关于开展查处取缔无证无照经营的工作总结根据县政府《关于开展2011年度查处取缔无证无照经营行为工作的通知》要求，我局运管所依照《中华人民共和国道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》的行政管理职权，不断加强行业监管和社会监督，进一步促进道路运输市场秩序的规范。通过开展专项治理整顿活动，对非法、违规经营、扰乱运输市场的行为进行了严厉打击，取得显著成效。现将有关情况汇报如下：
一、加强组织领导，制定了工作方案
根据国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、安徽省人民政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》和县政府有关文件精神，我局及时成立了以局主要领导为组长的查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，制定了方案，落实了工作措施，认真开展了查处取缔无证无照经营行为的整顿治理工作。
我们重点加强了对辖区内客货运输及其机动车维修企业和水上交通运输行业的监管，依法整治未取得道路运输经营许可擅自从事道路客货运输经营的行为（以下简称道路运输非法营运），并联合相关部门治理无证无照从事机动车维修经营的厂店（以下简称路边店）。同时，努力加强道路运输行业法规、规章宣传，正面引导社会舆论，着力提高群众守法意识，逐步完善查处取缔工作机制，保护合法经营者和消费者正当权益，创造公平竞争、守法诚信的道路运输市场环境。
二、打击“黑车”等未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的行为
（一）及时做好摸底调查，工作有序开展
打击道路运输非法营运的工作任务重、难度大，我局为此在行动前期进行了大量的摸底调查工作，从2011年2月至4月，抽调业务能力强、工作经验丰富的执法人员，对客运线路、车站、城乡结合部等旅客集散地，进行了调查登记工作，初步掌握一部分辆嫌疑非法营运的“黑头车”。同时，确定了火车站广场、县医院门前、跃进门广场、大圆盘等场点整治区域，摸清了非法营运车辆的大体活动情况，为道路非法营运整顿治理行动的有序开展奠定了坚实的基础，提供了详实的第一手资料。
（二）领导重视，“打黑、维稳”两手抓
局领导高度重视打击非法营运活动，亲自挂帅带队，指导工作。在行动开展之前，我们依照《中华人民共和国行政处罚法》以及《安徽省交通行政执法规范》的要求，制定了工作措施。运管所同时确定了打击非法营运执法人员名单和分组，严格要求了执法人员的行为、举止、组织纪律和执法程序。
打击非法营运行动，以全区城乡环境综合整治为契机，我局组织区运管所在进行专项整治行动之时，着力创建和谐、安全和舒适的人文社会环境，高度重视社会稳定维护工作。执法人员在对重点区域、重点路段进行盘查时，对发现的可疑车辆除登记之外，同时进行了相关法律和政策的宣传，耐心解释、引导，得到了社会群众和部分车主的理解和支持，取得了良好的成效。对经常性从事非法营运的车辆，执法人员采取备案登记制度，详细记录了车牌、车型和驾驶员等情况，
当场给予了警告。在近几个月的打击活动共查处“黑头车”约65台次，依据《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，给以严厉的处罚。（三）加强宣传，深挖社会舆论正面潜力
在进行打击道路非法营运专项整治工作当中，县运管所高度重视宣传的力量，着力于广泛宣传道路运输法律、法规，力争社会广大人民群众的支持，力图在给予行政处罚之前正面引导非法营运车主、司机停止违法行为。通过有关法律宣传、案例评析等方面工作，深挖社会舆论和宣传的正面潜力，努力营造打击非法营运行动的和谐社会环境。目前，打击非法营运行动正在如火如荼地进行当中。
三、强化机动车维修和驾驶员培训的市场监管
为进一步规范机动车维修和驾驶员培训市场秩序，彻底落实上级有关查处取缔无证无照经营行为的工作要求，根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《机动车维修管理规定》《机动车驾驶员培训管理规定》及相关法律、行政法规的规定，县运管所组织了执法队伍，对全县无证机动车维修店（以下简称路边店）和“黑驾校”进行了专项整治，整治重点是：清理无证、无照非法从事机动车维修经营行为；查处路边店占道经营、随意排污，造成油污污染路面，妨碍道路畅通安全和非法进行驾驶员培训的行为。
（一）重点整治的区域和路段
本次重点整治的区域和路段集中在101省道穿城路段，重点针对影响较大、污染较为严重的路边店约16家进行了集中整治，查处“黑驾校”3家。
（二）执行检查中确保稳定
在执法过程中，随时掌握执法现场情况，高度重视行政执法稳定。坚持“教育为主、处罚为辅”以及宣贯结合的工作方式积极宣传有关法律法规和政策，通过制发告知书、宣传单，告知经营业户取得行政许可的合法程序和营造良好的城市环境的必要性，对部分不理解我们工作的经营业户进行了详细的解释和耐心的指导。同时，在公安、工商部门的大力配合下，保证道路畅通，高度重视群众的意见和建议，确保了社会的稳定。
（三）执法检查情况
在整治过程中，执法人员实行登记备案制度并进行了统计。按照执法程序责令停止经营户数6家，其中：汽车维修停止经营户数3家，机动车驾驶员培训学校1家，签发违法行为通知书2家，现场制止清除油污户数12家，拆除维修摊点占道摆放旧轮胎5处约80多个，现场整治修理店工具乱丢乱放污染路面、秩序混乱现象9家。
二、存在问题
虽然查处取缔无证无照经营车辆取得一定成效，但仍然任务艰巨，困难重重。
（一）是查处难。“无证无照经营车辆”的经营者为了获得不法利益，想方设法与执法人员捉迷藏，打游击战，给查处工作带来一定难度；冲卡逃避检查的事件时有发生，对执法人员的人身安全造成威胁。（二）是取证难。由于大部分群众和乘客对管理部门的查处工作不配合不理解，甚至抱着同情车主的态度，帮助作伪证，使执法部门的调
查取证工作十分艰难，明知是无证无照经营车辆，但因无有力证据而无法查处。同时，现在“无证无照经营车辆”反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“无证无照经营车辆”的车主也是百般抵赖，更不愿配合接受调查。
