全国重点地区洪水风险图编制项目
建设管理细则（试行）
第一章总则
第一条为加强全国重点地区洪水风险图编制项目的建设管理，保障项目建设质量和进度，规范经费使用，依照国家有关规定和《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》（水汛[2014]80号）等，制定本细则。
第二条本细则适用于《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015年）》（水汛[2013]257号）中涉及的全国重点地区洪水风险图编制项目（以下简称洪水风险图项目）的建设管理。
第三条洪水风险图项目建设应严格执行国家有关法律、法规、政策和国家、行业技术标准以及本次洪水风险图编制技术要求。涉及国家秘密的，须严格执行国家和相关部门的保密规定。
第四条洪水风险图项目中央补助经费由省级水利部门、新疆生产建设兵团（以下简称新疆兵团）水利部门和水利部各流域机构本级按《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》（财农[2014]1号）安排使用，不得下拨市县（师、团）水利部门，并严格遵守有关财务制度，确保专款专用，不得以任何理由截留、挤占和挪用，自觉接受审计、财务部门的监督检查。
第二章组织管理
第五条水利部山洪灾害防治和洪水风险图编制工作领导小组办公室负责全国洪水风险图项目建设的宏观管理和监督。中国水利水电科学研究院和水利部水利水电规划设计总院为技术总负责单位，为洪水风险图项目提供技术支撑。
第六条水利部山洪灾害防治和洪水风险图编制工作领导小组办公室下设全国重点地区洪水风险图编制项目组（以下简称全国风险图项目组），负责组织开展技术标准制定、通用软件和系统开发、技术指导培训、成果协调与集成。全国风险图项目组组建专家组，协助开展技术指导、咨询和把关工作。
第七条各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、新疆兵团水利局和水利部各流域机构分别成立洪水风险图编制工作领导小组，负责各自洪水风险图项目的组织管理。
水利部各流域机构洪水风险图编制工作领导小组负责会同各相关省（自治区、直辖市）洪水风险图编制工作领导小组统一组织跨省级行政区域洪水风险图编制工作。
第八条各省（自治区、直辖市）、新疆兵团和水利部各流域机构的洪水风险图编制工作领导小组下设项目办公室，负责洪水风险图项目的具体组织实施，并确定省级（含）以上水利水电规划勘测设计或科研单位为技术支撑单位。
各省（自治区、直辖市）、新疆兵团和水利部各流域机构洪
水风险图编制项目办公室应组建专家组，协助开展技术指导、咨询和把关工作。专家组名单报全国风险图项目组备案。
第三章实施方案编制
第九条各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、新疆兵团水利局和水利部各流域机构应按照《省（自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、流域）洪水风险图编制项目实施方案（2013-2015年）编制大纲》《省（自治区、直辖市及新疆兵团、流域）洪水风险图编制项目年度实施方案编制大纲》和水利部下达的年度建设任务，会同财政（财务）部门，组织制定洪水风险图编制项目实施方案（2013-2015年）和年度实施方案。
第十条各省（自治区、直辖市）和水利部各流域机构洪水风险图编制项目实施方案（2013-2015年）经审核后报水利部备案。新疆兵团洪水风险图编制项目实施方案（2014-2015年）汇入新疆自治区洪水风险图编制项目实施方案（2013-2015年），由新疆自治区会同新疆兵团审核后，报水利部备案。
年度实施方案报水利部进行合规性审核。
第四章承担单位确定
第十一条洪水风险图项目承担单位的确定应严格遵循《中华人民共和国政府采购法》，其中洪水风险图编制承担单位须具备水利水电工程勘测设计甲级资质或水利工程咨询甲级资质。
第十二条洪水风险图编制的项目招标以水利部下达的洪水风险图编制年度任务书确定的编制单元或单项任务作为标段进行，不得再行分解。
第十三条跨省级行政区洪水风险图编制项目由流域项目管理机构组织相关省级项目管理机构进行统一招标，确定一个项目承担单位（或联合体），各省级项目管理机构分别与项目承担单位签定项目委托合同。
第五章技术管理
第十四条用于洪水风险图项目的洪水分析软件、洪水影响分析软件、洪水风险图绘制平台和洪水风险图管理平台，应从《重点地区洪水风险图编制项目软件名录》中选取。
第十五条洪水风险图项目承担单位应严格按照《洪水风险图编制导则》《洪水风险图编制技术细则（试行）》等要求，制定详细的技术大纲。
第十六条风险图编制的技术大纲审查和成果技术审查实行分级审查制度。
跨流域洪水风险图编制项目由水利部组织进行审查。
跨省级行政区洪水风险图编制项目和流域洪水风险图编制项目由流域机构组织进行审查。
其他省内洪水风险图编制项目由省级水行政主管部门组织进行审查。
新疆兵团的洪水风险图编制项目由新疆自治区水利厅会同新疆兵团水利局组织进行审查。
第十七条洪水风险图成果审查由审查单位负责，须由审查单位组织全国风险图项目组专家、流域机构专家、相关省（自治区、直辖市）专家和特邀专家进行审查。审查人员应包含防洪管理、规划设计、水文水力学等方面的专家。专家组总人数不少于9人，其中水利部（含流域机构）专家人数不少于专家组总人数的50%。审查相关材料报全国风险图项目组备案。
第六章质量和进度管理
第十八条各项目管理机构严格有关技术和管理要求，对风险图编制的关键环节进行技术把关，确保成果的科学性、合理性和实用性。
