
思考題
1.政策工具研究有哪些基本途徑？
2.市場化工具、工商管理技術和社會化手等工具的有缺點。
3.政策工具對轉軌時期的我國政策實踐的意義。
中篇政策過程—Policy Process
第六章政策制定—Policy Making
第一節政策議程Agenda Setting
一、政策議程的類型：
1.系統議程(system agenda)：公眾進行討論的議程；
抽象：概念和範圍模糊，只提出發現問題
2.政府議程(institutional agenda)：政府致力於解決的議程；
3.問題的界定和陳述
Eg：交通堵塞擴路、限車、收費
二、建立政策議程的途徑
1.政治領袖：
2.政治組織
3.代議制：
4.選舉制
5.行政人員；
6.利益集團
7.專家學者；8.公眾
9.大眾傳媒：10.危機和突發事件
三、政策議程的模型
1.外部倡議：社會團體、個人主動，政府微量介入
2.內部倡議：政府主動，社會力量微量介入
3.動員模式：政府全權處理，向社會發佈
4.共同倡議：雙方都主動介入
5.全球化背景下政策倡議方式的轉換：由內向外
EG：中國商品關稅的外部倡議
中國於在2001年12月11加入了世界貿易組織。但隨之而來的問題就是如何接軌世貿規則與中國的現實規範。以關稅問題為例，聯合早報報導：“昨天起，中國各領域也開始準備履行承諾，國務院稅務委員會辦公室副主任王偉表示，中國將從明年1月1日起開始履行關稅減讓義務，當年關稅總水準將由現行的15.3%降至12%左右；2005年將下降至10%以下；明年中國工業品關稅稅率將降到12%左右，農產品關稅稅率降低到16%左右，70%以上稅目的稅率都有不同程度的降低，低稅率（10%）的稅目大幅增加，達到總稅目的一半；
水產品稅率在14%左右，紡織品在18%左右，化妝品在8%左右，交通工具在18%左右，機械產品在10%左右，電子產品在11%左右。關稅減幅在100%、80%、70%、60%左右的商品，每一類都在100個以上。60%的稅目達到承諾的最終約束水準。明年300多個資訊技術產品平均稅率降到5%左右，其中100多個實行零稅率。到2005年，稅率高峰將大幅度削減，稅率高於25%的稅目僅占不到總稅目的5%；98%的稅目達到承諾的約束水準。另外，中國衛生部有關負責人則指出，中國不批准外資獨資醫療機構，只批准中外合資、合作醫療機構，中方所占的股權比例或權益不得低於30%。
第二節方案規劃
公共政策概论试题A 一、名词解释（每小题5分，共10分） 1．从众效应 2．实验性理论 二、单项选择题（每小题1分，共10分） 1．公共政策是( )为管理社会公共事务而制定的政策。 A．企业 B．社会组织 C．政府 D．个人 2．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与( )。 A．深入 B．内化 C．反映 D．响应 3．完全理性思维中存在一个基本的假定是( )。 A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 B．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 D．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 4．“系统分析”最早是由( )提出并加以使用的。 A．美国国防部 B．麦克纳马拉C．贝塔朗菲 D．兰德公司 5．下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有( )。 九社会组织层级化 B．社会主体知识化C．民主参与大众化 D．政策信息公开化6．公共政策的强制性经常与( )措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 A．奖励性 B．惩罚性C．温和性 D．权威性 7．政策的调控功能常常表现出特有的( )，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A．权威性 B．合法性C．系统性 D．倾斜性 8．在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相( )。 A．补充 B．协调C．-致 D．排斥 9．在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是( )。 A．创造性思维 B．直觉思维 C．灵感思维 D．豁然开朗思维 10.在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。 A．基础型 B．理性型
一、单项选择题(13小题) 1．(1分)公共政策学在中国形成为一门比较完整的学科是在20世纪的（） A、50年代 B、60年代 C、80年代 D、90年代 2．(1分)公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。 A、政府 B、企业 C、个人 D、社会组织 3．(1分)"政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。 A、伊斯顿 B、西蒙 C、拉斯韦尔 D、史密斯 4．(1分)公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A、奖励性 B、惩罚性 C、温和性 D、权威性 5．(1分)政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。A、权威性B、合法性 C、系统性 D、倾斜性 6．(1分)最早提出“政策分析”这个概念的是（） A、林德布洛姆 B、洛克 C、科勒曼 D、梅伊克尔扎克 7．(1分)美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔使用的公共政策学的学科名称是（） A、公共政策学 B、政策学 C、政策科学 D、政策分析 8．(1分)公共政策学、政策学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究这些不同的学科名称表达的是（） A、同一概念 B、不同概念 C、相关概念 D、同一学科的各个分支 9．(1分)我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作（） A、《过秦论》 B、《战国策》 C、《论积贮疏》 D、《商君书》 10．(1分)全世界最早的一本政策案例著作可能是（） A、《国家论》 B、《政治学》 C、《理想国》 D、《智囊补》 11．(1分)公共政策学的创立者是（） A、勒纳 B、拉斯韦尔 C、德洛尔 D、马克思 12．(1分)被人们认作公共政策学诞生的标志、被誉为公共政策学的开山之作的公共政策学名著是（） A、《经济与社会》 B、《国富论》 C、《战争论》 D、《政策科学：视野与方法的近期发展》 13．(1分)公共政策学的发源地是（） A、美国 B、法国 C、英国 D、德国 二、多项选择题(8小题,) 1．(2分)公共政策的功能包括（）。 A、分配功能 B、导向功能 C、调控功能 D、规制功能 2．(2分)政策的导向是（）的导向。 A、文化 B、观念 C、条件 D、行为 3．(2分)公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A、选择 B、综合 C、分配 D、落实
电大公共政策概论简答 题 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