（三）是处罚难。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对“无证无照经营车辆”的处罚为3—10万元。大部分车主以家庭经济困难为理由，不愿接受处罚，还到所里大吵大闹，甚至以“自杀”、报复相威胁。这不仅影响了正常的办公秩序，也给执法人员的人身安全造成隐患。（四）是经费短缺、检查装备落后、执法人手紧缺，给执法工作的进一步开展带来很大困难。
六、下一步工作打算
通过开展查处取缔无证无照经营的整治行动，为巩固已经取得的成效，我们将继续加大工作力度。我们将在县查无办的领导下，进一步加大查处取缔无证无照经营的工作力度。一是继续加大宣传，向从事道路运输经营的业户、市民、驾驶员广泛宣传，正面引导社会舆论，争取广大人民群众的支持，贯彻执行相关的法律法规，建立长效的治理机制。二是建立完善有效的联合行政处罚工作方式，有效的打击部分社会影响恶劣、情况严重的无证无照违法行为，达到标本兼治的目的。
XXX交通运输局
二0一一年十一月二十五日
查处无证无照经营工作总结 20**年上半年，切实履行部门职责，在生猪屠宰、成品油经营、酒类流通等工作领域中积极开展查处无证无照经营行为工作，取得了一定成效，但也存在一些问题，现将工作情况总结如下： 一、工作的基本情况 截止到20**年9月底，我局在查处取缔无证经营工作中共出动执法人员463人次，执法车辆148辆次，检查定点屠宰、酒类经营、成品油销售等经营户117户，查出无证经营22户，下发责令改正通知书28份，发入宣传材料132份，引导规范办证1户，依法取缔5户，立案查处5户，罚没款2.2万元。通过查处整顿，进一步规范了生猪屠宰、成品油经营主体资格及经营行为，促进了全市成品油销售市场和城区生猪屠宰、肉品销售市场规范守法经营，维护了广大经营者和消费者的合法权益，打击了违法违章经营行为，促进了市场繁荣稳定。 二、具体做法 （一）健全机构，加强领导。成立了商务系统查处取缔无证无照综合治理领导小组，由刘红敏同志任组长，钟九云同志任副组长，商务执法大队一科、二科、局内贸科工作人员为成员，切实加强对查处取缔无证无照经营工作的组织领导实施工作。 （二）强化宣传，营造氛围。在查处取缔无证无照经营工作中，我局始终坚持柔性执法，充分利用电视、报纸、发放宣传单、张贴标语，召开座谈会，面对面宣讲等多种形式，向广大肉品、酒类、成品油经
营者和消费者宣传《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《无证无照查处取缔办法》，让他们知法懂法，从而增强经营者自律意识，消费者维权意识，提高全社会对取缔无证无照经营工作的认识，营造了抵制、打击无证无照经营、违法经营活动的良好氛围。 （三）突出重点，狠抓落实。半年来，我局紧紧围绕生猪屠宰、酒类流通、成品油经营这三项工作，切实开展查无工作。一是强化日常巡查，建立平时每周一次，节假日每天一次的巡查工作机制，执法大队巡查人员不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑严寒，坚持下乡、进场、入户巡查，及时掌握经营者持证合法经营情况，发现私屠滥宰、无证加油站、酒类经营不备案、不使用随附单等违法违规行为，坚决予以查处取缔。二是联合执法，集中整治。在加强平时巡查的同时，面对一些藐视法规，屡教不改的无证经营户，我们联合相关部门，积极开展集中整治，重点打击。半年来，我局联合工商、公安、农粮、安监、商务执法大队、乡镇等部门开展了6次联合执法，查处3个肉品经营户，取缔了2个无证非法加油站点，有效地打击了无证经营行为，净化了市场。三是改进作风，热情服务。在对无证经营坚决取缔、严厉打击的同时，我局另一方面又不断增强服务意识，积极引导帮助符合办证条件的经营户完善各项条件，申领证照，并为他们创造宽松的准入环境，推行便民措施，为酒类经营者备案，成品油经营者办证提供方便，从而尽量降低无证无照经营率，优化市场经营行为。
无照经营查处取缔办法 （2002年12月18日国务院第67次常务会议通过 2003年1月6日 中华人民共和国国务院令第370号公布 自2003年3月1日起施行） 第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。 第三条 对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。 第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。 第六条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照 的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。 第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。 第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。 第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动； （二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
无证无照经营工作总结 为规范我县食品药品市场经济秩序，制止无证无照经营，促进公平竞争，保障人民群众的饮食用药安全，维护餐饮服务食品药品经营者和消费者的合法权益，201X年我局按照"谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责"的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，开展清理整治无证无照经营行为专项行动，取得显着成效。现将我局今年开展查处取缔无证无照经营工作主要情况汇报如下： 一、加强组织领导，制定工作方案 为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，稽查分局、食安股、药械股全体人员为成员的查处无证无照经营工作领导小组。领导小组设办公室在稽查分局负责查处无证无照日常工作。为保证查处工作有效落实，我局分别制定了《XXX食品药品监督管理局农村市场药品专项整治工作方案》及《XXX食品药品监督管理局无证从事餐饮活动专项整治工作方案》，对全县辖区内的药械经营单位和餐饮服务单位以及商品批发和农村小商店等工商个体单位，开展查处取缔未取得《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》从事药械经营活动行为、未取得《餐饮服务食品许可证》从事餐饮经营活动行为、存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的行为。方案对查处取缔专项工作进行了具体的安排部署，确保查处取缔无证无照经营工作顺利开展。 二、结合"三打两建"开展摸底清查，严厉查处取缔无证无照经营行为 今年我局组织各股室深入开展调查研究，摸清县辖区的餐饮和"三品一械"无证无照经营情况，并分门别类有针对性地制订疏导治理意
