徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案报告书
项目单位：徐州李堂矿业有限公司
编制单位：江苏省地质矿产局第五地质大队
二〇一六年十二月
徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿
土地复垦方案报告书
项目名称：徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案
项目单位：
（个人）徐州李堂矿业有限公司
单位地址：徐州市丰县首羡镇李堂
联系人：王彦珠
联系电话：188********
送审时间：2016年12月
编制单位及人员基本情况
编制单位江苏省地质矿产局第五地质大队
法人代表王善丰
联系人翟如伟联系电话0516-******** 地址江苏省徐州市金山桥开发区金水路9号
编号G3004
资质证书江苏省土地规划机构评
价推荐证书
资质等级丙级发证机关江苏省土地学会
主要编制人员
姓名职务职称签名
刘爱斌高级工程师
翟如伟助理工程师
周丹工程师
杜万峰助理工程师
尹德宣助理工程师
陈民坤助理工程师
目录
1 前言 (1)
1.1 编制背景及过程 (1)
1.2 复垦方案摘要 (3)
2 编制总则 (7)
2.1 编制目的 (7)
2.2 编制原则 (7)
2.3 编制依据 (8)
2.4 主要计量单位 (11)
3 项目概况 (12)
3.1 项目简介 (12)
3.2 项目区自然概况 (18)
3.3 项目区社会经济概况 (31)
3.4 项目区土地利用状况 (32)
4 土地复垦方向可行性分析 (33)
4.1 土地损毁分析与预测 (33)
4.2 复垦区土地利用现状 (49)
4.3 生态环境影响分析 (57)
4.4 土地复垦适宜性评价 (59)
4.5 水土资源平衡分析 (69)
4.6复垦的目标任务 (71)
5土地复垦质量要求与复垦措施 (73)
5.1土地复垦质量要求 (73)
5.2 预防控制措施 (73)
5.3 复垦措施 (74)
5.4 监测措施 (77)
5.5 管护措施 (77)
6 土地复垦工程设计及工程量测算 (56)
6.1 工程设计 (56)
6.2 工程量测算 (62)
7 土地复垦投资估算 (70)
7.1 编制说明 (70)
7.2 估算成果 (73)
7.3 计提方式 (76)
8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 (77)
8.1 土地复垦服务年限 (77)
8.2 土地复垦工作计划安排 (77)
9 土地复垦效益分析 (81)
9.1 经济效益 (81)
9.2 生态效益 (81)
9.3 社会效益 (82)
10 保障措施 (83)
10.1 组织保障措施 (83)
10.2 费用保障措施 (84)
10.3 监管保障措施 (85)
10.4 技术保障措施 (86)
10.5 公众参与 (87)
10.6 土地权属调整方案 (90)
11 土地复垦方案编制成果 (92)
11.1 报告 (92)
11.2 附图(另附) (92)
11.3 附件 (92)
土地复垦方案报告表 (93)
1 前言
1.1 编制背景及过程
1.1.1 编制背景
李堂煤矿位于徐州市丰县首羡镇李堂村南，隶属丰县首羡镇管辖。中泰集团经过多年努力，集团争取并出资1000万元取得丰沛煤田首羡集井田的探矿权。2005年中泰集团投资760万元对该井田进行了三维地震勘探和钻探地质工作，使该井田的勘探程度达到精查。为了开发该井田煤炭资源，2005年6月集团出资成立了徐州李堂矿业有限公司。受徐州李堂矿业有限公司委托，煤炭工业部济南设计研究院分别于2005年10月完成了《徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿产资源开发利用方案》、2006年3月完成了《徐州李堂矿业有限公司李堂矿井初步设计说明书》。现持有采矿许可证由江苏省国土资源厅2011年颁发，有效期为10年，即自2011年4月27日至2021年4月27日，采矿许可证证号：C3200002010031110058310，其开采标高由-400m至-1200m，设计生产规模45×104t/a，开采矿种为煤。矿区面积为15.0752km2。
按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》和《土地复垦条例实施办法》的规定，依据国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发【2007】81号）精神，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，为确保本矿山土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处，为土地复垦的管理、监督、检查以及土地复垦费用的征收提供依据，矿山企业办理采矿权审批或年检前，需提交土地复垦方案报告书等。
为办理采矿许可证的年检、延续，2016年10月，徐州李堂矿业有限公司委托江苏省地质矿产局第五地质大队（以下简称“我队”）开展“徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案”编制工作。
