德环函…2010?73号
德阳市环境保护局
关于规范城乡生活垃圾无害化处理场布点方案的函
广汉市人民政府：
为进一步推动城乡环境综合治理工作，加强城乡生活垃圾无害化处理，改善城乡人居环境，切实解决城乡“垃圾何处去、污水何处流”的问题，李崇禧副书记和黄彦蓉副省长要求：“由环保部门牵头制定本地区城乡生活垃圾处理场的布点规划，由当地政府决策实施。”为此，我市环保部门按照相关要求已初步完成了各地县城、乡镇、村庄生活垃圾无害化处理场布点建议方案。
根据四川省环境保护厅《关于规范城乡生活垃圾无害化处理场布点方案的函》（川环函[2010]501号）的要求，现将你市城乡生活垃圾无害化处理场布点方案印送你府，请结合当地实际，参照《关于进一步规范我省城乡生活垃圾无害化处理的技术指导意见》（川环办函[2010]35号），组织相关部门和专家对方案可行性进行论证，提出修改完善意见，于5月28日前反馈至我局，以便汇总报市政府审定后上报省厅。
特此函告。
联系人：德阳市环境保护局生态科余荪培
联系电话：2202339
电子邮箱：dystk2008@https://www.doczj.com/doc/4711284778.html,
附件：1、广汉市垃圾处理项目建设布点总体情况
2、广汉市垃圾处理项目布点情况统计表
3、《关于进一步规范我省城乡生活垃圾无害化处理的技术指导意见》
二〇一〇年五月二十七日
附件1：
一、基本情况
广汉市位于成都市以北、德阳市以南，城市国土面积538.28平方公里，总人口约60.06万人，其中城镇常住人口18.7万人，市区全年垃圾产生量约8.4万吨，全市年垃圾产生量约26万吨。
目前我市共有2个垃圾处理场，均为填埋方式
广汉市环境卫生管理处垃圾填埋场位于我市连山镇凤凰村，于2000年开始使用，采取简易填埋方式，目前该处理场已超过设计容量并已停止使用，正在进行封场。
广汉市海天生活垃圾填埋场位于我市连山镇凤凰村，项目采用BOT模式，由四川海诺尔环保产业集团于2008年开工建设，总投资4500万，该项目已于2010年2月经省环保厅批复投入试运行。该垃圾填埋场采用卫生填埋方式，配套建设有垃圾渗滤液处理设施，设计处理能力200吨/天，服务期为15年，服务范围为整个广汉市。
二、垃圾处置情况
广汉市目前共有16个镇、2个乡，下辖183个村民委员会、38个社区居委会，已建垃圾处理场2个。
“户集、村收、镇转运、县处置”的方式垃圾处理场共计2个，已建2个，覆盖18个乡镇，183个村民委员会、38个社区居委会。
附件2：
广汉市垃圾处理项目建设布点情况统计表
注：（1）收运处理体系分为：①户集-村收－镇运－县处理；②户集-村收－镇运－镇处理；③户集－村收－村处理；
（2）垃圾处理方式分为：简易填埋、卫生填埋、焚烧、堆肥。采用焚烧或堆肥处理方式的垃圾处理项目在表中应注明残余物的处置方式。
（3）渗滤液处理方式分为：易地处理、自行处理、未处理。
（4）项目建设情况分为：已建成、在建、规划建设。
（5）资金来源：申请财政补助、自筹、其它资金。
4
附件3：
关于进一步规范我省城乡生活垃圾
无害化处理的技术指导意见
为切实提高城乡人居环境质量，进一步落实省委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》（川委发…2009?15号）精神，现就进一步规范城乡生活垃圾无害化处理提出如下技术指导意见：
一、基本原则
1、提高城乡人居环境质量和保护环境的原则
全省城乡生活垃圾的收运和处置必须围绕改善和提高城乡人居生活环境质量、削减生活污染、保护环境展开。要防止垃圾处理、处置的二次污染，避免污染转移。
2、统一规划的原则
县级以上城市生活垃圾处理场的建设按照《四川省城市生活垃圾无害化处理规划》（2006）实施，村、镇垃圾处理处置设施由县级规划主管部门统一制定规划，上报上级主管部门审批。
3、集中处理与因地制宜的原则
县城城市生活垃圾处理设施必须符合国家环保、建设等规范的无害化要求，村镇垃圾“户集、村收、镇转运、县处置”的集中处理模式是解决我省广大农村生活垃圾无害化处理的主导模式，一定要最大限度坚持实施。对居住较分散的边远地区，可以建设具有污染防治措施的简易填埋临时性过渡设施。
