发挥群监作用争当安全卫士
----矿工会上半年群安工作回顾
今年以来，矿工会群安组织积极围绕矿党政年初提出的安全生产奋斗目标，组织广大群监员认真贯彻矿工会各时期的会议精神，在各自的工作岗位上尽心敬业，开拓工作，围绕我矿和本单位的安全生产工作目标，深入开展和参与三违治理工作，继续发挥群监员在安全监督工作中作为现场第一知情人，第一汇报人，第一排除解决隐患人的作用，进一步提高群群监员工作水平、汇报质量和现场处理隐患能力。尤其从二月份以来，我们在群监员中组织开展了?争做安全明星卫士?的竞赛活动，进一步强化和完善了群监员例会制度、点名制度、汇报制度、现场解决处理隐患制度，上半年群监员共汇报、解决各类隐患信息1133条，现场整改处理918条，下发隐患通知单限期整改处理215条，有效地发挥了群监员在工作现场中安全检查监督和安全协管作用，促进了我矿的安全生产。从半年来开展的群安工作情况看，其特点有以下几点：
一、坚持活动开展不间断，处理隐患和汇报率显著提高
上半年来，我们根据矿工会工作的总体要求，积极想方设法，开展以安全为主题的多项竞赛活动，以职工岗位行为规范教育和?三无?竞赛活动为动力，按照矿党政的统一部署和安排，达到了预期的目标和要求，安全形势平稳有序，职工安全意识明显提高，规范作业能力明显增强。好多班组和部分区队在竞赛期间实现了?三无?目标，并在围绕参加?三无?竞赛的基础上，不少区队和班组自选动作，独立开展了小型多样的竞赛活动。如通风工区开展了以?三比?竞赛促进?三无?竞赛的活动，他们从3月1日开始，在全体瓦安员中开展了以比?集中学习的效果、比查找隐患的条数、比治理‘三违’的次数?为主要内容的?三比?竞赛活动， 3到5月份，全体瓦安员共查找安全隐患5726条，治理?三违?108人次，工区及时对竞赛情况进行通报，并对表现突出的65名瓦安员给予每月每人50元的嘉奖。同时还在班组中通过开展?结对子帮扶?和?三不伤害?等活动，不断增强职工的安全生产意识。围绕矿职工岗位行为规范教育、?三违?治理工作和安全生产的需要，在群监员中组织开展了?争做安全明星卫士?的竞
赛和工作质量竞赛活动，竞赛伊始，我们及时起草下发了文件，专门召开了群监员例会，宣传竞赛内容、目的和意义，鼓励群监员在活动中全面发挥作用，做好安全工作的守护神，为我矿安全生产工作做贡献。广大群监员坚持考勤考核汇报记录制度，及时下发隐患通知单，落实责任人解决处理隐患迅速，努力将隐患消灭在萌芽状态，保证了我矿安全生产的实现。矿工会在开展竞赛的基础上，继续调整和充实了群监员队伍，将单位一些懂安全，懂技术，懂业务，素质能力较强，热心群监工作的生产技术骨干充实到群监员队伍中来，力求队伍质量保持在较高水平。健全了群监员考勤制度，群监员向单位反映问题制度。采煤三区、机电科、运搬工区等车间工会经常召开群监员例会，不怕对本单位事故隐患暴光，鼓励群监员细化工作，多找隐患，及时发现，及时整改。在竞赛活动中，采煤三区群监员孙井友，半年来汇报各类隐患89条，现场解决隐患168条，下隐患通知单17起计48条，在扩休期间，他坚持班班汇报不间断；再如通风工区的徐加强同志不怕吃苦，不怕违章人员的打击报复，治理?三违?敢于坚持原则；他一心捕在井下通防专业系统的瓦斯检测工作上，及时把头面的安全隐患整理记录，及时汇报安全信息中心，下发隐患通知单，以便有关部门采取通防措施。机电科的群监员刘书安，及时对所分管区域的隐患排查，对设备管理一丝不苟，敢于坚持原则，处理设备隐患从不过夜。半年来仅他个人就下隐患通知单限期整改处理21起，计33条，为我矿的机电安全管理工作做出了积极贡献。
二、努力做到安全监察到位，处理隐患注重实效
半年以来，为全面贯彻矿党政工作会议精神，广大群监员积极发挥监督作用，将监督检查和竞赛活动融入正常工作的每一个环节，按照矿工会开展质量上标准竞赛的要求，各单位以争当安全明星卫士活动为竞赛内容、以安全生产为竞赛目标，积极开展了?比排除隐患的能力、比排查隐患的效果、比汇报的次数和质量、比跟踪解决落实隐患的次数和效果、比所在班组安全生产状况和任务完成情况、比所在班组质量标准化工作及同比?三违?的降低率?六比六赛系列活动，广大群监员的工作责任心进一步增强，在活动中他们敢于坚持原则，忠于职守，严格把关，在做好本职工作的同时，全力地开展安全监督和排查、解决隐患活动，为我矿的安全生产工作做出了可贵贡献。如运搬工区群监员蒋冬冬，工作中他坚持做到利用班前十分钟对职工进行安全教育，把上级安全文件、规章制度与各个岗
位的操作要求结合起来，把安全措施传达落实到每一名职工，做到了班组职工安全意识到位，岗位操作规范。在今年3月份的一次安全工作检查中，他发现当班的一名同志没有很好的执行岗位交接班制度和巡回检查制度，某一机械设备出现了松动，机械启动后有异常声音。他知道如果不及时处理就有可能造成生产事故，并切为以后工作留下安全隐患。他一方面利用自己维护出身的优势，帮助该职工排查处理安全隐情，另一方面向该职工提出严格要求，并对他进行了安全知识教育，使得该名职工认识到自己行为的危害性，并保证在以后的工作中规范上岗，干规范活，做文明职工。并以此事为契机，在班组中开展了一次安全生产大讨论。通过讨论，大家自觉、不自觉的提高了安全自觉意识，同时也增强了大家自我保护能力。
三、用亲情筑起安全防线以热心协管确保安全生产
今年以来，为提高协管员的素质，搞好安全协管工作基础，我们对协管队伍进行了调整，把一些对安全协管工作充满热心、办事认真，能为职工安全健康着想、不怕困难、工作有耐心、善于思考、善于细心观察的女职工及家属充实到安全协管队伍中去。积极启发她们认识抓好安全的重要性，认识煤矿安全与家庭幸福、安全与家庭利益的重要关系，关心和支持丈夫工作，做好丈夫的思想帮教，吹好枕边风，把好二道防线。并对安全协管分会划分责任区，建立联系点，把区队班组职工的帮教工作承包到每个协管小组。在此基础上与联保单位签订安全协议和安全承诺书，今年上半年，共签订安全协议书1200 份。42名协管员分别对自己联系点内的?三违?人员进行跟踪帮教，帮教三违人员120余名，被帮教过的三违人员没有发生过重复违章行为。为配合矿安全生产抓好安全管理，我们把?珍爱生命、本质安全?的安全教育理念融入到安全管理工作中，用亲情感化职工提高安全意识，规范自身行为，搞好安全生产。组织协管员对职工单身身宿舍进行视察，对职工反映的天气炎热蚊虫多、一些宿舍风扇已坏等问题及时向有关领导反馈，并得到了解决，及时购买了灭蚊剂风油精等防暑用品、还先后两次到山东金庄矿、安徽刘东矿为外出创业的职工送去了电风扇、蚊帐及防暑用口品，并为外出创业职工送去了安全叮嘱信，举办了安全文艺联欢会、?心系安全?卡拉OK演唱会等。 5月份我们结合?安康杯?竞赛活动和职工岗位行为规范教育活动举办了?规范行为从我做起?演讲比赛， 6月份在矿会堂门前举行的大型