1.1.2 编制过程
我队接受委托后即成立了项目组，于2016年10月开始开展土地复垦方案编制工作，先后经历了方案编制前资料收集和野外调研、初步拟定方案、方案协调论证和复垦方案编制四个工作阶段（图1-1）。
a）编制前期工作
我队于2016年11月组织工作人员多次赴现场踏勘、调查，了解该矿开采现状，实地调查了复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况，现场拍摄了照片113张，收集了煤矿勘探地质报告、矿山的开发利用方案、矿山地质环境保护
与恢复治理方案、2015年年度矿山储量年报等资料，并在丰县国土资源局收集到了项目区最新的土地利用现状图。采用走访调查的形式调查了公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等内容，调查对象包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人。
图1-1 土地复垦方案编制程序
b ）拟定初步方案
对生产项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状和矿山生产工艺等进行了分析与评价，进行了土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，合理确定了土地复垦方案服务年限，选定了土地复垦标准、措施，明确了土地复垦目标，确定复垦费用全部由徐州李堂矿业有限公司筹集，初步拟定了土地复垦方案
c ）方案协调论证
方案编制前期工作
复垦方案编制
方案协调论证
拟定初步方案
野外调研
样品检测
资料收集
现状分析与评价
土地损毁预测
土地复垦
适宜性评价
确定复垦目标
选定复垦标准
工程设计及工程量
测算
实施计划安排
投资估算
方案实施保障措施
公众参与
对初步拟定的土地复垦方案在广泛征询土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人，政府相关部门人员和社会公众的意愿的基础上，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。
d）复垦方案编制
依据前期方案协调论证的结果，进一步确定了该矿区土地复垦的标准，优化了复垦工程设计，完善了复垦工程量测算以及投资估算，对土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施进行了细化研究，2016年12月上旬我队编制完成了《徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案》初稿。2016年12月中旬，我队把方案初稿上报丰县国土资源局，丰县国土资源局邀请相关专家对方案进行了初步审查。我队根据初审意见对方案进一步修改完善，最终于2016年12月下旬完成了报告送审稿的编写工作，并上报省国土资源厅进行审查。
1.2 复垦方案摘要
1.2.1 采矿项目服务年限及土地复垦方案服务年限
a）矿山服务年限
徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿现持采矿许可证（采矿许可证证号：C3200002010031110058310）有效期为10年（2011年4月27日至2021年4月27日）。矿山设计生产能力为45×104t/年，可知矿山现持采矿权许可证上剩余服务年限为4.5年。
b）土地复垦方案服务年限
依据《土地复垦方案编制规范第3部分：井工煤矿》（TD/T1031.3-2011），土地复垦方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉时间、管护期。李堂煤矿为在生产矿井，故本土地复垦方案不包括基建期。土地复垦方案编制基准时间为2017年1月，矿山采矿权许可证剩余服务年限为4.5年，跨落式采煤沉陷基本稳沉时间为3.4年，复垦工程实施期为2.1年。结合区域自然和社会特征，确定后续抚育期为3年。确定本土地复垦方案服务年限为13年（2017年1月~2029年12月）。
1.2.2 方案涉及的土地面积
a）项目区范围
工业广场包括办公生活区、主副井、洗煤场、煤矸石堆放处等皆在矿区范围内，项目区范围即为矿区范围，面积为1507.5223hm2。
b）复垦区范围
《土地复垦方案编制规程第一部分：通则》（TD/T1031.1-2011），复垦区面积为生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域，包括已损坏土地面积和拟损坏土地面积，综合考虑确定复垦区面积为496.1503hm2，其中塌陷损毁土地面积为481.3130hm2，工业广场压占损毁土地面积为14.8373hm2。
c）复垦责任范围面积