简答题： D：大众传媒在政策议程中的作用39 对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题42 第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现49 对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因53 邓恩列举的备选方案的来源包括哪些57 G：公共政策：基本特征27、主要功能28、在美国诞生的现实条件29、 问题构建的步骤53、 终止的影响因素、可能遇到的障碍、策略 73 国际政策环境的主要趋势和特点45 公共利益区别与共同利益的基本特征74 公益机构监督困难的主要原因50 L：利益的特点74 N：哪些人群容易从公共政策中获得利益29 R：如何理解公共政策主客体的互动43 如何理解全球化46 S：社会问题进入政策议程的途径、障碍54 W：为什么说“利益”是公共政策的核心27 我国公共政策过程中官方决策主体的构成39 威廉·N·邓恩的政策方案评价标准 X：行政机关制定的政策有别于立法机关的特征39 现代社会问题的新特点有哪些41 现阶段我国经济社会环境的主要特征45 系统议程和政府议程的区别53 西蒙提出的解决决策过程中的冲突方式59 行政权力强控制的种类74 Y：影响政策目标群体态度去向的因素有哪些43 影响政策工具选择的因素50 Z：专家政治指导派产生的条件40 政策主体能力提升的困境40 政策目标群体对政策的影响和作用42 政治法律环境的内容45 政策工具的作用、特征49 政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素58 政策方案优选中共识形成的途径59 自上而下研究途径的基本特点64 自下而上研究途径的基本观点64 政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素65 政策对象接受政策的原因65 政策宣传的重要作用65 政策效果与政策产出、政策影响的区别72
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
公共政策概论04任务 一、单项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效 增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。 A. 政府 B. 企业 C. 个人 D. 社会组织 满分：2 分 2. 公共政策的核心要素是（） A. 利益 B. 权力 C. 公共 D. 权威 满分：2 分 3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响 或试图施加影响的个人、团体或组织是指（） A. 公共政策主体 B. 公共政策客体 C. 非官方决策主体 D. 执政党 满分：2 分 4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（） A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒
满分：2 分 5. 那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（） A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标 满分：2 分 6. （）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化 满分：2 分 7. 国内政策环境中的文化环境不包括（） A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平 满分：2 分 8. 荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣 满分：2 分 9. （）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁 止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 A. 管理
14秋学期《公共政策分析》在线作业1 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：100 单选题多选题判断题 包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 一、单选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为（）A. 头脑风暴法 B. 德尔菲法 C. 脚本写作 D. 个人判断法 满分：4 分得分：4 2. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。A. 替代 B. 分解 C. 合并 D. 缩减 满分：4 分得分：4 3. 美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（）A. 政策科学 B. 公共政策学 C. 政策学 D. 政策分析 满分：4 分得分：4 4. 在公共政策系统中，决策子系统的辅助系统是（）A. 咨询子系统 B. 信息子系统 C. 监控子系统 D. 反馈子系统 满分：4 分得分：4 5. 政策制定过程的起点是（）。A. 政策问题的认定 B. 政策目标的认定 C. 政策方案的认定 D. 社会问题的认定 满分：4 分得分：4 6. 现代意义上的政策评估最早兴起于（）A. 20世纪30年代 B. 20世纪50年代 C. 20世纪60年代 D. 20世纪90年代 满分：4 分得分：4 7. “摸着石头过河”体现了（）的观点。A. 理性模型 B. 渐进模型 C. 精英模型 D. 小组意识模型
满分：4 分得分：4 8. 依据一定的标准对某项公共政策做出价值判断就是（）A. 政策评估 B. 政策变通 C. 政策规划 D. 政策执行 满分：4 分得分：4 9. 公共政策目标具有三个特点，即目标的进取性、目标的整体性和目标的（）。 A. 抽象与具体的统一 B. 主体权威性 C. 信息的反馈性 D. 空间广泛性 满分：4 分得分：4 10. “如果反复观察到某种事实，则某个确定的结局将以一个确定的概率发生。”这一论断，属于（）。A. 事实分析 B. 价值分析 C. 规范分析 D. 可行性分析 满分：4 分得分：4 二、多选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 公共政策问题构建方法中的类比分析法包括（）。A. 人的类比 B. 直接类比 C. 符号类比 D. 幻想类比 满分：4 分得分：4 2. 政策执行对于政策过程的重要性体现在（）A. 是解决政策问题的重要途径 B. 是实现政策目标的重要途径 C. 是检验政策方案正确与否的唯一标准 D. 其后果是后续决策的基本依据 满分：4 分得分：4 3. 必要的公共政策资源包括（）。A. 财力资源 B. 人力资源 C. 权威资源 D. 信息资源 满分：4 分得分：4 4. 我国行政决策的合法化程序包括（）A. 决策方案的提出 B. 法制部门的审查 C. 领导会议讨论决定 D. 行政首长的签署发布 满分：4 分得分：4 5. 一般把公共政策议程建立分成（）。A. 外在创始型 B. 参与型
《公共政策概论》期末复习资料 第一章绪论 一、单项选择题 1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织 2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ C ） A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3、公共政策的核心要素是（A ） A．利益 B．权力 C．公共 D．权威
4、公共政策是对全社会的利益做（ B ）的分配。 A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性 5、公共政策的本质是（ D ）的集中反映。 A．公共权力B．社会需求 C．集体利益D．社会利益 6、公共政策的基本特征不包括（ B ）。 A、整体性 B、系统性 C、层次性 D、超前性 二、多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ ABCD ） 中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2、社会利益的内容包括（ ABC ） A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人
