五河县地税局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
【字体：大中小】【2009-7-31】【编辑：五河县政府】【点击次数：358】【关闭】
按照县委和市局党组的部署与要求，在县委学习实践活动第五指导检查组的精心指导下，我们紧扣“科学发展上水平、发挥职能助崛起、服务社会促和谐”这一实践主题，本着实事求是原则，结合本局工作实际，认真总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，重点对照科学发展观的要求，认真查摆问题，深入剖析原因，明确整改方向。现将主要情况报告如下：
一、十六大以来我局贯彻落实科学发展观的成效
党的十六大以来，我们局党组始终坚持把贯彻落实科学发展观统摆在事关地税事业长远发展的战略高度来抓，紧紧围绕全县经济社会发展大局，立足发挥地税职能，积极探索实践，使全县地税事业沿着科学发展的轨道不断向前迈进。
——工作思路清晰科学。牢固树立创新意识，坚持以科学发展观这一重大战略思想指导和谋划地税工作，并根据变化着的经济社会发展形势和地税工作现状，通过深入学习、广泛调研、系统思考，及时明确提出适应科学发展的正确思路。2007年以来，我们按照省局提出的“一个确保、两个提高”（以服务地方经济社会发展为己任，确保地方各费收入持续稳定增长，不断提高税收管理水平，不断提高队伍建设水平）的总体要求，结合本局实际，创造性地开展工作，取得了“三个更加满意”即党政领导更加满意、社会各界更加满意、纳税人更加满意的良好效果。
——收入规模连创新高。牢固树立中心意识，坚持紧抓组织收入不放松，强化征管、依法治税，坚持税费并重齐抓，坚持突出重点，倾力抓好事关收入全局的房地产开发和建筑安装等重点行业一次性税源的征收，使税费收入一直保持进度快、增幅大的良好势头，并连年创出历史新高。收入规模由2002年的4909.7万元上升到2008年的21192.3万元，年均增长25.4%。特别是税收收入，在2005、2006、2007连续三年增收千万元之后，2008年一举增收3700多万元，与基金费收入双双首次突破一亿元，收入规模比“十五”末翻一番多，提前两年实现了全县地方税“十一五”规划的“双亿元”收入目标。今年以来，面对金融危机的不利影响，我们积极应对、迎难而上，坚持紧抓组织收入不放松，强化税源管理，加大征收力度，努力挖潜堵漏，在房地产业等重点税源萎缩和国家陆续出台多项结构性减税政策的情况下，仍保持了税费收入的良好态势，实现了税收收入时间任务双过半。1-6月份，共完成地方各项收入11034.8万元，其中地方税收入库6411.8万元，占年计划的54.50%，各项
基金费收入4623万元，为我县保民生保稳定提供了有力地财力支持，受到了县委县政府主要领导的肯定和表扬。
——基层建设不断加强。牢固树立“两基”意识，不断夯实管理基础，强化基层建设，多方筹资1500多万元用于办公楼、交通工具、信息化工程、职工住房等基础设施建设，全局办公和生活条件得到显著改善。六年共新增办公用房5371平方米，集资新建职工住房4850
平方米，添置征管专用车9辆。继所属9个分局于2005年底全部建成全省地税系统标准化分局二级以上单位之后，各基层单位正按照省局的统一部署，积极投入现代化分局建设活动。——依法治税深入推进。牢固树立法制意识，扎实推进依法治税工作。结合“四五”、“五五”普法教育，广泛开展税收宣传。依托执法管理软件，强化税收执法实时监控。严格实行税收执法责任制和过错追究制，认真开展重大税务案件审理，狠抓涉税案件查处，全面落实各项税收优惠政策。六年共投资12万元用于税收宣传和培训纳税人；共查处各类涉税案件163起，查补收入610万元；办理政策性减免税款720多万元，有力地支持了地方经济发展和社会稳定。
——税费征管精细科学。牢固树立规范意识，积极进行管理理念创新，认真实施税收全面质量管理。按照“抓大控中管小”的原则，搞好分级税源管理，强化重点税源监控。先后组织开展了“纳税服务年”、“征管质量年”、“规范管理年”和“征管示范一条街”等活动。认真落实分行业分税种征管办法，推进税收专业化管理。积极推行网上申报和个体税收批量代扣工作，稳步推广应用税控收款机。在市属三县率先实现税库联网成功运行和“一票多费”征收以及国地税联合办理税务登记、“金保工程”软件——地税社保互联信息系统上线运行。所有税费收入全部纳入一票多税（费）系统征收。加快信息化建设，六年共装备各类计算机103台，打印、复印机78台，基本建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。
