简论我国警察体制改革的探讨
[论文摘要]我国现行警察体制为统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。随着社会经济的发展，现行体制逐渐暴露出很多弊端，影响公安职能发挥。文章通过介绍、分析现行体制及其存在的弊端，对我国警察体制改革提出了初步设想。
[论文关键词]警察体制改革思考
《中华人民共和国人民警察法》没有关于我国的警察体制的明确规定，有关警察体制的内容散见于《中华人民共和国人民警察法》和其他相关的法律法规中。总体来看，我国现行的警察体制是以公安机关为中心，分设公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、司法警察机关、武装警察的体制，其形成有着深刻的历史背景。本文拟从警察体制狭义的范畴即公安机关体制来展开。
一、我国现行警察体制
警察体制是指某一国家警察的体系或整体特点，是一个国家关于警察机构设置、管理权限划分以及警察编制确定的制度。警察体制是国家机构领导体制的重要方面，一个国家采取什么样的警察体制，是由该国政治制度、历史传统、国家间相互影响等因素所决定的。改革开放以后，随着经济领域逐步开放，我国原有城乡二元结构被打破，同时，随着依法治国、依法行政理念的展开，人权观念的强调，警察机关的角色与职能也有了一定程度的转变。1991年《中共中央关于加强公安工作的决定》明确公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制，标志着现行的公安体制正式形成。1995年《人民警察法》的颁布施行进一步划分了中央和地方的权限，从法律角度明确了我国公安机关的管理体制以适应社会发展。
二、我国现行警察体制存在的不足之处
我国目前的警察体制是我们党在长期的革命实践过程中逐渐摸索建立，经过半个多世纪的演变和改进，成为目前的“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的颇具中国特色的体制模式。这种警察体制充分保证了党委的领导，有利于获得地方党委和政府的支持，有机结合了中央集权领导与地方分权管理的统一，既便于领导指挥，加大执法力度，又利于深入基层，贴近群众，确定工作重点，但在实践中却暴露出一些不足，具体体现于以下几个方面：
（一）难以适应现实需要，形成警力“真空地带”
随着市场经济的发展，地区封锁被逐渐打破，人、财、物的流动性不断加大，犯罪的流动性、跳跃性、复杂性也随之日益增大，在处置各种突发事件、打击严重暴力犯罪、黑社会犯罪、侦破经济犯罪、堵截各种重大逃犯的斗争中，都需要跨地区警力资源的协调和运作。而以块为主囿于行政区划造成的分割，致使警力难以有效整合，警务工作不能充分发挥整体功能，在区域边缘结合部之间形成了警力的“真空地带”，难以对动态社会治安实施强有力的控制。
（二）刑事执法地方保护主义仍存在
以块为主的体制使警察机关的机构编制、人事任免、财务经费等方面都由地
方政府决定，难免使得地方警察机关处处受限于地方政府，约束了其自身职能的有效发挥：警务活动受制于地方行政机关，特别是在当前警力不足、警务经费得不到保障的情况下，个别地方领导不了解案件事实真相，决策凭主观经验，采用各种手段干预公安机关的执法活动，造成了法律地方化，司法地方化的严重后果。
（三）经费不足，易滋生腐败
我国各地区经济发展不平衡，不少地方财政困难。在条块结合，以块为主的体制下，由于地方政府财力有限，公安机关经费短缺是一个普遍存在的问题。一方面很多地方公安机关由于经费困难，无法建立现代化的公安基础设施体系，造成警务保障乏力，影响了公安战斗力的提高，制约了公安工作的可持续发展；另一方面，由于经费不足，一些公安机关利用职权搞创收，插手经济纠纷，参与乱设卡、乱收费，严重影响了公安机关的形象。
（四）机构设置、警力分布不科学
在条块结合，以块为主的体制下，由于事权划分不清，地方公安机关不得不按照上级公安机关的机构对应设置，造成公安机关机构设置上下一致，导致我国公安机关机构设置机关化。同时公安部内部兼具行政管理权和刑事执法权的各部门也要求地方公安机关成立相应的机构或部门，导致各级公安机关混同于一般行政机关，机构设置臃肿和无序，机关人员庞杂，一线警力严重不足，制约了公安机关战斗力的提高。
三、我国现行警察体制改革初步设想
对我国现行警察体制改革必须从我国国情出发，坚持依法治国原则，改革初步设想如下：
（一）改革关键
尽管条块结合、以块为主的传统体制下并没有明确区分刑事执法权是地方事权还是中央事权，或者警务是中央事权还是地方事权，但将公安机关人、财、物全部置于地方政府管理之下，其中潜在的认识就是警务是地方事权，而刑事执法权也被作为警务的一个部分笼统地纳入了地方事权之中。因此，警察体制改革的关键就是明确划分警务中哪些是中央事权，哪些是地方事权，其实质是理清中央和地方的关系，即刑事执法权是地方事权还是中央事权。
笔者认为，司法权是国家权力的重要组成部分，是国家主权的象征，是不能分割的，刑事执法权是中央事权，必须由中央统一行使。首先，在刑法效力的范围内，刑事执法是统一的，没有统一的执法，立法统一就形同虚设，因而刑事执法属于中央事权。其次，市场经济体制的建立和完善要求警察在刑事司法活动中必须站在国家立场上，从全局出发，依法独立行驶刑事执法权，维护法律尊严和国家法制的统一。最后，社会法治化发展的要求就是实现司法独立，司法独立首先应当是刑事司法独立，而警察的刑事执法是刑事司法的开端，因而刑事执法权必须脱离地方，由中央统一行使。
（二）具体构想
根据上述分析，笔者认为，我国现行警察体制改革的具体构想应重点做好以下几个方面：
1.合理划分中央与地方公安事权
在明确区分中央和地方事权的基础上，实行分层授权负责，调整内部结构，
明确各自的职责、权限、财政、编制等一系列后续问题。首先，明确划分警务中的中央事权与地方事权，明确各级公安机关的权、责范围。对属于中央事权的工作要由公安部直接领导，属于地方事权的工作由地方各级公安机关负责，上级公安机关负责业务指导。其次，地方各级公安机关之间根据警务功能的实际需要进行部门撤并和互补建设。
2.刑事警察、治安警察分离