利益 3、利益的动态性包括（ ABCD ） A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配D．利益落实 4、政策的导向是（ BD ）的导向。 A．文化 B．观念 C．条件 D．行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ） A．客观引导B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导 第二章公共政策主体 一、单项选择题 1．（ D ）是公共政策主体的核心力量。 A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党 2．在我国，政策过程的特点是（A ）。
公共政策学考试题库 一、单项选择题： 1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。 A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策 2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。 A、马克思、恩格斯 B、马克斯?韦伯、亚当?斯密 C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德 3、现代政策研究最早兴起于（D）。 A、德国 B、中国 C、英国 D、美国 4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。 A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题 5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。 A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强 C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机 6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。 A、加大政府干预 B、减少政府干预 C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会 7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。 A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少 8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。 A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情” C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系” 9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。 A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程 10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。 A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系 11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。 A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准
2017公共政策概论习题及答案 一、单项选择题(共 20 道试题，共 40 分。) 1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。 A. 政府 2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益 3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体 4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D ) A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒 5. 那些受公共政策规、管制、调节和制约的社会成员被称为(B ) A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标 6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化 7. 国政策环境中的文化环境不包括(C ) A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平 8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣 9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理 B. 强制 C. 管制 D. 限制 10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 A. 《公共政策分析和规划的初步方法》 B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》 D. 《政策分析中的问题界定》 11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 A. 政策问题 B. 政策议程 C. 政策目标 D. 政策对象 12. 政策方案制定在整个政策过程中居于(D )地位。
单选题 1.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界 之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 2.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特 别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 3.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内 政外交等行政事务的机关。 4.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物 系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。 5.（政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键 一步。 6.（执政党）是公共政策主体的核心力量。 7.“问题界定之父”是学者（德瑞） 8.“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最 早提出的。 9.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文·E休斯） 10.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为 分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。 11.成本效益分析以(货币价值)为测量标准。 