文章编号:1673-193X (2007)-01-0003-05
面向2020年我国安全生产的若干战略问题思考
吴宗之
(中国安全生产科学研究院,北京 100029)
摘 要:本文简要论述了我国现代化进程中安全生产工作的现状、发展趋势和面临的主要问题;围绕2020年实现全国安全生产状况根本性好转,安全生产水平达到或接近世界中等发达国家水平的中长期目标,分析探讨了安全专业人才、科技兴安、安全生产标准、安全培训、安全文化、中小企业安全生产与职业危害预防、土地使用安全规划与厂房选址安全、农业生产安全、公共安全与应急救援保障体系建设等若干战略问题。
关键词:事故预防;安全生产;风险管理;战略;规划中图分类号:X 92 文献标识码:A
Study on some strategy problems of China ’s w ork safety by 2020
W U Z ong 2zhi
(China Academy of Safety Science and T echnology ,Beijing 100029,China )
Abstract :This paper described the status ,trend and main problems of w ork safety during the m odernization of China.Based on the w ork safety target by 2020,realizing the g ood w ork safety situation fundamentally ,reaching the w ork safety level of the middle -developed country ,Such strategy problems as safety professionals ,safety science and technology ,w ork safety standards ,safety education and culture ,w ork safety in small and middle enterprises ,occupational health ,land use safety planning and sitting policy ,w ork safety in agriculture ,the establishment of off -site emergency system ,were discussed.
K ey w ords :accident prevention ;w ork safety ;risk management ;strategy ;planning
收稿日期:2006-12-11 作者简介:吴宗之,研究员。
1 引言
2006年3月27日,胡锦涛总书记在中央政治局
第三十次集体学习会上的讲话中强调:要把安全发展作为一个重要理念纳入我国现代化建设的总体战略。要坚持把实现安全发展、保障人民群众的生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任,与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,
促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析
安全生产形势,深入把握安全生产的规律和特点,抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题,有针对性地提出加强安全生产的政策举措。总书记的讲话从战略高度为新时期我国安全生产工作指明了方向。
根据邓小平同志提出的我国现代化建设“三步走”的发展战略,我国前两步发展目标已经实现(温饱问题和小康生活水平),第三步已经开始。十六届五中全会提出了坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展的指导原则,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》明确了“十一五”期间安全生产工作的指导思
第3卷 第1期2007年2月 中国安全生产科学技术Journal of Safety Science and T echnology
V ol.3 N o.1
Feb.2007
想、目标、主要任务、重点工程和保障措施。在贯彻落实安全生产“十一五”规划任务的同时,还必须围绕我国现代化建设和安全生产的中长期目标,深刻思考安全生产战略问题。本文基于我国现代化建设阶段目标,简要分析了我国安全生产工作的现状和趋势,探讨了面向2020年我国安全生产领域中的若干战略问题。
2 现状与趋势
安全生产水平是社会文明进步的重要标志之
一。安全生产与经济社会发展水平、产业结构、监管体制、法制、教育、科技、文化等因素密切相关。《中国现代化报告2006》用人口与健康、学习与工作、休闲与福利三个领域的84项指标统计分析显示:在全世界109个国家中,中国社会(2003)的综合现代化水平居于第六十位,低于世界平均水平,处于世界初等发达国家水平。根据城市化、平均预期寿命、成人识字率、社会生产力等指标计算的社会水平综合年代差,2001年我国与美、德、法、瑞典等国的差距超过了80年[1～2]。图1为2003年世界现代化的坐标图
。
图1 2003年世界社会现代化的坐标[2]
研究表明[3～4],安全生产领域中工伤及职业危害状况相对于经济社会发展水平呈阶段变化特征,大致可分为四个阶段:一是工业化初级阶段,工业经济快速发展,工伤事故多发;二是工业化中期阶段,工伤事故达到高峰;三是工业化高级阶段,工伤事故快速下降;四是后工业化和知识经济时代,工伤事故稳中有降,事故伤亡人数较少。安全生产状况与经济社会发展阶段变化关系如图2所示。将事故发生率处于高位波动状态的时期称为易发期,分析表明工业化国家工伤事故“易发期”经历的时间跨度不同。目前,我国工矿企业从业人员10万人死亡率为10左右,工业化国家工矿企业从业人员10万人死亡率为510左右,英国在110以下,我国与工业化国家的差距较大。