——干部素质显著提高。牢固树立人本意识，坚持把从严治队作为固税之基、强税之本，以班子建设为龙头，以教育培训为重点，以人事制度创新为动力，以党风廉政、政风和行政效能建设为保证，使干部队伍整体素质明显提高。六年间，有69名税干拿到了大专以上文凭，其中有45人获得了本科文凭；有36名税干获得了中级及相当以上的技术职称，有75人通过了全国计算机一、二级考试。政风评议自2004年获得全县执法单位第一名后，一直处于领先位置。2005、2006连续两年获得第一，2007年被列为免评单位，2008年又位居行政执法单位第二名。
——社会形象更加优良。牢固树立服务意识，坚持把支持发展、优化服务作为自身的重要职
责。认真落实“3456”服务规范和“两个100条”等各项有利于科学发展的税收制度。坚持不懈地深入开展精神文明创建活动，大力推进地税文化建设。县局继获得安徽省第六届文明单位之后，又连续四年获得全省第七届、第八届文明单位；基层9个分局全部为县级以上文明单位，其中有5个分局为市级文明单位；全系统连续多年被市文行委授予蚌埠市创建文明行业先进集体，并且所有分局都被授予蚌埠市文明行业先进单位；有4个分局被授予市级“青年文明号”；县局连续三年荣获全市“基层满意的县（区）直部门”，基层有2个分局获得了全市“人民满意的基层站所”，分别受到了市委、市政府的表彰。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和主客观原因分析
在深入学习实践科学发展观活动中，我们对照科学发展观要求，通过深入学习调研、多方征求意见和查摆分析自我，发现系统和局领导班子主要存在以下一些与科学发展观不适应、不符合的问题。
（一）税收经济观不牢，税收收入与经济发展的良性互动还未充分体现。具体表现在：一是重收入任务完成、轻后续税源培植。有些基层单位把以组织收入为中心单纯理解为完成收入任务，存在就税收抓税收现象。有的往往从强化征管、保障收入方面考虑的多、抓得紧，对加强税源建设则没有太“上心”或者说没有实质性措施；有的过多地关注收入本身，对收入反映出的经济发展问题和趋势没作深入研究，为地方政府提建议、当参谋的作用发挥不够。二是对收入形势科学研判不够。在收入形势好的时候，一些单位思想就有所松懈，放松了税源管理，对组织收入工作很少进行深入分析研究，出现征收粗放、简单化现象，收入质量不高。在形势发生急剧变化的时候，往往束手无策，拿不出有效的应对措施和建议。三是组织收入原则贯彻不够坚决。没有完全做到“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”，有的分局税源监控不够到位，有的分局个体税收定额程序不够规范，甚至还有收“人情税”、“关系税”现象。
（二）深入研究政策、主动引导纳税人利用政策不够，税收政策效用还未充分释放到促进科学发展上来。具体表现在：一是就条文落实条文情况多。对税收政策有时还停留在字面上的理解，往往就条文理解条文，就条文落实条文，被动执行税收政策。二是坐等纳税人上门要政策情况多。面上的、一般性的税收政策宣传较多，区分纳税人类型，有重点、有针对性、个性化的宣传辅导较少、实效不够；主动上门为纳税人送政策少，帮助纳税人利用税收政策、改善经营、提高效益的措施和方法较为薄弱。
（三）依法治税存在薄弱环节，保障科学发展的税收法治环境还没有完全形成。具体表现在：一是执法程序不够规范。执法有时还带有随意性，表面上程序很规范，执行上有时却流
于形式。比如个体税负核定，程序尽管很规范，但有些纳税人还有意见。二是执法监督力度不够大。发挥社会监督作用不够，税收信息公开内容不全、渠道不多、不够及时，既没有充分保障纳税人的知情权，也不利于发挥纳税人执法监督作用。三是执法综合效应不明显。与相关部门的协调配合还不够密切，税收执法合力还没有完成形成，对一些偷、逃税行为还缺乏有效的预防机制，整顿和规范税收秩序还不够深入。
