广州市农村集体资产交易管理办法来源：市政府办公厅发布时间： 2015-04-15
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广州市人民政府令
第119号
《广州市农村集体资产交易管理办法》已经2015年3月23日市政府第14届157次常务会议讨论通过，现予以公布，自2015年6月1日起施行。
市长陈建华
2015年4月15日
广州市农村集体资产交易管理办法
第一章总则
第一条为规范本市农村集体资产交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，加强农村基层廉洁建设，保护农村集体经济组织成员合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所指的农村集体经济组织(以下简称农村集体)是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及其所属的经济实体。
本办法所称农村集体资产交易，是指将农村集体资产进行承发包、租赁、出让、转让以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易行为。
第三条本市行政区域内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本办法。
第四条本办法所指的农村集体资产包括：
(一) 法律规定属于农村集体的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权以及经济发展用地、公共设施用地、宅基地等集体建设用地使用权;
(二) 属于农村集体所有的森林、林木;
(三) 农村集体投资投劳兴建和各种合作方式取得的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;
(四) 农村集体所有的有价证券、债权;
(五) 农村集体与企业或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中占有的份额;
(六) 农村集体接受国家无偿划拨和其他经济组织、社会团体及个人资助、捐赠的资产;
(七) 农村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;
(八) 农村集体企业经营权;
(九) 依法属于农村集体所有或者经营管理的其他资产。
国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施不属前款所列农村集体资产，不得交易。
农村集体应当对集体资产开展清理和建立台账，并进行年度盘点。
第五条农村集体资产交易应当遵守相关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益。
第二章工作机构及其职责
第六条市农业行政主管部门负责统筹、协调和指导全市农村集体资产交易管理工作，组织实施本办法。
区人民政府负责指导和监督管理本辖区内农村集体资产交易，建立农村集体资产交易服务机构和农村集体资产信息化监管平台。
镇人民政府、街道办事处负责协助区人民政府及其有关职能部门开展农村集体资产交易监督管理工作，指导本辖区内农村集体开展资产清理、台账建立和年度盘点，并组织农村集体资产进入交易服务机构交易。
第七条区农业行政主管部门或者区人民政府指定的机构、镇(街)农业管理机构或者镇人民政府(街道办事处)指定的机构是本辖区内农村集体资产交易的管理机构，履行以下职责：
(一) 监督农村集体将集体资产交易情况录入农村集体资产信息化监管平台，监管农村集体资产信息化监管平台使用情况;
(二) 指导农村集体进行交易申请;
(三) 监督交易的进程以及合同的签订、变更;
(四) 监督、提示合同期满前的交易申请;
(五) 监督农村集体资产交易信息公开情况;
(六) 调查处理交易过程中的相关投诉。
第八条区人民政府可以建立本辖区统一的农村集体资产交易服务机构，或者根据本辖区实际分级、分片建立农村集体资产交易服务机构。交易服务机构是农村集体资产交易的专门服务平台，履行以下职责：
(一) 提供农村集体资产交易的场所;
(二) 统一发布农村集体资产交易信息;
(三) 接受竞投意向人咨询和报名，审查竞投意向人资质;
(四) 按照规定组织交易;
(五) 指导交易合同签订;
(六) 保存管理农村集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案;
(七) 对农村集体资产交易的合同归档备案;
(八) 记录交易主体的诚信情况。
交易服务机构不对进场交易的农村集体资产的质量瑕疵、权属合法性瑕疵以及合同违约等风险承担法律责任。
第九条区人民政府应当根据本地实际，保障区、镇(街)交易服务机构有固定的场所，配备专职工作人员，运作经费列入各级财政预算。区人民政府可以根据实际需要，设立互联网交易平台。
村(联社)农村集体交易服务机构由村(社)委会(理事会、董事会)、民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会相关成员组成，实行村(社)长(理事长、董事长)负责制。
第十条农村集体应当参照《广东省村务公开条例》有关规定公开集体资产交易相关信息，建立集体资产和经济合同台账，将集体资产交易及相关经济合同台账、财务收支情况录入农村集体资产信息化监管平台，对集体资产实行动态管理。
第三章交易方式
第十一条农村集体资产应当进入农村集体经济组织所在地的交易服务机构进行交易。进入区、镇(街)、村(联社)交易服务机构交易的集体资产金额、面积、期限等具体标准由区人民政府自行确定，严禁将集体资产通过分割立项、化整为零的方式降级交易。
农村集体建设用地使用权出让、出租等重大资产交易应当通过该土地所在的区一级交易服务机构或者广州公共资源交易中心进行。
第十二条农村集体资产应当采取公开竞投方式进行交易。
符合下列情形之一的项目，可以不采取公开竞投方式：
(一) 发展幼儿园、养老院、社区保洁服务等公益事业项目;
(二) 地铁等政府投资并与农村集体发生经济关系的公共设施建设项目;
(三) 经连续两次采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成功交易的项目;
(四) 以集体建设用地使用权之外的集体资产折价入股、合作建设的项目。
不采取公开竞投方式的，由农村集体提出申请，镇(街)交易管理机构审核，经镇人民政府、街道办事处批准后报区农业行政主管部门备案，并经社员大会或者社员代表会议表决通过，可以采取协商谈判等其他方式进行。
第十三条以公开竞投方式进行的农村集体资产交易应当遵守以下成交规则：
(一) 只有一个竞投人的，成交价不得低于底价;
(二) 有两个以上竞投人的，按照价高者得的方式成交。因特殊原因，需要以价高者得以外的方式成交的，由区人民政府根据本区实际情况自行确定适用的情形;
(三) 在价格与条件相同的情况下，本农村集体经济组织成员、原承租人等依法、依约定享有优先权的竞投人优先竞得。同时存在两个以上优先权的，法定优先权在先;不能确定优先权次序的，以现场抽签方式确定竞得人。
第四章交易程序
第十四条农村集体资产公开交易前，农村集体应当向镇(街)交易管理机构申报交易意向。交易管理机构应当针对交易意向所涉项目的行业、类别和特点，根据区域产业发展规划、环保要求等提供指引。
第十五条农村集体应当在完成交易意向登记后编制交易方案，并将交易方案按照层级民主决策制度进行表决。交易方案应当包括以下内容：
(一) 资产详细信息;
(二) 交易方式及竞投人资格条件;
(三) 交易底价及递增幅度;
(四) 交易保证金数额;