我国现行警察体制兼具刑事执法权与行政管理权，这是造成我国刑事执法地方保护主义、权力滥用等现象的根源，因而应将刑事警察、治安警察分离，逐步建立垂直管理的集中统一行使刑事执法权的刑事警察。这项措施包括两个部分：一是根据刑事执法权与行政管理权分设的原则逐步集中刑事执法权，行政管理部门不再行使刑事执法权；二是建立垂直管理的刑事警察，经费改由中央财政统一管理。
3.优化机构设置与警力配置
我国公安机关的机构设置纵向层级过多导致权责分布不平衡，横向又过细导致机构交叉重叠，决策机关、执行机关存在比例失调及结构性警力缺失问题，因此，我国警察体制改革可在市局、分局纵向不同层级上进行有效的机构资源整合与利用，压缩编制，撤并层级，重新分配公安内部权力，使警力下沉到基层，使基层拥有一定范围的决策权和具体行动自决权。
针对目前公安机关警力不足、职能多元化，导致警察编制不断扩张，同时短时期内，国家财政也不可能负担大规模增加的警力，仅依靠地方财政又易导致警政受制于地方政府的问题，笔者认为，可以借鉴国外先进经验，引进文职雇员制度，纠正警察机关内部职权配置的粗放和泛化倾向，推动警察人力资源结构优化，降低国家使用警察的经济成本。
4.确立科学的经费保障机制
关于现行公安经费保障体制存在的主要问题，笔者认为应在正确区分中央与地方事权的基础上，本着财权与事权统一，分级负担的原则，在完善中央对省市转移支付的前提条件下，建立省市一级转移支付制度，以进一步建设完善公安经费保障机制。具体可从以下几个方面着手：首先，明确事权与财权相统一的原则。通过立法的形式让中央和地方明晰自身的权责。如果事关全局，属于中央事权的事项，中央财政应该以转移支付的方式承担资金经费；凡是事关本地区社会治安，属于省市事权的事项，各省市地方财政以转移支付的方式承担资金费用。其次，确立经费独立预算原则。公安经费保障必须足额纳入国家和各级人民政府财政预算，并由人大审议通过，任何人都无权变更。再次，制定、完善公安经费使用审批与监督制度。实行公安经费使用审批制度，加强经费使用的财务监督制度，并将经费使用状况列入本单位警务公开的范围，保证经费审批不受行政首长干预，已有经费被合理合法使用。
5.完善监督机制
首先，以立法的形式规制警察权的种类并明确界定其执法权限，并构建监督体系保障警察权的合法实施。其次，要进一步实现警务公开，健全强化社会和公民对警察的外部监督体系，发动社会各界力量对公安机关和警察的执法活动进行全面监督。一是完善新闻发言人制度，自觉接受公众和新闻舆论的监督；二是强化公民的法治意识，赋予当事人更多的诉讼权利，用以对抗警察侦查权的巨大权力。再次是完善司法审查，降低司法监督的成本，简化司法监督的程序，使更多
民众运用司法审查的方式对警察行为进行监督。一是法院的司法介入，法院作为一个中立的机关，应当规范警察权的行使。司法介入的方式包括侦查活动的司法审查和警察权的可诉性。二是检察院的监督，扩大检察院的监督功能，控制警察机关的侦查行为。
公安机关人民警察纪律条令考题（50题） 一、单项选择题（每题1分） 1公安机关人民警察违纪，应当承担纪律责任的，由( )按照管理权限依法给予处 分。 aa//任免机关或者监察机关 bb//上级公安机关或者上级监察机关 cc//县级以上公安机关及监察机关 dd//上级公安机关或同级政府监察机关,,a.. 2公安机关人民警察违纪涉嫌犯罪的，应当依法追究( )。 aa//刑事责任 bb//法律责任 cc//纪律责任 dd//民事责任,,a.. 3有下列( )行为之一的，给予开除处分。 aa//违反规定吊销、暂扣证照或者责令停业整顿的 bb//违反规定查封、扣押、冻结、没收财物的 cc//违反规定设定罚款项目或者实施罚款的 dd//参与、包庇或者纵容黑社会性质组织犯罪活动的,,d.. 4实施或者授意、唆使、强迫他人实施刑讯逼供的，给予( )处分。 aa//警告 bb//记过 cc//撤职 dd//开除,,c.. 5对依法应当办理的受理案件、立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉等事项，无正当理由不予办理，情节严重的，给予( )处分。 aa//警告 bb//记过 cc//撤职 dd//开除,,d.. 6以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予（）处分。aa//警告 bb//记过 cc//撤职 dd//开除,,d.. 7不按规定着装，严重损害人民警察形象，造成不良影响的，给予（）处分。 aa//警告 bb//记过 cc//撤职 dd//开除,,a.. 8工作时间饮酒或者在公共场所酗酒滋事，造成严重后果的，给予（）处分。 aa//警告 bb//记过
cc//撤职 dd//开除,,d.. 9违反规定使用公安信息网的，给予（）处分。 aa//警告 bb//记过 cc//撤职 dd//开除,,a.. 10《公安机关人民警察纪律条令》自（）起施行。 aa//2010年5月1日 bb//2010年4月21日 cc//2010年7月1日 dd//2010年6月1日,,d.. 11违反警车管理使用规定或者违反规定使用警灯、警报器情节较重的，给予( )。 aa//警告处分 bb//记大过或者降级处分 cc//撤职或者开除处分 dd//记过处分,,b.. 12《纪律条令》设定了（）具体违纪行为及其适用的处分。 aa//70 bb//72 cc//78 dd//76,,d.. 13监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级（）的违纪案件。 aa//公安机关领导人员 bb//监察机关派驻同级公安机关 cc//监察机构管辖围 dd//所辖各级监察机关派驻公安机关,,a.. 14下列（）行为哪些可以不给予开除处分。 aa//向犯罪嫌疑人通风报信的 bb//私放他人出入境的 cc//散步有损国家声誉的言论 dd//违反规定滞留境外不归的,,c.. 15以下行为应当从重处分的是（）。 aa//指派在押人员看管在押人员的 bb//违反规定为在押人员办理保外就医 cc//擅自安排在押人员与亲友会见 dd//有以上规定并从中谋利的,,d.. 16以下行为中可以记大过的是（）。 aa//有体罚、虐待犯罪嫌疑人的情节较轻的行为 bb//实施或者授意、唆使、强迫他人实施刑讯逼供的 cc//以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物、不出具任何票据的 dd//酒后驾驶机动车，造成严重后果的,,a.. 17违反公务用枪管理使用规定的，依照（）给予处分。