安全生产咨询日活动中，展出黑板报18块；事故案例宣传牌板20块，悬挂?可控可防?知识竞猜题100余条，在整个安全生产月活动中形成了一道道独特的景观。同时工会协管会组织，还轮流到井口开展送温暖、送清凉、献爱心活动，为井下一线职工送安全叮嘱信、送毛巾、鞋垫； 6月份矿井检修期间，协管员们放弃休息，连续七天为检修职工送去清凉可口的西瓜3000余斤、绿豆汤40余桶，冰棍2000余支，为炎炎烈日下奋战的职工送去了一片清凉。同时女工们还经常组织开展为一线职工缝补工作服、钉纽扣、熨烫衣服、量血压、称体重、测血型等便民服务活动，半年来，共为职工补工作服800余件，订纽扣500多个，熨烫衣服200余件。
综观半年来的工作，应该看到无论是基础工作，还是群监组织作用的发挥，较之以往都有很大的进步和提高。但从群监管理工作的深度来看，其覆盖面还应进一步扩大，进一步拓宽工作思路，这是我们在今后的群安工作中应该思考和落实的问题。2006年的工作我们已经开了一个好头，多数群监督员的工作热情比较高涨，现在，我们将围绕矿工会的工作重点，结合开展?群监员身边无事故?活动，在群监员中继续以争做安全明星卫士竞赛为动力，让我们的群安组织在我矿的安全生产中真正起到安全卫士的作用，在不同的工作岗位上当好一名合格的安全哨兵。
[2010年第5期]发挥群团组织作用推动企业和谐文化建设 政工网时间：2010-07-27 14:48:00 王靖华何爱军马力田 社会进步需要和谐，企业发展离不开和谐，和谐的企业文化更是企业发展的精髓。企业的群团组织如何发挥优势体现作为，对于推动企业文化建设、实现企业持续健康发展有重要的意义。 一、企业群团组织的独特优势 从性质和职能上看，同一般的企业组织相比，党领导下的工会、共青团、妇联等群团组织在组织结构、组织形式、组织特点等方面有四大优势：一是政治优势。企业群团组织的政治使命是巩固企业党组织在工人、青年、妇女中的群众基础，在企业物质文明和精神文明建设中发挥重要作用，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是确保企业久安的重要力量。二是组织优势。群团组织的组织原则是集中制，在组织构成方面自上而下有着覆盖广泛、严密完整的组织体系。这就使得其在构建和谐社会、和谐企业中能够广泛团结广大职工，建立庞大的群众基础。三是工作优势。企业群团组织坚持服务大局，服务企业、服务群众，其在职工心目中始终是一个富有生命力、维护职工权益、勇于开拓创新的团队，在工作开展中具有较强的影响力和号召力。四是人才优势。群团组织开展的活动具有广泛的职工参与性，可以凝聚大量的企业人才，不断为企业发展提供强劲的人才支撑。 二、企业群团组织应发挥的重要作用 思想引领作用企业文化是具有方向性的管理行为，需要全员认知和认同。随着改革开放的深入和市场经济的发展，职工的思想观念和价值取向出现了新情况和新文化，这些变化为企业改革发展提供了机遇，也带来了挑战。群团组织要巩固企业的群众基础，确保企业改革发展沿着正确的方向前进，必须以理想信念、价值观念教育为核心，在职工中深入开展政治理论和现代管理思想的宣传教育，用正确的舆论引导职工，使职工明辨是非，文明诚信，知耻明辱，顾全大局，自觉养成与企业改革发展相适应的道德观念和行为规。 行动示作用良好的企业文化有赖于企业职工群众行动上的推动。时代的发展，多元思想文化在社会上的漫延，使部分企业职工出现了事业心不强，责任感不高，不思进取，怨天尤人、作风漂浮、急功近利，缺乏艰苦奋斗精神等现象。这些问题对于企业文化建设无异于腐蚀剂。因此，群团组织要正视职工的现状，积极深入职工中了解急需解决的问题，做职工行动上的良师和益友，团结和鼓励职工，围绕企业改革发展大局，积极探索，勇于创新，创优良业绩，做典先锋。 团结凝聚作用信息化步伐的加剧对职工的价值取向和行为方式影响日盛，职工的文化
保险对企业安全监督管理之作用 1、引言 天有不测风云，人有旦夕祸福。人类在生产生活中，常常会遇到各种自然灾害和意外事故，以致造成财产损失或人身伤亡。在人类生息繁衍的世界上，无论科学技术多么发达，人类征服自然、改造自然的力量多么强大，因自然、社会、机械故障、人为操作等因素造成的各种灾害事故损失总还不能完全避免。纵观古今中外，地震、洪水、山崩、海啸、台风、雷击、火灾、轮船倾覆、飞机坠毁、火车相撞、石油井喷、煤矿塌方、机械故障、交通事故以至人们的工作失误、产品质量缺陷等，导致物毁人亡造成经济损失的实例，举不胜举。人们为了避免各种原因造成的灾害事故给人类社会带来的不良影响，在长期的生产和生活实践中，总结出许多预测预防的措施。面对突如其来的灾害事故造成的巨大损失，企业、家庭或个人渴望获得经济补偿以便恢复生产和生活。由于是人们不断的探索，逐步形成了保险的经济活动手段。同期在企业的安全投入方面逐渐出现了有关保险方面的内容，迄今，除了工伤保险之外，还有医疗保险、养老保险等许多方面的投入，这些保险内容的增加以及险种的变化都是为了实现在损失以及伤害事故发生以后受害方能够得到一定的补偿，同时也是为全社会提供一种安全的心理保障。 2、风险与保险 在美国化学工程师协会对风险的定义中，采用了事故概率函数（或频率）和后果的概念，有时采用术语“期望的损失”。对于风险的认识，除了简单的在工业技术上的评判之外，它还受到心理学、人类工程学等多学科的影响，例如，公众对大公司的安全期望比小公司的期望大，要求大公司采用更高的标准。对于企业来说，存在事故的风险即意味着可能会导致财产损失或者人员伤亡，或者两者兼而有之，这势必会影响企业的正常生产；因此，企业总是期望自身的风险水平相对较低，这样既可以避免生产不受影响，同时可以提升企业形象，提高企业的社会信用度和产品竞争力。但是事实上，一旦企业的生产装置开始运转，其设施设备的固有风险便随之而来，如何保证即使在事故发生以后，企业生产也不致受到严重阻碍，除了企业自身在建设初期加强设备选型，选用安全度高的设备，在运行期间加强管理之外，还必须考虑一旦发生事故如何弥补损失，恢复生产。 保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残和达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。保险人就是保险业务的经营者，即通常所说的保险公司，它通过