第十九条洪水风险图项目承担单位应确保承建任务质量和进度，严格按照洪水风险图编制相关技术规定和技术大纲要求开展工作，每月向项目管理机构提交工作进展简报，每季度向项目管理机构提交工作进展报告。
第二十条各项目管理机构每月底应发布简报、每季度末应发布季报，向有关单位报告洪水风险图项目实施进度、质量和工作经验等。
第二十一条全国风险图项目组和各项目管理机构应组织开展定期检查和重点抽查，对存在问题的洪水风险图项目提出意
见，限期整改。对整改后质量或进度仍达不到要求的项目承担单位，有关项目管理机构应追究项目承担单位的责任并取消其下年度项目承担资格。
第二十二条洪水风险图项目实施过程中，因客观原因确需调整技术方案的，项目承担单位须提交《技术方案调整申请书》，经项目管理机构审查认可后实施，并报全国洪水风险图项目组备案。
第七章成果汇总集成
第二十三条洪水风险图成果应按照《洪水风险图汇总与集成规范》进行汇总集成。
第二十四条风险图成果按省、流域、国家三级进行逐级汇总集成。各省级项目管理机构负责组织本辖区所有洪水风险图编制成果的汇总集成与协调。新疆兵团水利局负责新疆兵团洪水风险图编制成果的汇总集成，并将成果提交新疆自治区汇总集成与协调。流域机构负责组织本流域内所有洪水风险图编制成果的汇总集成与协调。全国风险图项目组负责组织全国洪水风险图编制成果的汇总集成与协调。
第二十五条项目承担单位应按照《洪水风险图成果提交要求》的规定，及时向项目管理机构提交通过技术审查的风险图成果，并配合完成洪水风险图成果的汇总集成与协调工作。
第八章项目验收
第二十六条各项目管理机构负责组织项目验收。验收材料应包括项目合同、技术大纲、基础资料、经费决算报告、总结报告、洪水风险图项目成果（含矢量化成果图库）、技术大纲审查意见和成果技术审查意见等。
第二十七条项目验收以年度实施方案、《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》和本细则等文件规定为基本要求，对项目的各项建设任务完成情况、风险图成果科学性和实用性、经费使用合规性、委托单位确定的合规性、组织管理情况等各方面做出验收结论。
第九章档案管理
第二十八条全国风险图项目组、各项目管理机构应明确洪水风险图项目档案管理工作责任人。
第二十九条以下文件应纳入档案：
（一）项目总结报告，洪水风险图集及其他成果；
（二）项目实施方案（2013-2015年）、年度实施方案，项目建设管理制度、财务管理制度，项目预决算资料；
（三）招投标文书及相关记录，委托合同、技术大纲和技术方案调整申请及批准书等；会议通知、纪要、专家咨询审查意见和项目验收意见等；
（四）基础地理信息、水文、工程、历史洪水、社会经济等
数据资料，相关文字、图纸、影像资料；
（五）其他需要纳入档案的材料。
第三十条项目承担单位应及时进行洪水风险图项目档案的整理和编目工作，并于项目验收后1个月内移交项目管理机构。
第十章附则
第三十一条本细则由国家防汛抗旱总指挥部办公室负责解释。
第三十二条本细则自印发之日起实施。
洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
洪水风险图编制导则摘要 一、原则要求： 1、推荐三种洪水风险分析方法水文学法、水力学法和历史水灾法。确定方法时， 应依据区域洪水特性、洪水风险图类别以及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。 2、所采用的水文资料应是水文机构整编的，系列不少于30年的资料；所采用的 工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程以及运用现状；所采用的水灾资料应来源于权威的历史文献、档案或是经过论证被防汛部门认可的资料；社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。 3、洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》。 二、一般步骤： 收集整编资料、确定洪水风险分析方法及分析计算、绘制洪水风险图。 三、洪水风险图的种类： 1、江河湖泊洪水风险图（主要包括河道、堤防以及城市） 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图和城市规划图以及市区排水管网图。 2）水文资料要求 a主要控制站历史最高水（潮）位、最大流量及不同频率洪水的水位-流量过程、洪量等。 b主要控制站典型年洪水的水位-流量过程、洪量等。 c典型年流域降雨资料。 d城市洪水风险图编制还应增加不少于20年城区降雨资料，包括降雨历时、雨强等。 3）防洪工程资料要求 a堤防工程资料 b区域排涝资料 c重要水闸、泵站工程资料 d河流典型控制断面水位-流量关系曲线，湖泊水位-面积、容积曲线。
4）洪水灾害资料要求 a灾情记载、场次水灾的水文、气象数据，灾害损失、水毁工程 b城市区域典型场次暴雨过程，积水点信息 5）风险分析方法的确定 a对于水灾资料翔实的河道、堤防和城市，可采用历史水灾法或水力学法。b对于水文资料序列较完备的河道、堤防和城市，可采用水文学法。 6）主要工作 依据洪水风险分析提供的信息，在工作底图上绘制不同频率(场次)洪水-淹没范围，特征点水深和淹没历时。对特定区域的特定需求还须提供洪水演进过程中各时段的淹没范围、水深、流速等信息。 2、蓄滞洪区洪水风险图 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图 2）蓄滞洪区工情资料及要求 a蓄滞洪区分洪控制站的分洪水位(流量)，分洪形式，进、退水闸特征值等。b设计蓄洪水位、最大进洪流量、最大蓄洪量、蓄滞洪区内的水位容积关系曲线。 c堤防长度、高程及防洪标准。 d安全区、安全台、避水楼、转移道路等安全避洪设施资料。 3）资料要求 a分蓄洪启用历史资料，包括次数，起止时间，运用水位，分洪形式，口门位置、宽度，最大进洪流量，最高蓄洪水位，蓄洪总量，淹没面积，特征点水深、淹没历时，退水过程，以及居民转移安置、财产损失及补偿等资料和数据。 b蓄滞洪区调度运用方案 5）风险分析方法的确定 启用过的蓄滞洪区，可采用历史水灾法；未启用过的蓄滞洪区可采用水力学法或水文学法；如需反映洪水行进过程中的实时淹没范围、流速分布、水深分布等动态风险信息的区域，可采用水力学法。 6）主要工作