普通高中教育管理体制改革的实施方案 普通高中教育管理体制改革的实施方案 普通高中教育管理体制改革的实施方案深化教育体制改革，是教育改革自身发展的需要，也是加快实现教育基本现代化的需要。近几年来，我区普通高中教育取得了显著成效，创办了市五中、市三中两所省级示范性普通高级中学，为我区基本普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。为进一步加快我区普高教育发展步伐，全面提升两所普通高中学校的办学水平和办学效益，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观和人才观，切实把教育放在优先发展的战略地位；以提高教育教学质量为主题，使我区的普通高中教育发展与经济发展规模相适应，与中心城区功能相匹配；以改革创新为动力，全面提升普通高中的办学水平和办学效益，办好人民满意的普通高中教育，推动树品牌、创名校目标的实现，努力把我区建设成为人力资源强区。 二、工作思路坚持外树形象、内强动力、挖潜固基、质量优先十六字工作方针，按照整体推进、各有侧重、分别定位、各显特色的工作思路，把市五中、市三中作为教育改革试点学校，创新用人机制、分配机制和激励机制，建立健全现代教育管理制度，打破铁交椅、铁岗位、铁饭碗，积极倡导领导苦抓、教师苦教、学生苦学的精神，充分调动广大教职员工的积极性和创造性，真正使教师成为学校进步的主体，校长成为学校进步的灵魂，力争通过3 5年的努力，使市五中、市三中各具特色，优势凸显。
三、工作任务及步骤 （一）推行校长职级制。（责任单位： 组织部、教育局、人事局、编办）按照政事分开的原则，对校长实行职级管理。通过竞聘上岗的方式，从区内外选聘校长，在同等条件下，优先考虑原任校长。对新聘校级领导和落聘校级领导的职级实行老人老办法、新人新办法。分以下几个阶段进行： 1.发布招聘公告。在新闻媒体发布市五中、市三中招聘校长的公告，由教育改革工作领导小组审定应聘校长名单。 2.组织考试考察。对应聘校长进行演讲答辩，根据考评成绩分别取前三名进行组织考察。考察确认后，报区委、区政府研究。 3.正式聘任。拟聘校长确定后，由区教育局聘任，聘期三年。新聘校长与教育行政主管部门签定任期目标责任书，主管部门对聘任校长的工作进行年度考评，每年根据评定等级享受3 5万元的奖励津贴（校长除由人事部门核定的岗位绩效工资外，滤布厂其他津贴和奖金一律不从学校领取），如未完成目标任务的，给予相应经济处罚。 （二）推行聘任制。（责任单位： 教育局、编办、人事局、市五中、市三中）在核定编制范围内，坚持科学设岗、按需定岗，分层聘任、择优聘任的原则，由校长负责组织实施，各相关部门配合。分以下几个阶段进行： 1.核编定岗。由编制部门按照有关文件精神核定市五中、市三中的编制总数，学校在核定的编制内按照因事设岗、保证一线、控制二线和确保课改、兼顾一般的原则，设置工作岗位。 2.考核测评。学校成立以校长任组长，校级班子成员、教职工代表为成员的考核测评小组，考评小组对全体教职工近三年来的工作情况进行量化打分，测
论我国警察权改革 摘要：警察权是为了维护国家安全和社会治安稳定而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力。警察权具有强制性、单方性、武装性、服务性。随着社会进程的不断发展，我国警察权在行使过程中存在着各种各样的问题。警察权的问题在公安机关执法中是一个根本性、纲领性问题，只有把这个问题解决好，其他问题才能迎韧而解。本文深入分析社会发展过程中警察权存在的一些问题，并对此提出警察权改革的方法。 关键词：警察权；存在问题；改革 1 引言 近年来有关警察权研究的论文数以百计，研究者大都从静态的角度研究警察权，更多的关注警察权以及警察机关自身存在的问题。这些文章主要关注警察权在实际运作过程中出现的权利滥用问题，进而提出如何限制警察权，或者是以法治化为背景，研究警察权如何适应法治化的要求。本文着眼于社会变迁引起的社会结构以及国家职能的变化，探讨如何改革警察权，以使警察权适应社会发展的需要。
2 警察权的概念和特征 2.1 警察权的概念 警察二字在我国古籍中出现较早，其含义与现代意义上的警察含义相近。古代“警”字从敬从言，敬者，戒也，戒之以言，谓之警，有言在先，不得违戒。古代“察”字，谓以手持肉，祭天求示，得神意而明白，反复详审谓之察，察之为明。因此我们可以看出警、察二字最初是分开使用的。1995年《中华人民共和国人民警察法》的公布施行，我国正式确立了警察的法律地位，警察权第一次被明确写入我国法律中。我们可以说，警察权的确立，是我国警察制度现代化的里程碑。 警察权是为了维护国家安全和社会治安稳定而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力。在我国，由于警察一词是在人员与机关双重意义上使用的称谓，因此，警察权既指作为执行警务活动的人员的权力，也指作为警察机关的权力。在更多的时候，是在后者的意义上使用的。因此有的学者指出警察权是指由国家宪法，法律赋予警察机关执行警察法规范，实施警务活动的权力。在这一定义中，将警察权的主体界定为警察机关是有一定道理的。 2.2 警察权特征
人民警察忠诚内涵探析 令狐文艳 第24卷第2期 2009年3月 江苏警官学院学报 JOURNALOFJlPdqGSUP0LICE0FFICERCOLLEGE Vo1.24No.2 Mar.2009 ? 警事学研究? 人民警察忠诚内涵探析 和玉恋 摘要:忠诚作为人民警察职业精神的核心,不仅仅是行为上对所在组织和上级领导的服从和尽 责,更是精神情感上对党,国家,人民和法律的一种尊重,崇敬乃至信念.人民警察忠于党,忠于国 家,忠于人民,忠于法律的政治忠诚,寓于在警务工作所履行的对组织和上级领导的服从和尽责之中. 政治忠诚通过行政忠诚表现出来,行政忠诚是政治忠诚的具体体现.