市场监管所工作人员岗位职责 一、所长岗 主持市场监管所全面工作。 主要职责： 1、制定全所年度工作计划和绩效考核方案，组织、监督各项工作目标任务落实。 2、带领全所人员认真履行各项工作职责，充分调动全所人员工作积极性。 3、带头执行各项规章制度和上级局工作禁令，切实加强部管理和党风廉政建设，严防违纪情况发生。 4、组织召开日常工作会议，监督、掌握全所人员工作动态，及时掌握日常监管执法中出现的新情况、新问题，研究解决办法。 5、定期开展针对工作人员履行各项工作职责情况的抽查，做好抽查记录，发现问题，立即督促整改。 6、认真开展周讲评、月考评、季小评、半年小结、年终总结，加强对设队厅室的定期考评，公开考评结果。 7、全面贯彻落实行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制、行政执法责任追究制。
8、定期组织并带领全所工作人员开展工商行政管理法律法规、政治理论和执法技能学习，不断提高干部职工整体素质。 9、负责审查全所经费开支情况，带头执行财务制度，坚持财务公开，不得违纪违规滥开支。 10、主动接受当地党委政府的领导，积极争取地方党委政府支持，密切配合相关部门工作，积极服务“三农”、服务市场主体、服务地方经济发展。 11、完成上级交办的其它工作。 二、副所长岗 协助所长开展工作。 主要职责： 1、按照工作分工和所长授权认真履行职责，负责抓好具体工作的落实。 2、带头执行各项规章制度和上级局工作禁令。 3、协助所长抓好队伍的思想、作风和业务能力建设。 4、完成上级和所长交办的其它工作。 三、综合事务岗 主要负责公文处理、财务报帐、资产管理、文书档案、教育培训、党建、廉政建设、后勤保障等工作。
秉持五大发展理念立足于市场监管职责在县域经济高质量发展中践行初心使命 **年是国民经济十三五发展规划的收官之年，是全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划的核心即“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是协同发展走向全面小康的路线图。市场监管部门须秉持五大发展理念，从明职责、定目标、优服务、强监管、谋创新等方面着手，助力实现县域经济的全面转型升级,把工作重心调整到优化营商环境、提质增效上来，在实现县域经济高质量发展中践行初心使命。以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、依法监管之智、落实落地之能、为民谋利之仁，推动****县域经济高质量发展，实现人民对美好生活的向往。 一、着眼于创新理念，为****高质量发展疏痛点解难点。 创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。市场监管部门关键要把“错装在政府身上的手换成市场的手”，在“放、管、服”上不拘于形式、主动作为，以审批制度创新带动新活力、以监管手段创新引导新理念、以服务方式创新孵化新技术,为****高质量发展疏痛点、解难点。 一是做实简政放权的减法，创新审批模式。把审批制度改革创新作为推进政府职能转变和服务保障新旧动能转换
的重要举措，推动“放管服”改革措施落地生根。以推行营业执照登记便利化为切入点，减少行政审批，降低准入门槛，精简工作流程，作为简政放权的“先手棋”。为此****县市场监管局通过“一窗通办、一事联办”全程电子化审批工作流程，形成压缩企业开办时限的“5512”工作模式：压缩办照时限，坚持“材料优化、流程优化、用时减少、环节减少”的“两优两减”的方向，完善一次性告知事项清单，把办照时限从5天压缩至2天，即时受理即时办结，切实做到让数据多跑路，群众少跑路或不跑路，无形中降低了企业非生产性成本。 二是做细行政监管的加法，创新监管模式。加强事中事后监管，直指市场监管的有效性，事关消费者权益能否得到有效维护。随着市场监管部门的机构改革，所面对的市场监管面的多样性和复杂性，可借鉴网格化监管制度，落实到责任所具体到监管人。同时可以大数据比对平台为支撑，建立健全网格一体化市场监管模式，用精准高效的监管为市场添活力。充分运用移动物联网技术，完善“明厨亮灶”制度，提高监管智能化和精准化水平。强化数据共享互通，将市场准入、抽查检查、行政执法、检验检测、投诉举报等信息汇集分析，实现监管信息可查询、可追溯、可运用。做细网格监管“文章”，加强部门衔接，形成整体联动监管和社会共治格局。
发挥群团组织作用推动企业和谐文化建设
[2010年第5期]发挥群团组织作用推动企业和谐文化建设 河北政工网时间：2010-07-27 14:48:00 王靖华何爱军马力田 社会进步需要和谐，企业发展离不开和谐，和谐的企业文化更是企业发展的精髓。企业的群团组织如何发挥优势体现作为，对于推动企业文化建设、实现企业持续健康发展有重要的意义。 一、企业群团组织的独特优势 从性质和职能上看，同一般的企业组织相比，党领导下的工会、共青团、妇联等群团组织在组织结构、组织形式、组织特点等方面有四大优势：一是政治优势。企业群团组织的政治使命是巩固企业党组织在工人、青年、妇女中的群众基础，在企业物质文明和精神文明建设中发挥重要作用，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是确保企业长治久安的重要力量。二是组织优势。群团组织的组织原则是民主集中制，在组织构成方面自上而下有着覆盖广泛、严密完整的组织体系。这就使得其在构建和谐社会、和谐企业中能够广泛团结广大职工，建立庞大的群众基础。三是工作优势。企业群团组织坚持服务大局，服务企业、服务群众，其在职工心目中始终是一个富有生命力、维护职工权益、勇于开拓创新的团队，在工作开展中具有较强的影响力和号召力。四是人才优势。群团组织开展的活动具有广泛的职工参与性，可以凝聚大量的企业人才，不断为企业发展提供强劲的人才支撑。 二、企业群团组织应发挥的重要作用 思想引领作用企业文化是具有方向性的管理行为，需要全员认知和认同。随着改革开放的深入和市场经济的发展，职工的思想观念和价值取向出现了新情况和新文化，这些变化为企业改革发展提供了机遇，也带来了挑战。群团组织要巩固企业的群众基础，确保企业改革发展沿着正确的方向前进，必须以理想信念、价值观念教育为核心，在职工中深入开展政治理论和现代管理思想的宣传教育，用正确的舆论引导职工，使职工明辨是非，文明诚信，知耻明辱，顾全大局，自觉养成与企业改革发展相适应的道德观念和行为规范。 行动示范作用良好的企业文化有赖于企业职工群众行动上的推动。时代的发展，多元思想文化在社会上的漫延，使部分企业职工出现了事业心不强，责任感不高，不思进取，怨天尤人、作风漂浮、急功近利，缺乏艰苦奋斗精神等现象。这些问题对于企业文化建设无异于腐蚀剂。因此，群团组织要正视职工的现状，积极深入职工中了解急需解决的问题，做职工行动上的良师和益友，