水灾对城市会带来哪些危害 随着我们科技的发达，我们生活条件越来越好了，但是随着我们的改进，也破坏了很多我们大自然原有的一些生态环境，所以近些年来，大自然给我们带来了很多的无情的伤害。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。 2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。
3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。 洪水灾害不仅带来巨大的经济损失，而且对人类的生存环境也会造成极大破坏。这种对环境的破坏主要表现为以下四个方面。 1、对生态环境的破坏。 水土流失问题是中国严重的生态环境问题之一，而暴雨山洪是主要的自然因素。 2、对耕地的破坏。
洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。 中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致使泥沙淤塞，对河道功能的破坏极其严重，尤其是黄河泛滥改道，对水系的破坏范围极广，影响深远。 4、对水环境的污染。 洪水泛滥对水环境的污染，主要是造成病菌蔓延和有毒物质扩散，直接危及人民的身体健康。
第21卷第2期灾 害 学Vol.21No.2 2006年6月JOURN AL OF CAT ASTROPHOLOGY Jun.2006 中国洪水灾害风险区划及其成因分析 田国珍1,刘新立2,王平1,赵霞1,李向荣1 (1.北京师范大学,环境演变与自然灾害教育部重点实验室,北京师范大学,资源学院,北京100875; 2.北京大学,经济学院风险管理与保险学系,北京100871) 摘要:洪水灾害风险区划是洪水风险管理的基本依据。长期以来,受数据收集以及分辨率的影响,中国一直缺乏可以指导相关部门进行洪水风险控制及洪水保险的洪灾风险区划。本文利用地理信息系统软件的空间分析模块,基于高分辨率(90m)的全国降雨、地形坡度、河流湖泊缓冲区、人均GD P、人口密度、道路密度和耕地密度等影响水灾发生的风险因子图,采用水灾成因分析法和经验系数法,得到洪水的潜在危险区和经济易损区,进而得到中国洪水灾害风险区划。在此基础上,采用逐步回归法,逐步剔除各影响因子后,对引发洪灾的主要外在驱动力进行了分析。 关键词:中国;洪水灾害;风险区划;成因 中图分类号:P426.616 文献标识码:A 文章编号:1000-811X(2006)02-0001-06 中国地域辽阔,洪水灾害频繁发生,大约2/3的国土面积有着不同类型和不同危害程度的洪水灾害。洪涝灾害在各种灾害中占有很大的比重,仅长江流域2004年汛期就有782个县市和7630万人受灾,洪涝灾害导致的直接经济损失约300亿元。因此,进行系统的洪水灾害风险管理,将洪水灾害的风险成本降到最低程度,对于社会的和谐以及经济发展具有重要意义。 美国是世界上最早将洪水保险作为国家管理洪泛区的一种重要手段的国家,其实行的国家洪水保险计划(NFIP)是洪灾风险管理的成功典范。实践证明,美国的国家洪水保险制度是可行的、有效的。 进行洪水风险管理的一个关键技术就是洪水灾害风险区划,对此,许多学者在省级尺度上做了一些工作,如有黑龙江、湖北等省洪水灾害空间分析,也有一些工作以整个流域为研究对象,如长江,辽河等流域的危险程度区划。对于全国范围的洪水灾害风险区划虽然有一些相关工作,但分辨率及选用的影响因子较少,在科学性和实用性方面都有待提高。此外,现有工作主要是灾害的空间分析以及危险程度区划,对风险的空间分布的研究较少。为了客观地反映中国洪水风险程度的总体分布情况,本文在对水灾风险因素以及水灾风险损失的现状与趋势进行分析的基础上,采用水灾成因分析的方法,研究水灾风险的影响因素,利用经验系数法研究水灾的经济易损性。在地理信息系统平台上,对中国可能产生洪灾损失的七大江河进行了风险的定性评估,初步揭示出目前中国水灾风险的时空分布规律。在此基础上,利用逐步回归法得到中国水灾风险的主要驱动力,对防洪规划和洪水保险计划提出指导性意见。 1 研究数据和技术分析 1.1 研究数据 洪水风险是洪水危险性和社会经济易损性的综合结果。洪水危险性的产生有多种因素。例如,天气异常连降暴雨、森林覆盖率降低、水土流失、地势平坦、夏季降水等。通过对中国洪水灾害多发生区的实地考察和特征分析,综合国内外常采用的因子,兼顾考虑因子是否方便在GIS中存取、表达和计算,本文初选了降雨、地形坡度、河流湖泊缓冲区三种因素作为中国洪水灾害的主要成灾因素来进行危险性分析,其中降雨是灾害的触发因子,降雨量和降水变率越大,越易成灾。社会经济易损性的影响因素有农业、住宅和工商业、运输系统、航运、 收稿日期:2005-11-04 基金项目:教育部人文社科基金项目(02J A790006);国家自然科学基金项目(40301003)资助作者简介:田国珍(1981-)女,山西太原人,硕士生,地理信息系统方向.