(五) 合同期限及履约保证金数额;
(六) 违约责任。
农村集体可以根据市场价格提出交易底价，但法律、法规规定必须进行资产评估的，交易底价应当根据资产评估结果确定。
第十六条农村集体应当自民主表决通过之日起180日内向镇(街)交易管理机构提交以下资料，超过180日未提交的，必须重新进行民主表决：
(一) 经民主表决通过的交易方案、农村集体全部成员名单、参加表决成员名单及签名表、表决票数等表决情况;
(二) 交易意向登记情况、交易申请、信息发布申请;
(三) 法定代表人的身份证明;如申请方为公司的，须提供组织机构代码证;
(四) 标的物权属的证明材料;
(五) 合同样本。
镇(街)交易管理机构应当在接收资料后5个工作日内完成审核，按照本规定和区人民政府制订的标准确定交易服务机构，并将资料转交该机构。
第十七条资料齐全的，交易服务机构应当自收到资料后5个工作日内在广州市农村廉政信息公开平台、农村集体资产交易平台以及其他政府规定的平台网站和交易服务机构公告栏发布交易公告。
农村集体应当同时在村务公开栏、标的物所在地等处所发布交易公告。
交易公告应当包括以下内容：
(一) 项目基本情况;
(二) 交易底价;
(三) 竞投人资格条件;
(四) 报名时间、地点和方式;
(五) 交易保证金数额及交纳方式;
(六) 交易时间、地点、方式;
(七) 联系人和联系方式;
(八) 其他需要公告的内容。
第十八条交易公告期限应当根据交易底价的数额确定，数额较小的不得少于7个工作日，数额较大的不得少于20天，数额巨大的不得少于60天，具体标准由区人民政府根据本
区实际制订。公告期间需撤销交易申请或者变更公告内容的，应当于公告结束3个工作日前向交易服务机构提出书面申请，经同意后方可撤销、变更公告。
第十九条竞投意向人应当按交易公告要求向交易服务机构提交资料报名，交纳交易保证金，并保证报名资料的真实性和完整性。
交易服务机构应当对竞投意向人的报名资格进行确认并告知确认结果。
第二十条交易服务机构应当按照所在区人民政府制订的具体交易规则组织交易。
交易完成后，交易服务机构应当组织农村集体和竞得人现场书面确认交易结果，并将交易结果在广州市农村廉政信息公开平台、农村集体资产交易平台网站、交易服务机构公告栏予以公示，农村集体还应当在村务公开栏、标的物所在地等处所公示。公示时间不得少于5个工作日。交易结果公示应当包括以下内容：
(一) 交易项目名称及概况;
(二) 竞得人;
(三) 交易时间及成交价格;
(四) 公示期限;
(五) 投诉受理机构和联系方式。
第二十一条公示结束后5个工作日内，农村集体和竞得人应当到交易服务机构指定的场所签订合同。因竞得人原因，未与农村集体签订合同的，视为放弃交易，交易保证金按交易规则予以处理。
第二十二条签订合同后，交易服务机构应当对交易项目相关资料进行整理，归档备查，并按规定将相关情况及时录入农村集体资产信息化监管平台。
第二十三条无竞投人、竞投无效或者交易失败的，农村集体可以在不变更交易条件的情况下申请重新发布交易公告。变更交易条件的，应当按照本办法规定重新申报交易意向。
第五章交易管理与监督
第二十四条区人民政府应当将农村集体资产信息化监管平台纳入农村廉情预警防控系统，进行实时预警、实时分析和实时监管。
第二十五条镇人民政府、街道办事处应当将农村集体资产交易管理工作纳入农村集体年度绩效考核内容，作为社委会(理事会、董事会)成员的奖惩依据。
第二十六条交易管理机构、交易服务机构应当定期对资产交易、合同履约等信用情况进行记录，并告知区农业行政主管部门。
区农业行政主管部门应当建立信用评价机制，对信用评价差的竞投人，通知交易服务机构限制其参与竞投。
第二十七条农村集体资产进行交易时，农村集体村(社)委会(理事会、董事会)、民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会应当派员到场见证监督。
民主理财监督小组(监事会)、村务监督委员会发现违规交易行为，或者接到相关投诉、举报的，应当及时向交易管理机构报告。
第二十八条在交易过程中，因出现以下特殊情况之一导致无法正常交易的，经交易管理机构同意，交易服务机构可以作出延期交易、中止交易的决定，并在2个工作日内进行公告：
(一) 因不可抗力导致无法正常交易的;
(二) 第三方对本次交易提出异议，且确有证据的;
(三) 竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且需调查确认的;
(四) 其他导致交易无法正常进行的特殊情况。
第二十九条竞投人应当按照交易公告要求向交易服务机构交纳交易保证金。一份保证金只能参加一项交易的竞投。
竞投人未能成功竞得的，在该项交易结果公示结束后5个工作日内一次性全额返还。
竞投人成功竞得的，在合同签订后5个工作日内一次性全额返还，或者按公告约定转为合同履约金。
第三十条农业行政主管部门、交易管理机构或者监察部门接到涉及交易违规的投诉、举报的，应当及时受理，并按有关规定作出处理。
第六章法律责任
第三十一条农村集体有关人员违反本办法规定，存在以下行为之一的，视情节轻重，给予责令改正、通报批评、扣减薪酬或者绩效奖金、建议罢免等处理;给集体经济造成损失的，依法承担相应赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 不按本办法规定进入交易服务机构公开交易的;
(二) 对标的金额、面积、期限等进行分拆，以规避进入上一级交易服务机构公开交易的;
(三) 交易过程中存在隐瞒事实、提供虚假资料等行为的;
(四) 不按规定履行民主表决程序的;
(五) 扰乱交易秩序、影响交易正常进行的;
(六) 交易后不按规定签订合同的;
(七) 故意设置障碍不履行合同的;
(八) 存在行贿、受贿行为的;
(九) 其他影响交易公开、公平、公正进行的行为。
第三十二条市、区农业行政主管部门、交易管理机构相关工作人员违反本办法规定，不履行或者不正确履行职责的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条交易服务机构工作人员违反本办法规定，滥用职权、不履行或者不正确履行职责的，视情节轻重，由其行政主管部门给予扣减薪酬、辞退、问责、处分等处理;造成经济损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条竞投意向人、竞投人、竞得人违反本办法规定，损害他人、农村集体利益的，依法承担赔偿责任;有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等情形的，依法追究其法律责任。
第三十五条在农村集体资产交易合同履行过程中，发生纠纷的，可依据合同约定途径解决;没有约定的，可依法向人民法院提起诉讼。
第七章附则
第三十六条区人民政府应当根据本办法，结合本地实际制定交易管理细则、交易规则等配套制度，并报市农业行政主管部门备案。
第三十七条本办法自2015年6月1日起施行。
广州市人民政府办公厅秘书处 2015年4月22日印发
XX市XX区城西街道集体资产管理 交易中心 竞投文件 项目名称：XX市西江北路西侧水果批发市场西南侧豪景花园AB幢首层第01-02卡商铺租赁项目 项目编号：******** 交易编号：******** 标的物权属人：XXXXX区城西街出头经济联合社
XX市XX区城西街道集体资产管理交易中心编制 2015年6月 目录 第一章竞投邀请函·3 第二章竞投人须知·8 第三章合同样本·13