12.从系统论角度看，（公共政策）可看做政策主体、政策 客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。 13.第三部门研究的一个核心课题是（公共责任）。 14.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学） 15.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则 是（公共政策评估标准）。 16.福利经济学之父是（庇古）。 17.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分 为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多?罗威）。 18.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和 原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规划）。 19.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。 20.公共政策的核心要素是（利益）。 21.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社 会可持续发展）。 22.公共政策的基本特征不包括（系统性）。 23.公共政策的间接客体是（目标群体） 24.公共政策的直接客体是（社会问题） 25.公共政策环境的特征不包括（全球性）。 26.公共政策评估过程包括评估准备、(评估实施)和评估总 结三个阶段。 27.公共政策评估是对（政策实施效果）所进行的研究。28.公共政策评估在本质上是一种（价值判断）。 29.公共政策是（政府）对社会公共事务管理过程中所制定 的行为准则。 30.公共政策是对全社会的利益做（权威性）的分配。 31.公共政策问题的论证中政策问题的（小论证）是政策问 题的最低层次。 32.公民的(教育文化水平)直接影响了其参与政治时对政 策的解读和利益诉求的表达 33.荷兰经济学家（科臣）是最早试图对政策工具加以分类 的学者。 34.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者（威廉 ?邓恩）。 35.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是 学者（詹姆斯?E?安德森）。 36.阶级斗争产生的物质根源是（资源）。 37.进行政府重塑的核心要点是(政策工具)。 38.精英理论的主要代表人物是（托马斯?戴伊）。 39.卡尔帕顿和大卫沙维奇在（《公共政策分析和规划的初 步方法》）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 40.美国学者戴维?伊斯顿认为（公共政策是对全社会的价 值做权威性的分配）。 41.美国政治学家杜鲁门于年出版的（《政府过程》）揭示了 团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。 42.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被 称为（目标群体） 43.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（基础）。 44.确定政策目标是政策方案规划过程中的（前提）。 45.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（自 然地理环境）。 46.人类一切社会活动的动因是（利益）。 47.认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是 学者（戴维?伊斯顿）。 48.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径 的是学者（保罗?A?萨巴蒂尔）。 49.萨巴蒂尔认为(信仰体系)是宣传联盟能够形成的关键要 素。 50.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（社会 问题）。 51.社会发展的根本动力是（生产力）。 52.社会问题的新特点不包括（多样性） 53.首选的政策工具是（自愿（自主）性工具）。 54.受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为 （目标群体） 55.文化环境不包括（心理文化）。 56.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝 尔的（实验理论) 57.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配 的科学指的是（政治学）。 58.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策
全国2006年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．我国古代提出“国待农耕而富，主待农战而尊”的政策主张的政治家是( A ) A．商鞅B．诸葛亮 C．李世民D．李斯 2．《国富论》第一次把政治经济学发展为一种完整的体系。这本书的作者是( D ) A．韦伯B．马克思 C．克劳塞维茨D．亚当·斯密 3．从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性，这就是( C ) A．政策群B．政策链 C．政策一般D．政策系统 4．强调公共政策在本质上始终是统治阶级的政策的理论模型是( D ) A．政治系统模型B．渐进主义模型 C．理性主义模型D．精英模型 5．混合扫描模型的提出者是( C ) A．洛克B．培根 C．埃齐奥尼D．西蒙 6．在美国，不属于 ．．．公共政策的是( B ) A．司法决策B．政党政策 C．国会立法D．行政决策 7．社会政策与公共政策的关系是( A ) A．前者是属于后者的一种基本类型 B．后者是属于前者的一种基本类型 C．二者互不隶属 D．二者互相排斥 8．决定公共政策性质的核心因素是( B ) A．国家结构及其关系模式 B．决策权的归属、分配及其使用状况 C．决策者的人数多少及其地位关系
D．国家的政体形式 9．公共政策系统的中枢系统是( C ) A．信息子系统B．执行子系统 C．决策子系统D．监控子系统 10．代表特定的行业或职业利益，核心目标并不在于上台执政，但竭力影响公共政策制定和执行的是( D ) A．政党B．法院 C．政治领袖D．利益集团 11．公共政策问题一定是( A ) A．已经列入政策议程的社会问题或公共问题 B．尚未列入政策议程的社会问题或公共问题 C．不需要列入政策议程的社会问题或公共问题 D．没有引起公共权力机关注意的公共问题 12．下列不属于 ．．．政策议程的构建模型的是( B ) A．外在创始模型B．集团模型 C．内在创始模型D．动员模型 13．政策方案设计中的灵魂是( B ) A．方案的综合性B．方案的创新性 C．方案的独立性D．方案的方向性 14．政策议程通常可分为( A ) A．系统议程和政府议程B．系统议程和公众议程 C．政府议程和国会议程D．政府议程和非政府组织议程 l5．查尔斯·琼斯认为政策规划的明显特征在于( B ) A．增加规划主体B．提出解决办法 C．实现利益补偿D．延长规划时间 16．政策执行的循环模型又称( C ) A．互动理论模型B．琼斯模型 C．雷恩一拉宾诺维茨模型D．马尔科夫模型 17．最基本的政策执行资源是( B ) A．执行保护B．经费和人力 C．信息D．方案和目标 18．下列关于政策监控的说法，错误的是( D ) A．政策监控的主体包括个人和组织 B．政策监控是一个动态活动过程 C．司法机关和利益集团都可以对政策进行监控