（四）征收管理基础仍然不够牢固，现代化的税收征管格局还未完全建立。具体表现在：一是“淡化责任、疏于管理”现象依然存在。税源管理还较为粗放，税收管理员的作用未能有效发挥，纳税评估工作的作用也十分有限。一些税干收“工作税”、“辛苦税”的精神丢掉了，光想“抱西瓜”、不愿“捡芝麻”。二是发票管理有待加强。对纳税人使用发票行为的监控水平较低、监控不够到位，部分纳税人拒开发票或以收据代替发票、借用发票、混开发票等问题时有发生。三是信息化应用水平不高。受部分税干计算机业务水平和操作技能的限制，现有地税应用软件实际效能和作用没有得到充分发挥，仍处于低水平运行状态。（五）纳税服务需求满足程度不高，以纳税人为本的要求还未完全落实到位。具体表现在：一是还没有真正做到“以纳税人为中心”。少数单位和税干习惯以管理者自居，使纳税服务没有很好地体现“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的要求。三是纳税服务措施和形式单一。有些单位、少数税干把纳税服务单纯理解成办税服务厅服务，纳税服务手段不多；一些纳税服务措施有效性、针对性不够；纳税服务渠道和途径还比较少，影响了服务水平和效果。三是纳税服务机制还不够完善。纳税服务工作还没有建立完整的内部考核机制、外部监督与评价机制等。
（六）队伍管理活力不强，干部素质能力与科学发展要求存在差距。具体表现在：一是队伍活力还没有有效激发。有效的激励机制还没有形成，还不能有效调动干部职工的工作积极性，一些干部工作激情和进取意识有所减退。二是人才结构还没有得到优化。人才结构不够合理，专精尖人才和复合型人才匮乏。同时，人员老化现象比较严重。三是培训实效还没有充分体现。教育培训需求规划还缺乏系统性，按需施教、因人施教、因岗施教的针对性不强，专题培训还不够深入。四是班子建设需要进一步加强。局党组管理力度、方法还存在偏软、欠妥的现象，考核不够严，方法有欠缺。同时，统筹各项工作不够，统筹协调能力还不够强，在自身理论、业务学习方面不全面、不系统、不深入。
以上是地税工作中存在的影响和制约科学发展的突出问题。对照科学发展观的要求，我们在党性党风党纪方面也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是宗旨观念树得还不够牢。“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨是税务部门贯彻党的宗旨的具体体现。近年来，我
们一直重视加强宗旨教育，但在为谁聚财、为谁执法，聚财靠谁、执法依靠谁，聚财为了谁、执法为了谁等问题上，认识虽然清醒，行动不够坚定，缺少开阔的眼界、开阔的思路和开阔的胸襟，实际工作中，没有完全做到一切服从大局，一切为了发展。二是工作作风抓得还不够实。我们一直大力倡导求真务实的工作作风，也通过分工负责、坚持调研制度和基层联系点制度等措施来积极转变工作作风，但抓得还不够实，调查研究实效不够明显；联系基层还是听汇报、看材料多，与一线税干直接深入谈心少；安排工作还是会议布置要求多，指导检查问效少。三是廉政建设抓得还不够紧。领导班子廉洁自律较严，也能够积极作表率，但在抓系统党风廉政建设责任制贯彻落实方面，还存在时紧时松甚至偏软偏松的现象，没有完全做到“两手抓、两手都要硬”。系统内收“人情税”、“关系税”等现象没有彻底消除。上述问题的形成，我们通过剖析，感到主要有以下主观原因：
（一）对科学发展观理解应用不到位。学习还不够深入，领会还不够全面，学习实践结合还不够紧密，对科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求认识不深、理解不透、把握不准。认识上的不到位，造成实践上的不坚定，没有真正将地税事业发展完全融入五河经济社会科学发展的大局中，发展意识和全局观念不牢，学习实践科学发展观的成效还没有全部转化成推进科学发展的持续动力。
（二）工作能力与科学发展要求还不相适应、不相符合。视野不宽。战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力还不够强，谋划工作视野还不够宽、思路还不够清，决策还带有主观性，不善于在总揽全局中突出重点、在统筹兼顾中协调推进、在深刻分析中抓住要害。知识欠缺。与贯彻落实科学发展观相适应的知识体系还没有完全形成，现代经济、科技、社会管理和法律等方面的新知识还较为缺乏，知识面不够宽、结构不够合理。学习计划性、系统性、深入性不够，面上了解多，实质内涵掌握少，往往知其然不知其所以然。
（三）工作作风与科学发展要求还不相适应、不相符合。对转变干部队伍工作作风还缺少有效的手段和持续改进的力度。少数干部缺乏责任心、进取心、敬畏心，精神状态不佳，满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子，在其位不谋其政，任其职不尽其责；对工作对象缺少感情，安排布置工作、落实执行任务不结合基层实际，税收执法、管理服务不顾及纳税人需求和感受。干部队伍整体活力不足，部分同志工作缺少激情，看着干、等着干，得过且过、疲于应付。