见和措施，认真分析无证无照经营"四品一械"的特点和产生的原因，集中力量对辖区内无证无照经营户，尤其是重点地区的无证无照经营户进行逐一排查，对符合登记条件的，督促其办理证照，转为合法经营；对暂不具备条件但经过整治可以达到要求的，依法责令其停业整顿，并办理审批手续；对经整改仍不具备条件、存在安全隐患的经营户，依法予以取缔，同时加强对经营者的宣传、教育、引导工作，向经营者宣传国务院《无照经营查处取缔办法》、《食品安全法》等法律法规，通过宣传教育，强化经营者的法规意识、守法意识和自律意识。 从年初至10月底，我局通过专项整治与日常检查相结合，共出动执法人员4472人次，出动执法车辆584车次，检查餐饮单位742家次、"三品一械"生产经营使用单位991家次、日化用品经营使用单位413家次、农村小商店116家次。对18家商店无证经营药品进了责令整改，对6家商店无证经营药品执行了当场行政处罚的简易程序，对1家无证批发药品的购销部进行了立案取缔；对26家无餐饮服务许可证或许可证已过期的餐饮单位责令其停业办证，对1家长期无证从事餐饮活动的餐饮单位进了立案处罚停业整顿后再申请许可，取缔了1家无证从事餐饮活动且拒不办证的餐饮服务单位。 三、加强宣传教育，做好舆论引导。 一是深入宣传动员，开展形式多样的宣传教育，今年以来，我局采取悬挂横幅、发放宣传材料、公布举报电话，发短信等形式广泛宣传《药品管理法》、《食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》等相关法律法规，先后发放各类共发放食品药品安全宣传单20590份，发放宣传册1000多本，宣传画报550多张，制作并更新食品药品安全宣传栏37期，张贴宣传标语28条，悬挂宣传横幅3条，发出宣传短信80000条，通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔
关于《无照经营查处取缔办法》的有关问题 一、无照经营的有关规定 1、无照经营活动的管辖机关： 办法第五条：“各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。” 办法第四条：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：” 工商行政管理机关（1、2、3、4、5）； 公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（1、5）（不包括教育、科技、民政、劳动、广电、发改、经贸、农林、水利、无委等） 2、无照经营活动的管辖范围： 办法第二条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。” 法律、法规规定不需要登记注册的，不属于我们的管辖范围。（《律师法》规定的律师事务所，《教育法》规定的学校） 教育，医疗，自收自支事业单位以及社会团体，非企业民办单位是否应当办理登记？ 经营活动：以营利为目的的活动；界定是否以营利为目的的标准：投资者是否收取回报。（收回投资成本后的盈利，表现为利润分红） 《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”（这里的登记机关不是指工商行政管理机关）第六十六条“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”（国务院暂无规定） 《医疗机构管理条例》（条例本身未提及是否应当进行登记） 《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中规定：“医疗机构分为两种类型：非营利性和营利性。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”（行政许可法实施后，这个规定是否有效？） 无照经营的一种常见形式是：擅自设立分支机构。这里需注意的是，什么样的情况应当按分支机构进行登记？（在住所之外设点经营；经营行为以货、款交割为标准；与非特定对象交易。） 3、无照经营活动的类型 《办法》第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[应取得许可证和营业执照而未取得；（无证无照）] （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[无须取得许可证，但须取得营业执照而未取得营业执照；（无照）] （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；[已经依法取得许可证，但未取得营业执照；（有证无照）]（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；[营业执照注销，被吊销，过期，失效；（无照）]。（未办理年检，而从事经营活动不能列入无照经营）
2018年文体新局开展查处无证无照经营专项 整治行动总结 2018年文体新局开展查处无证无照经营专项整治行动总结 为整顿和规范文化市场秩序，有效遏制无证无照经营违法行为，今年3月以来，XX区文化市场综合执法大队开展查处取缔无证无照经营专项整治行动。 XX区文化市场执法大队坚持依法行政的原则，积极采取日常监管和集中整治相结合、宣传教育和调查摸底相结合的方式，以查处无证无照、证照不齐的经营行为为重点，加大市场监管力度，加大文化市场巡查工作，对全区歌舞厅的经营情况、证照情况进行了地毯式清理，摸清情况，加大对娱乐场所的监管力度，重点检查娱乐场所是否证照齐全。 2018年4月，区文化旅游市场综合执法大队对全区的娱