中国农业气象（Chinese Journal of Agrometeorology）2012，33（4）：623－629 doi：10．3969/j．issn．1000－6362．2012．04．022 黑龙江省暴雨洪涝灾害风险区划* 张洪玲，宋丽华，刘赫男，徐永清 （黑龙江省气候中心，哈尔滨150030） 摘要：以黑龙江省81个气象台站1961－2008年的逐日降水数据、社会经济资料、地理信息数据以及灾情数据为基础，运用GIS技术，对黑龙江省暴雨洪涝灾害的致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性等评价因子进行综合分析，采用加权综合分析法以及GIS中自然断点分级法，构建了暴雨洪涝灾害风险评估模型，将黑龙江省划分为高、次高、中等、次低和低5个等级风险区。结果表明，黑龙江省暴雨洪涝灾害风险呈“东西高－南北低”的分布，松嫩平原大部、三江平原北部和南部地区处于高－次高风险区，哈尔滨西北部、大庆东南部、绥化北部和西部以及鹤岗中部地区，属于高风险区；而大兴安岭地区和东南半山区处于低－次低风险区，发生暴雨洪涝灾害的几率较低。灾情验证结果表明，实际灾情的高值－次高值分布与风险区划结果基本符合，风险区划模型具有较高的实际应用价值和研究意义。 关键词：暴雨洪涝；GIS；风险区划；致灾因子危险性；孕灾环境敏感性；承灾体易损性 中图分类号：S166文献标识码：A Risk Zoning of Flood and Waterlog in Heilongjiang Province ZHANG Hong-ling，SONG Li-hua，LIU He-nan，XU Yong-qing （Climate Center of Heilongjiang Province，Haerbin150030，China） Abstract：Based on daily precipitation date，socio－economic data，GIS data and historical disaster data，the authors analyzed the fatalness of disaster－inducing factors，sensitivity of disaster－forming environments and vulnerability of disaster－bearing bodies by using GIS method.Then the model of risking valuation was built with the method of weighted synthesis evaluation and natural breakpoint classification method of GIS.Risk zoning charts of flood and waterlog in Heilongjiang province was painted and was divided into five hierarchies：high，less high，medium，less low and low.The results showed that risk of flood and waterlog presented high in the east and west areas but low in the north and south.Most area of Songnen plain，north and south of Sanjiang plain and the central of Hegang belonged to high risking zone，especially north－west of Haerbin，south－east of Daqing，north and west of Suihua，the central of Hegang.Daxinganling area and southeast semi mountainous belonged to low－less low risking zone and where the probability of occurrence also low.Actual disaster results were matched with risking zone，especially the distribution of high low high areas. Key words：Flood and waterlog；Geographical Information System（GIS）；Risk zoning；Fatalness of disaster－inducing factors；Sensitivity of disaster－forming environments；Vulnerability of disaster－bearing bodies 暴雨洪涝灾害是黑龙江省主要的自然灾害之一，给当地经济特别是农业生产及生态环境带来很多不利影响，尤其是在全球气候变暖的大背景下，极端降水事件的发生频率增加，易灾暴雨也频繁发生，1998年松嫩流域发生特大洪水，受灾农田483万hm2，直接和间接经济损失600亿 800亿元；2004年5月，东部和北部地区发生大暴雨，土壤偏涝面积达近10a 来的最大值；2005年6月，暴雨致沙兰镇发生特大洪灾，直接经济损失2.8亿元；2006年7月，黑河发生大暴雨，导致农业直接经济损失1.61亿元；2008年7 *收稿日期：2012－02－29 基金项目：中国气象局2009年业务建设项目“暴雨洪涝灾害风险区划研究” 作者简介：张洪玲（1979－），女，黑龙江人，硕士生，工程师，研究方向为气候资源开发利用及GIS技术应用。 E-mail：zhanghongling0469@163．com
附件一 洪水风险图编制技术细则 （试行） 二〇一〇年二月
目录 1 总则 ····················································错误！未定义书签。 2 总体技术规定··········································错误！未定义书签。 2.1 风险要素的规定 ·································错误！未定义书签。 2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 ············错误！未定义书签。 2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 ············错误！未定义书签。 2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 ············错误！未定义书签。 3 基本资料收集与分析 ··································错误！