第一章竞投邀请函 XX市XX区城西街道集体资产管理交易中心(以下简称“本中心”）受XX市XX区城西街出头经济联合社委托,定于2015年7月3日上午10时在本中心对城西街出头经济联合社位于XX市西江北路西侧水果批发市场西南侧豪景花园AB幢首层第01-02卡商铺（面积：46.93㎡）使用权租赁项目组织进行竞投，欢迎有意参加竞租的人士前往本中心咨询和竞投。
一、竞投标的物基本情况 1.资产名称：XX市西江北路西侧水果批发市场西南侧豪景花园AB 幢首层第01-02卡商铺； 2.资产类型：商铺； 3.占地面积：46.93平方米；建筑面积：46.93平方米； 4.标的物经营用途：商业； 5.标的物所在位置：XX市西江北路西侧水果批发市场西南侧豪景AB幢花园首层第01-02卡； 6.租赁年限：伍年（即：2015年7月26日至2020年7月25日）; 7.免租期：无 8.交易底价：45元/平方米/月； 9.递增情况：每满二年为一个租金递增周期，从第三年开始递增，每个递增期的租金递增幅度为上一期租金的百分之十； 10.付款方式：银行转账； 11.交易保证金：￥10000.00元。(壹万元整); 12.合同押金（租赁保证金）：不少于竞得价格三个月租金金额； 13.竞投方式：现场举牌竞投； 14.竞投地点：康乐南路22号城西街道办事处六楼； 15.资产交付方式：现状； 16.租金交付时间：按月交付。 17.其他情况说明：无。 二、竞投人准入条件 1.竞投人必须是在中华人民共和国境内注册并合法运作的独立法人机构或具有完全民事责任权利的自然人。 2.参加竞投的竞投人如果是法人机构，代表必须是法人代表或法人代表授权代表。 3.符合标的物权属人要求的其他资质条件。 4.本项目不接受联合体报名。
-! 村集体资产管理 条例
第一章总则 第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。 第三条村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。 村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。 第四条市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。 有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。 第五条农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责： （一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章； （二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构； （三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；
（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度； （五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训； （六）法律、法规规定的其他职责。 第二章集体资产所有权 第六条村集体资产包括下列范围： （一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源； （二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和 教育、科技、文化、卫生、体育设施等； （三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益； （四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村 集体经济组织资助、捐赠的财务等； （五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券； （六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产； （七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。
XX区农村集体资产管理制度 为全面贯彻落实《______省农村集体资产管理条例》、省市区关于农村集体产权制度改革、市区《关于健全五项监管机制规范农村基层治理的实施意见》等政策法规要求，参照《XX市农村集体资产管理制度》，结合XX区实际，制定如下农村集体资产管理___项制度。 一、年度财务预决算制度 1．每年根据村集体积累状况、生产经营水平和收入来源状况编制年度财务计划，主要包括：财务收支计划、一事一议筹资筹劳计划、农业基本建设计划、固定资产购建计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。 2．财务计划须经成员或代表大会讨论通过，报镇级“三资”代理服务中心审核通过后，向全体成员公开。 3．如有超计划开支或计划外重大项目，应事先以财务公开、召开成员或代表大会等形式，征求群众意见，并报镇级“三资”代理服务中心审核通过后，方可执行。 4．年末编制决算报告，经成员或代表大会讨论通过，报镇级“三资”代理服务中心审核通过后，向全体成员公开。 二、收支管理制度 1．村集体所有收入先交后用。村集体取得的所有资金，包括集体资产资源发包、租赁、转让、股份、合作等收入，财政补贴资金、社会捐赠资金，代收代管资金、借入资金等，应归
集到村集体资金账户，先交后用。 2．各项支出严格审批制度。各项支出须由经手人签字，民主理财审核通过后，报经村党组织（村股份经济合作社）、村委会负责人审批同意并签字，交镇级“三资”代理服务中心会审通过后报销。 3．各项收入应及时入账，超过规定时间未报账的，按村干部财务收支年底入账承诺制的规定办理。 4．开支审批要坚持节约开支、量入为出的原则。 5．严格控制村干部职数，按标准考核确定干部报酬，未经镇级党委批准不准随意增加人员及报酬。村干部工资统一按镇级政府批复执行，奖金、补助报镇级政府批准后方可发放。 6．严格控制村办公费用的支出。村所用账簿、信笺等办公用品由镇级农经部门根据实际需要从严统一购置，否则不予报销。 7．因公出差车船票、住宿费等合理开支，一律凭票报销。村集体诉讼、考察等用车，需先报镇级分管领导同意，否则，不予报销。 8．各项开支应及时报账，超过规定时间未报账，按村干部收支年末入账承诺制的规定办理。 9．专项资金，专款专用，先提后用。 10．村集体收支以非现金结算的方式进行。 三、民主理财制度
农村集体资产交易方案 ——前进经济联合社项目 编号：前进村交[2018 ]00007 号我横沥镇前进经济联合社拟将前进村十队黄字号塘的使用权委托南沙区横沥镇公共资源交易站进行交易，特制订交易方案如下： 一、资产情况 （一）基本情况 1、交易资产类型：鱼塘（耕地、园地/林地/鱼塘/集体建设用地/商铺/厂房/房屋）。 2、交易资产座落位置：横沥镇前进村十队黄字号塘。 3、交易资产面积：约 1亩。 4、交易资产的用途（证载用途）：农业（农业/商业/工业/建设/居住）。 5、交易资产的现状：承包（承包/租赁/闲置/自用）。 （二）权属情况 1、土地所有权人：横沥镇前进经济联合社。 2、土地所有权证号：无。 3、土地使用权人：横沥镇前进村。 4、土地使用权证号：无。 5、地号：无。 6、房产所有权人：无。 7、房产所有权证号：无。 （三）抵押情况 1、抵押权人：无。 2、他项权证号：无。 3、抵押期限：无。 二、交易要求
