第34卷第3期Vol.34N o.3
开封教育学院学报
Journal of Kaifeng Institute of Education
2014年3月20日
M ar.202014
53
doi:10.3969/j.issn.1008-9640.2014.03.027
行政诉讼制度是人民法院通过司法审查行政机关行政行为的合法性，进而做出裁决，维护相对人合法权益的一项重要的诉讼制度。1989年，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施，行政诉讼制度在建设法治社会中发挥了巨大的推动作用。取得进步的同时，行政诉讼中出现的一些问题也值得我们反思并改进。实践中常见的行政机关负责人不出庭应诉现象，便是问题之一。
许多县市从来没有行政机关负责人出庭应诉，仅仅委托律师或者普通工作人员出庭参加诉讼。由于行政诉讼法第二十九条对诉讼代理人制度的确立，强制要求行政机关负责人出庭缺乏法律依据，由此带来的弊端就是既不利于行政机关发现问题改进工作，也容易使矛盾进一步激化，不利于纠纷的和谐化解。而追究行政机关负责人为何拒绝出庭，无非心理障碍作祟。
一、行政机关负责人出庭应诉时的心理障碍
行政诉讼中的原告和被告在具体的行政关系中是被管理者和管理者的关系，从这个意义上说，行政诉讼的性质属于“民告官”。做出违法行为的行政机关和行政机关工作人员即行政行为相对人的管理机关和管理者处于被告地位时，在诉讼时通常会产生以下心理障碍，严重影响了行政诉讼的顺利开展。
（一）畏难心理
行政机关负责人参加庭审往往会产生畏难心理。主要表现为：担心败诉后影响机关的权威形象，害怕影响个人威信和前途，害怕在以后的管理过程中失灵等等，应诉中处处反应被动。诉讼程序要求熟悉法律规定、具有庭审经验。而我国的行政机关官员对庭审程序和法律法规知之甚少，担心不严谨的答复会成为把柄，影响在公众心目中的形象。
（二）抵触心理
作为被告的行政机关负责人不了解行政诉讼中被告和刑事诉讼中被告的区别，认为当被告十分尴尬难堪，坐到被告席颜面尽失，非常反感人民法院的传唤，干脆拒绝出庭，甚至质问法院的立场，又不是为了私人利益而工作，对为党和人民服务还要当被告感到委屈。许多行政机关负责人受“官本位”思想的影响，认为审判员不配指挥自己。部分行政机关的工作人员视败诉为“丢脸”，他们非常在意能否胜诉，认为败诉会使得整个机关的形象大打折扣。
（三）畏惧心理
受计划经济的影响，忽略依法行政的重要性，过分重视经济发展，特别是在一些拆迁、征地工作中，存在暴力执法、滥用行政权等诸多问题。因为缺乏沟通的平台，矛盾日益升级，群众对行政机关很反感。一旦行政机关负责人亲自出庭，可能会招致情绪激动的群众的迁怒，发生正面冲突，行政机关负责人对出庭感到畏惧。
二、行政机关负责人出庭心理障碍的应对
对行政机关负责人的这些诉讼心理障碍分析和准备不足，行政机关负责人拒不到庭，会带来难以进行事实认定、审理周期过长、影响裁判效果等问题，增加“案结事了”的难度，增加司法成本，往往带来的是“双输”局面。建议采取以下措施，有的放矢地引导双方诉讼当事人建立健康的诉讼心理来参与诉讼活动，运用法律的武器维护自身的合法权益：（一）应对畏难心理的司法措施
对不清楚诉讼权利义务、不了解诉讼程序的当事人，审判人员应该在法律允许的范围内，加强程序性诉讼指导，进行释法答疑，引导双方
行政机关负责人出庭应诉心理障碍研究
宋丹阳
（山东师范大学法学院，山东济南 250014）
摘 要：实践中行政机关负责人不出庭应诉的现象已经屡见不鲜，既不利于行政机关发现问题解决问题，还有可能升级和行政相对人之间的矛盾。笔者通过分析行政机关负责人出庭应诉时的几种心理障碍，有针对性地提出了司法应对措施，以期对有序开展行政机关工作和顺利进行司法程序有所裨益。
关键词：行政机关负责人；出庭应诉；心理障碍；应对措施
中图分类号：B84文献标识码：Ａ文章编号：1008-9640（2014）03-0053-02
收稿日期：2014-02-25
作者简介：宋丹阳（1990—），女，汉族，山东聊城人，山东师范大学法学院2012级环境与资源保护法专业硕士研究生。研究方向：环境与资源保护法学。
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