未定义书签。 3.1 基本要求 ··········································错误！未定义书签。 3.2 自然地理资料 ····································错误！未定义书签。 3.3 水文及洪水资料 ·································错误！未定义书签。 3.4 社会经济资料 ····································错误！未定义书签。 3.5 构筑物及工程调度资料 ························错误！未定义书签。 3.6 洪涝灾害资料 ····································错误！未定义书签。 3.7 基础工作底图的加工处理 ·····················错误！未定义书签。 4 洪水分析与洪水影响分析···························错误！未定义书签。 4.1 洪水分析方法的选择 ···························错误！未定义书签。 4.2 洪水分析方法的基本技术要求 ···············错误！未定义书签。 4.3 计算条件的设置 ·································错误！未定义书签。 4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 ············错误！未定义书签。 4.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 5 江河湖泊洪水风险分析······························错误！未定义书签。 5.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 5.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。 5.3 计算方法选择和模型率定验证 ···············错误！未定义书签。 5.4 计算方案设置 ····································错误！未定义书签。 5.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 6 蓄滞洪区洪水风险分析······························错误！未定义书签。 6.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 6.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。
暴雨洪涝灾害风险区划技术规范 2009 年 2 月
目录 总则 (1) 一、定义 (1) 二、数据资料 (2) 三、暴雨洪涝灾害风险的概念框架和技术流程 (3) 四、暴雨洪涝灾害风险区划 (5) 附录1 规范化方法 (13) 附录2 加权综合评价法 (13) 附录3 百分位数法 (13) 附录4 自然断点分级法 (13) 附录5 区划等级命名 (14) 附录6 山洪灾害孕灾环境指标及防灾减灾能力指标说明 (15) 附录7 城市暴雨内涝灾害风险评估指标说明 (15) 附录8 流域暴雨洪涝灾害致灾因子危险性分析与评估 (17)
总则 气象灾害是制约社会和经济可持续发展的重要因素。我国由于地理位置、地形地貌和天气气候的特殊性、复杂性，属气象灾害多发区，气象灾害造成的经济损失占所有自然灾害经济总损失的 70%以上。由于全球气候变暖，一些极端天气气候事件的发生频率可能会增加，各种气象灾害出现频率也将会增加。因而减轻气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题，也是气象部门面临的一项重要任务。 暴雨洪涝灾害风险区划工作是基于灾害风险理论及气象灾害风险形成机制，通过对孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性、防灾减灾能力等多因子综合分析，构建暴雨洪涝灾害风险评价的框架、指标体系、方法与模型，对暴雨洪涝灾害风险程度进行评价和等级划分，借助 GIS 绘制相应的风险区划图系，并加以评述，提出相应的防御措施。本项工作是防灾减灾的一项基础工作，在减灾规划与预案制定、国土规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设、灾害管理、法律法规制定等方面都起着重要作用，也是科学决策、管理、规划的重要内容。 一、定义 气象灾害风险：指各种气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。 孕灾环境：指气象危险性因子、承灾体所处的外部环境条件，如地形地貌、水系、植被分布等。 致灾因子：指导致气象灾害发生的直接因子，如暴雨、干旱、台风等。 承灾体：气象灾害作用的对象，是人类活动及其所在社会中各种资源的集合孕灾环境敏感性：指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。
歐盟洪災風險管理與評估指令簡介與全文翻譯
國家災害防救科技中心
蕭代基、李欣輯、郭彥廉、楊惠萱、范裕康、黃成甲、廖楷民、李洋寧
背景 在 1998 和 2004 年間， 歐洲遭受超過 100 場洪水侵襲，造成約 700 人死亡、50 萬人的 受傷的災情，經濟損失亦超過至少 250 億歐元。 因此為了減少洪災損失及因應未來全 球暖化而加劇的威脅，歐盟會員國開始討論如何透過積極的管理來降低未來洪災的危 害。但由於歐洲的大多數河流是流經多個國家，所以管理洪水的問題必須有整體性的考 量，再加上洪災對於各國所帶來的經濟衝擊也不同，因此唯有透過各會員國的協調並制 定共同的管理辦法，方能有效的管控及減少洪水的可能帶來的影響。 只不過要制定符合各國需要的管理辦法是件相當困難的任務。有鑒於此，各會員國在擬 定方針之前，廣泛接受各界的建議，從各地區的政府部門、各國水文學和地質學方面的 專家，甚至到和災害相關的保險業都是訪談的對象。在經過多方討論之後，終於在 2007 年 10 月 23 日的歐洲議會中通過洪水風險管理與評估的指令 2007/60/EC。 指令摘要 訂定此指令的目在於管理並且降低洪水的危害，並藉由繪製洪災風險地圖的方式，減少 未來洪水對於歐盟各國之人命、健康、環境、財產和經濟活動的損失。指令涵蓋所有可 能的洪災類型，包括河水泛濫、海水溢堤或倒灌造成的洪災、甚至其他可能的災害原因 也一併考量，例如都市的洪水和下水道洪水。此指令中提及之防災措施主要包括初步洪 災風險評估、洪災風險地圖的繪製以及訂定洪災管理計畫三部份。 初步洪災風險評估 會員國必須在 2011 年 12 月 22 日以前為領土內的每個流域或者次流域進行一次最新的 洪水風險評估。這評估工作包括重新確定領土內流域之邊界位置、蒐集過去發生過的洪 水災情資料、評估未來洪水可能發生的機率和影響的結果等。根據此評估結果，會員國 必須將每個流域根據其發生洪災的風險大小予以分類 這評估及分類的結果必須於 2018 。 年 12 月 22 日以前公佈，並且每 6 年檢視更新一次。