4、减量化、资源化、无害化的原则
生活垃圾处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推广垃圾分类收集、分类处置，鼓励垃圾资源再利用。
二、生活垃圾收运处理设施建设布局
根据我省各县（市、区）实际情况，各地在垃圾处置设施建设规划布局上，应按以下五个方面组织实施：
1、县建生活垃圾无害化处理厂（场）。每个县（市、区）至少建设1座生活垃圾无害化处理厂（场）或压缩中转站。没有达标的县级生活垃圾填埋场要抓紧改造达标。没有县级无害化处理厂（场）或压缩中转站的要抓紧建设、投运。
2、镇设垃圾中转站，配备清运车。每个乡镇至少建设一座垃圾中转站，垃圾量大的单个乡镇或几个连片乡镇根据经济水平，有必要的可考虑配备小型压缩中转站。配置村收运、镇转运的垃圾专用清运车。
3、村建垃圾中转房，配备保洁员和保洁车。根据村庄规模和规划，每个行政村或几个自然村设置若干个垃圾收集点或垃圾房，每150户左右配一名保洁员和一辆保洁三轮车。
4、户配垃圾箱。按照就近方便的原则，一户或几户配置一个垃圾箱。
5、边远山区，农户分散、交通不便的村组，可采取农户自行收集、就近处理方式。
三、垃圾主要处置方式
根据我省各县（市、区）实际情况，生活垃圾处置应当推行以下
四种方式：
1、城市市区和县城的生活垃圾必须集中收集，全部送生活垃圾处理场集中处理。
2、在平原地区、经济较发达地区和旅游地区乡镇、村庄垃圾处理推行“户集、村收、镇转运、县处置”的方式。
3、离县城较远的山区乡镇、村庄，可采取“户集、村收、镇运、镇处理”的方式，处理点由县统一规划、统一建设、统一管理。
4、离乡镇较远的山区村庄，可采取“户集、村收、村处理”的方式，处理点由县统一规划、统一建设、统一管理。
四、村镇垃圾处理规划和建设程序
（一）规划
1、县级以上城市垃圾无害化处理场按《四川省城市生活垃圾无害化处理规划》（2006）安排建设。
2、村镇垃圾收运设施，边远地区垃圾简易填埋场由县级规划部门统一规划，上报市级主管部门审查批复。
3、简易填埋场规划需在选址报告书基础上进行编制，场址应符合国家、省等各级制定的相关要求。
（二）规划审批和建设要求
村镇垃圾收运和简易填埋设施建设规划由县级建设部门组织规划编制和环境影响评价报告书（表）的编制，统一报上级建设部门和环境保护部门按国家相关标准和本意见要求组织进行审查批复。
规划批复后可组织实施，规划环境影响评价报告书范围内的简易填埋场原则上不再编制项目环境影响评价报告书（表），但对环境敏
感地区上级环保部门可根据需要确定是否编制环境影响评价报告书（表）。
简易填埋场建设按公益性项目的建设程序组织实施和项目验收。
五、村镇生活垃圾收运、处置规划及建设技术要求
（一）垃圾收运
垃圾收运需在村庄建立完善的收运体系，垃圾贮存设施包括：垃圾池（桶）、垃圾房、垃圾中转站（垃圾量大的乡镇或片区可设压缩中转站）等。中转站的污水应有收集管道，送就近农村沼气池及其它污水处理设施处理。
垃圾运输设施主要采用专用人力垃圾收集三轮车、垃圾收运机动三轮车、专用垃圾运输汽车等。
各地根据垃圾运输量合理安排农村乡镇、村庄垃圾收运与设施建设、设备配置工作。
（二）垃圾分选及堆肥处理
农村生活垃圾中农业废弃物较多，垃圾收运应尽量避免收集农业废弃物，以减少垃圾运输和处置工作。有机物及农业废弃物的分类主要由农户实施，保洁员监督。对于农业废弃物及有机物可采用堆肥或沼气发酵的处理方式，可采用分户堆肥方式，也可采用村镇建立集中堆肥的方式。堆肥可采用厌氧及静态好氧堆肥工艺。
（三）垃圾卫生填埋及垃圾焚烧
县（市）城市生活垃圾处理设施应符合环保部及建设部颁发的相关标准和规范。生活垃圾焚烧执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》
（GB18485）。生活垃圾填埋场执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889）。