乐场所进行了一次彻底的清查，检查中发现存在有2家KTV证照不齐，大队当即发放了《责令改正通知书》，并责令其在30个工作日内办理好相关手续后方可合法经营。 2018年5月23日，将这2家娱乐场所经营业主集中在XX 区文化市场综合执法大队会议室，召开了一次无证无照娱乐场所整改专题会议。会议着重组织各经营业主学习了中华人民共和国国务院令第684号《无证无照经营处理办法》，并再次强调无证无照、证照不齐的经营对社会产生的不良影响。 XX区文化市场综合执法大队以查处无证无照经营行为为重点，加大市场监管力度，取得了明显成效。一是坚决取缔无证无照的网吧经营场所，加大文化市场巡查工作，对全县网吧的经营情况、证照情况进行了地毯式清理，摸清情况，对证照不全或无照经营者，依法进行严厉查处。二是采取日常监管和集中整治相结合的方式，加大对娱乐场所的监管力度，重点检查娱乐场所是否证照齐全或者向未成年人提供消费等违规经营行为。三是排查学校周边各类文化经营场所，摸清各场所违规经营的方式、特点，切实整顿校园周边违法经营现象，取缔无证经营摊点。
查处无证无照经营工作总结 篇一：查处无证无照经营工作总结根据国务院《无证无照经营查处取缔办法》文件精神要求,我局自7月中旬开始,开展了为期四个月的取缔无证无照经营专项整治活动。现将专项整治活动开展情况总结如下： 我局高度重视无证无照经营清理工作，按照县政府的工作部署，采取强有力措施，积极、稳妥的组织开展查处取缔无证无照经营专项整治工作： 1、加强组织领导，成立领导小组。为全面贯彻、落实县政府工作部署，扎实开展无证无照经营清理工作，我局专门成立了无证无照经营专项整治工作领导小组，局长亲自担任组长，分管副局长任副组长，统一协调、组织开展清理取缔无证无照经营工作。 2、明确责任分工，确保责任落实。我局制定了整治工作的实施方案，明确整治时间、步骤和要求，强化了监管责任。并于20xx年7月16日召开专题会议进一步细划职责分工和责任分解，坚持责任到岗、到人。 3、明确工作重点，强化宣传引导。我局坚持“综合治理、标本兼治”的原则，以“零无证无照、全亮照”为工作目标，把城乡街道商贸集散区、学校周边区域和城乡结合部等区域为工作重点，加大无证无照经营清理工作的舆论宣传，积极引导无证无照经营户申办执照，合法经营；同时，与有
关部门加强协调沟通，争取政府和有关部门的支持配合，为清理工作创造良好的舆论氛围和执法环境。 4、全面排查，扎实清理。一是本着“先易后难，先整治无前置条件后整治有前置条件，先本单位组织取缔，后各职能部门联合取缔”的原则，结合个体工商户验照、企业年检、日常巡查、专项整治等工作，组织力量对全县经营单位进行集中调查摸底，全面掌握无证无照经营动态，分步骤整治；二是抓热点、攻难点。近期全县信息业处快速发展时期，网吧、游戏厅、手机店不断增加。我局和工商等多家执法部门密切配合，开展联合执法行动，依法对全县信息业经营单位进行全面检查，强制关闭1家，查处2家，下达限期办理通知的5家。震慑了无证无证无照违法经营，维护了社会经济秩序；三是开展维修资质评定工作，对已建移动电话机售后服务网点加以规范，督促其提高维修能力和素质，规范其经营行为；四是进一步加强对移动电话入网企业的管理，做好移动电话机售后服务网点的报备等工作。以确保清理无证无照经营的成效。 为了贯彻落实XX市发展和改革委员会、XX市工商行政管理局《关于开展移动电话售后服务市场专项检查的通知》精神，由县发改局牵头，县工商局参与，在全县范围内开展移动电话机售后服务专项检查工作。此次专项检查目的：通过专项检查，促进移动电话生产企业履行售后服务义务，落
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除 开展清理无证无照经营行动总结 开展清理无证无照经营行动总结 一年来，我乡认真贯彻落实国务院《无照经营查处取缔办法》和省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》，按照上级有关文件的要求，结合本乡实际，按照“统一部署、分级负责、全面行动、标本兼治”和“取缔处罚、引导规范”的原则，在全乡范围内扎实开展清理无证无照经营专项行动。到目前为止，全乡共查处无照经营案件2宗，补办营业执照46份。目前，乡主干道及各村中心区域持照率95%以上，取得了明显成效。具体做法如下： 一、加强领导，精心组织 乡领导班子向来高度重视辖区无证无照经营的清理整治工作。区清理无证无照经营工作会议召开后，乡领导立即召开各职能部门和村居班子会议，传达上级的会议精神，学习有关的法律法规，阐明本次
清理无证无照工作的重要性和紧迫性，要求各有关部门领导增强政治敏感性和大局意识，统一思想，全力投入本次清理工作中来。 我乡成立由武装政法宣传统战委员孙尚荣同志为组长，综治办、文化站、安监站、派出所领导为成员的清理领导小组，负责对本次清理工作的领导、组织、指挥和协调工作，并结合本乡实际，制订清理无证无照经营专项整治工作方案，落实工作责任，实行统筹安排，分级管理，确保本次清理无证无照经营专项工作有计划、有步骤地进行。 二、宣传发动，夯实基础 为使本次清理工作深入民心，更好地服务地方经济发展，我乡在全乡范围内认真开展宣传教育工作。一是多次召开各有关部门和村委班子会议，及时传达上级的会议精神和工作部署，落实工作责任。二是按照属地管理原则，由各有关部门和村居按照各自的职责范围，()在本部门和本村范围内开展宣传教育工作，大力宣传国家法律法规和政府对本次清理工作的信心和决心，提高辖区经营者守法经营的自觉性，督促无证无照业户尽早办理相关证照，不要存在侥幸心理。三是利用有线电视、公告栏、墙报、横幅标语和灯谜等多种形式加大对无证无照经营危害的宣传力度，设立投诉电话、举报箱，鼓励合法经营者检举举报无证无照经营的违规经营行为，形成清理整治的良好的社会氛围。