《土地复垦方案编制规程第一部分：通则》（TD/T1031.1-2011），复垦责任范围面积为复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域，但考虑到后期工业广场继续使用缘故，故本土地复垦方案暂不对工业广场进行土地复垦设计。由于已损毁土地面积为141.0569hm2，拟损毁土地面积为481.3130hm2，2013年李堂煤矿对塌陷影响较严重的区域与当地镇政府签订了《村庄搬迁补充安臵合同（一期、二期）》、《土地复垦合同》，其中一期拆迁为王庄、大毕庄村庄搬迁，二期为蔡庞庄村庄搬迁，土地复垦合同主要为以上3个自然村原村址复垦，蔡庞庄搬迁复垦结束，王庄、大毕庄尚有部分房屋未拆迁复垦，已复垦总面积为27.9395hm2。损毁预测认为已复垦土地27.9395hm2未来将全部再次受到塌陷损毁。故复垦责任范围面积为481.3130hm2（复垦区面积496.1503hm2_工业广场面积14.8373hm2）。
表1-1项目涉及各类土地面积一览表
项目涉及面积面积（hm2）
矿区面积1507.5223
项目区面积1507.5223
复垦区面积496.1503
复垦责任范围面积481.3130
1.2.3 土地损毁情况
经土地损毁现状分析与预测，徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地损毁类型为压占、塌陷，根据土地复垦方案编制规程相关评价指标，本复垦区损毁土地面积合计为496.1502hm2。其中压占损毁土地为重度损毁，其面积为14.8373hm2；塌陷损毁土地为轻度、中度和重度，其面积为481.3130hm2。
表1-2 复垦区土地损毁现状表单位：hm2
损毁类型
一级地类二级地类损毁程度面积（hm2）合计面积
（hm2）编号名称编号名称轻度中度重度
塌陷01 耕地013 旱地303.328 27.6366 17.7736 348.7382 03 林地033 其他林地0.5601 1.0449 0.9219 2.5269
10
交通运输用
地
104 农村道路14.7857 0.0000 0.0000 14.7857 11
水域及水利
设施用地
111 河流水面8.2141 1.701 0.1154 10.0305
114 坑塘水面 3.7168 0.6763 0.2596 4.6527
116 内陆滩涂15.1902 3.6031 1.0423 19.8356
117 沟渠14.8533 2.281 0.782 17.9163 12 其他土地
122
设施农用
地
0.5078 0.0000 0.0000 0.5078
123 田坎0.1918 0.0341 0 0.2259
20
城镇村及工
矿用地
203 村庄52.6771 0.0000 9.4163 62.0934
小计414.0249 36.977 30.3111 481.3130
压占11
水域及水利
设施用地
114 坑塘水面0.0000 0.0000 0.1829 0.1829 20
城镇村及工
矿用地
204 采矿用地0.0000 0.0000 14.6544 14.6544 小计0.0000 0.0000 14.8373 14.8373
1.2.4 土地复垦目标
本方案服务期间累计复垦土地面积481.3130hm2。通过土地复垦工程实施，治理旱地、其他林地、农村道路、河流水面、坑塘水面、内陆滩涂、沟渠、设施农用地、田坎和村庄共计481.3130hm2。实施土地复垦后，新增旱地3.2322hm2，新增农村道路0.5783hm2，新增坑塘水面6.6863hm2，土地复垦率为100%，有利于改善矿区生态环境，调节当地气候，减少水土流失，具有显著的经济、社会效益，具体见表4-12。
表4-12 复垦前后土地利用结构调整表
一级地类二级地类面积（hm2）
变幅（%）编号名称编号名称复垦前复垦后
01 耕地013 旱地348.7385 351.9707 0.93
03 林地033 其他林地 2.5268 1.6049 -36.48
10 交通运输用地104 农村道路14.7856 15.3639 3.91
11 水域及水利设施用地111 河流水面10.0304 10.0304 0.00 114 坑塘水面 4.6526 11.3389 143.71
116 内陆滩涂19.8357 19.8357 0.00 117 沟渠17.9162 17.7576 -0.89
12 其他土地122 设施农用地0.5078 0.5078 0.00 123 田坎0.2259 0.2259 0.00
20 城镇村及工矿用地203 村庄62.0934 52.6771 -15.16
总计481.3130 481.3130 0.00 1.2.5 复垦投资情况
土地复垦静态总投资为949.74万元，亩均投资为0.13万元；动态总投资为1237.66万元，亩均投资为0.17万元。
2 编制总则
2.1 编制目的
本土地复垦报告书的编制以贯彻科学发展观，有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，实现“在保护中开发、在开发中保护”，贯彻落实《土地复垦条例》、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发【2006】225号）和《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发【2007】81号）精神，按照“谁开发、谁保护、谁损毁、谁复垦”原则，将李堂煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为本项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收等提供依据。
徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿土地复垦方案编制的目的主要体现在以下几个方面：
a）为矿山土地复垦工作的实施提供依据。李堂煤矿开采过程中破坏土地资源，方案通过对现场的细致调查，结合因地制宜等原则，提出切实可行的复垦设计，为各破坏地块的复垦工作实施提供依据。
b）源头控制，尽量减少矿山生产对土地、环境资源的破坏。通过土地复垦方案的编制，把对土地资源的保护纳入到矿山生产建设的每一个环节当中，禁止矿山乱占滥用土地现象，从源头上实施对土地资源的保护。
c）落实好土地复垦的范围，确定土地复垦方向。通过对矿山破坏土地现状分析及根据该矿开采设计对拟破坏土地情况的预测，具体落实好矿山土地复垦的范围。通过对矿山破坏地块特征的合理预测，结合周边生态环境及当地土地利用情况的分析，确定最适宜的土地复垦方向。
d）确定复垦标准，合理预测复垦经费。根据相关的技术标准，结合矿山的实际情况，制定符合实际的复垦标准，合理地预测工程费用，落实好复垦资金的来源。
e）为做好临时用地复垦管理和监督检查提供依据。土地复垦方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况，确保土地复垦方案确定的目标、任务落到实处。
2.2 编制原则
根据该项目建设和运行的特点，结合当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合徐州李堂矿业有限公司李
堂煤矿特征和实际情况，主要体现以下复垦原则：
a）源头控制、预防与复垦相结合
在矿山开采方案设计阶段应制定详细预防土地破坏的措施，复垦方案编制过程中通过对项目用地的合理性分析，对已破坏土地的面积、利用情况等进行评价，并对拟破坏土地进行预测，对可以预防或减轻的土地损毁区域，采取源头控制措施加以控制与预防，坚持在开发中保护，最大限度减少土地损毁面积和程度；对无法从源头控制或预防的土地损毁，及时采取经济合理、技术可行的复垦措施，实现预防与复垦结合。
b）统一规划，统筹安排
坚持开发利用方案、复垦方案和地质环境治理方案相统一的原则，对矿区范围内的损毁土地进行统一规划，在矿区进行开采时将恢复生态纳入到矿区开发规划中。通过土地复垦方案的分析、预测，有利于李堂煤矿对开采过程中各类用地的面积、范围等进行统一规划，合理利用土地，并参照方案中提出的土地复垦工程、所需资金进行统筹安排，以利于将来土地复垦工作的顺利实施。
c）因地制宜，综合治理
本着需要和矿区人力、物力、财力和科学技术等因素，根据土地利用总体规划和当地有关政策要求，以及矿区所在地的自然、气候条件和土地的适宜性评价结果，复垦方向宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，条件允许的地方，应优先复垦为农用地。结合李堂煤矿的土地损毁情况和矿区附近绿化工程情况，尊重土地权利人意愿，合理确定复垦后土地用途，提出最佳复垦目标。
d）合理利用，效益最佳原则
保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值，尽可能达到最佳利用状态：复垦区域最大限度地恢复原有生态条件，实现土地资源保护和环境保护，力求社会、经济、社会效益最佳。
e）目标完整，责任明确原则
根据本方案服务年限内对土地造成的完全损毁应进行全部复垦、整体预算复垦费用的设计目标，对矿区及周边土地落实“谁损毁，谁复垦”的原则，明确复垦责任。2.3 编制依据
2.3.1 法律法规
a）《中华人民共和国土地管理法》（全国人民代表大会常务委员会，2004年8月28
日修订）；
b）《中华人民共和国矿产资源法》（全国人民代表大会常务委员会，1996年8月29日修订）；
c）《中华人民共和国环境保护法》（全国人民代表大会常务委员会，2014年4月24日修订）；
d）《中华人民共和国水土保持法》（全国人民代表大会常务委员会，2010年12月25修订）；
e）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院，2014年7月29日修订）；
f）《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院，2011年2月）；
g）《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院，1998年12月）；
h）《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部令第44号）；
i）《江苏省土地管理条例》（江苏省人民代表大会常务委员会，2004年4月16日修正）；
j）《江苏省地质环境保护条例》（江苏省人民代表大会常务委员会，2008年9月28日）。
2.3.2 政策文件
a）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发【2006】225号）；
b）《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建【2006】215号）；