（四）工作方法与科学发展要求还不相适应、不相符合。统筹兼顾的根本方法在地税工作实际还没有得到很好运用。处理地税工作与经济社会发展关系方面，没有很好地将依法治税与服务发展、依法征收与组织收入、局部利益与全局利益有机统一起来，有时顾此失彼，服
务科学发展意愿不能充分体现。处理系统上下级关系方面，工作部署与落实执行还不够协调，增加了基层负担，工作效能得不到全面提升。对待地税干部个人成长与地税事业科学发展方面，还没有真正将工作的着力点放在激发广大地税干部潜能上。
当然，我们所面临的一些客观环境和条件也在一定程度上制约和影响了地税事业的科学发展。比如，由于地方税收涉及行业、领域多，加之经济活动的快速复杂变化，地税工作不断面临新的矛盾和问题，依靠地税部门自身力量难以实现对税源的有效控管，税收执法风险和税收征管难度越来越大。又如，地税部门干部队伍年龄知识结构老化与工作任务日益加重的矛盾还十分突出，征管力量明显不足。再如，地税系统领导职数和人员编制相对较少，出口不畅，不少干部感觉职务上没盼头、工作上没劲头，激发队伍活力缺少实质性手段。
三、深入贯彻落实科学发展观形成的思想共识和进一步做好地税工作的总体思路及主要举措在总结近年来工作实践的基础上，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们对地税部门如何进一步贯彻落实科学发展观有了更为深刻的认识和体会，形成了四个方面的共识。
第一，必须坚持发展第一要义，自觉服从和服务于发展大局。地税部门把握第一要义，最重要、最根本的，就是要自觉地将地税工作置于全县经济社会科学发展大局中，发挥地税职能作用，服务五河加速崛起。只有牢牢抓住发展第一要义，做到与地方经济社会发展同呼吸、共命运，地税事业才会有更加广阔的发展空间，才能实现自身的科学发展，更好地服务科学发展。
第二，必须坚持以人为本，做到以纳税人为中心，以广大地税干部为依靠。纳税人是社会财富最直接的创造者，为纳税人服务，是地税服务发展，践行党的宗旨最基本的体现和最重要的途径。只有以纳税人为中心，把一切工作的出发点放在纳税人的需求上，一切工作的落脚点放在让纳税人满意上，才是真正服务科学发展，才能维护和实现好广大人民的根本利益。地税干部职工是推动地税事业科学发展的依靠力量。只有积极维护广大地税干部职工的利益，做到关心人、培养人、发展人，努力打造专业化的地税干部队伍，才能为服务科学发展建立起坚强有力的组织保障。
第三，必须坚持全面协调可持续，努力保增长、促发展。用足用活用好税收政策，是地税部门保增长、促发展最重要的途径。只有坚持税收与经济社会各方面统筹协调，认真落实国家各项税收政策，将税收政策效应全部释放到保增长、促发展的大局中来，才能充分发挥税收职能作用，促进经济社会全面协调可持续发展。
第四，必须坚持统筹兼顾，正确处理征纳关系，促进征纳和谐。征纳关系是税收领域诸多
关系中最基本的关系。只有统筹处理好税务机关与纳税人的关系，做到依法诚信征税、引导纳税人依法诚信纳税，实现征纳双方协同配合、共同促进发展，才能不断凝聚起推动科学发展的强大合力，才能真正实现征纳和谐，促进社会和谐。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是一项长期任务。当前和今后一个时期，我局深入贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面学习贯彻党的十七大、十七届三中全会以及县委扩大会议精神，围绕“科学发展上水平、发挥职能助崛起、服务社会促和谐”实践主题，继续落实省局提出的“一个确保、两个提高”的总体要求，抓住第一要务，坚持以人为本，统筹推进地方税收与经济社会、税收执法与纳税服务、税收管理与队伍建设协调发展，努力构建科学发展、充满活力的五河地税，为推进科学发展、加速五河崛起作出新的贡献。