中图分类号:D035.3文献标志码:B文章编号:1672-1020(2009)02-0142—03 在物质财富快速积累,观念飞速变化的时代,忠诚是什么?什么才是能主导时代,具有普遍意义 的人民警察忠诚?本文就此问题谈点粗浅看法. 一 ,忠诚内涵 无论是儒家文化绵延的中国,还是极具理性精神的西方,忠诚都体现了无穷的魅力.在我国古代, 忠诚内涵也被不断地发展和演绎.从孔子强调忠诚双方同时同质同量的交付,依赖和依靠的人际对等 性与权力双方都担负责任和义务的政治对应性,到孟子"性善说"为基础的不尽忠就会遭到报应的政 治对等性,到荀子强调"人驭己,己如此"的政治强控的单向度的忠诚关系,到董仲舒的人际尊卑性 和君臣等级性的历史演变.这种董氏忠诚合乎统治者所需,且又具实际可操作性,终于成为了几千年 封建社会士大夫从政的指导思想.④ 据《现代汉语词典》经典解释的意思,忠诚是对国家,人民,事业,领导,朋友等尽心尽力.忠 诚作为基本的职业精神,归纳起来可以认为忠诚是指对一些特定的事业,组织和领导尽职尽责."尽 字的现代汉语意义是力求达到最大的限度.从《现代汉语词
关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。
警察纪律作风心得体会 心得一：警察纪律作风整顿心得体会 队伍建设是公安工作的根本和保证，而每一位民警的作风表现则是整个队伍建设的关键。要组建一支纪律严明、作风过硬的队伍需要我们共同来努力。这次纪律作风整顿活动中,通过深入的学习和思考我对纪律作风整顿有了更深刻的理解,对于自身存在的问题也有了进一步的认识。 首先，是对纪律作风整顿的认识存在偏差，态度不够端正.活动初期，片面的自我满足,认为自己加入公安队伍之后工作还是过得去的，虽然有缺点，但都不是大问题，对于纪律作风整顿的责任感、危机感认识比较片面，直到活动后期在身边干警的感染下认识才逐渐有了提高，才意识到队伍纪律作风整顿的重要性，和局领导关心爱护干警的一片良苦用心。 其次，参加工作的时间不长,加上基层工作的复杂性，工作强度大，工作时间长，业务知识又不熟悉,因此对工作产生了畏难情绪。克服这一情绪主要应从我自身找原因,加强政治理论知识和业务知识的学习，多向身边的同事请教学习,努力提高自身修养和素质。 再次，是立党为公，执法为民的思想观念还不强。对于来信来访群众基本做到了热情服务，但对于有的不理解派出所工作的群众往往解释一遍以后也就采取不理睬的态度听之
任之，这样可能导致群众误会更深也影响公安工作的形象,因此要多解释，做好咨询工作。 心得二：公安民警纪律作风整顿心得体会 通过前一阶段针对各种材料的深入学习，纪律作风教育活动已经进入了第二阶段，我从查思想、查作风、查纪律、查管理等方面入手，针对自身现在存在的问题和以后可能会出现的问题进行了深刻的思考，下面将我自身存在的问题和整改措施汇报如下: 一、纪律作风建设是一项长期的艰巨的任务。公安队伍是一个大集体，集体中的每一个人都要有强烈的集体荣誉感。只有每一名警察严格要求自己，时刻牢记人民的嘱托和希望,才会在思想上解决作风不严谨的问题。铁的纪律是保障公安队伍强有力战斗力的坚强后盾。只有坚持不懈、持之以恒才会培养出一个人严谨的工作作风和纪律意识. 二、对业务理论的学习不够，对业务知识的学习还不够充分.当前在国家实行“依法治国"大的战略目标下，全国范围内形成了良好的法律意识，人民群众的法律意识提高了，而作为执法者的我却不能利用更多的时间去学习、去提高,适应不了当前形式发展的要求,势必造成很多问题，势必会影响工作的更好开展。这就要求我们自己必须紧张起来，不断的充实提高自己的各项技能,以便于日后工作的顺利开展和高质量完成。
北京市教育委员会关于深化校办企业管理体制改革促进校办产 业健康持续发展的意见 【文 件 号】京教办[2008]4号 【颁布部门】北京市教育委员会 【颁布时间】20080319 【实施时间】20080319 【时 效 性】有效 北京市教育委员会关于深化校办企业管理体制改革促进校办产业健康持续发展的意见 （京教办〔2008〕4号） 各区县教委，各高等学校、中等专业学校，市教委直管直属单位： 为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进全市校办产业健康持续发展，切实解决制约校办产业发展的瓶颈问题，使之更好地为首都经济社会和教育发展服务，现就深化本市校办企业管理体制改革，促进校办产业健康持续发展提出如下意见： 一、坚持科学发展观，坚定不移发展校办产业 （一）北京校办产业主要由各级各类教育机构（以下简称学校）投资举办的、以促进科技成果转化和产业化为主要任务的科技型企业，具有文化教育特色和智力资源优势的企业（含现代服务业企业），为学校提供教育教学和后勤保障服务的企业构成。
（二）校办产业是我市教育事业有机的重要组成部分，是学校为社会培养人才的服务平台，也是学校融入经济建设、服务社会发展的纽带和桥梁，对于促进教育事业的发展具有积极的促进支持保障作用。 改革开放以来，北京校办产业在补充学校教育经费、改善办学条件，为学生提供劳动实习实践基地，提供后勤服务保障、维护校园稳定，支持和推进学校各项改革以及加速科技成果转化，以新技术改造和调整传统产业、促进产业结构升级换代，推动高新技术产业发展、培育新的经济增长点、增加税收、促进社会就业、提升高校综合竞争力等方面做了大量工作，为促进科技成果向现实生产力的转化，为首都教育事业、经济建设和社会发展做出了积极贡献。 （三）到2015年本市校办产业发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，遵照“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，规范发展校办企业。根据社会与教育发展需求，坚持“产学研”紧密结合，促进高校科研成果转化和产业化，促进教学、科研水平的提高，促进学校综合竞争力的提高。以科技产业为发展方向，优化产业结构，积极发展文化产业和现代服务业，做好各级各类学校后勤服务产业。 二、坚持为首都教育、经济建设、社会发展服务的方向 （四）高校校办产业是国家“以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合”的技术创新体系中最活跃、最有生命力、最能反映高校最新科研水平的生力军，是科教兴国的重要方面军，是首都建设创新型城市最有活力的组成部分，是发展生产型服务业和高新技术产业的重要促进力量。 高校校办企业要与学科优势紧密结合，立足于高校科技成果转化与产业化，搭建产学研相结合的市场化体系，建立科学的孵化机制与投入撤出机制，充分利用高校人才与品牌优势。要继续积极支持大学科技园的建设和发展。已具备现代企业条件的大学科技园和技术转移中心可以登记注册为企业法人，促进大学科技园按照现代企业制度快速发展，使大学科技园成为技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地、产学研结合示范基地。