（一）交易类别：发包（出租/出让/发包）。 （二）交易方式：现场举牌（现场递交报价文件/现场举牌竞价）。 （三）资产使用范围（行业要求）：农业种养。 （四）受让人或承租（包）人的条件：年满十八周岁的前进村村民。 （五）租金/转让款/承包款、交易保证金、合同履行保证金 1、起租价/转让底价/投包底价： 700（元/年）；报价阶梯： 200 （元/年）； 2、租金按年（年）收取，每年（月/季/年）的一月十五前日交付当期租金； 3、租金递增方式：无。 4、交易保证金为￥ 500 元（大写：伍佰元整），以转账形式在报名期间内缴纳至账户名：横沥镇前进经济联合社第十生产队；账号：92767 ；开户银行：农商行横沥支行。或以现金形式于竞投会现场报名。 5、合同履行保证金为￥ 500 元（大写：伍佰元整），在竞得人竞得资产后交易保证金将自动转化为合同履行保证金（注：不足部分补足，多出部分退回，并收回原收据，重新开具保证金收据）。 6、拖欠租金每天按 5 ‰计算滞纳金，拖欠租金三十天后没收合同履行保证金，合同期满后当天完成场地清理。 （六）租赁/承包期限： 5(年)，自 2018年2月1日起至 2023年1月31日止。 （七）交易所需的税费承包方）承担。 （八）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后5个工作日内签订合同。 三、其他 （一）资产交付时间：合同签订当天。 （二）违约责任：若承包方不按规定时间签订合同，视为放弃，交易保
充分发挥“三资”监管平台的作用 作者：湛中林孙继承许爱宁 来源：《农村财务会计》 2019年第4期 近年来,江苏省南京市深入推进农村集体产权制度改革,创新打造农村集体资产监督管理综合平台,以“三资”监管信息化推动“三资”监管制度化、公开化,全面提升农村集体资产管理水平。目前,“市区一体、实时动态”的“三资”监管综合平台全面建成,已在全市59个镇(街)691个涉农村(社区)全面推广应用,并取得了实现八个方面“监管”的良好效果。 一、平台集成,全面监管 平台建设围绕“三项目标”:一是让数据多跑路,让群众少跑腿;二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化;三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成“九个模块”:即“4+4+1”,第一个“4”为主体模块,分别是管理、监督、公开和大数据分析平台。第二个“4”是关联模块,分别是承包地确权、清产核资、产权交易、阳光扶贫系统。“1”为移动终端模块,即E阳光手机APP。实现三个“全监管”:一是将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管;二 是将集体资产存量、结构、变动、交易、收益、分配等全过程纳入监管;三是横向的纪检监察、农业农村、财政等部门和纵向的市区镇村组户对集体资产实施全方位监管。 二、清产核资,源头监管 创新运用实测实查方法,全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产,对集体资产统一编码、统一制图规范、统一公示确认。全市累计清核资源性资产678.9万亩,其中镇级25.4万亩、村级356.6万亩、组级296.9万亩;农用地604.2万亩,其中未承包到户257.4万亩;核实资产总额320.1亿元,其中镇级93.1亿元、村级220.9亿元、组级6.1亿元; 经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。通过清产核资,摸清了资产家底,建立了明白账本,打牢了“三资”监管的数据基础和前提条件。 三、银村直联,实时监管 基于“一村一账户”、村务卡和一家主要合作银行,将银行业务系统嵌入管理平台,村级账户资金全部纳入平台实时监管,各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。各村会计人员直接在管理平台办理账户管理、转账支付、批量代发、资金查询等银行业务操作,转账资金实时到账。 截至去年底,村务卡使用9820笔,支出3371万元;银村直联交易8701笔,金额1.3亿元。 四、风险预警,智能监管 监督平台设资金、资产、合同、风险和督办等5大类27项预警事项,并智能示警;示警信息自动生成后,由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办,实现资金、资产、资源在线即时监管。例如,资产交易收款时,平台提示关联合同;关联合同后,平台分析对比收款时间和金额等合同要素;无有效合同或比对数据不符的,平台按红、橙、黄三个等级即时产生分类示警,并推送到管理用户和监管用户;未及时处理的,推送到再监督用户;预警处理合规后,示警消除,预警记录自动保存。 五、双端推送,公众监管
农村集体资产管理中存在问题及建议 一、农村集体资产管理存在的问题 （一）分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。 （二）村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。 （三）村委会财务队伍不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟着换，由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。 （四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。 有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规
定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。 （五）村务公开、财务公开不够规范。 虽然乡镇（街道）由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。 二、加强农村集体“三资”管理的建议 农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体资产，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。 （一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，
农村集体资金资产资源管理使用决定 第一章总则 第一条为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济发展，根据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本办法。 第二条村党支部书记是本规定具体实施的第一责任人;村委会主任是本规定具体实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的管理。 第三条村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，依法享有对村集体“三资”的占有、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进行管理，其主要职责是： (一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定； (二)制定村集体“三资”管理的规章制度； (三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”管理工作； (四)指导、监督所属经营单位对集体“三资”的管理和使用； (五)负责村集体“三资”的日常管理工作；