偏远乡镇生活垃圾应采用有机物堆肥化处理，无机物填埋，塑料、玻璃等集中资源化收运方式以实现垃圾减量化、资源化和无害化以及具有一定污染防治功能的简易处理方式。现阶段农村垃圾不宜单独建设焚烧设施。
（四）简易垃圾填埋场
简易垃圾填埋场为我省城乡环境综合治理工作针对偏远山区垃圾整治而实施的过渡性处置措施，不适用于这些地区永久性垃圾处理场选址及处置要求。由于在全国属探索性的工作，特对简易垃圾填埋场作如下要求：
1、简易填埋场规划原则和建设要求
要坚决防止城市周边简易填埋场建立后，由于经济利益原因出现的城市生活垃圾向乡镇“倒流”问题；坚决防止特大型乡镇及片区的简易填埋场处理垃圾量过大造成污染问题；以下村镇不得建设简易填埋场：
（1）目前采取集中收集后送县级垃圾处理场集中处理方式的村镇；
（2）县（市）城生活垃圾集中收集、处理规划已经包含的乡镇。
（3）平原地区村镇边界距离县城25公里以内（不含25公里），距离县城垃圾处理设施30公里以内（不含30公里）的地区。
（4）丘陵及山区村镇边界距离县城20公里以内（不含20公里），
距离县城垃圾处理设施25公里（不含25公里）的地区。
（5）距离城区远，乡镇垃圾集中收运处置人口大于10万人或集中收运处理片区人口大于10万人，日处理规模达到50吨以上的垃圾处置设施应按《生活垃圾填埋污染控制规范》GB16889及《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17及相应规范建设生活垃圾卫生填埋场。也可考虑建设压缩式垃圾中转站，送县城集中处置。
2、简易填埋场选址要求
（1）选址应符合区域性环境保护规划，垃圾处置规划及城镇规划；
（2）简易垃圾填埋场不应建设在工农业发展规划区；农业保护区；自然保护区；文物考古保护区；饮用水源保护区；军事要地及其它保护区内。
（3）防洪按不低于50年一遇标准设计，并处于水库、湖泊及人工蓄水设施淹没区和保护区以外。山谷型填埋场汇水面积需较小。
（4）填埋场需避开以下区域：破坏性地震及活动构造区；坍塌、滑坡及隆起地带；活动断裂带；石灰岩溶洞发育带；废弃矿区活动坍塌区；湿地；未稳定的冲沟等。
（5）垃圾场距离周围人群聚居区应有不小于500米的防护距离；对周围设施应有足够的防护距离。
（6）选择场址应具备一定天然防渗条件。地下水最高水位应位于填埋场场底2米以下。
3、简易填埋场建设的安全及污染防治要求
（1）简易垃圾填埋场应具有防渗、地下水排导、渗沥液收集、渗沥液贮存或处理、气体导排、防雨、防洪、覆盖及封场设施。
（2）为防止垃圾场自燃，垃圾场应与周围树林之间设防火带。
（3）垃圾填埋场的场地应采用渗透率较低的粘土分层压实，场底压实后粘土厚度不得小于1米，边坡粘土厚度不得小于0.5米。压实密度大于90%。
（4）地下水较浅的应在粘土防渗层底部下1米深应设地下水排水砾石盲沟和排水导管。
（5）场底防渗层上应设渗沥液排导砾石沟和穿孔导管，穿孔导管最小直径不能小于200毫米，选用坚固耐腐蚀管道。为了防止砾石嵌入土壤，粘土沟及周边应铺设300mg/m2土工布，根据场底大小确定是否需要支管布置，场底坡度1-2%，防止积水。平原坑埋应设渗沥液，渗沥液采用动力提升至贮存池。
（6）填埋场应设气体导排系统，导排管随堆体上升而逐渐增高。收集到的甲烷气体应尽量采用燃烧方式处理。
（7）填埋场应设雨水收集截洪沟，场内填埋区域和未填埋区域可以雨污分流，减少雨水进入填埋区。
（8）收集到的渗沥液应设贮存池，池容满足各降雨条件下渗沥液处置运输的贮存要求，蒸发量远大于降雨量的地区，渗沥液处理采用供回喷蒸发；可采用其它无动力或低能耗的处理技术减少渗沥液污染。为有效减少渗沥液，降低处置费用，应采用分区填埋分区覆盖的方式，也可以设防雨设施。
（9）为保证填埋堆体稳定，填埋场不允许坡面直接倾倒方式。应采用场底逐层填埋方式。
（10）填埋场达到填埋高度后应进行封场处理。
（11）填埋场做好道路组织，盘山道路应满足重车运输要求。
4、填埋废物入场要求
（1）含水量较高的污泥不能进入填埋场，以防治降低填埋堆体的稳定性，防治阻塞渗沥液收集系统。