论警察职能及警察权的理论解析 作者：王鑫玮 内容摘要：警察是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。中华人民共和国人民警察是广义“公安”的概念，行使的职权是法律赋予的。对于任何一个社会来说，警察职能都是不可或缺的，它是国家职能的重要组成部分，人民警察是国家维持统治秩序和社会安全不可或缺的力量，是社会和人民都需要的一个强有力的、能够保障社会安宁的队伍。警察权，亦称警察权力。一般是指主权国家用以维护国家安全和社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动而依法实行的强制力量。警察权来源于国家权力，它是一种公共权力，是公法范畴。警察权是一种特殊资格。警察权是一种特殊之权。警察权的实现由法律规范来确认和保护。人民警察的大部分警察权都集中在公安机关职权中。权力范围不仅涉及到各类社会管理秩序；而且还涉及到公民的人身权利、民主专利、财产权利及其他权利。因此，公安机关人民警察必须合法运用手中的权利。 关键字：警察、警察职能、警察权 “警察”一词英文Police，源于希腊语Politician，最初的含义是指都市的通知方法或都市行政。在现代，警察一般
是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。在我国，提到警察时通常和公安联系在一起，这里的警察指的是广义“公安”的概念，包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察，以及森林系统、铁道、海关、民用航空系统中担任人民警察职务的人员。 一、警察所行使的职能 警察是国家维持统治秩序和社会安全不可或缺的力量，是社会和人民都需要的一个强有力的、能够保障社会安宁的队伍。我国法律赋予了警察担负职能所必须的责任，预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；组织、实施消防工作，实行消防监督；管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；对法律、法规规定的特种行业进行管理；警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；管理集会、游行、示威活动；管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；监督管理计算机信息系统的安全保护工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治
教学目的：通过本绪论的教学，使学员对人民警察核心价值观这门课程有一个总体性的认识和把握，了解和掌握人民警察核心价值观的涵义和主要内容。 教学重点、难点：提出人民警察核心价值观的背景；人民警察核心价值观的内涵。 教学手段与方法：讲授法 课时安排：2课时 教学内容： 一、人民警察核心价值观的提出背景 在深入学习实践科学发展观活动中，公安部党委认为，核心价值观，是指一个社会、一个行业、一个部门、一个团体中居于统治地位的、起支配作用的核心理念，对其成员的思想道德和行为方式起着主导作用。公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。在长期的工作实践中，全国公安机关和广大公安民警忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，创造、积累了体现公安机关性质和宗旨的价值观念，并在推动公安工作和队伍建设方面发挥了重要作用。顺应时代发展的要求，不断丰富、凝炼、弘扬人民警察核心价值观，对于打牢广大民警共同的理想信念和思想道德基础，形成团结奋斗的精神力量，进一步提高公安队伍的凝聚力和战斗力，激励广大民警永做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，具有重大现实意义和深远历史意义。 人民警察核心价值观，继承和发扬了公安机关的光荣革命传统和优良作风，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，忠实履行了宪法和法律赋予的神圣职责，充分体现了人民公安机关的性质和宗旨。落实好此项活动，能够从根本上解决听谁指挥、为谁从警、为谁执法的现实问题，是摆在我们面前的一个重大而现实的课题。对于上述重大意义的阐述，我们要将其上升到一个更大的视角去认识，着力从全方位、深层次去发掘问题、解决问题，从而真正达到构建“人民警察核心价值观”的目的。具体来讲，提出人民警察核心价值观可以从以下三个方面说明： （一）开展“人民警察核心价值观”活动，是强化队伍建设的重要内容，是解决突出问题的内在要求 建设社会主义核心价值体系，是党的十七大提出的一项重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。“人民警察核心价值观”作为这一体系的重要内容，既是公安队伍建设朝预定目标坚实迈进的根本保障，又是我们解决突出问题的内在要求，可以说，“人民警察核心价值观”活动开展得好坏，直接关系到队伍建设的成败。开展“人民警察核心价值观”活动，将立足点放在了围绕信息化建设、和谐警民关系建设和执法规范化建设“三项建设”任务上，突出了队伍建设这一主线，特别强调抓好信息化建设这一龙头工程，大力推进干部管理规范化、警力资源配置科学化、教育训练实战化、宣传思想政治工作经常化、民警权益保障体系化，实现了警营和谐、队伍稳定。 然而，近年来由于受到拜金主义、权钱交易的影响，各地公安队伍违法违纪问题频发，个别公安队伍曾一度涣散。剖析存在的问题，也确有不尽如人意的地方，以至于引发人民群众的不满。究其根源，有管理不力、纪律不严、作风不良、社会负面冲击影响等诸多原因，但归根到底还是信仰动摇、价值观扭曲，思想教育不及时、不到位，导致忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色褪化。怎样做到思想阵地不丢、队伍不垮；怎样保持广大民警道德健康，思想向上，是必须回答解决的迫切问题和长期任务。因此，队伍建设既要抓管理、抓纪律作风、抓从严从优，更要抓理想信仰、抓正确价值观。培育公安队伍核心价值观，加强思想教育，既是管理上的从严治警，更是政治上的从优待警。所以，通过开展“人民警察核心价值观”教育活动，实施队伍建设举措，就能积极应对各种复杂形势和繁重任务对民警思想和队伍建设提出的新要求、新挑战；通过开展此项活动，着重解决突出问题、坚持科学管理