(六)接受乡党委政府的指导和监督。 第四条按照《村民委员会组织法》规定履行必要的程序后，乡农村财务管理服务中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条乡农业经营管理站是本村农村集体“三资’管理工作的主管部门。 第六条农村集体“三资”受法律保护，禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。
第二章村集体资金的管理 第七条村集体资金主要包括：村集体所有的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。 第八条严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必须使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务委托代理服务中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。 第九条严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。 第十条村集体存款实行银行统一开户，乡会计委托代理服务中心对代管的本村资金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计委托代理服务中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。 第十一条村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡会计委托代理服务中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。 第十二条村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡经管站审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。 第十三条村集体资金收支实行定期报帐，按照乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必须当月报帐，严禁跨月份报
农村集体资产交易方案 ——前进经联社1队宿字号地块项目 编号：前进村交[2018]00013号 我前进经济联合社拟将1队宿字号地块的使用权委托横沥镇农业办进行交易，特制订交易方案如下： 一、资产情况 （一）基本情况 1、交易资产类型：耕地。 2、交易资产座落位置：前进村1队宿字号。 3、交易资产面积：约30亩。 4、交易资产的用途（证载用途）：农业。 5、交易资产的现状：承包。 （二）权属情况 1、土地所有权人：广东省广州市南沙区横沥镇前进经济联合社农民集体。 2、土地所有权证号：穗集有（2012）第04000196号。 3、土地使用权人：无。 4、土地使用权证号：无。 5、地号：440115101002JA00006。 6、房产所有权人：无。 7、房产所有权证号：无。 （三）抵押情况
1、抵押权人：无。 2、他项权证号：无。 3、抵押期限：无。 二、交易要求 （一）交易类别：发包。 （二）交易方式： 1、如只有一人报名，等同于认可本项目的发包底价和发包条件，无论该报名人是否到场竞投均按底价成交。 2、多人报名参加投标，但在投标会上，现场没有人应价（无论报名者是否到场），凡报名并缴纳交易保证金的，等同于认可本项目的发包底价和发包条件，投标会将把有效报名人编号参与摇珠，采取摇珠方式产生竞得人。 3、有人应价则采取公开竞投，价高者得。 （三）资产使用范围（行业要求）：自由种植。 （四）受让人或承租（包）人的条件：前进村18岁以上户籍村民。 （五）承包款、交易保证金、合同履行保证金 1、投包底价：2000元/年/亩；报价阶梯：每次叫价不低于50元/年/亩； 2、承包款按年收取，每年的元月前15日交付当期租金； 3、租金递增方式：无。 4、交易保证金为￥30000元（大写：叁万元整），以转账形式在报名期间缴纳至账户名：广州市南沙区横沥镇前进经济联合社；账号：927148001000011219 ；开户银行：广州市农商行南沙横沥支行。 5、合同履行保证金为￥30000元（大写：叁万元整），在竞得人竞得资产后
广州市黄埔区农村集体资产交易管理细则（修订稿）（征求公众意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正，维护基层社会和谐稳定，促进农村集体经济发展，根据《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》和《广州市农村集体资产交易管理办法》等有关规定，结合我区的实际情况，制定本细则。 第二条本细则所指的农村集体经济组织(以下简称“农村集体”)是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括九龙镇和街道辖区内的股份经济联合社、股份经济合作社和经济联合社、经济合作社及其所属的经济实体。 本区行政辖区内农村集体的资产交易行为及相关管理活动适用本细则。 第三条本细则所称农村集体资产交易，是指除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外的，可以进行承发包、租赁、出让、转让以及折价入股、合作建设等农村集体资产交易行为。 农村集体资产中的集体土地涉及政府征收（用）、土地收储等行为的，依土地征收（用）、土地收储的相关法规政策执行，
不适用于本细则。 涉及农村集体性质的旧村庄、社区整体合作改造类项目,由农村集体自主改造的，农村集体引入合作企业应通过区农村集体“三资”平台公开交易，引入合作企业的具体流程由区城市更新业务主管部门会同区农业行政主管部门按程序另行制定发布。 第四条本细则所指的农村集体资产包括： （一）法律规定属于农村集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源； （二）农村集体成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产； （三）农村集体用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产； （四）农村集体投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权； （五）农村集体拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产； （六）属于国家所有依法由农村集体成员集体行使使用权、享有收益权的资产； （七）依法属于农村集体成员集体所有的其他资产。 国家投资建设但归农村集体实际管理使用的公益设施不属前款所列农村集体资产，不得交易。 第五条农村集体资产交易实行“六统一”管理模式，即统