查处无证无照清源行动通知 查处规范无证无照经营工作成员单位、责任单位： 今年以来，我县各职能部门加大了查处无证无照经营的力度，取得了明显的成效，但无证无照经营行为仍未得到根本遏制。为了进一步整顿和规范市场经济秩序，制止无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》和台政办发〔〕75号《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》精神，结合我县当前文明城市复评中心工作，县证照办决定组织开展代号为“清源行动”的查处取缔无证无照经营行为联合整治行动。现将有关事项通知如下： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，通过开展集中专项整治行动，规范市场主体经营行为，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，按照“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，坚持“政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管”，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，进一步维护我县经济持续健康发展。 二、行动时间和重点区域 1、行动时间：6月10日至6月11日 2、重点区域：三街道城区范围为查处重点。 三、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各有关职能部门要充分认识整治无证无照经营行为的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保省级文明城市复评工作顺利通过，保证专项治理行动取得实效。 （二）明确责任，齐抓共管。各有关职能部门要建立协调机制，整合执法力量，推进联合执法，本着“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，形成统一、协调、高效的监管机制；对整治过程中发现的问题，要按照各自的职责和权限，加强沟通，积极处理，确保专项行动顺利进行。 （四）加强宣传，营造氛围。各行动小组要主动和媒体联系，及时报道开展专项整治的工作动态和成效，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，增
畜牧兽医局查处无证无照经营工作总结 20××年为维护市场经济持续，促进公平竞争，真正把查处无证无照经营长效工作机制落到实处，根据《××市20××年查处取缔无证无照经营长效机制实施办法》和《20××年畜牧兽医局查处无证无照经营实施方案》文件要求，××市畜牧部门积极响应，认真落实。紧密围绕兽药、畜禽养殖、屠宰、诊疗等须经畜牧部门许可而未经许可或许可失效后未按规定重新办理许可的无证无照经营的行为，开展了为期一年的查处无证经营行为的专项行动，取得了较好的成效，现将20××年查处无证无照经营总结汇报如下。 一、主要任务 1、制定切实可行的查处无证无照违法经营实施方案。 2、对全市兽药及药物添加剂生产、经营者进行全面清理无证无照经营行为。 3、对动物养殖小区（场、户）、畜禽规模饲养场实行全面清理无证无照经营行为。 4、规范和完善屠宰场监督监管工作。 5、规范和查处动物诊疗活动。 二、完成结果
1、20××年对全市兽药及兽药添加剂生产、经营者进行了全面排查和清理，目前我市共有兽药经营店16家，自20××年开展GSP认证工作以来，通过不断的整改，××市现有12家兽药经营店已通过认证，取得了《兽药经营许可证》，另外3家正在整改过程中，作为第二阶段的重点整改对象，在限期内如不能达到标准，将做为取缔对象坚决予以取缔。20××年组织执法人员对兽药市场进行共32次专项检查，查处违法违规行为5起，收缴假劣过期抗菌素类、驱虫药类、消毒药类等总计69个品种740盒（袋），价值金额4856.89元。我市兽药店全部持有《兽药经营许可证》，发现无证无照经营兽药的一家。 2、对动物养殖小区、规模养殖场进行全面的清理，截止20××年上半年，我市辖区内已通过审核已建成或在建的养殖小区、规模养殖场168家，下一阶段的工作任务就是针对已取得《动物防疫条件合格证》的养殖小区、规模养殖场进行规范化的监管，帮助和督促建立健全养殖场各项安全生产制度，完善养殖档案建设。针对即没有办理《动物防疫条件合格证》又不符合动物卫生防疫条件的养殖户要求其限期整改，经整改仍然不符合要求的，按照要求强制停止其饲养牲畜。 3、屠宰场监管情况，××市现有屠宰场（点）4家，分别是长河牛羊清真屠宰场、红柳家禽清真屠宰场、奥科大伟生猪屠宰场，均为通过自治区认证的定点屠宰企业，由××市畜牧兽医局直属单位××市动物卫生监督所派驻检疫员实施动物及动物产品的检疫。另外1家是回城阿特兰牛羊清真屠宰点，由回城乡兽医站派驻检疫员实施检疫。以上屠宰场（点）符合动物卫生防疫条件，并通过审核领取了《动物防疫条件合格证》。通过检查监督，未发生无《动物检疫证明》进行屠宰的违法行为。
琅琊区工商分局关于查处取缔无证无照经营社会治安综合治理检查专项执法行动 工作总结 今年以来，琅琊区工商分局集中时间、集中精力、集中人员，在全市范围内开展了查处取缔无证无照经营专项执法行动，通过全系统干部职工的共同努力，取得了阶段性的成效。现就分局查无照专项执法行动的基本情况、主要工作和存在问题汇报如下： 一、基本情况 今年来，我局开展了“创建证照管理示范所”创建活动，并以区政府牵头，召开了区联席会议，对无照经营查处工作进行了详细地职责分工，今年我局共开展5次无照经营专项清理行动,出动执法人员356人次，检查各类市场主体5870户次；检查中发现无照经营162户，其中有90户属大滁城建设拆迁范围,我局均对其下发停业通知书,对无特殊原因未办照经营的69余户经营户我局进行了依法取缔。 二、主要工作 按照市局的工作部署，我们把“营造强势执法氛围、夯实无照经营底数、突出查处取缔重点、强化执法执纪督查、建立长效监管机制”作为工作的着力点，积极稳妥地开展了专项执法行动。