2017公共政策概论习题及答案有哪些。小编给大家整理了关于2017公共政策概论习题及答案，希望你们喜欢! 2017公共政策概论习题及答案<> 一、单项选择题(共20 道试题，共40 分。) 1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。A. 政府 2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益 3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体 4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的第四种权力是指(D ) A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒 5. 那些受公共政策规、管制、调节和制约的社会成员被称为(B ) A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标 6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化 7. 国政策环境中的文化环境不包括(C ) A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平 8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣 9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理 B. 强制 C. 管制 D. 限制 10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 A. 《公共政策分析和规划的初步方法》 B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》 D. 《政策分析中的问题界定》 11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
公共政策分析题库(最全) 一,单项选择题: 1,控制社会,经济运行的两大并行力量是(A). A,市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D,政府和政策2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是(B). A,马克思,恩格斯 B,马克斯·韦伯,亚当·斯密 C,柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德 3,现代政策研究最早兴起于(D). A,德国B,中国C,英国 D,美国 4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于(C). A,农村问题 B,政府问题 C,大型城市问题 D,小城市问题5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A). A,公民社会意识的"非政治化"倾向 B,公民道德判断意识加强 C,公民社会意识的"政治化"倾向 D,经济危机 6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B). A,加大政府干预 B,减少政府干预 C,多用"看得见的手"干预社会 D,尽量用公共政策手段干预社会 7,20世纪公共政策对社会的调节,规范作用已经(C). A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D,逐步减少 8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是(A). A,"一种含有目标,价值,与策略的大型计划" B,"凡政府决定做的或不做的事情" C,"对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环
境之间的关系" 9,政策不仅具有符号特征,而且是(B). A,一个分析过程 B,一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程 10,在政策研究中,政策,制度,法律三个概念之间的关系是(D). A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系 11,下列属于当代公共政策的基本特征的是(C). A,政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B,道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C,政策的合法性受到更多重视 D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是(A). A,制度与政策是截然不同的 B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见 C,法律有时不是"统治者",而是统治者的工具 D,制度与政策有时很难截然分开 13,现代政策科学兴起的背景是(C). A,文艺复兴 B,民权运动 C,产业革命 D,二次大战 14,20世纪早期美国的专业政策研究部门有(B). A,遗产基金会 B,布鲁金斯学会 C,商业圆桌委员会 D,三边关系委员会 15,现代政策科学的创始人是(D). A,道格拉斯·诺思 B,戴维·韦默 C,艾丹·维宁 D,拉斯维尔 16,一个负责任,高效率的政府应该追求政策的(A). A,合理性,科学性 B,计划性,操作性 C,经济性,全面性 D,
学院：班级： 姓名：学号： 好政策为什么不受欢迎 ——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题 为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。 西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。 面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田
地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。 政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。 但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。 按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？ 宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。
公共政策分析试题 一、简答题（21小题） 1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？ 答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。 2.什么是政策科学? 答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 3.什么是公共政策? 答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。 4.政策的功能包括哪些方面? 答：包括以下四个方面: (1)政策导向功能。(2)政策控制功能。(3)政策协调功能。(4)政策象征功能。 5.我国的官方政策研究机构主要有哪些? 答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 6.什么是政策制定? 答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。 7.什么是政策方案?