监理在安全生产管理中的监督作用 在市场经济情况下，施工单位往往盲目追求经济效益，安全意识淡薄，安全投入不足，安全体系不健全，安全管理资源不力，安全措施不到位，是导致事故发生的一个重要原因。 施工现场的安全施工究竟由谁来管理，我认为，应该是承包商施工，由承包商负责现场的安全管理。这是《建设工程安全生产管理条例》中明确规定的。监理单位在安全管理中，仅负责监督责任而不可能与承包商共同负责。 监理单位在施工现场的安全管理工作中发挥怎样的作用呢？《建设工程安全生产管理条例》也明确了监理的职责。依据条例，我认为主要是“监督”承包商把安全管理工作贯穿于施工过程中，实现承包商在施工合同中的安全目标。监理单位作为社会化的服务机构，依据相关法规、标准在整个工程建设监理活动中积极开展安全监理，必将成为规范现场管理，控制各类事故发生的重要力量。 1、监理单位要履行措施监督作用，控制施工单位安全措施的合理性、完整性及正确性。具体的讲就是审核项目管理实施规划中安全措施必须符合现行法律、法规要求。机构设置、人力资源配置、特种作业必须合理；施工机械的选型、主要工艺过程、关键工序中的安全与质量控制措施必须符合有关工艺规程、标准、法规的要求。采用的各项防护措施必须符合本工程的特点和有效。 2、对“危险性较大的分部分项工程”及“超过一定规模危险性较大的分部分项工程”的专项施工方案必须认真、重点审核，是否经过有关专家认证，审批程序是否符合建设部【建质（2009）87号文】的要求。 3、施工作业中严格控制物的状态和人的行为，制止违章行为，防止事故发生。对施工单位的相关设备、设施的安排，搭设及对应的安全设施进行监督。如对模板的支撑体系，高架体的搭设检查是否安全可靠，其施工方案是否与现场实际相符，及时发现违章，消除隐患。 对工艺复杂、危险性较大，需经专家认证的专项施工方案，监理单位必须实施全过程的旁站监督。如对超过5米及以上的且周边环境复杂，地下水位高的基坑开挖，不仅应进行旁站，监督施工单位的安全措施是否符合方案要求，还要对周边建筑物实施沉降观测。在过程控制中监督施工单位必须按工程建设强制性标准施工，必须符合强制性标准中关于质量与安全的要求。 4、及时发现和处理过程控制中出现的安全隐患。作为监理机构，一是审核施工单位总的安措中本工程危险因素的辨别及相应安全控制措施的完善性及准确性是否有效。二是检查施工单位对这些危险部位的控制情况。如：“三边”、“四口”及临边防护措施是否与所制订的安全控制措施相符，对违反安规要求的隐患及时向施工单位下发口头指令，将事故消灭在萌芽状态。
浅谈政府的市场监管职能 【摘要】市场监管是政府对市场的全方面和全过程的监管，它也是政府四大主要职能之一，也是最难以把握尺度的职能。本文分析了市场经济条件下，市场在追求效益同时对公平的追求，从而提出政府对市场进行监管的必要性。这对如何正确理解市场监管和把握对加快行政管理体制改革、建设服务型政府具有重要意义。 【关键词】政府职能；市场监管；市场机制；市场规则 政府是执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关，广义的政府包括立法机关、行政机关和司法机关等；狭义的政府是指国家的行政机关。这里我们使用广义的政府概念。在社会主义市场经济条件下，经济调节、社会管理、市场监管和公共服务是政府管理的主要职能。其中，市场监管是指政府通过制定规则，运用公共权力，为维护公平竞争的市场秩序，对市场主体及其行为进行统一、开放、竞争、有序监督和管理，而形成的现代市场体系。 1 市场经济需要政府监管市场 市场经济是市场对资源配置起基础性调节作用的经济发展阶段，但市场经济从来没有离开过政府的监管。正是在政府的有力监管下，市场经济才能有序、高效地运行。 市场经济是商品经济发展到一定历史阶段的产物，基本机制是利益，所以必然存在个人与个人劳动之间的矛盾，也存在个人劳动与社会劳动间的矛盾。理论上，市场经济要求市场公平。市场需要有一整套要求每一个市场主体必须遵守的规则，任何市场主体违犯了市场规则都必须接受比其获得的利益高得多的惩罚。这样，市场经济设计了一个良好的制度环境，市场的各个主体都按照自己的目标来选择行动，市场机制刺激市场主体追求效率，市场规则约束市场主体实现公平，于是既追求了效率又保证了公平。 为保证市场规则的公平、公正、公开，处于市场利益之外的第三者不能缺。这个第三者政府正是拥有这样权威：具有召集市场主体、主持制订市场规则的感召力；具有根据市场规则，公平、公正、公开地对市场进行评判的公信力；还必须拥有对违犯法则的市场主体惩罚的强制力。 政府是保护统治阶级意志的国家机器，政府的目标是满足大多数人的意愿或利益，也就是追求个体间的公平，也只有将政府组织的目标定为追求公平，否则政府作为组织就失去了存在的必要性。另一方面，市场主体的行为是个体决策行为，目的是保证个体利益的实现。政府与市场结合，以市场调节为基础、以政府监管为保障才可以保证公平与效率双重目标的实现。 2 市场监管的内容
车间工会工作 车间工会工作制度 一、工会工作制度 1、在公司党委的领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，和国家法律、法令，围绕科区建设与发展，结合自身特点，积极开展工作。做到年初有计划、安排，实施有检查、指导，年终有总结、评比。 2、坚持集体领导原则，重大工作问题集体讨论，并报公司党政领导审定。 3、为维护职工合法权益，关心职工疾苦，做到“五必访”，即职工重病住院、发生家庭纠纷、遇有重大困难或婚、丧大事，以及新进人员，应主动关心了解，及时开展思想工作，帮助解决有关问题。 4、积极推进民主政治建设，加强民主管理。坚持重大问题职代会通报、讨论制度，开展献计献策和合理化建议活动，广泛听取意见，群策群力。建立相关制度，通过多种形式，抓好区务公开工作。开展评议干部工作，改善干群关系，增加科区活力和凝聚力。 5、重视职工教育，加强法制宣传。组织职工积极开展每日一题学习，提高思想文化素质。 6、加强科区文化建设，活跃职工生活。积极参加上级组织的各种文体活动，树立科区良好形象。 7、建立健全相应工作制度，重视班组建设，发挥工会成员和小组的作用，使工会真正成为职工信赖之家。 二、职代会的职权