农村集体资产管理暂行办法 第一章总则 第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，发展壮大村集体经济，根据有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本县辖区内的村集体资产的管理。本办法所称村集体资产是指依法属于村（含社区）、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体经济组织（以下简称村集体）负责农村集体资产的经营管理。未建立村集体经济组织的，由村民委员会负责；未建立组集体经济组织的，由村民小组负责。 第三条县农委、监察、司法、土地、水利、林业和农机等部门，按其职能分工，依法对村集体资产经营管理进行指导和监督。乡镇人民政府经管部门负责本行政区域内村集体资产监督管理工作。 第二章村集体资产权属和范围 第四条村集体资产属于村集体全体成员集体所有，其所有权由村集体依法行使。村集体资产包括： （一）依法归村集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）村集体依法投资、投劳形成的建（构）筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、道路、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施。对村集体投资、投劳建设的基础设施、社会事业等资产，法律、法规有明确规定的，从其规定。 （三）村集体出资新建或购买、兼并的企业资产； （四）村集体在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额； （五）村集体的现金、存款等货币资产及有价证券； （六）国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产； （七）村集体拥有的专利权、商标权等无形资产； （八）村集体的债权； （九）依法属于村集体所有的其他资产。 第五条村集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏和非法变卖村集体资产及其收益。
xx村集体经济收入资金管理制度 第一章总则 第一条为了加强xx村集体经济收入的资金管理，提高资金的使用效率，xx村实施集体经济收入资金管理制度，资金的申请使用和审批严格遵循本制度的规定。 第二章资金使用范围 第二条符合以下条件的情况，可以申请使用集体经济收入资金。 （一）增加xx村集体收入的项目费用； （二）xx村公益性项目的建设费用； （三）xx村遭遇重大家庭变故造成生活困难的村民慰问金； （四）其他经帮扶单位“双到”办和村委协商可供开支的项目费用。 第三章资金使用程序 第三条xx村委会人员及相关机构的职责。 （一）xx村委会主任：负责管理xx村集体经济收入资金，审批各生产小组提出的资金使用申请，按制度要求监督各项资金的使用，确保资金公正、公开使用。 （二）xx村委会委员：根据所管辖生产小组的实际需求，提出资金使用申请。
（三）xx村委会出纳：负责收集和保管资金申请，办理支付业务及保管相关票据，设立专门账簿进行登记管理，编制并公示每月的资金使用情况。 （四）帮扶单位“双到”办公室：负责指导xx村委会有效地使用集体经济收入资金，监督村委会执行资金管理制度，复核每一项资金的审批情况。 第四条资金的申请程序。 （一）对于村民慰问金和只涉及1个生产小组的公益性项目，由管辖该生产小组的村委委员提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。 （二）对于涉及2个生产小组以上的公益性项目，由管辖所涉及生产小组的全部村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。 （三）对于xx村集体投资项目，由1/2以上的村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。 第五条资金的审批程序。 （一）申请费用在500元以下的，由村委会主任同意并签字,通过审批。 （二）申请费用在500元（含500元）以上2000元以下的，需召
农村三资管理制度财务收入管理制度 1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的账户，统一管理。具体包括：上级 补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。 2、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任.。 3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。 4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。 财务开支审批制度 村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前 作出用款预算，经村两委审核，报会计服务中心审批后支出。 2、村财务支出实行联签制，必须使用“山西省农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村两委审批同意并签字盖章，报会计服务中心审核后方可入账（或报账）。 3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。 4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。 财务公开管理制度 1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。 2、财务公开的内容： 财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。 各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、扶贫款；罚没款物等其他收入情况。 各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫专项支出；村办公经费等明细项目支出；五保户供养支出；罚没款物等其他支出情况。 各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。 债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信用社）贷款；其他债权债务。 收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况；年终收益分配。 3、财务公开的程序:村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。
农村集体资产清产核资办法 第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，制定本办法。 第二条农村集体资产清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。 第三条农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 第四条清产核资登记时点定为2017年12月31日。 第五条清产核资工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行。 清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。 第六条清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。 第二章集体资产清查 第七条流动资产清查，包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。 现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。