答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。 8.政策方案规划的原则有哪些? 答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。 9.什么是政策合法化? 答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 10.政策执行研究的主要途径有哪些? 答：政策执行研究的主要途径有:自上而下的研究途径; 自下而上的途径; “政策/行动连续统”途径; 工具选择途径等。 11.什么是政策执行? 答：政策执行是一个动态过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源、采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形成的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 12．什么是政策评估？ 答：政评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 13．政策评估有什么标准？ 政策评估有如下五个标准：生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回应度。 14．政策评估有哪几种模式？ 答：政策评估有八种模式：目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式、经济模式、职业化模式。 15．什么是政策监控？ 答：政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控
1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了一些该项公共政策获得成功的原因。 一、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。 二、政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。 三、政策制定过程中遵循了智囊原则，体现了群众路线原则。市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发现大部分市民都同意着一新的公共政策。这样就坚定了北京市执行这一新政策的信心，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。 四、注重实施反馈控制，执行“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。春节前期《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。 五、胜任的政策执行队伍。孟学良副市长亲自到达政策执行的一线，说明领导对政策的执行非常重视。执行过程中还有大量的内保人员及公安部队参与，是一支值得信任的队伍在执行新政策。执行初期肯定有人没有遵守新政策，执行队伍都进行了处理，确保的有法就依的原则。 六、加强了政策的整合。禁放的过程中，有大量的相关政策在执行。比如严禁烟花爆竹进入北京市区，收回所有烟花爆竹的销售许可证。，以及动员和组织了80余万群众直接参与禁放工作。 七、确定了政策执行的目标和讲究了效益则。据北京市有关部门统计，除夕夜11点50至次日0点30分，没有发现一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节约了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜在的痛苦。 北京市禁放烟花爆竹政策的成功也给了我们公共政策决策与执行的启示。 一、公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大，公共政策的制定必须针求群众的意见。而最重要的还是公共政策必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。 二、政策执行利用各种执行手段。北京市的禁放首先就是法律手段，辅助的还有大量的行政手段，经济手段和思想教育手段，所以北京的此次政策执行才如此成功。
公共政策分析试题 篇一：最全公共政策分析题库(含答案) 公共政策分析题库(最全) 一,单项选择题: 1,控制社会,经济运行的两大并行力量是(A). A,市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D,政府和政策 2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是 (B). A,马克思,恩格斯 B,马克斯·韦伯,亚当·斯密 C,柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德 3,现代政策研究最早兴起于(D). A,德国B,中国C,英国 D,美国 4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于(C).
A,农村问题 B,政府问题 C,大型城市问题 D,小城市问题 5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A). A,公民社会意识的"非政治化"倾向 B,公民道德判断意识加强 C,公民社会意识的"政治化"倾向 D,经济危机 6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B). A,加大政府干预 B,减少政府干预 C,多用"看得见的手"干预社会 D,尽量用公共政策手段干预社会 7,20世纪公共政策对社会的调节,规范作用已经(C). A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D,逐步减少 8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是(A). A,"一种含有目标,价值,与策略的大型计划" B,"凡政府决定做的或不做的事情" C,"对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环 - 1 - 境之间的关系"
9,政策不仅具有符号特征,而且是(B). A,一个分析过程 B,一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程 10,在政策研究中,政策,制度,法律三个概念之间的关系是 (D). A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系 11,下列属于当代公共政策的基本特征的是(C). A,政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B,道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C,政策的合法性受到更多重视 D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是(A). A,制度与政策是截然不同的 B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见