职代会行使下列职权： 1、听取和审议区长工作报告，讨论科区的经营管理、区务公开、工分分配、职工代表提案、劳动组合等重大问题，并提出意见和建议。 2、讨论与职工有关的基本规章制度。 3、审议职工福利管理办法，以及其他有关职工的重大福利事项。 4、监督科区班子成员，做好区务公开、决议等。 5、职代会对区长在其职权范围内决定的事项有不同意见，可以向区长提出建议，区长对职代会在其职权范围内讨论通过的决议有不同意见，可以提出复议和协商意见。 6、职工代表享有如下权利： 1）有权按规定程序提出提案和议案。 2）有权就大会的各项议程充分发表意见、参加表决。 3）有权对职代会的工作提出批评和建议。 7、职工代表承担如下义务： 1、努力学习党的方针、政策，不断提高政治觉悟、政策水平，模范执行国家法令，遵守劳动纪律和科区各项规章制度，不断提高思想政治素质和业务水平。 2、积极参与科区的安全生产、经营管理工作，认真做好本职工作。 3、积极参加职代会活动，带头执行职代会的决议，认真宣传教职工代表大会的精神或决议，做好大会交给的各项工作。 4、密切联系群众，听取和反映职工意见和要求，接受群众的监督，做好群众工作。
监督机制在日常管理工作中的重要性 监督，顾名思义是在各种规章制度健全的情况下，对工作具体执行者，执行过程中和结果的一种检验，目的是使其执行结果能够达到预期目标。它是日常管理工作中不可或缺的一把利剑。 目前，我们单位不缺规章制度。2000年，单位制定出各部门，以及部门执行者的职责。里面详细规定了各部门的职责范围和对每个部门执行者的规定、要求。2010年，为了单位的长期发展和创新突破，分局进行了《ISO9001》的认证。从而更细致的对部门职责进行了明确的规定，对部门执行者进行了详细的分工。应该说，规章制度的建立从硬件到软件都是面面俱到、有章可循。而近几年，随着我们工程量的逐步增加，出现一些部门执行者职责范围模糊，甚至出现对规章制度不能正确、及时、有效执行的现象。主要表现在以下几方面：一是受社会不良风气的沿袭。在一些重要部门执行者的任用上，没有经过严格侦选，也没有进行有效监督，使得部门执行者放弃掌握价值人生观的科学理论，假公济私，极度追求个人利益。二是部门执行者的权利过度集中。个别部门执行者利用上级执行者的信任，摆出一副舍我其谁的盛气凌人腔调，忘记了团体资源共享的基本原则，造成一定的浪费，同时也失去团队应有的凝聚力，失去与其他部门的有效沟通。 分析原因，主要有以下几个特点；一、平时各部门放松了组织执
行者的学习和对学习成果的检验，执行者又不注重自身学习，不注重自身的道德修养，形成个人权利欲望极度膨胀。二、上级部门执行者对下级部门执行者疏于管理，一味追求工程质量的片面性，看不见日常管理上的漏洞。即便看见，也是熟视无睹，避重就轻。表现出管理手段上的软弱和管理水平上的不成熟。三、监督机制不能长期，有效的执行，失去民主监督过程，给个别部门执行者以可乘之机，造成了权利上的真空，极易滋生腐败现象。四、福利过好，工作过少。福利的种类包括很多，个别部门基本都是给与部门执行者，没有经过评议、审核，失去了福利的严肃性，形成部门执行者的优越感。而工作上的拿来主义就是这一情况的具体体现。 综上所述，如何解决监督机制的老化，给其注入新的活力，让其发挥更大作用，我认为应从以下几点着手： 一、完善监察制度 监察制度的建立，首先了明确各部门的具体工作职责，强调各部门具体执行者对规章制度的执行力。对具体工作执行者进行执行力的监督、考核、并进行总结、存档、备查。它进行于工作进行时，结束于工作结果之后，形成整体连贯性。为日后的人材任用，绩效发放做有力依据。 二、强化无为问责制度 无为问责是对部门执行者工作能力，个人综合素质的一种检验。对于一些在具体工作中，规章制度不能正确，及时，有效履行的执行者，所导致的工作延误，效率低，质量差所带来的后果，应进行一定
发挥群团组织作用 河北智跑党支部梁宝玺 群团组织作为推动经济社会发展的重要力量，要把工作放在全市大局中去谋划、去落实，把工作触角延伸到经济主战场，把广大工人、青年、妇女、科技工作者、文学艺术工作者、残疾人工作者的热情引导到推动发展上，把工作的成效体现在发展成果上。结合正在开展的创先争优、“三个一”主题实践和“三查三看”教育活动，找准群团工作与经济社会发展的结合点，引导各界群众务实创新，推动科学发展。发挥群团组织的政治优势、人才优势和群众优势，深入开展“职工素质工程”、“青年素质提升工程”、“残疾人培训工程”、“科普教育”等系列活动，组织各界群众加强学习培训，掌握适应发展需要的技能和本领，不断增强适应市场经济的能力。同时，围绕经济社会发展的重点难点问题，组织开展有针对性的调研活动，集中群众智慧，为促进全市经济社会又好又快发展建言献策。 发挥群团组织独特的优势和作用，多办与群众休戚相关的实事好事，多解决热点难点问题，使群团组织成为党委和政府的政策宣传员、群众矛盾纠纷的调解员、凝聚人心促进和谐的指导员、反映群众心愿和社会呼声的报告员。拓展群团服务领域，深入实施“送温暖”、“再就业工程”等活动，加强残疾人社会保障和服务体系建设，协助党委和政府解决困难职工、下岗失业人员、进城务工人员、贫困残疾人等特殊困难群体的实际问题。提高群团组织服务协调能力，向党委、政府及时反映群众需求，协调解决好群众最关心、最直接、最现实的
利益问题，促进群团工作由务虚为主向务实为主转变，由大而全向深细实、小新活转变，由重形式向重特色、讲实效转变，由开会多、发文多向重活动、强素质转变，增强群团工作的实效性和针对性。 侨办侨联要发挥对外联系广泛、渠道多样的优势，做好引进资金、技术、人才和牵线搭桥等工作。工青妇和文联、社科联、关工委等团体要开展特色活动，加强同境内外群众、群团组织和学术社团之间的交流，广交朋友，拓宽合作领域和空间。采取“走出去、引进来”的办法，向海内外推介保山、宣传保山，吸引港澳台同胞、海外侨胞和国内企业家、实业家、科技领军人士来保山投资兴业、捐资助教。