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水灾对城市带来的影响有哪些 说起自然灾害，给我们的心理带来了很大的恐惧。因为近几年来经常发生一些各种各样的自然灾害，大大小小的都有，也出现了很多的伤亡，那么我们就应该多加了解自然灾害安全小知识，这样在发生意外时，我们能更好的去处理这方面事情，减少伤害，减少了死亡。洪水灾害的影响主要表现在如下两个方面。 一、洪水灾害对国民经济的影响 洪水灾害对国民经济的影响主要体现在以几个方面。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。
2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。因洪灾造成铁路中断、停止行车的事故是很严重的，1954年大洪水中，作为南北大动脉的京广铁路就曾中断运行100d。 中国公路网络里程长，水灾造成公路运输中断的影响遍及全国城乡各个角落。随着公路建设迅速发展，水毁公路里程也成倍增加，中国所有山区公路都不同程度受山洪、泥石流的危害，西部10余条国家干线，频繁受到泥石流、滑坡灾害。川藏公路沿线大型泥石流沟就有157条，每年全线通车时间不足半年。 3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有
80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。中国600多座城市中，90%有防洪任务。20世纪90年代以来，中国城市化进程显著加快，大量人口从内地涌向沿海沿江城市，城市面积迅速扩张，新扩张的城区往往是洪水风险较高而防洪能力较低的区域。由于城市资产密度高，对供水、供电、供气、交通、通讯等系统的依赖增大，一旦遭受洪水袭击，损失更为严重。统计数据表明，一些经济较发达的沿海省份，城市与工业的水灾损失已经占到水灾总损失的60%至2000年，全国水土流失面积356万km2，约占国土面积的37%，每年土壤流失量约50亿t，大量泥沙淤积在河、湖、水库中，同时带走大量氮、磷、钾等养分。水土流失危害不仅严重制约着山丘区农业生产的发展，而且给国土整治、江河治理以及保持良好生态环境带来困难。 2、对耕地的破坏。洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致
暴雨洪涝灾害风险区划技术规范 2009年2月
目录 总则 (1) 一、定义 (1) 二、数据资料 (2) 三、暴雨洪涝灾害风险的概念框架和技术流程 (2) 四、暴雨洪涝灾害风险区划 (4) 附录 1 规范化方法 (11) 附录2 加权综合评价法 (11) 附录3 百分位数法 (11) 附录4 自然断点分级法 (11) 附录5 区划等级命名 (12) 附录6 山洪灾害孕灾环境指标及防灾减灾能力指标说明 (12) 附录7 城市暴雨内涝灾害风险评估指标说明 (13) 附录8 流域暴雨洪涝灾害致灾因子危险性分析与评估 (15)
总则 气象灾害是制约社会和经济可持续发展的重要因素。我国由于地理位置、地形地貌和天气气候的特殊性、复杂性，属气象灾害多发区，气象灾害造成的经济损失占所有自然灾害经济总损失的70%以上。由于全球气候变暖，一些极端天气气候事件的发生频率可能会增加，各种气象灾害出现频率也将会增加。因而减轻气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题，也是气象部门面临的一项重要任务。 暴雨洪涝灾害风险区划工作是基于灾害风险理论及气象灾害风险形成机制，通过对孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性、防灾减灾能力等多因子综合分析，构建暴雨洪涝灾害风险评价的框架、指标体系、方法与模型，对暴雨洪涝灾害风险程度进行评价和等级划分，借助GIS绘制相应的风险区划图系，并加以评述，提出相应的防御措施。本项工作是防灾减灾的一项基础工作，在减灾规划与预案制定、国土规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设、灾害管理、法律法规制定等方面都起着重要作用，也是科学决策、管理、规划的重要内容。 一、定义 气象灾害风险：指各种气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。 孕灾环境：指气象危险性因子、承灾体所处的外部环境条件，如地形地貌、水系、植被分布等。 致灾因子：指导致气象灾害发生的直接因子，如暴雨、干旱、台风等。 承灾体：气象灾害作用的对象，是人类活动及其所在社会中各种资源的集合。孕灾环境敏感性：指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。 致灾因子危险性：指气象灾害异常程度，主要是由气象致灾因子活动规模（强度）和活动频次（概率）决定的。一般致灾因子强度越大，频次越高，气象灾害所造成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。 承灾体易损性：指可能受到气象灾害威胁的所有人员和财产的伤害或损失程度，
基于GIS河道洪水风险图管理系统研究 基于GIS河道洪水风险图管理系统研究是基于洪水风险图图示要素方法的基础上，结合典型河道河段洪水灾害、风险分析的计算结果，从而绘制典型河道的基本洪水风险图，并实现洪水风险图的可视化管理。 标签：GIS；洪水风险图；风险分析；可视化管理 洪水风险图系统是通过研究区域内历史洪水灾害状况、沿岸堤防工程状况、水利工程防洪能力、区域防洪规划、人口财富分布等自然和社会经济状况的分析和调查，计算本区域遭遇不同频率洪水的风险，绘制本区域遭遇不同频率洪水时的洪水风险图。 1 利用GIS制作洪水风险图 随着计算机技术的发展，地理信息系统技术优势主要表现在空间数据的管理、分析及制图等方面，能够方便的获取数据信息、进行淹没范围计算、绘制洪水风险图已经成为制作洪水风险图主要工具。 洪水风险图的制作： 洪水风险图的制作过程 2 洪水数值模拟计算 构建河道数据模型，对河道实现概化，建立与MIKE11各文件关系图： 基础资料与MIKE 11各文件关系图 根据以上资料，利用MIKE11建立河道洪水演进模型，参考历史率定糙率进行设计洪水演进模拟分析和溃坝模拟计算。 洪水数值模拟计算为洪水风险图的生成提供可靠的数值结果和可视化结果，是绘制洪水风险图的依据。 3 洪水风险分析 利用DEM提取河道断面及两岸堤防高程数据，结合洪水流量数据建立河道水动力学计算模型，对河道进行洪水演进过程计算。在GIS软件中处理基础数据，采用MIKE21软件进行二维水动力学建模，计算洪水在研究范围内蔓延过程。分析在不同频率洪水条件下可能出现的漫堤点及溃口处的洪水出流过程，进一步分析不同研究范围的洪水风险程度大小。