c）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发【2007】81号）；
d）《国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知》（国土资发【2011】50号）；
e）《贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发[2011]50号，2011年4月）；
f）《土地复垦条例实施办法》（国土资源部，2012年12月）；
2.3.3 规范标准
a）《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》（TD/T1031.1-2011）；
b）《土地复垦方案编制规程第3部分：井工煤矿》（TD/T1031.3-2011）；
c）《土地复垦技术标准（试行）》（UDC-TD）；
d）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）；
e）《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038-2013）；
f）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-2013）；
g）《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T1041-2013）；
h）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；
i）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）；
j）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；
k）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB/T50433-2008）；
l）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-2008）；
m）《土地复垦方案编制实务（上、下册）》（国土资源部土地整理中心编著）；
n）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/5028-99）；
o）《江苏省土地综合整治项目预算定额标准》（江苏省财政厅、国土厅2014年）。
2.3.3 地方规划
a）《丰县土地利用总体规划（2006年—2020年）》；
b）《丰县2014土地调查变更数据库》。
2.3.4 技术资料
a）《江苏省丰县首羡集井田煤炭勘探地质报告》（江苏煤炭地质勘探四队，2005年7月）；
b）《徐州李堂矿业有限公司李堂矿井可行性研究报告》（煤炭工业部济南设计研究院，2005年10月）；
c）《徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿产资源开发利用方案》（煤炭工业部济南设计研究院，2005年10月）；
d）《徐州李堂矿业有限公司李堂矿井初步设计说明书》（煤炭工业部济南设计研究院，2006年3月）；
e）《徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》（江苏省地质矿产局第五地质大队，2011年5月）；
f）《江苏省徐州市李堂煤矿2015年度矿山储量年报》（江苏省地质矿产设计研究院，2016年1月）。
2.4 主要计量单位
a）面积：平方米（m2），公顷（hm2），平方公里（km2）；
b）长度：米（m），公里（km）；
c）体积：立方米（m3）；
d）产量：吨（t），万t（×104t）；
e）单价：万元/公顷（万元/hm2），元/吨（元/t）；
f）金额：元（人民币），万元（人民币）。
3 项目概况
3.1 项目简介
3.1.1 项目名称性质及规模
项目名称：徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿
地理位臵：徐州市丰县首羡镇李堂村南，隶属丰县首羡镇管辖，主井地理坐标为东经116o57′13″，北纬34o50′20″
隶属关系：徐州李堂矿业有限公司
企业性质：有限责任公司
项目性质：生产项目
开采矿种：煤矿
开采方式：地下井工开采
生产能力：45×104t/a
服务年限：采矿许可证服务年限为10年
剩余服务年限：采矿许可证剩余服务年限为4.5年
3.1.2 矿区范围
李堂煤矿位于徐州市丰县首羡镇李堂村南，隶属丰县首羡镇管辖，矿区面积15.0752km2，依据徐州李堂矿业有限公司李堂煤矿采矿许可证所示，矿区由8个拐点坐标连线圈定，矿区范围坐标见表3-1、矿区示意图3-1。
3.1.3 资源储量及设计指标
根据勘探地质报告及开发利用方案的储量估算，本区含煤地层为二叠系下统山西组和石炭系上统太原组。区域范围内共赋存三层可采煤层，即C-1、9-2、11-1煤（亦即煤炭生产许可证批准开采的煤层），地质储量5363×104t，根据矿井煤层赋存特点，矿井设计资源/储量为2453.3×104t。扣除工广煤柱、大巷煤柱、333折减量及开采损失，矿井可采储量为1837×104t。