保险对企业安全监督管理之作用 保险对公司安全监督治理之作用 [摘要]通过开展适合于保险与安全监管工作的风险评估体系的研究，充分发挥保险在安全监管工作中的作用，从而为降低职工、公司乃至全社会的风险水平，为经济的可持续进展和社会稳定提供必要的保证条件。 [要害词]保险；风险评估；安全监督治理 1引言 天有不测风云，人有旦夕祸福。人类在生产生 活中，经常会碰到各种自然灾难和不测事故，以致造成财产损失或人身伤亡。在人类生息繁衍的世界上，无论科学技术多么发达，人类制服自然、改造自然的力量多么强大，因自然、社会、机械故障、人为操作等因素造成的各种灾难事故损失总还不能完全幸免。纵观古今中外，地震、洪水、山崩、海啸、台风、雷击、火灾、轮船倾覆、飞机坠毁、火车相撞、石油井喷、煤矿塌方、机械故障、交通事故以至人们的工作失误、产品质量缺陷等，导致物毁人亡造成经济损失的实例，举不胜举。人们为了幸免各种原因造成的灾难事故给人类社会带来的不良影响，在长期的生产和生活实践中，总结出很多猜测预防的办法。面对突如其来的灾难事故造成的巨大损失，公司、家庭或个人巴望获得经济补偿以便恢复生产和生活。由于是人们不断的探究，逐步形成了保险的经济活动手段。同期在公司的安全投入方面逐渐出现了有关保险方面的内容，迄今，除了工伤保险之外，还有医疗保险、养老保险等很多方面的投入，这些保险内容的增加以及险种的变化都是为了实现在损失以及损害事故发生以后受害方能够得到必定的补偿，同时也是为全社会提供一种安全的心理保障。 2风险与保险 在美国化学工程师协会对风险的定义中，采纳了事故概率函数(或频率)和后果的概念，有时采纳术语“期望的损失”。对于风险的熟悉，除了简单的在工业技术上的评判之外，它还受到心理学、人类工程学等多学科的影响，例如，公众对大企业的安全期望比小企业的期望大，要求大企业采纳更高的标准。对于公司来说，存在事故的风险即意味着可能会导致财产损失或者人员伤亡，或者两者兼而有之，这势必会影响公司的正常生产；因此，公司总是期望自身的风险水平相对较低，这样既可以幸免生产不受影响，同时可以提升公司形象，提高公司的社会信用度和产品竞争力。但是事实上，一旦公司的生产装置开始运转，其设施设备的固有风险便随之而来，如何保证即使在事故发生以后，公司生产也不致受到严峻阻碍，除了公司自身在建设初期加强设备选型，选用安全度高的设备，在运行期间加强治理之外，还必需考虑一旦发生事故如何弥补损失，恢复生产。 保险是指投保人按照协议约定，向保险人支付保险费，保险人对于协议约定的可能发生的事故因其发生而造成的财产损失负责赔偿保险金负责，或者当被保险人死亡、伤残和达到协议约定的年龄、期限时负责给付保险金负责的商业保险行为。保险人就是保险业务的经营者，即通常所说的保险企业，它通过收缴保险费而负责被保险人所转移的风险。被保险人就是获得风险补偿的人，他有权在发生风险损失时要求保险人予以补偿。被保险人的风险转移要通过订立保险协议来实现。 从风险与保险的关系来看，风险是保险业的“原料”，是保险的第一要素，可以说没有风险就没有保险。保险是处理风险的一种非常重要的财务型技术，保险企业便是专门经营风险的特别公司。特定风险事故的发生，是保险的本能得以实现的前提。 3保险对社会经济生活的作用 保险在经济进展中有着非常重要的作用。保险通过赔偿被保险人的经济损失，帮助个人或组
《市场监管人员农贸市场巡查监管职责.》第一条为切实履行市场监管职能，规范市场交易行为，建立良好的市场交易秩序，依据有关法律、法规和政策制定本办法。 第二条农贸市场巡查是指市场监督管理部门依据有关法律、法规对农贸市场开办单位、经营主体、场内各种交易行为进行巡回检查，规范交易行为，及时发现和处理违法经营行为的管理方式。 第三条农贸市场巡查以日常巡查为主，当在巡查中发现较大问题或根据上级要求，可组织针对性的专项检查。 第四条农贸市场巡查对象为市场主办者、场内经营者及市场内交易行为。巡查的重点是市场主办者，市场监督管理部门应明确市场主办者管理责任，以巡查促管理，建立“市场管理、部门监管、经营自律、社会监督”的市场管理体系。 第五条农贸市场巡查人员由基层市场监督管理所根据岗区划分确定，由该机构指派工作人员担任。有条件的分局（所）可以成立专门的巡查小组。 分管市场的分局（所）长为市场巡查的第一责任人，负责统筹本分局（所）农贸市场巡查方案的制定、组织实施、数据录入、材料归档、总结上报等工作。 岗区管理工作人员为执行岗区农贸市场巡查的直接责任人，在分管分局（所）长的指导下开展巡查。 第六条各地应实行巡查人员信息公示制度。在农贸市场醒目位置公布巡查人照片、姓名、工号、岗位职责、联系电话、监管要点、监
督电话等内容。 第七条农贸市场巡查实行痕迹管理。巡查后应向被巡查单位反馈书式巡查意见，指出问题，限定整改期限，由被巡查单位签收确认。 第八条农贸市场巡查内容按监管职责分为监管事项和抄告事项。 农贸市场巡查监管事项是指根据法律、法规规定，应由市场监督管理部门负责管理、查处的行为。具体包括： 1、市场主办单位和场内经营者经营资格是否合法； 2、市场内经营者是否按规定亮照经营； 3、市场主办单位是否审查入场食品经营者的许可证，是否明确食品经营者安全管理责任，是否履行报告制度； 4、市场内食品经营者进货时是否查验供货者的许可证和食品合格证明文件，是否建立进货台帐； 5、市场内自产自销食品经营者是否建立进销货台帐； 6、市场内食品经营者是否按食品安全法要求贮存、销售散装食品； 7、市场内销售的预包装食品标签是否标明法定事项； 8、市场内是否存在“三无”、过期、变质食品； 9、市场内是否存在国家明令禁止上市的物品和禁止性行为； 10、市场内是否存在乱堆乱放、占道经营现象； 11、市场内是否有不合格的计量器具及计量违法行为； 12、其他法律、法规赋予市场监督管理部门的事项。 第九条农贸市场巡查抄告事项是指根据法律、法规规定，由其他