（2）畜禽粪便，未经处理的粪便，污水及液体废物不能进入填埋场。
（3）工业废弃物不得入场；
（3）为了防止城市生活垃圾向农村“倒流”，城市市区生活垃圾不得进入简易填埋场；
（4）农业废弃物应尽量分选，综合利用,控制入场；
（5）农村医疗垃圾、农业生产过程中的农药、肥料及其包装及其它危险废弃物，废旧电器不得进入填埋场；
（7）建筑垃圾应另寻场地堆放，不得和生活垃圾混合填埋。
德环函…2010?73号
德阳市环境保护局
关于规范城乡生活垃圾无害化处理场布点方案的函
绵竹市人民政府：
为进一步推动城乡环境综合治理工作，加强城乡生活垃圾无害化处理，改善城乡人居环境，切实解决城乡“垃圾何处去、污水何处流”的问题，李崇禧副书记和黄彦蓉副省长要求：“由环保部门牵头制定本地区城乡生活垃圾处理场的布点规划，由当地政府决策实施。”为此，全市环保部门按照相关要求已初步完成了各地县城、乡镇、村庄生活垃圾无害化处理场布点建议方案。
根据四川省环境保护厅《关于规范城乡生活垃圾无害化处理场布点方案的函》（川环函[2010]501号）的要求，现将你市城乡生活垃圾无害化处理场布点方案印送你府，请结合当地实际，参照《关于进一步规范我省城乡生活垃圾无害化处理的技术指导意见》（川环办函[2010]35号），组织相关部门和专家对方案可行性进行论证，提出修改完善意见，于5月28日前反馈至我局，以便汇总报市政府审定后上报省厅。
特此函告。
联系人：德阳市环境保护局生态科余荪培
联系电话：2202339
电子邮箱：dystk2008@https://www.doczj.com/doc/4711284778.html,
附件：1、绵竹市垃圾处理项目建设布点总体情况
2、绵竹市垃圾处理项目布点情况统计表
3、《关于进一步规范我省城乡生活垃圾无害化处理的技术指导意见》
二〇一〇年五月二十七日
附件1：
绵竹市垃圾处理项目建设布点总体情况
一、全市总体情况描述
二、分县（市、区）描述
绵竹市
全市共有21个乡镇，167个村，已建垃圾处理场1个，在建0个，规划建设0个。
1、“户集、村收、镇转运、县处置”的方式垃圾处理场共计1个，已建1个，在建0个，规划建设0个，覆盖21个乡镇167个村。
2、“户集、村收、镇运、镇处理”的方式垃圾处理场共计0个，已建0个，在建0个，规划建设0个，覆盖0个乡镇0个村。
3、“户集、村收、村处理”的方式垃圾处理场共计0个，已建0个，在建0个，规划建设0个，覆盖0个村。
附件2：
绵竹市垃圾处理项目建设布点情况统计表
注：（1）收运处理体系分为：①户集-村收－镇运－县处理；②户集-村收－镇运－镇处理；③户集－村收－村处理；
（2）垃圾处理方式分为：简易填埋、卫生填埋、焚烧、堆肥。采用焚烧或堆肥处理方式的垃圾处理项目在表中应注明残余物的处置方式。
（3）渗滤液处理方式分为：易地处理、自行处理、未处理。
（4）项目建设情况分为：已建成、在建、规划建设。
（5）资金来源：申请财政补助、自筹、其它资金。
16
附件3：
关于进一步规范我省城乡生活垃圾
无害化处理的技术指导意见
为切实提高城乡人居环境质量，进一步落实省委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》（川委发…2009?15号）精神，现就进一步规范城乡生活垃圾无害化处理提出如下技术指导意见：
一、基本原则
1、提高城乡人居环境质量和保护环境的原则
全省城乡生活垃圾的收运和处置必须围绕改善和提高城乡人居生活环境质量、削减生活污染、保护环境展开。要防止垃圾处理、处置的二次污染，避免污染转移。
2、统一规划的原则
县级以上城市生活垃圾处理场的建设按照《四川省城市生活垃圾无害化处理规划》（2006）实施，村、镇垃圾处理处置设施由县级规划主管部门统一制定规划，上报上级主管部门审批。
3、集中处理与因地制宜的原则
县城城市生活垃圾处理设施必须符合国家环保、建设等规范的无害化要求，村镇垃圾“户集、村收、镇转运、县处置”的集中处理模式是解决我省广大农村生活垃圾无害化处理的主导模式，一定要最大限度坚持实施。对居住较分散的边远地区，可以建设具有污染防治措施的简易填埋临时性过渡设施。