《公安机关人民警察纪律条令》讲座 监察部、人力资源社会保障部、公安部联合起草的《公安机关人民警察纪律条令》（以下简称《条令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。 下面与领导和同志们一起学习研究《公安机关人民警察纪律条令》。我所讲的主要有以下五个方面内容。 一、制定《公安机关人民警察纪律条令》的背景过程和重要意义 （一）为什么制定《条令》 公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。加强公安队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的公安队伍，是做好公安工作的根本保障。党中央、国务院高度重视公安队伍建设，出台了《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等相关法律法规。2003年，中共中央印发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》。 公安部历届党委高度重视加强公安队伍的制度建设，相继出台了《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关训练条令》、《公安机关追究领导责任暂行规定》、《公安民警执法过
错责任追究规定》、《公安部五条禁令》等一系列规定，对加强公安队伍正规化、制度化建设、树立公安机关人民警察的良好形象发挥了重要作用。特别是2003年召开的全国公安机关第二十次公安会议，部党委第一次明确提出要出台规范人民警察纪律方面的条令。2004年，公安部在贯彻落实中共中央惩防体系实施纲要具体意见中，强调要建立健全各项规章制度，制定出台《条令》。 为认真贯彻从严治警方针，进一步加强公安机关正规化、制度化建设，推动公安机关“三基”工程和“三项建设”，全面提高新形势下公安队伍维护国家安全和社会稳定的能力，三部门依据2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》，反复研究、反复修改，形成了公安机关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的部门规章。 （二）制定《条令》的过程 《条令》的出台主要经过了三个阶段。 一是起草、调研阶段。90年代后期，公安部纪委就开始研究起草《公安机关人民警察纪律处分办法》稿，并先后两次经公安部部长办公会议审议。在此基础上，2002年10月正式着手起草《条令》，先后多次征求了公安部部属各局级单位和各省级公安机关的意见，反复进行修改。 二是联合修订阶段。根据中央纪委、监察部、公安部领
公安机关人民警察纪律条令 第一章总则 第一条为了严明公安机关纪律，规范公安机关人民警察的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》等有关法律、行政法规，制定本条令。 第二条公安机关人民警察应当严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规关于公安机关人民警察纪律的规定。公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本条令给予处分。 法律、行政法规、国务院决定对公安机关人民警察处分另有规定的，从其规定。 第三条公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。 公安机关有违法违纪行为，应当追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。 第四条对受到处分的公安机关人民警察，应当依照有关规
定延期晋升、降低或者取消警衔。 第五条公安机关人民警察违法违纪涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。 第六条监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。 监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。 调查结束后，按照人事管理权限，监察机关派驻同级公安机关监察机构应当向处分决定机关提出处分建议，由处分决定机关依法作出处分决定。 第二章违法违纪行为及其适用的处分 第七条有下列行为之一的，给予开除处分： （一）逃往境外或者非法出境、违反规定滞留境外不归的； （二）参与、包庇或者纵容危害国家安全违法犯罪活动的； （三）参与、包庇或者纵容黑社会性质组织犯罪活动的； （四）向犯罪嫌疑人通风报信的； （五）私放他人出入境的。 第八条散布有损国家声誉的言论的，给予记大过处分；情
我国教育管理体制改革的走向及其分析 发布日期： 2004-05-29 谢维和 教育管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身的地位和特点，管理体制的革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革；而教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，也都直接间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。因此，分析我国近年来教育管理体制改革的走向，从这一角认识当前教育改革和发展中存在的问题及深化改革的任务，是很有必要的。 一 纵观10余年来我国教育管理体制改革的历程，我们不难发现，它基本上是沿着三个走向展开的。 第一、从高重心向低重心的转移。即通过权限下放，改变过去整个国家的教育活动的管理权都高度集中于中央府和中央教育行政管理部门的状况，给予地方政府和学校自身更多的管理权和自主权。其重要手段之一在于，它映了管理权限在原有体制内从上到下的变化，只是把管理的重心由中央下移到地方各级政府和学校，而并未超出有体制范围。 这一走向主要反映在两个方面。其一，地方各级政府对本地方教育活动的管理权限的扩大。过去，无论是学校建设、专业的设置和学科的调整，还是课程、教材、教学大纲与教学计划的审定，包括各种教育经费的拨付与使等等，基本上是由中央政府和中央教育行政管理部门集中统一管理，地方政府和教育行政管理部门的管理权限十有限，更多地只是扮演一个执行者的角色。这一管理模式与当时的计划经济体制是相吻合的，在特定历史时期，对于较好地利用教育资源，维护教育活动的有序性，也是必要的。但是，这种模式不利于发挥地方办学的积极性以适应随着社会发展和分化而出现的不同地区之间的差异；由于信息收集和掌握上的困难，也常常影响管理的效。为此，在教育管理体制改革中，中央政府明确规定了基础教育管理权属于地方政府所有。除了大政方针和宏观划由中央决定外，具体政策、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查的权力和责任，都交给地方。