一是加强领导，制定方案。我局先后成立了由各级“一把手”任组长，分管领导任副组长，其他班子成员分片负责的专项执法行动领导组以及办事机构。并结合实际，制定具体的实施方案，就开展专项行动的指导思想、组织领导、工作目标、整治重点和行动步骤进行了细致安排。同时制定了具体的工作目标考核和责任追究办法，为专项执法行动的有序有效开展夯实了基础。 二是摸清底数，掌握情况。分局结合自身实际，提出了“该摸底调查清楚的一个不漏；该清理取缔的一个不留；该疏导办证（照）的一个不落”的工作目标，要求各级、各部门既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点领域、重点行业、重点地段，切实做到心中有数、了如指掌。 三是属地监管，落实责任。我局按照网格化监管执法要求，进一步落实了属地监管责任，整合了执法力量，集中时间、集中精力，以无照生产粘土砖瓦、无照煤炭生产经营、无照涉危涉爆生产经营、无照食品生产经营、无照经营网吧以及危害人身健康的无照生产经营作为查处的重点，逐街逐巷、逐村逐户集中进行地毯式、拉网式清查。 四是结合实际，区别对待。在工作中，我们坚持查处与教育、查处与规范、查处与通报相结合的办法，既依法行政又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。对于能够规范的尽量督促帮助其规范；对于涉及前置许可部门的，按照省办
查处取缔无证无照经营行为工作的实施方案 为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《无照经营查处取缔办法》和《x市人民政府办公室关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的实施方案》（X 府办〔xx〕103号）等相关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 以打造“平安x”、“和谐x”为目标，牢固树立执政为民、依法行政的理念，按照“行政主导、社会参与、综合治理”的原则，明确有关行政审批权限与市场监管责任，进一步规范市场经济秩序，有效落实市场监管职能，全面清理无证无照经营行为，营造公平有序的市场环境。 二、查处内容 （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 法律法规未明确规定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，不作为无证无照经营行为。 三、工作重点 （一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等生产、储存、经营领域。 （二）重点区域：城镇社区及乡镇所在地、车站码头等交通要道、各类专业市场、集贸市场、工矿、校园周边等人口密集场所，城乡结合部等其他无证无照经营易发的地区。 （三）重点行业：以食品、医药、煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品（含易制毒化学品）、烟花爆竹、民用爆破品、冶金有色、成品油、燃气（含液化气站和存储点）、餐饮、文化娱乐、网吧等为重点，特别是对当前涉及安全生产问题较多的行业、人员相对密集的公共娱乐服务行业、人民群众高度关注的网吧行业、房地产行业、室内装饰装修行业、物业管理、食品生产经营和农贸、农资市场等要加大清理查处力度，消除各类安全隐患。 各部门也可结合本辖区、主管行业实际，充分发挥联席会议的作用，选择一至多个无证无照经营问题突出、人民群众反映强烈的行业
广东省查处无照经营行为条例 广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第152 号） 《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。 广东省人民代表大会常务委员会 2002 年12 月6 日 广东省查处无照经营行为条例 （2002 年12 月 6 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过） 第一条为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。 第三条查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。 第四条各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。 各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。 依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。 公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。 第五条从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；（二）经批准设点销售季节性农副产品；（三）经批准开办各类商品展销会；（四）法律、法规另有规定的。 第六条本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：（一）未 依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登
无证无照经营查处办法 第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。 第三条下列经营活动，不属于无证无照经营： （一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动； （二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。 第四条县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。 第五条经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。 第六条经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。 第七条经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的，依照本办法第五条的规定予以查处。 第八条工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。 第九条任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。 查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，并安排人员受理举报，依法予以处理。对实名举报的，查处部门应当告知处理结果，并为举报人保密。 第十条查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。 第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权： （一）责令停止相关经营活动；