[群团工会]充分发挥妇联群团组织作用的实践与探讨 充分发挥妇联群团组织作用的实践与探讨 妇联是党领导的社会群众团体，是广大妇女群众的联合体，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，协助党委和政府做好新形势下的妇女群众工作，既是妇联组织的使命所系、职责所在，也是妇联组织一切工作的出发点、着力点和落脚点。 一、新形势下妇联做好群团工作的基本经验 （一）在强基固本中做强群众工作。一是加强基层妇联组织建设。三级妇联组织建设不断加强，村（居）妇女组织的覆盖率已达100%。村妇代会134个、乡（镇）妇联10个、县直单位（社区）妇委会86个。二是加强妇女活动阵地建设。通过深入调研、抓示范点等方式，全面开展基层妇女之家建设工作。目前我县已建立各类“妇女之家”138个，（其中获市级五星“妇女之家” 20个）实现了村、社区妇女之家全覆盖的目标。妇女之家集妇女培训点、妇女就业帮扶点、妇女维权站、等多种功能为一体，成为妇联组织服务中心、服务基层、服务妇女、彰显作为的舞台。三是加强队伍建设。积极推进女性进村“两委”，20XX年我县完成134个村换届选举任务，女性进村委、妇代会主任进两委均达到100%。同时，加强对妇联干部的教育培训力度，举办2期基层妇女干部大培训，不断提升妇女干部服务大局、服务妇女、服务发展的能力。 （二）在依法维权中做细群众工作。一是加强普法宣传力度。坚持把普法宣传作为维权重点，将常规宣传与计划宣传相结合，充分利用三八维权周、禁毒日、国际反家暴日、法制宣传日等有利时机，同时积极协调相关部门，举办基层妇女法律知识讲座，在广大妇女群众中普及法律知识。二是健全维权网络。各乡镇妇联都建立自下而上的四级维权网络，即自然村设立信箱、热线→村委妇代会（谈心室）→乡镇妇联（排忧站）→县妇联（维权中心）四级网络，自然村收到妇女诉求后，层层提交解决，为妇女搭建一个解忧排难的网络平台。近两年来，从自然村反映上来的妇女维权案例和其它邻里纠纷等454件，村妇代会一级处理352件，乡镇妇联一级处理76件，县妇联一级处理26件。三是做好窗口维权。按照全县维稳工作部署，制定完善县妇联维稳工作责任制、领导接访制、来信来访制，针对妇女权益侵害、家庭暴力、婚姻财产纠纷等社会热点问题，充分发挥妇联信访接待室、12338维权热线、12348法律服务专线、法院、检察院“妇女儿童维权岗”等服务窗口的作用，调解矛盾纠纷、维护妇女儿童合法权益。每年平均接待来信来访、热线来电等案件150多件，处置率90%以上。 （三）在改善民生中做实群众工作。一是扎实开展创业就业帮扶活动。加强妇女技能培训。以培育新型职业女农民和女农民工为重点，与农业、科技和人
企业研究Business research 总第410期 第20期2012年10月 一、开展效能监察的原则和目的效能监察有其特殊的规律，在开展效能监察中，除了遵循实事求是、 标本兼治、教育与预防相结合、检查与改进工作相结合、奖励与处罚相结合、 廉政与勤政相结合、经济效益与社会效益相结合等一般性原则外，还应坚持以下特殊性原则： （一）要依法有序地开展效能监察。开展效能监察要依据法规和程序，不断建立健全与效能监察有关的制度和规定，必须按照理化院授权的范围和职责开展工作，做到参与监督但不干预具体业 务，监督检查但不包办、 代替职能部门的工作；（二）紧紧围绕理化院科研、生产工作开展效能监察。效能监察工作要与时俱进，必须紧贴中心工作选题立项开创新局面，尤其 要注意抓住那些群众关注、 领导关心、对完成科研、生产任务影响大的事项开展效能监察工作，并注意把效能监察的要求融入管理 之中，不断提升管理水平和员工素质。这样， 才能保证效能监察有正确的方向和持久的生命力； （三）依靠党政领导支持和业务部门配合开展效能监察。监察室坚持积极主动地向主管领导汇报和接受领导对效能监察工作的 意见和建议，并注意把领导的意图贯穿于效能监察的全过程。 效能监察工作覆盖的内容广，而且涉及的部门多。因此，要使效能监察工作顺利开展，不仅需要党政领导的大力支持，更需要充分发挥各部门协同工作的作用，逐步完善和规范效能监察制度； （四）结合贯彻落实党风廉政建设责任制开展效能监察。要想 全方位发挥效能监察的预防、 监督、服务效能，就必须和党风廉政教育结合起来，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前 防范效能。 在贯彻落实党风廉政建设责任制的有关规定中，要抓住责任追究这个关键环节深入开展效能监察工作。对由于责任制不落实而造成科研、生产任务完不成，出现重大经济损失，造成不良影响，发生重大事故或恶性事件的责任人，将按照效能监察的规定对其进行处理； （五）用组织培训学习开展效能监察。古人云：“德教为先”、“修身为本”。效能监察工作必须把加强学习教育摆到突出的位置，把教育体现在工作的始终。监察室一直坚持定期召开效能监察工作会议，使基层单位都能派出业务骨干负责效能监察的推进工作。效能监察工作的主体是纪检干部，他们担负着选题立项、制订计 划、协调力量、组织实施等职责，提高他们的认识和素质，对开展效能监察工作具有举足轻重的作用。 二、开展效能监察的方式和方法 效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。近年来，理化院纪委把廉政监督与公平、公正、公开的原则 相结合，透过厂务公开形式，将职工关心的住房、 人事用工等热点问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，较好地避免了暗箱操作，从而在密切党群、干群关系，凝聚人心，增强院凝聚力方面发挥了重要作用。 效能监察的工作应遵循选题立项、制定方案、组织实施、总结归档等程序： （一）选题立项 选题立项是依据上级部署、领导指示、年度纪检监察计划、信访举报及职工关注的焦点来完成立项报告的。立项报告应对工作意义、预期效果及所造成的影响，作出明确的分析。 （二）制定方案 效能监察工作方案包括工作目的和依据、工作内容和要求、组织领导、时间安排、方法步骤等，通过监察部门负责人批准后组织实施。 （三）组织实施 ⒈下达效能监察项目通知书，将监察事项通知有关单位；⒉组织落实参加人员。参加人员中应有具备有关专业知识的人员参加； ⒊在充分准备的基础上，认真实施效能监察方案；⒋督促检查效能监察方案的落实，加强过程控制；⒌检查文件、图表、资料，召开或参加有关会议跟踪重点计划节点，提出预防和纠正措施，考核指标和能力； ⒍及时收集反馈工作信息，向主管领导汇报工作进展情况；⒎对工作中发现的问题，以监察建议书的形式要求有关方面 制定整改方案，提出整改措施。对发现的重大问题， 及时向院长和上级监察部门报告； ⒏跟踪检查监察建议书的落实情况；⒐根据存在的问题及其原因，提出健全规章制度的建议，对违 作者简介：张鹏飞（1982-），男，北京人，法学学士，政工师，研究方向：价格稽核、纪检监察。 如何在管理中体现效能监察的监督作用 张鹏飞 （核工业理化工程研究院天津300180） 摘 要：效能监察作为监察工作的一个重要方面，属于勤政监察的范畴，是指监察机关及其受行政监察机关委托的组织， 对国家行政机关、国家公务员和由国家行政机关任命的其他人员贯彻实施国家法律、法规、政策，执行国民经济和社会发展计划，对单位管理的质量、效果、效率、效益等情况进行的监督、检查。 效能监察的开展能够保证政令畅通，督促各级领导、职工管理意识的增强，提高工作的效率和质量，防止了官僚主义和失职、渎职行为的发生。本文以理化院开展效能监察为例，阐述开展效能监察工作的重要性。 关键词：管理中；体现；效能监察；监督作用 47··