洪水风险图绘制技术细则 北京江河瑞通技术发展有限公司 2007年10月
目录 1总则 (3) 2 纸质洪水风险图 (3) 2.1纸质洪水风险图的设计原则 (3) 2.2图式 (3) 2.2.1内容 (3) 2.2.2图幅 (3) 2.2.3图框 (4) 2.2.4标题 (4) 2.2.5指北针 (4) 2.2.6比例尺 (5) 2.3图面 (5) 2.3.1内容 (5) 2.3.2图层 (5) 2.3.3符号 (5) 2.3.4注记 (6) 2.3.5标注 (7) 2.3.6附表 (7) 2.4图例 (8) 2.4.1标准图例 (8) 2.4.2非标准图例 (8) 2.5色彩 (8) 2.5.1底色 (8) 2.5.2不同频率洪水淹没范围 (8) 2.5.3不同水深洪水淹没范围 (9) 3 电子版洪水风险图 (10) 3.1电子版洪水风险图成图要求 (10) 3.2电子版洪水风险图的运行环境 (11) 4 条文说明 (12)
1总则 1.0.1为了规范洪水风险图的绘制工作，保障洪水风险图的成图质量，进一步提高洪水风险图的绘制水平，编制本细则。 1.0.2本细则的基本依据是国家防汛抗旱总指挥部办公室发布的《洪水风险图编制导则》（试行）和《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003），同时充分考虑了洪水风险图的实际绘图需求。 1.0.3本细则所指洪水风险图是基于GIS (地理信息系统)技术编制的，其成果包含纸质洪水风险图和电子版洪水风险图两种格式。 2 纸质洪水风险图 2.1纸质洪水风险图的设计原则 2.1.1在特定比例尺和特定地理范围的图中，突出洪水风险的核心内容，直观、清晰，方便阅读理解。 2.2图式 2.2.1洪水风险图的图式应包含图幅、图框、标题、指北针、比例尺等元素。 2.2.2图幅 根据国家地图标准和水利制图标准，在条件许可的情况下，纸质洪水风险图的图幅应首先采用A0和A3两种规格的标准图幅。尺寸标准参照表 2.2.2。若标准图幅确实不能满足实际需求时，再使用在标准图幅基础上加长、加宽或缩小幅面的非标准图幅。
中国水利水电科学研究院主办5月专刊 主编：孟志敏城市与洪水 责编：张诚孟圆2015年05月28日 城市与洪水：21世纪城市洪水风险综合管理指南（节选） 洪水已演变成为一种全球性现象，其导致大面积的经济损失、死亡与破坏。2011年，世界很多地区都发生了不同程度的洪灾。图1和图2显示，全球在过去几十年间发生的有记载的洪灾的发展趋势与分布状况。2010年，全球共有1.78亿人受到了洪灾的影响，1998年和2010年的全球洪灾经济损失超过400亿美元。
图1：有记录的洪水事件 图2：1970-2011年洪水事件 近年，易受洪水威胁的城市地区受到了全球逐渐增加的洪水事件的重创。此外，由于各国以截然不同的方式来界定“城市”的概念，这便加大了统一界定城市洪水的难度。由于城市和农村地区的洪水存在实际上的功能差异，从传统意义上而言，城市环境中的人口和资产集中度更高，城市洪水的影响也有截然不同之处。 重大事件的直接影响意味着对生命和财产的巨大威胁。图3显示50年间，由于洪灾引发了死亡和经济损失。直接损失往往容易统计，但洪灾的间接影响却很难量化，世界很多地区的贫 困和发展停滞不前很多是由于洪灾所致。
图3：报告的经济损失和死亡数 作为世界人口增长的标志性特征-城市化，与洪水风险密切相关，同时进一步加剧了相关风险的发生概率。在2008年，全世界一半的人口居住在城市范围内，其中有2/3的人口处于贫困或中等收入水平。预计到2030年城市居民比例将增加到60%，2050年增加到70%，届时将有约62亿人口居住在城市范围内。如图4。 但由于城市住区人口规模庞大，加剧了城市洪水的风险，并增加了预防相关风险的成本。 图4：2010年居民人数超过750,000的城市群分布不恰当的土地利用、不合理的城市化规划和管理也是导致洪水灾害愈演愈烈的重要因素，其中蓄洪区以及河口土地的违规使用问题更加突出。 在发展中国家中，很大一部分的城市人口增长和空间扩张都发生在人口密集、生活水平较差的非正式居住区，这些地区往往被称为“贫民区”，这些地区往往缺乏必要的防洪设施，使得洪 水发生的风险概率增大。
第一章风险图编制需求 1.1 洪水风险图 洪水风险图作为一种标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施，也可以作为中小河流洪水预警、城市积水预警的一种方法。洪水风险图是对可能发生的超标准洪水的洪水演进路线、到达时间、淹没水深、淹没范围及流速大小等过程特征进行预测，以标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施。 根据洪水风险图并结合洪泛区内社会经济发展状况，可以做到：①合理制定洪泛区的土地利用规划，避免在风险大的区域出现人口与资产过度集中；②合理制定防洪指挥方案，避免临危出乱；③合理确定需要避灾的对象，避灾的目的地及路线；④合理评价各项防洪措施的经济效益；⑤合理确定不同风险区域的不同防护标准；⑥合理估计洪灾损失，为防洪保险提供依据。 第二章风险图研制设计 1.2 编制目标 洪水风险图研制的目标是提升**省中小河流水文预警服务能力和服务水平，为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；指导洪水威胁地区和洪泛区的建设，在发生洪水的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据。
1.3 编制任务 典型洪水风险图研制。主要工作内容包括：基础资料收集整理、风险图相关数据库建设、洪水风险分析计算、洪水风险图绘制、风险图研制说明等文档编写。 1.4 整体思路及技术路线 洪水风险图的总体编制思路是： （1）基本情况调查，确定研究范围，收集研究需要的基本资料，主要包括相关洪水风险区域的概况、自然地理水文特征、工程情况、调度运行方式、社会经济情况以及相关河道特征等； （2）方法选定，确定洪水风险分析方法、洪水风险图研制方法； （3）基本数据的整理与提取，整理并提取洪水风险计算模型需要的基本数据和洪水风险图标注的信息数据； （4）洪水风险分析，包括洪水威胁识别、洪水风险模拟（模型的建立、验证、方案选定与计算）、洪水淹没损失的计算以及计算结果的空间展示； （5）洪水风险图研制，包括纸质风险图及电子地图。 1.5 典型洪水风险图选择 针对**省13个市地域特点以及防汛抗旱工作重点（参考《**省防指关于大江大河、主要蓄滞洪区、大中型水库、重点防洪城市、省直管流域工程防汛责任人的通报》，2007），**省各地级行政区域需编制的洪水风险图类别见表6-1。