周集乡开展查处取缔无证无照经营实 施方案
周集乡开展查处取缔无证无照经营 实施方案 为推进”平安周集”建设, 切实维护我乡良好的经营秩序和社会秩序, 构建和谐安全的市场环境和消费环境, 根据中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》( 综治办[ ]44号) 和沭阳县综治办、工商局《关于将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》( 综治办[ ]21号) 、《关于建立沭阳县查处取缔无照经营工作联席会议等制度的通知》( 沭综治办[ ]7号) 等有关文件精神, 现结合我乡实际, 就在全乡范围内开展查处无证无照经营工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届五中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 要将无证无照经营社会治安综合治理列入年度工作目标管理责任书和年度考评范围, 与综治其它各项工作同部署、同检查、同考核。坚持”整治和规范并举, 打击和疏导并重”工作原则, 认真落实安全生产”一岗双责”, 切实履行市场监管职能, 深入开展无证无照经营的综合治理工作, 建立”政府统一领导, 工商行政管理部门牵头协调, 相关职能部门各司其职、齐抓共管”的工作机制, 构建公平竞争、有序发展的市场经济环境, 保护经营者和消费者
的合法权益, 维护社会安全稳定, 促进我乡经济社会又好又快发展。 二、目标和原则 ( 一) 工作目标 1、对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为要依法严肃查处; 2、对一些存在区域性、长期性、行业性的无证无照经营要进行大力整治, 努力消除大面积的无证无照经营现象; 3、对一些重点区域、重点时段要加大监督力度, 在学校周边、车站、集贸市场、工商业集中区等地段和重要节日期间要加大监督, 依法查处群众反映强烈的无证无照经营行为。 ( 二) 工作原则 坚持”依法行政、疏堵结合、分类监管、综合治理”的原则, 充分发挥政府和部门作用, 积极为经营者创造合法的经营条件, 加强市场建设和准入引导及服务, 推动市场主体稳定发展。对群众生活确实需要, 无严重社会危害的无证无照经营单位, 要加强教育, 积极引导其办理相关证照, 规范经营行为。对严重扰民及影响公共安全、环境保护和人体健康的无证无照经营行为要坚决依法查处取缔。对涉及刑事违法犯罪的各种无证无照经营行为要依法追究刑事责任。 三、工作重点
商务局查处整治无证无照经 营工作总结 为维护市场经济秩序，保护消费者和经营者合法权利，根据区查无联办查处无证无照经营有关精神，重点对成品油市场、典当行业和再生资源市场进行了检查，取得了较为满意的效果。现将我局开展查处无证无照经营活动的有关工作汇报如下： 一、加强领导，精心组织 为确保查处无证无照经营工作取得实效，我局高度重视成品油、再生资源市场等的无证无照经营清理整治工作，召开了专题会议，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，内资处主要负责人为成员的“查处无证无照”工作领导小组，制定了实施方案。并根据实施方案清理整治商务领域无证无照经营行为。 二、强化宣传，营造氛围 按照清理整治无证无照经营工作的部署，我局结合自身工作，积极开展清理整治无证无照经营宣传活动，积极宣传《成品油市场管理办法》、《典当行业管理办法》以及国家查处取缔无照经营的法律法规以及无证无照经营的危害性。通过宣传，提高企业业主的法制意识，有效减少了无证无照经营行为的发生。为清理整治无证无照经营专项工作开展营造了良好的舆论氛围。 三、突出重点，加大执法力度
（一）加强成品油市场经营秩序检查 今年，我局于9月、11月分别对区内加油站（点）进行了检查。其中：中石油2家，民营4家（1家歇业改建）；这次整治活动主要是对4家民营加油站进行了重点检查，通过检查，中石油和中石化两公司的加油站管理比较规范，基本符合安全生产要求。而私营企业加油站的管理制度有待加强，部分加油站制度不健全，安全操作不规范，个别企业管理规章制度没有上墙，缺少日常检查记录，有的加油站存在消防器材老化未及时更新的现象，还有个别加油站对进入加油站的人员不安全行为缺少防范措施等。对检查中存在问题的检查组已责令其限期整改到位。 （二）对典当行业进行了监督检查 11月4日，在市商务局领导的带领下，检查组一行对江典当有限公司、典当有限公司2家典当行进行了实地现场检查。并约谈了企业有关负责人，要求严格按照有关规定，依法、合规开展经营活动，杜绝违法违规典当活动。
关于《无照经营查处取缔办法》的解读 解读一：根据《无照经营查处取缔办法》第四条第二款规定，对于未取得许可审批手续而从事无照或超范围经营的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。可见，工商行政管理部门作为政府的一个行政执法部门，不包揽一切无照行为的查处。因此，在调查处理有些无照经营行为时，应当搞清楚该行为是否已经由有关部门正在调查处理，如果有，就应当根据“一事不再罚”的原则与有关部门进行沟通或者将案件依法移交。 解读二：《无照经营查处取缔办法》采用列举的办法，利用第四条明确了五种情况是违法的，也就是解决了无照经营的表现形式。