论文题目加强我国政府监管的重要性及对策 专业行政管理（专） 姓名赵雅丽 学号1013001412653 学校沙河电大 2012年1月20日
加强我国政府监管的重要性及对策 近年来，随着改革开放的不断深入以及经济社会的发展进步，在经济及社会运行中暴露的问题越来越多，政府作为政策的决策者、公共服务的提供者、政策执行的监督者，在社会进步和经济发展运行中的扮演的角色越来越重要。加强政府监管对构建社会主义和谐社会、规范经济社会运行有着非常重要的意义。本文就加强政府监管的必要性以及我国政府监管中存在的重要问题进行了简要论述。 政府监管又称政府规制、政府管制，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。具体表现在政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管。它的手段包括经济性监管和社会性监管。 所谓经济性监管，是指通过制定特定产业的进入、定价、融资以及信息发布等政策对主体行为进行有效的调整，以达到避免出现竞争主体过多或过少而引起过度竞争或竞争不足，造成资源浪费或者配置低效率，妨碍社会生产效率和服务供给的公正、稳定。经济性管制主要包括价格管制、进入和退出管制、投资管制、质量管制、信息管制等内容。社会性监管是指政府根据社会发展、运行中存在及暴露出来的问题通过制订相应的政策措施来约束和规范个人及组织的行为。 一、政府监管的职能 中国政府现有职能的分析，可以分为两个层次：一是从过程的角度看，政府的职能表现为相互衔接的几个环节；二是从内容的角度看，政府的职能表现在方方面面。 （一）从活动过程的角度看中国政府的职能 政府活动的过程是一个前后相继的、由若干个阶段构成的完整的周期。从这个角度看，中国政府的职能有几个：计划职能、组织职能、协调职能、监控职能。 （1）计划职能。这是中国政府重要的职能。它有两个方面：①对自身的行为活动提出目标与计划，做出决议、安排，为政府自身的运行指明方向；②对社会和经济的发展规定一个目标，并做出一定的安排。政府的计划职能就是要事先决定做什么，怎样去做，为谁去做，何时去做和由谁去做。政府在制定计划时，必须充分考虑执行计划的主要因素——资金、技术水平、经济环境、劳动力的素质等——的状况。计划职能曾是中国政府最
以党建带团建，充分发挥共青团组织的作用 党建带团建是改革开放以来在基层组织建设实践中探索总结出 来的成功经验，是党团建设相互促进、共同提高的有效做法。坚持党建带团建是团组织建设的一条基本原则，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的一项重要举措。共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，在团结教育广大青年中发挥着不可替代的重要作用。随着社会经济结构发生变化，企业改革的不断深化，企业的党团建工作也面临着新的问题和新的挑战，因此各级团组织在抓好基层团建的同时，坚持党、团建配套联动，相互促进，共同发展，按照"三个代表"重要思想的要求，“党管人才，团抓凝聚”，双管齐下，推进团的各项工作，显得尤为重要。 一、要增强党建带团建的工作意识 列宁说：“人的意识不仅反映客观世界，并且创造客观世界”。党建带团建是加强基层党团组织建设的一条成功经验。面对新形势、新挑战，要顺利推进党的建设新的伟大工程，各级党团组织必须增强党建带团建的工作意识。党建带团建是贯彻和实践“三个代表”重要思想的内在要求；是加强和改进党的作风建设的现实需要；是夯实和推进党的基层组织建设的客观需要；是巩固和发展党的青年群众基础的重要途径；是实现和维护改革发展稳定大局的长远之计。 增强党建带团建的工作意识，要明确党建与团建之间的关系。团组织是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，这表示党团组织有着天然的政治关系，这种政治关系决定了团的基层组织建设必须紧紧依靠党的基层组织建设，服务于党的基层组织建设，置于党的基层组织配套建设之中，并按照党建的总体目标来安排部署。实
践证明，坚持依靠党建带团建，就会事半功倍，反之，如果游离于党的基层组织建设之外，孤立地对待和进行基层团组织建设，基层团组织建设就会事倍功半。各级团组织要清醒地认识到，只有依托党建带团建，才能把握基层团组织建设正确的政治方向，建立基层团组织建设坚实的政治基础，营造基层团组织良好的外部环境。依托党建带团建，不仅是加强基层团组织建设的根本要求，而且是加强基层团组织建设的一个根本方法，必须始终坚持，不断推进。各级团组织要自觉地将团的基层组织建设置于党的基层组织建设之中，按照党建总体部署，在党的领导和党建带动下，落实团建各项任务。 二、要明确党建带团建的首要任务 江泽民同志在“七一”讲话中强调：“加强和改进党的建设，必须把思想建设放在首位。”党的十五届六中全会指出：“加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设放在首位。”与党的建设一样，把思想政治建设放在首位，注重理论武装、思想建团是共青团的传统和优势。因此，党建带团建工作必须把思想政治建设放在首要位置，认真做到“两紧两发挥”：紧扣党的时代特点，紧跟党的前进步伐；发挥青年特点，充分发挥后备军作用。在思想建设上，要积极用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等构建当代青年的思想堡垒，为广大青年建立正确的认知和判断打下坚实的思想基础。各级党团组织要把用邓小平理论武装团员青年作为带动团组织思想政治建设的中心任务，加大理论学习的力度。要把学习邓小平理论同学习“三个代表”重要思想以及科学发展观紧密结合起来，切实帮助团员青年树立树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的信心、增强对党和政府的信任，解决好精神动力