Storm and Flood: Troubles caused by Inexorable Natural Forces in Cities 暴雨洪水:城市不可抗自然力的困扰 文 \ 雨辰 \ Yu Chen 龚常 \ Gong Chang 导读:世界许多城市每年饱受暴雨洪水的侵扰,蒙受巨大损失。“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”,城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施两相结合,要将修筑堤防、准备抢险物质与监测预报、保险法制制度建设相结合,使高标准的城市防涝工程体系与灾害预测预警系统、社会保障体系相结合,完善城市应对暴雨洪水的管理机制。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.04.019 关键词:现代城市暴雨洪水科技减灾 ——现代城市洪灾事件与灾害管理
我国城市出现约有4000年的历史,人们为了生活交通的便利,往往“城非河不守,河非堤不安”,因此城市的发展与江河、湖海密切相关。但是,这在给城市带来繁荣的同时也带来洪水的频繁灾祸。我国几千年来水灾频频,主要发生在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江七大水系的中下游和沿海地区,因水灾而毁灭或废弃城市的事件更是不胜枚举。我国的江苏省泗州城,十七世纪末因水灾陷入洪泽湖底;新疆的楼兰城、高昌城,陕北的统万城等,则因水源断绝或干旱而废弃。明代桃源诗人江盈科曾作诗描述了水灾发生后百姓生活的痛苦情形:“一雨淹旬月,河流处处通。危株栖鹳鹤,大陆走蛟龙。破屋三农泣,炊烟万灶空。江天望鱼艇,蓑笠倚孤蓬。”南宋隆兴元年主簿王梦雷《勘灾诗》则描写了当地农民因旱无收、老幼皆哭的情形:“散吏驰驱踏旱丘,沙尘泥土掩双眸。山中树木减颜色,涧畔泉源绝细流。处处桑麻增太息,家家老幼哭无收。”有常和无常的水,联通着人与地球的内部与外部,使得大禹治水变成人类关于水的恐惧与水的治理的最初记忆,使得水患灾害变成人类与世界息息相关的疼痛神经,永远警示着人类必须关注生存的种种危急时刻。 受东部季风的影响,每年的4-9月份,我 国海河、黄河、淮河、长江和珠江的中下游平原地区,许多城市由于暴雨集中、地势低平、排水不畅、地产开发等因素,饱受暴雨洪水的侵扰。此外东南沿海的台风风暴、北方沿海的温带风暴潮等海洋性因素造成的灾害,对沿海对外开放、经济最发达的地区,发达的农业区和工业区密集的人口和城市群,无论是直接的还是间接的,社会经济和人员财产的损失都是巨大的。暴雨、洪涝、风暴潮都属于水文灾害,既有季风影响、泥沙淤积、地势低平、排水不畅、东部临海等自然因素,也有滥伐森林、围湖造田、经济发达、人口密集等人为因素,因此防汛抗洪是城市管理的重要内容。只有加强对城市的防灾保护,加强控制城市的灾害源头,做到未雨绸缪,才有可能真正消除“水来土掩、兵到将迎”的被动减灾的窘状,实现“未曾水来先垒坝”,使人类凿破鸿蒙,真正探寻到自然界那种无比单纯的美丽。 一、国内外现代城市的暴雨洪水概况
农业基础科学现代农业科技2011年第2期 暴雨洪涝灾害是平顶山地区较频发的一种气象灾害，暴雨洪涝灾害已经严重地影响了当地的经济发展和生态环境。目前，对暴雨洪涝灾害的区划有很多方法。但由于数据获取困难，对暴雨洪涝灾害风险评估的方法掌握水平有限。该文主要从当地的暴雨时空分布概况、地形概况、暴雨洪涝的灾情概况以及当地的行政区域土地面积、年末总人口、耕地面积、国民生产总值（GDP）、防洪除涝面积等数据，粗略地对当地的暴雨洪涝灾害风险进行区划，以为平顶山市灾害风险管理与防灾物资分配提供参考。 1研究区概况 平顶山市地处豫西山区向黄淮平原的过渡地带，地势西高东低，自西向东呈阶梯状递降，最低海拔60m。平顶山市境内河流众多，均属淮河水系，流域面积在100km2以上的有25条。建有各类水库170座，其中大型水库5座，即白龟山、昭平台、石漫滩、田岗、孤石滩水库。较大的河流有沙河、北汝河、澧河、干江河等。沙河发源于鲁山县石人山，流经鲁山县、湛河区、叶县，进入舞阳县境，境内流长175.8 km，流域面积3910.46km2，多年平均径流量为11.2亿m3。北汝河发源于嵩县东部跑马岭，经汝阳县入境，流经汝州市、郏县、宝丰县、叶县，汇入沙河。澧河发源于方城县，由叶县常村乡入境，于漯河市区汇入沙河，境内流长60km，境内流域面积253.30km2。澧河两岸植被较好，河水含沙量小。全市河流以雨水补给为主，故河川径流年际变化大，年内径流也极不均匀，其变化趋势一般与大气降水趋势一致。 平顶山市处于暖温带和亚热带气候交错的边缘地区，具有明显的过渡性气候特征。全市年平均总日照时数为1868～2378h，年平均气温在15.2～15.8℃之间，年平均降水量为612～1287mm。平顶山一带冷暖空气交汇频繁，季风气候特别明显。虽然四季分明，但也易出现旱、涝和大风、暴雨、冰雹以及霜冻等多种自然灾害。降水出现在季风控制的夏季（7、8月），汛期降水量可占全年的60%～80%，日最大降水量为337.3mm。河南省4个暴雨中心中有2个分布在平顶山市（舞钢县、鲁山县）。 平顶山市辖六县（市）六区，人口492万人，面积7882 km2，GDP近千亿元，市区高速公路环绕，人口密度较大。平顶山市也是重要的商品粮生产基地。由于降水的时空分布不均，该地区成为洪涝灾害频发区。 2数据资料 （1）灾情资料：1984—2007年暴雨洪涝的灾情普查数据（受灾人口、受灾面积、直接经济损失等）。 （2）社会经济资料：河南省统计局于2008年出版的统计年鉴，采用以县（区）为单元的行政区域土地面积、年末总人口、耕地面积、国民生产总值（GDP）、防洪除涝面积等数据。 （3）基础地理信息资料：收集高程、水系、植被等GIS （1∶50000）数据。 3资料分析 3.1平顶山地区年降水量空间分布 从图1可以看出，平顶山地区年平均降水量均在629 mm以上，且由南向北呈递减趋势。南部的舞钢县最大，达972.0mm，北部的汝州县最小，为629.1mm，年平均降水量最多的站与最少的站之间相差342.9mm。 3.2平顶山地区年平均暴雨日数空间分布 从图2可以看出，平顶山地区年平均暴雨日数均在1.31d以上，且由南向北递减。南部的舞钢县最多，达3.59 d，北部的汝州县最少，为1.31d，年平均最多的站与最少的站之间相差2.28d。 3.3平顶山地区海拔高度空间分布 从图3可以看出，平顶山地区地形呈西北高、东南低的分布特点。其中北部的汝州县最高，海拔203.1m，南部的叶县最低，为83.4m，最高的站与最低的站之间相差119.7m。 3.41984—2007年平顶山地区暴雨洪涝灾害发生频率的空间分布 通过对1984—2007年平顶山地区暴雨洪涝灾害发生频率空间分布的调查发现，平顶山地区暴雨洪涝灾害发生频率最高的地区为鲁山县，发生暴雨洪涝灾害达到25次（图4）。 平顶山市暴雨洪涝灾害风险区划 李学欣李戈孟刚白家惠张彩英 （河南省平顶山市气象局，河南平顶山467001） 摘要介绍了平顶山地区概况，根据相关数据资料，对当地暴雨灾害发生风险进行区划分析，以为当地的宏观防灾减灾规划提供参考。关键词暴雨洪涝灾害；风险；区划；河南平顶山 中图分类号P468.0+28文献标识码A文章编号1007-5739（2011）02-0020-02 收稿日期 2010-12-16 20