如果把“证”解释为许可证，把“照”解释为营业执照，那么这五种情况可以归纳为： （一）无证无照——应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （二）直接无照——无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （三）有证无照——已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； （四）照已失效——已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； （五）无证有照——超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 这五种情况中，可以分为三类。 一类是“无证无照、直接无照、有证无照”，总之一个主要特征应当依法办理营业执照但是从来就没有营业执照。在实际执法中，直观的标准是他没有营业执照，法律标准是依法他应当办照。法律规定的是任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。 第二类是“照已失效”的情况。包括已经注销、被吊销、营业执照有效期届满三种情况的无照经营行为。 第三类是“无证有照”的情况，这个“证”是指许可证或者其他批准文件。
无照经营查处取缔办法 释义 集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
(以下简称《办法》）涉及三个重大问题，一是无照经营行为的内涵和外延，二是法律法规之间的转致问题，三是工商部门和其他部门的职能分工问题。这三个问题交织在一起，使得在实践中对无照办法的适用产生了各种观点。笔者就以这三个问题为中心来谈谈自己的一些看法。 一、无照经营的概念以及外延 《办法》把无照经营的概念第一次与许可证联系在一起，把无照经营行为分成五种情况： 1.无证无照：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形； 2.普通的无照：无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形； 3.有证无照：已经取得许可证或者其他批准文件，但未取得营业执照的情形； 4.无合法有效的执照：已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形； 5.有照但超范围经营需取得许可证的行为：超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。 对于《办法》规定的前四种无照经营行为，在《办法》实施以前一直是作为无照行为处理的，但是，对于第五种无照经营行为，由于在《办法》实施以前一直定性为超越核准的经营范围，《办法》的这一新规定，在实践中引起一些争议： 1.《办法》第四条第五项规定的经营行为是否可以作为无照处理？
《办法》第四条第五项的规定和前四项的规定在措辞上有所不同。前四项的规定都是“无照经营行为”，而第五项的规定是“违法经营行为”。为此，有人认为第五项的规定不应定性为无照经营行为，因为当事人是有营业执照的。而对这种行为的查处，应当依照有关法律、法规关于超范围经营的规定进行处理。 笔者认为，应从三个方面看这个问题。 首先，从《办法》本身的规定来看，第四条第一款的规定是这样的“下列违法行为，由工商行政管理机关依照本办法的规定进行查处”，而没有一律表述为“下列无照经营行为”，但是却明确的规定了“依照办法的规定进行查处”。因此，可以理解为虽然这种超范围经营许可项目不表述为“无照经营行为”，但是可以按照《办法》来查处。 其次，从《办法》的立法精神看，《办法》规定对超范围经营许可项目可以按照《办法》的规定进行处罚，实际上是规定了比以往一般的超范围经营更加严厉的措施，更加有效的打击和预防超范围经营许可项目。这一规定对于以执法权保障行政审批权有重要意义。同时，也是在执法实践中落实“处罚与教育相结合”的原则的体现。对于一般的超范围经营应以教育、引导为主，但是对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，则依照《办法》进行查处。而这些经营行为，一般需要取得许可证才能进行。 最后，从和司法机关的衔接上来看，对于一般的超范围经营行为，最高人民法院在《关于适用合同法若干问题的解释》第十条规定“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效，但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的规定除外。”也就是说，对于需要取得许可证的经营行为，超越经营范围签订的合同无效，《办法》的规定实际上是从不同的角度进行了规定。
“工商业务大讲堂”第一讲 基层无照经营查处现状、存在问题及对策 授课人：康建中 各位领导、同事：大家下午好！ 按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。 今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存在问题及对策》。 近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。 一、无照经营存在的现状 随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大
量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。 1．超范围经营。主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。 2．中介服务。主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。 3．季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。 4．城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。 5．文化娱乐场所是无照经营的新特点。这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，对抗工商部门的查处取缔行动。 6．外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选