我国现代化建设的第三个阶段的发展目标是到2020年城市化率达到60%,基本普及12年免费义务教育,基本建成福利型社会,与主要发达国家的差
距缩小到约60年;在2050年左右达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化,人民生活水平达到中等发达国家水平,普及高等教育,建成高效福利国家,全球化、信息化和交通运输达到发达国家水平,与主要发达国家差距缩小到40年[2]。
2004年国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》,明确了我国安全生产的中长期奋斗目标:到2020年实现全国安全生产状况的根本性好转,亿元G DP 事故死亡率、10万人事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。我国生产力、科技、教育还比较落后,实现工业化和现代化还有很长的路要走。现阶段我国的安全生产形势表现为总体稳定,趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。如果不采取强有力的措施,安全生产形势在未来相当长的时间内,仍将十分严峻,事故发生率仍将在高位徘徊。
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4? 中国安全生产科学技术 第3卷
中国社科院2005年、2006年中国工业发展报告显示,从1998年以来,我国重化工相关产业以年均1815%的速度增长,2005年重化工业已占工业产值的6910%[5]。一方面,我国必须走新型工业化道路,实现经济增长方式的转变和工业结构的调整与升级;另一方面重化工业的发展是我国工业化进程中的不可逾越的阶段,13亿人口的工业化进程离不开基础产业。重化工业快速发展带来的重大伤亡事故风险,将是未来15年安全生产工作面临的主要问题。正如德国著名社会学家乌尔里希?贝克(2004)所指出的“在现代化进程中,生产力的指数式增长,使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未有的程度”。
中国在不到一百年的时间内,实现从农业社会到工业社会的过渡,意味着中国工业化的实现将使全世界工业社会的规模在短短的几十年里翻一番。所以人类工业化进程中曾经或者可能发生的各种困难、矛盾和问题以更为集中或突出的形式表现出来,包括安全生产问题。
3 我国现代化进程中安全生产的若干战略问题思考
“十一五”期间除了要完成《安全生产“十一五”规划》中提出的十项主要任务,九项重点工程外,建议加强对下述战略问题的研究。
311 安全专业人才战略
安全生产事业的发展离不开专业人才。目前,我国工矿商贸领域从业人员已达4亿多人,现有政府安全监管人员418万人,2020年全国城镇就业人员将达5亿,按工业化国家万名职工配2～4名安全监察员的比例[6],2020年我国政府安全监管人员总量需达到10万～20万人。按目前300多万个企业的数量和规模,企业安全生产管理和安全技术人员数量应在30万人以上。目前,全国仅有80余所高校设立了安全工程本科专业,每年毕业生不足5000人。加强安全科学与工程学科建设,培养和造就百万安全技术和安全管理人才是未来15年的当务之急!
312 科技兴安战略
《国家中长期科技发展规划纲要》已将公共安全
列为重点发展领域。国家安监总局提出了科技兴安战略,印发了《“十一五”安全生产科技发展规划》。科学技术是第一生产力,也是安全生产的重要基础和技术保障。目前,我国安全科学理论研究滞后于实践,企业安全技术与装备落后,安全科技基础设施与实验能力建设不足,自主创新能力弱,安全科技投入严重不足。必须研究开发适合我国国情的安全管理理论,本质安全技术、工艺与装备,通过安全科技创新引领安全发展,提高企业安全生产和政府安全监管的科技含量。重大事故风险辨识、评价,重大危险源监测、预警、控制与事故应急救援技术仍然是未来15年安全科技研究的中心任务。将安全生产工作转变到预防为主和依靠科技进步是长期的战略任务。313 安全生产标准战略
安全生产标准的水平在很大程度上代表着安全生产水平,我国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全生产标准的落后、滞后和不落实。我国现有安全生产相关的国家标准近1500项,行业标准3000多项,大多数标准滞后,内容过时,技术水平低,与国际标准接轨程度低等问题严重,难以适应安全生产形势的需要[7]。
安全技术和产品安全标准已成为我国加入WT O后,国际贸易中的技术性贸易壁垒。调查显示,近年来技术性贸易壁垒已取代反倾销成为制约我国出口的最大障碍,71%的企业、39%的产品出口因此受措[8]。安全生产标准若不能与国际接轨,一方面将消弱中国出口产品的竞争力,另一方面,影响安全健康及污染环境的生产活动和产品有可能向中国转移[9]。国家安监总局印发了《安全生产标准化“十一五”规划纲要》,建立健全与国际接轨的安全生产标准体系是未来15年的迫切任务之一。
314 安全培训战略
无论是经典的安全工程学提出的“3E”的事故预防对策,还是现代发展的“7E+3C”的事故预防对策(education,engineering,en forcement,environment,eco2 nomical,emergency,evidence,culture,communication, community),安全教育培训始终是事故预防的首要对策措施。事故预防离不开生产操作岗位,离不开数以亿计的劳动者。2020年我国就业总量将达到814亿人,城镇就业人员将达5个亿。目前工矿商贸企业4亿职工中的2亿农民工的职业技能培训严重不
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第1期 中国安全生产科学技术