四川省农村集体资产管理办法 （1996年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2002年5月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省农村机电提灌管理条例〉的决定》修正2002年5月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会公布） 第一章总则 第一条为了加强农村机电提灌设施的规划、建设、管理和保护，强化农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。 第二条凡在四川省行政区域内从事农村机电提灌的单位和个人，必须遵守本条例。 本条例所称农村机电提灌，是指在四川省行政区域内以机械设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。 第三条省人民政府农业机械主管部门主管全省农村机电提灌工作，其设置的农村机电提灌管理机构负责全省农村机电提灌管理的具体工作。 市、州、县级人民政府和地区行政公署农业机械主管部门主管本地区内的农村机电提灌工作。 第四条农村机电提灌农村机电提灌设施的建设是农田水利基本建设的重要组成部分。地方各级人民政府应加强农村机电提灌设施的建设，鼓励和引导国内外经济组织、社会团体和个人兴办农村机电提灌站，发展农村机电提灌专业化服
务组织，以适应发展高产、优质、高效农业的需要。 第五条国家保护农村机电提灌设施经营单位和个人的合法权益。 禁止任何单位和个人侵占或者无偿调拨农村机电提灌站的资产。 第六条对在农村机电提灌的建设、管理、保护和抗旱救灾等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。 第二章提灌设施建设 第七条农村机电提灌设施的建设和更新改造，应根据农村经济的发展需要和水源等条件，合理布局，统筹规划。 第八条全省农村机电提灌发展总体规划由省人民政府农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报省人民政府批准后实施。 市、地、州和县级农村机电提灌发展规划有同级农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级农业机械主管部门备案。 市、地、州和县级农村机电提灌发展规划应服从全省农村机电提灌发展总体规划。 第九条农村机电提灌设施的建设和选址，必须符合农村机电提灌发展规划的要求。 第十条地方各级人民政府及其计划主管部门在编制农田水利基本建设计划时，应当根据农村机电提灌发展规划，安排适当的农村机电提灌站的建设，由农业机械主管部门组织实施。 第十一条新建或迁移农村机电提灌站，装机容量小于100千瓦的，由县级人民政府农业机械主管部门审批；装机容量在100千瓦以上的，由市、州人民
XX村村集体资金管理办法 一、为做好扶贫开发双到工作，确保村集体经济中扶贫资金、村集体经营性收入资金等各项资金的规范使用，建立资金管理长效机制，特制定本办法。 二、在接受XX帮扶的时期内，村集体资金管理参照2010年2月1日签订的《关于XX村扶贫资金管理的协议》的有关条款执行，所有村集体资金的任何支取必须有村集体“封开县XX镇XX经济联合社公章”、个人印鉴确认才能支取，个人印鉴包括XX驻村干部的银行印鉴和乙方XX村支书的银行印鉴。 三、财务收入管理。 1、集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。 2、严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。 四、财务开支审批
1、日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。 2、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村委主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），定期交村民委员会集体审核。审核同意后，由村民委员会负责人签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体村民及XX镇人民政府监督。 五、财务预决算 1、每年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。 2、每年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体村民公布。 六、资金管理岗位管理。 明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账款分管，支票、财务印鉴分别保管。按照会计核算主体分设账户（簿），应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。 七、财务公开 财务活动情况及有关账目，每季度逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。公布内容包括各项收入、支出情况，年末还应公布各项财产、债权债务、收益分
农村集体资产资源公开交易管理制度第一章总则 第一条为加强我县农村集体资产资源管理,保护集体资产资源所 有者和经营者的合法权益,规范农村各类产权的有效流转,建立适应市场经济要求的农村集体资产资源交易制度,促进农村集体经济的发展,根据《农村集体资产资源管理条例》、xx市政府办《印发关于 加强农村集体资金资产资源管理的意见的通知》（市府办[2012]96号）等有关法律、法规和文件精神,结合我县实际,制定本制度. 第二条我县各镇村（居）委会、村（居）民小组、经济联合社、 股份合作联合社、经济合作社、股份合作经济社(以下统称农村集体组织)集体资产资源的出让、转让、发包、租赁等的交易行为应遵守 本制度. 第三条农村集体资产资源交易是指农村集体组织将其拥有所有权 的生产资料、无形资产、经营项目和依法取得使用权的国有资源,有偿出让、转让、发包、出租给本集体组织成员或组织以外的法人、 个人经营或使用,并订立合同确定双方当事人权利和义务的过程. 第四条农村集体资产资源交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚 实信用、等价有偿和公开、公平、公正的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益. 第五条农村集体资产资源受法律保护,禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏、或者非法查封、扣押、冻结、没
收.农村集体资产资源的交易必须接受上级纪检监察部门和农村集体 资产资源管理部门的指导和监督. 第二章集体资产资源范围 第六条本制度所指的农村集体资产资源包括: （一）法律规定属于农村集体所有的耕地、鱼塘、荒地、林地、 水库、水、土、沙、石、矿藏、滩涂等自然资源的承包权、使用权、 经营权； (二)集体所有的房地产及依法取得的建设用地使用权； (三)集体所有的交通运输工具、机械、机电设备等财产； (四)农村集体控股、参股、联营的企业以及外商合资、合作经营 的企业等,按合同及章程规定属于集体所有的资产； (五)集体依法拥有或控制的无形资产； (六)依法属于集体所有的其他资产. 第三章交易机构 第七条镇成立资产资源产权交易中心(以下简称“镇交易中心”),作为农村集体资产资源交易的中介服务、交易管理和监督机构.