中国教育改革和发展纲要》则更进一步提出“省、自治区、直辖市政府有机决定本地区的学制、年度招生规模、定教学计划、选用教材和审定省编教材”等等，同时也给予了其对所属各级政府教育管理权限的决定权。其二，扩大学校，主要是高等学校的办学自主权。在招生、专业与系科的调整、机构的设置、干部的任免、经费的筹措使用、职称评定、工资分配及国际交流等各方面，高等院校正一步步地朝着在政府宏观管理下，面向社会自主办的法人实体发展。 第二、从原有体制内向体制外的转移。即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各共同办学的体制。 首先是学校的举办主体由过去体制内的一元化向体制内与体制外相结合的举办主体多元的改革。过去，学校的办被完全看成是政府的职能和权力。教育作为一项十分重要的社会活动，也完全纳入了中央的计划调控之中，由形成了政府作为唯一的举办主体的现象。对于有效地贯彻势行社会主义的教育方针和培养目标，无疑给予了体制的充分保障。但面对日益增长的教育需求，政府在财政上的负担也越来越重，同时也限制了各种社会力量参与办和发展教育。近年来，各种不同的社会力量办学的兴起，私立学校的涌现，以及与国际上有关组织机构的合作办
霪鲰撼吩么＇－４：ｔ－管理科学论警察权的内部权力配置模式 摘要：警察权包括内部权力和外部权力，其内部权力主要是指警察机关的内部组织管 理权。警察权内部权力配置主要有三种模式：命令型模式、亲缘型模式和契约型模式。命 令型模式以长官意志和个人权威为基础，依靠强制性暴力推行内部管理权；亲缘型模式以 感情为纽带，运行规则是从感情出发为基础的道德规范；契约型模式是警察权内部权力配 置的合理模式，其以形式合理性的法律规制整个警察权内部权力制度，从而奠定了警察权 内部权力的法治基础。 关键词：警察权；内部权力；命令型模式；亲缘型模式；契约型模式 中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ文章编号：１００６—０１３８（２００７）０２—００３６—０３ 一般说来，广义警察权包括内部权力和外部权力，警察权的内部权力主要是指警察机关的内部组织管理权；而警察权的外部权力则是指“为了维护国家安全和社会稳定有序而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力”。１１１有关警察权的权力配置理论多数集中在警察权的外部权力配置问题上，也就是集中在警察权与行政权的关系、警察权的性质及其在三权（立法权、行政权和司法权）中的地位和作用等问题上，对于警察权内部权力配置的理论与实践关注比较少。其实，无论是警察权的公正与效率、积极与消极等价值性问题，还是警察权的作用与功能等具体制度问题，都离不开警察权的内部权力配置。我们甚至可以说，与警察权的外部权力配置相比，警察权的内部权力配置在这些问题上有时起着更为重要的作用。 本文从这个思路出发，运用德国法学社会学家马克斯?韦伯的“统治类型理论”对警察权内部权力的特点进行分析和归纳，并对警察权的内部权力配置进行了模式化分类。马克斯?韦伯根据统治的三种合法性：个人权威、个人魅力和理陛规则把统治类型划分为传统型统治、魅力型统治和理法型统治。【２】传统型和魅力型统治是人治模式；理法型统治是以理性法律规则为基础的法治模式。根据马克斯?韦伯的统治模型理论，结合警察权的自身特点，我们可以把警察权的内部权力配置模式分为三种：命 口２００７．３令型、亲缘型和契约型。 一．命令型配置模式 严格说来，警察权内部权力配置的 命令型模式不是以马克斯－韦伯的统治 类型理论为理论渊源的，但是，警察组 织的严密性以及警察权规范的“必须”、 “应当”、“不得”等规范的强制性特点 决定了警察权内部配置的“命令型”特 征，也因此命令型模式成为一个我们分 析警察权内部权力时不可逾越的问题。 法律的强制性规范主要是设置义 务，有时也可能赋予权力，无论是设置 义务还是赋予权力都是以“命令口吻” 出现的，不具有可协商性、可变更性特 点。更为重要的是，命令型的权力配置 模式常常出现个人的权威性命令，正是 在这意义上，我们把其与马克斯?韦伯 的统治类型理论联系在一起。无论是韦 伯的人治意义下的个人权威型统治模 式，还是我们用现代眼光分析的命令型 权力配置模式，对于警察权的内部权力 构造来说都是一种冰冷的、不得不接受 的制度性事实。警察权内部权力的命令 型配置模式具有以下特点： 首先，警察权内部权力配置的单向 性。警察权内部权力配置的单向性主要 表现为权力运行过程中的下级对上级的 绝对服从，上下级权力之间缺乏沟通与 交流机制，权力越大、职位越高，权力 越缺乏内部监督机制。在警察权内部权 力制度和机制建设上，决策者对现实情 文／王月峰 况、实践中出现的新问题缺乏足够的了 解，决策常常偏离警察实践，而且决策 者喜欢不断变换自己的行使权力的方 式，权力的内部游戏规则也常常会因为 决策者的改变而改变，会因为个别人的 喜好而时常处于不确定状态之中。这就 使得警察组织内部成员难以预期规则给 予自己的可能利益和损失，从而处于一 种难以掌控自我命运的恐慌状态之中。 其次，权力与责任分离，权力集中 且权力中心上移，责任中心则下移，权 力与责任得不到统一。在这种情况下， 作为警察权代表的警察局长等高级管理 人员就拥有了绝对权威，这种权威有些 近似于古罗马家庭中的“家父”。警察 局长等警察权内部权力的行使者不仅决 定警察局内部各个部门的领导职位、人 员配置和晋升情况，而且决定警察局的 财政收支、物资配备和警员福利，甚至 决定着警察局内部几乎所有成员的前途 和命运。就像王亚南对中国官僚政治的 评价一样，“中国人的思想活动乃至他 们的整个人生观，都拘囚锢蔽在官僚政 治所设定的囚笼中。＂［３】而警察权的责任 分配在警察局长等高级管理者那里则主 要是形式意义上的，实质意义的责任承 担主要落到了警员身上，警察局长等高 级管理者没有实质意义上的权力责任、 至少是责任难以落实，这在事实上就造 成了权力与责任分离的不正常现象。 再次，权力运行规则主要是传统习 惯，制定法隐退为形式上的、或者说辅 助意义上的权力运行规则。客观的说， 警察权内部的运行规则在形式上仍然是 国家制定法，警察权内部权力并不缺少 法律规则的约束与规制。但是，法律规 则难以对抗命令型意志的权威，命令型 意志在本质上是个人意志、长官意志的 表现，但外在于意志权威的是传统的官 方习惯规则。一般说来，官方社会有自 己的运行逻辑和机制，有自己独特的运 万方数据
公安机关人民警察纪律条令包括哪 些内容 公安机关人民警察纪律条令包括的内容有总则，违法违纪行为及其适用的处分和附则这三部分的内容，该纪律条令主要是针对各地的公安机关的工作人员具有法律约束力。身为人民警察，做出一些违法犯罪的事宜的时候，按照该条例的规定可根据不同情况对其进行开除，取消警衔，延期晋升等处罚。 公安机关人民警察纪律条令包括哪些内容? 第一章总则 第一条为了严明公安机关纪律，规范公安机关人民警察的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》等有关法律、行政法规，制定本条令。
