农民土地承包经营权继承中出现的纠纷与解决措施
作者：尔阿克伙孜·木合塔尔
来源：《新农村》2012年第08期
土地承包经营权的继承，无论是遗嘱继承，还是法定继承，都涉及到集体经济组织、继承人、协管人等多方的利益，并且在继承过程中要顾及到土地的规模化经营，提高耕地的生产效益，因此在土地承包经营权的过程中很容易出现一些问题，集中体现在以下几个方面。
一、各权利人之间关系不容易协调
承包经营户的占有使用的土地，虽然被法律赋予了物权的属性，承包人可以依法进行流转，并且进行相应的处置。但是农户的承包地是一种他物权，其所有权归根到底还属于集体经济组织或者国家。因此，在承包经营权继承的过程中，如果土地所有者、继承人、协管人这几方的关系处理不好的话，极易产生纠纷，影响土地承包经营权继承的顺利进行。
二、承包地抛荒或用途非农化
在土地承包经营权继承的过程中，容易出现继承人为非农业人口，或者继承人距离被继承人所在集体经济组织较远的情况。这些继承人或是已经不从事农业经营多年，或是距离所继承的承包地较远，丧失了对继承的承包地进行经营、管理的现实可能性，容易导致土地抛荒，或者承包地被继承人不适当地处分转为非农业用地，如宅基地、商业用地等。
三、土地的进一步零碎化
在土地发包的过程中要坚持公平的原则，不仅要考虑人人有份，还要按照土地的位置、等级、肥力等因素，将集体经济组织内供发包的土地分为优、中、劣等几种类型，然后在每一种类型的土地里面再平均分配给各承包户，这样的发包形式无疑将造成土地的零散化。土地承包经营权继承的过程中，如果被继承人死亡后存在多个继承人的情况下，如果不加规制地都用分别继承的方法加以解决，就会导致土地的进一步零碎化，地块规模的狭小，不利于土地的规模化经营，严重影响了农业的可持续发展，这与我们所追求的农业规模化经营的初衷是相违背的。
四、相关的法律法规规定不协调统一
《农业法》第十三条，明确规定在承包人死亡后，土地承包经营权可以由其继承人依法继承。而2002年通过的《土地承包法》中只规定：林地承包经营权及以其他方式取得承包经营权，可以依法由其继承人继承；而耕地、草地等则不能被继承。
五、继承人在新承包关系中法律地位不明确
在遗产分割完毕后，土地承包经营权依法由继承人继承，并在剩余的承包期内继续承包经营，但是继承人没有与集体经济组织，签订承包合同，也没有到相应的机关登记的话，继承人所享有的承包经营权，在受到来自集体经济组织或第三人的侵害时，就不能找到有利的证据，保护自己的合法权利。这就造成继承人在法律上和新承包关系中地位不明确，权利得不到有效的保障。
六、多种方式相结合解决纠纷的措施土地的规模化经营，是未来的农业生产一个发展趋势
土地过分零碎化不利于现代化技术的使用，影响土地的集约效益的发挥。因此在土地承包经营权继承过程中，一定要严格遵循“促进土地的规模化经营，防止土地的进一步零碎”的原则。在继承人为多人的情况下，应采取继承人共同经营管理的方法，或者将土地承包经营权归于一人，对其他继承人进行相应的折价补偿。这样就避免了土地的分割，防止了土地的进一步零碎化，促进土地的规模化经营。农民承包的土地其所有权归于集体经济组织所有，如果在土地承包经营权继承中，完全不考虑土地所有者的地位，显得不太合理。因此在土地承包经营权的继承过程中，应坚持“集体的所有者地位有所体现，保护继承者的合法权益”的原则，理顺各权利人的关系，避免产生纠纷，以便土地承包经营权继承的顺利进行。另外以下三个方面问题要合理的解决：
1.当事人协商解决。这是最方便、使用最多的解决方法，有利于减少当事人之间的摩擦和农村的安定团结，同时降低了解决问题的成本。
2.集体经济组织参与下的调解。当事人通过协商不能解决彼此之间的纠纷时，可以在由集体经济组织参与下进行调解，集体经济组织的参加成员可以是生产队代表或者村干部。