4、减量化、资源化、无害化的原则
生活垃圾处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，鼓励和推
广垃圾分类收集、分类处置，鼓励垃圾资源再利用。
二、生活垃圾收运处理设施建设布局
根据我省各县（市、区）实际情况，各地在垃圾处置设施建设规划布局上，应按以下五个方面组织实施：
1、县建生活垃圾无害化处理厂（场）。每个县（市、区）至少建设1座生活垃圾无害化处理厂（场）或压缩中转站。没有达标的县级生活垃圾填埋场要抓紧改造达标。没有县级无害化处理厂（场）或压缩中转站的要抓紧建设、投运。
2、镇设垃圾中转站，配备清运车。每个乡镇至少建设一座垃圾中转站，垃圾量大的单个乡镇或几个连片乡镇根据经济水平，有必要的可考虑配备小型压缩中转站。配置村收运、镇转运的垃圾专用清运车。
3、村建垃圾中转房，配备保洁员和保洁车。根据村庄规模和规划，每个行政村或几个自然村设置若干个垃圾收集点或垃圾房，每150户左右配一名保洁员和一辆保洁三轮车。
4、户配垃圾箱。按照就近方便的原则，一户或几户配置一个垃圾箱。
5、边远山区，农户分散、交通不便的村组，可采取农户自行收集、就近处理方式。
三、垃圾主要处置方式
根据我省各县（市、区）实际情况，生活垃圾处置应当推行以下四种方式：
1、城市市区和县城的生活垃圾必须集中收集，全部送生活垃圾处理场集中处理。
2、在平原地区、经济较发达地区和旅游地区乡镇、村庄垃圾处理推行“户集、村收、镇转运、县处置”的方式。
3、离县城较远的山区乡镇、村庄，可采取“户集、村收、镇运、镇处理”的方式，处理点由县统一规划、统一建设、统一管理。
4、离乡镇较远的山区村庄，可采取“户集、村收、村处理”的方式，处理点由县统一规划、统一建设、统一管理。
四、村镇垃圾处理规划和建设程序
（一）规划
1、县级以上城市垃圾无害化处理场按《四川省城市生活垃圾无害化处理规划》（2006）安排建设。
2、村镇垃圾收运设施，边远地区垃圾简易填埋场由县级规划部门统一规划，上报市级主管部门审查批复。
3、简易填埋场规划需在选址报告书基础上进行编制，场址应符合国家、省等各级制定的相关要求。
（二）规划审批和建设要求
村镇垃圾收运和简易填埋设施建设规划由县级建设部门组织规划编制和环境影响评价报告书（表）的编制，统一报上级建设部门和环境保护部门按国家相关标准和本意见要求组织进行审查批复。
规划批复后可组织实施，规划环境影响评价报告书范围内的简易填埋场原则上不再编制项目环境影响评价报告书（表），但对环境敏感地区上级环保部门可根据需要确定是否编制环境影响评价报告书（表）。
简易填埋场建设按公益性项目的建设程序组织实施和项目验收。
五、村镇生活垃圾收运、处置规划及建设技术要求
（一）垃圾收运
垃圾收运需在村庄建立完善的收运体系，垃圾贮存设施包括：垃圾池（桶）、垃圾房、垃圾中转站（垃圾量大的乡镇或片区可设压缩中转站）等。中转站的污水应有收集管道，送就近农村沼气池及其它污水处理设施处理。
垃圾运输设施主要采用专用人力垃圾收集三轮车、垃圾收运机动三轮车、专用垃圾运输汽车等。
各地根据垃圾运输量合理安排农村乡镇、村庄垃圾收运与设施建设、设备配置工作。
（二）垃圾分选及堆肥处理
农村生活垃圾中农业废弃物较多，垃圾收运应尽量避免收集农业废弃物，以减少垃圾运输和处置工作。有机物及农业废弃物的分类主要由农户实施，保洁员监督。对于农业废弃物及有机物可采用堆肥或沼气发酵的处理方式，可采用分户堆肥方式，也可采用村镇建立集中堆肥的方式。堆肥可采用厌氧及静态好氧堆肥工艺。
（三）垃圾卫生填埋及垃圾焚烧
县（市）城市生活垃圾处理设施应符合环保部及建设部颁发的相关标准和规范。生活垃圾焚烧执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）。生活垃圾填埋场执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889）。
偏远乡镇生活垃圾应采用有机物堆肥化处理，无机物填埋，塑料、玻璃等集中资源化收运方式以实现垃圾减量化、资源化和无害