第二条公安机关人民警察应当严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规关于公安机关人民警察纪律的规定。公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本条令给予处分。 法律、行政法规、国务院决定对公安机关人民警察处分另有规定的，从其规定。 第三条公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。 公安机关有违法违纪行为，应当追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。 第四条对受到处分的公安机关人民警察，应当依照有关规定延期晋升、降低或者取消警衔。 第五条公安机关人民警察违法违纪涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。 第六条监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。 监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。
公安民警纪律作风个人自查报告 为了认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，进一步加强警察作风建设的有关要求，切实解决警察队伍中存在的突出问题，教育引导广大民警进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，大力弘扬求真务实精神，打造一支作风过硬的警察队伍。上级党委决定开展“整顿纪律作风，”专题教育活动中。自开展保持纪律作风整顿教育活动以来，本人按照纪律作风整顿教育活动的总体部署，根据场党委的作风教育整顿动员会会议精神，对照自我，重点从思想意识、纪律作风、工作能力等方面进行了检查剖析自身存在的问题，认真学习了有关纪律作风整顿教育活动教育材料，对深入开展纪律作风整顿教育活动的重要性、必要性和紧迫性有了更加深刻的认识，各方面有了很大的收获和提高。总体来讲，在党组织的培养下，在同志们的关心和帮助下，能够坚持政治理论学习，不断提高政治素养，在思想和行动上与党中央保持高度一致，保持了政治上的鉴别力和敏锐性;能够认真学习和贯彻“xxxx”重要思想，树立和落实科学的发展观，立足本职积极开展工作;能够忠于职守，顾全大局，坚持原则，比较认真地完成各项工作和任务;能够遵守党组织关于廉洁勤政的各项管理规定，加强自我监督和管理。本人重点从思想、作风、纪律、能力等方面，认真对照先进党员的模范事迹，对照党员先进性标准和不合格党员的表现，认真检查和剖析自身存在的问题，剖析如下： 一存在的主要问题和不足：
(一)业务知识不足，理论业务学习不够。参加工作以来,本人虽然一直比较重视学习，但所掌握的理论知识和具备的业务水平，还远远未达到新时期人们警察的要求。认为自己已有的一些业务知识可以应付目前的工作了，满足现状，对业务知识的掌握求精求深不够。虽然感到有潜在的压力和紧迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇气和刻苦钻研、持之以恒的学习精神和态度。比如对《行政许可法》等法律法规的学习还很肤浅，一些劳教管理工作等方面的业务技能还没有完全掌握。同时，我对理论武装头脑的紧迫性认识不足，理论学习不够重视，学习自觉性、积极性和主动性不足，存在实用主义，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学甚至不学。学习停留一般化，学习专题不突出，针对性不强，不分层次，一般通读多，重点精读少，虽然能完成读书笔记，但不够主动认真。平时虽然经常学习一些马列主义、毛泽东思想及邓小平理论的书籍，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，使自己的理论知识与实际脱钩，理论联系实际不够，学用脱节，运用理论指导实践的意识不强，没有充分把理论和实践有机联系起来，运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决问题、指导工作、提高工作水平。 (二)为人民服务宗旨意识不够牢固。没有把为人民服务作为最高的价值标准和人生追求。认为共产党人要为人民服务，但不可能全心全意，更不会是最高的价值标准和人生追求，认为自己虽然是一名共产
第二章教育管理体制改革 本章学习目标：了解教育管理体制的基本内容，认识各项管理体制改革的重要作用和改革的进程。从整体上把握我国教育管理体制改革的内涵、改革的现状及改革的方向。 学习重点：教育行政体制改革的内涵以及我国教育行政体制的问题；我国当前教育财政体制改革取得的成就及所处的历史阶段，教育督导体制改革的新趋势；对校本管理内涵的理解，校本管理实施的基本原则；从总体上理解我国市场经济条件下政府职能转变的必要性和改革的方向。 学习难点：教育行政、教育财政极校本管理的内涵，财政体制改革的方向，校本管理的基本原则，政府职能转变的多种理论依据，政府职能转变的方向。 学习方法：联系学习和工作中的相关经历，学习理论知识，参考文中的链接，全面理解教育管理体制改革的内涵，了解我国教育体制改革的现状。 教育管理体制简称“教育体制”，是指国家组织和管理教育的形式、方法和制度的总称。教育管理体制受一国的经济、政治体制的制约，随一国的科学技术和社会生产力的发展及教育、社会、经济、政治制度和体制的变革、变化而调整和改革。时至今日教育管理体制的改革已经成为当今世界教育的重要主题，各国都不同程度的对教育管理体制进行了改革。 第一节教育行政体制改革 教育行政体制是国家行政体制的一个组成部分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织形式、隶属关系、权力结构和工作制度等，是教育机构的体系化，其核心内容是国家教育行政权力结构。 一、教育行政体制的基本类型及利弊分析 由于政治、经济、文化、历史传统等方面的差异，各国的教育行政体制也存在差别。根据国家教育行政权力在教育行政机关的分配和组织形式，可以把教育行政体制划分为以下几种类型： （一）中央集权制与地方分权制 这种分类的主要依据是中央和地方的教育行政权力分配关系。所谓中央集权制是指中央政府对全国的教育事业有完全的决策、指挥和监控权力，地方政府必须依据中央所颁布的教育政策、法令和指示办事。教育行政中的中央集权是指这样一种教育行政权力结构体制，即中央教育行政机构和地方教育行政机构之间表现为一种命令与服从的隶属关系，教育行政事务的决策权或最终决定权集中在上级机关，下级机关只能根据上级机关的决定、命令和指示行使管理职能，并向上级机关负责。在中央集权体制下，教育事业是国家的事业，由国家直