农村集体资产、资源、资金管理制度 （一）农村集体资产的管理制度 1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括： （1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。 （2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。 （3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。 （4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。 （5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。 （6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。 2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。 3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。 4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。
5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。 6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。 7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。 （二）农村集体资源管理制度 1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。 2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。 3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。 （三）村集体资金管理制度 1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。
村级资产资源管理制度范本 一、农村集体资金管理制度 1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及 时入帐核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强 票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期 盘点库存现金，做到账款相符，账实相符。 5、财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务 收支计划，半年公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债 权债务、收益分配等情况。 二、农村集体资产管理制度 1、资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织 所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。 2、资产台账。集体所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、办 公设备、农业基础设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产 台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资 产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、 租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已 出让或报废的，应当及时核销。 3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让 集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织 实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由
农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系 经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。 4、资产承包、租赁、出让。集体资产实行承包、租赁、出让应 当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出 让的条件及其价格，是否招标投标等事项;同时履行民主程序。集体 资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料 应当及时归档并报乡镇农业服务中心备案。 5、资产经营。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强 合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归 集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机 制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制 或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账 内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集 体资产的安全和保值增值。 三、农村集体资源管理制度 经济合同及有关资源应及时归档并报乡镇农村经营管理站备案。 4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体 资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用 于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农 民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生 产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户 存储、专账管理、专款专用、专项审核监督。 1、规范村集体资金管理制度。 (1)财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及 时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强
xx街道村（社区）集体资产管理办法 为了加强村集体资产管理，维护集体资产所有者和经营者的合法权益，确保村（社区）集体资产的保值增值，促进经济的健康发展，根据有关法律法规，结合街道实际，现制定如下实施意见。 一、集体资产的管理部门及职责 村委会（社区居委会）是村（社区）级集体资产管理的主体，对集体资产的管理负总责。负责资产处置、重大重要经营活动等事项的决策，按照市场机制的要求从事资产的出售、租赁、转让、维护，收取集体资产收益，确保资产的保值增值；街道资产管理办公室与财政所负责贯彻执行上级有关集体资产管理、经营、监督的法律、法规和政策，对村（社区）集体资产管理作出的各项决策落实情况进行督促检查并审计。 二、村（社区）集体资产的范围 (一)集体经济组织所有的土地等资源；(二)集体经济组织所有的积累资金、有价证券和债权；(三)村（社区）集体资产的对外投资，出租、出借的房屋建筑物、土地等；(四)投资兴建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用权等；(五)村（社区）机关自用的房屋、设备设施以及街道和上级政府投入在村（社区）单位的资产；(六)村（社区）投资兴办的企业的资产、组级资产以及其收益所形成的新增资产；（七）依法属于村（社区）级集体所有的其他资产。 三、集体资产的规范 (一)开展资产清查。街道资产管理办公室定期组织村（社区）
集体资产的清产核资，确保账实相符，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因，填列《资产清查表》，经确认后，报街道资产管理办公室备案。 (二)搞好产权登记。每季末将产权登记情况与会计账目进行核对，做到账证相符。如发现有瞒报、漏报、错报、不报，造成资产流失的，视情节轻重追究相关责任人的经济或法律责任。 (三)建立资产台账。对村（社区）级集体资产按经营性资产、非经营性资产和货币资产分别登记入册，设立房屋、土地存量台账、出租资产台账、收益台账，登记入册，每季末将台账与会计账目进行核对，做到账账相符。 (四)实行合同管理。规范和完善集体资产经营管理手续，资产的出租、出借和各种形式的处置必须使用统一格式的合同文本，并依据相关法律、法规签订合同，明确涉及各方的权利和义务、违约责任等事项。对原签订的合同不符合法律法规要求的，要按程序回头看，对到期合同根据情况进行续签或解除，所有合同必须报街道资产管理办公室备案。 (五)完善日常管理。定期对集体资产进行检查和维护，对经营性资产进行跟踪监督，保证资产的完整性和使用性。承租方因生产发展等因素需要改造的，应提出书面申请，经街道资产管理办公室同意后方能实施，杜绝承租方未经同意违章乱搭乱建或擅自转租他人的行为发生。 四、经营性资产的租赁 (一)资产的租赁程序：村（社区）集体资产的租赁，承租方提出书面申请，村（社区）班子集体进行准租调研，拟定租赁价格并出具体出租方案并经村民代表会议表决同意并报街道资产管理办公室审批后，方可办理与承租方签订资产租赁合同。