足,国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示,目前7614%的农村劳动力没接受过技术培训。建筑行业3200万农民工,参加过培训的仅占10%。矿山、建筑等高危行业事故中农民工伤亡人数占75%以上。现阶段我国高等教育毛入学率仅为17%,美国等工业化国家超过80%,工业化国家农
民工受过职业培训的比例都在70%以上[10～12]。如何提高几亿劳动者,尤其是只具有小学、初中学历的在高危行业的劳动者的安全技术素质是实现安全生产形势好转的根本性任务之一。当前急需解决的问题是要尽快扭转“高风险岗位、低安全素质、低收入报酬”的现象。315 安全文化战略
安全文化是个人和集体的价值观、安全态度、能力和行为方式的综合产物,它决定着安全管理层的承诺、工作作风和效能。近20年来国内外安全生产的实践和理论研究表明,文化的伦理功能,社会定向和规范功能及先进的安全文化产生的凝聚力和约束力是保障安全生产的有效力量,也是落实以人为本的科学发展观的必然要求。我国“三违”事故占事故总数的70%以上,同类事故重复发生,出现“经济发展,事故难免”等错误论调,近10年平均每年发生各类事故70多万起,死亡12万多人,伤残70多万人等现象都是安全文化落后的反映。提高全民的安全意识,树立“安全是相对的,风险是永存的,事故伤害是可以预防的”科学的安全理念[13],营造“关爱生命,关注安全”的文化氛围,培养遵章守纪的安全行为习惯,必须加强安全文化建设。316 中小企业安全生产与职业危害预防战略
中小企业安全生产问题是国内外安全生产领域长期面临的重要问题之一。中小企业工伤事故占我国工伤事故死亡人数和事故起数总数的70%以上。由于安全技术、专业人才、安全管理和政府监管等多方面的原因,未来中小企业安全问题仍然是全社会关注的重点。工业化国家的经验表明,中小企业安全生产离不开安全生产准入制度,安全培训、安全技术中介服务网络等安全措施。
目前,我国职业危害严重,全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害,实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上,每年新发尘肺病超过1万例,职业病发病人数和死亡人数
是比较突出的国家之一。预防和减少职业危害应作为我国现代化进程中安全生产工作的重点任务。317 土地使用安全规划与厂房选址安全战略
当代著名的社会学家、风险社会学派的代表人物之一,乌尔里希?贝克认为,当今社会由于工业化带来的事故灾难风险不同于工业化以前人类所遭遇的各种自然灾害,事故灾难风险源于人们的决策,已不可避免地成为一个政治问题,社会成员、企业、国家机构、政治家都应该对工业化所造成的事故灾难风险负责[14]。我国工业化和城市化快速进程中,由于缺乏土地使用安全规划法规和标准,留下的土地开发利用和工厂选址等布局性隐患已成为今后长时间内安全生产的重要风险,也是安全生产引发环境保护和公共安全问题的根源之一[15～18]。吉林石化“11113”爆炸及松花江水域污染事件后开展的全国化工石化项目环境风险排查结果显示,7555个化工石化建设项目中81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域,45%为重大风险源。据估计,现阶段全国范围内因安全距离不足,布局不合理需搬迁的危险化学品生产企业达2000多个。中国的工业化、城市化不能走入“盲目建设→搬迁→再盲目建设→再搬迁”的恶性循环,应尽快出台土地使用安全规划、厂房选址布局安全法规和政策,切实落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。318 农业生产安全战略随着全面小康社会和新农村建设目标的逐步实现,中国21世纪的现代化进程中不能不重视农业生产安全。2020年我国农村劳动力仍然保持在3亿左右[19]。在农业生产过程中,目前每年因农机、农电、农药中毒和其它职业危害造成的死亡人数估计高达1～2万人。如何保障3亿农业生产者的安全是我们面临的一个新课题。319 公共安全与应急救援保障体系建设战略
安全生产是公共安全的重要内容,安全生产问题极易引发环境污染、社会不稳定等公共安全问题。随着城市化和工业化进程的加速,重特大事故更具灾难性和社会危害性。与发达国家完善的公共安全保障体系相比,我国的差距大;与公共安全面临的巨大挑战相比,迄今为止的应对措施仍仅局限于部门或地区性、行业性,缺乏全局的战略意义上的宏观设计和考虑;应对的方式仍然是传统的行政式的陈旧
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6? 中国安全生产科学技术 第3卷
办法,科学技术的支撑显得软弱无力;应对时间仍然是救火式的事后诸葛,缺乏预见的事前监督措施;应对意识仍然是被动挨打式的心理,缺乏主动的科学的防范策略[20]。社区安全基础差,还没有形成以社区为中心的矩阵式的、综合的事故灾害预防、管理与监督模式,部门分割、条块分割的现象严重。重大危险源分布分类不清,还没有建立起以社区为中心的重大危险源监控、事故预警和应急救援体系相结合的公共安全保障体系[21]。建立健全多元化的、严密有效的公共安全保障体系,是建立安全生产长效机制,构建和谐社会和我国现代化进程中重要的战略任务。
4 结束语
历史的经验和教训表明,不谋全局不足以谋一
域,不谋长远不足以谋一时。由于安全生产工作的重要性、长期性和复杂性,思考和研究其战略问题具有重大意义。参考文献
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特种劳动防护用品安全标志管理中心简介
特种劳动防护用品安全标志管理中心设在中国安全生产科学研究院,负责全国特种劳动防护用品安全标志管理工作;制定特种劳动防护用品安全标志管理工作的各种规章制度及审核程序;负责对特种劳动防护用品安全标志的管理、审核、检验、颁发等工作;以及承担国家安监总局交办的相关工作。
电话:010-********,64941337
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