根据上述总体思路，我们将着力做好以下几项工作：一是坚持不懈地抓紧抓实抓好组织收入工作，竭尽全力完成县政府下达的各项税费基金征收任务，为全县保民生保发展保稳定提供尽可能多的财力支持；二是继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保高质量完成学习实践活动的各项任务，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求；三是加快现代化分局建设步伐，夯实基础、规范执法、强化管理、提升素质、优化服务，全面提升基层建设各项工作水平，确保实现现代化分局建设年度创建目标；四是坚持以人为本，强化干部队伍思想作风和素质能力建设，努力为税收工作提供强有力的人才保证和智力支持；五是深入推进党风廉政和政（行）风及效能建设，广泛开展精神文明创建活动，积极争创安徽省第九届文明单位，努力保持良好的五河地税形象；六是积极参与和支持全县经济建设，发挥地税职能，帮扶企业应对金融危机，千方百计完成招商引资任务。四、在学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题，以及解决问题的对策
针对征求的意见和查摆出的问题，我们进行了认真梳理归纳，对于能够立即整改落实的问题，我们及时采取措施，明确责任，立即整改。如：针对企业发展遇到的困难，充分发挥地税职能作用，认真落实省局新出台的10条具体政策服务措施，及时办理税收减免，尽最大可能帮助企业渡过难关；针对一些企业提出对一些税收政策利用把握不准，要求税务机关加强对国家新出台的税收减免、缓征等优惠政策和自身制定的便民措施的宣传和辅导问题，我们及时开展“一对一”服务纳税人活动，对6家结对企业实行“一对一”实时周到的个性化服务。同时编印3000本《税收知识简明读本》赠送给纳税人和社会各界；针对一些企业反映资金流转紧张，对纳税人100万元以下缓缴税款的申请事项，根据省局放宽审批权限的规定，作
为扩权试点县和合芜蚌自主创新综合配套改革实验区所在的县地税局，按规定直接办理审批，并及时认真落实下调土地增值税预征率的政策，促进房地产业健康发展；针对一些纳税人提出税务部门是代表国家的，要进一步优化发展环境、转变作风、增强服务意识的问题，我们特别加强了对税干的思想教育、职业道德教育和作风教育，要求全体税干要正确认识手中的执法权，加强道德修养，树立纳税人至上的观念，做到文明征管、优质服务；针对一些税干反映队伍管理机制不活、动力不足以及要求进行轮岗交流等问题，我们及时出台了轮岗交流暂行办法，将根据工作需要和具体规定，适时进行多层面、多形式的轮岗交流，以激发队伍活力；针对少数分局反映办税服务厅设施要健全问题，我们按照规范要求，对办税服务大厅整修、改建工作已形成初步方案，正抓紧实施；针对一些分局提出要对上班不正常、工作不负责任的税干，该处理的不处理，不能过于迁就的问题，我们开展了工作纪律整顿，并由纪检、监察和人教加强了明查暗访工作，重点对上班迟到、早退和溜岗、串岗以及不按规定着装的现象进行整治，并有针对性地对个别税干进行约谈提醒，及时遏止了一些苗头性问题；针对部分税干要求尽快将西苑小区和局办公楼后面的职工宿舍楼房产证协调办理好的问题，我们已将此事作为学习实践科学发展观活动的一项重要的实践内容，摆上重要的议事日程。并且考虑到由于这是历史遗留问题，情况复杂，办房产证难度有点大，就确定先从青年路两栋职工宿舍楼办起，如能办成，然后再办理西苑小区和局办公楼后面的职工宿舍楼，等等。
对于涉及长远、一时解决不了的问题，我们按照进一步做好地税工作的总体思路，确定将从以下五个方面采取有效措施，逐步加以解决。
(一)坚持深入学习实践科学发展观。增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，不断把学习实践科学发展观活动引向深入，巩固和扩大学习实践活动成果，提高用科学发展观指导工作的能力和水平。加强基层和一线人员对科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求的学习和理解，不断增强其服务科学发展的意识和能力。抓住纳税人关注的热点问题和影响科学发展的突出问题，进一步解放思想，创新观念，积极作为，大胆实践，在实际工作中始终做到：凡是有利于加速五河崛起的，积极主动地去探索；凡是有利于维护社会和谐稳定的，积极主动地去保障；凡是有利于优化纳税服务的，积极主动地去推进；凡是有利于激发队伍括力的，积极主动地去尝试。
(二)全力促进经济社会科学发展。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。我们将积极发挥税收职能作用，全面落实保增长的各项税收政策，全力促进我县经济平稳较快发展。一是科学组织税费收入。积极应对形势的发展变化，科学谋划，正确处理组织收入与
服务发展的关系，做到“一个始终坚持”。即：始终坚持把发展这个第一要务作为组织收入工作的根本要求；坚持“四个更加突出”。即：更加突出支持企业科学发展，更加突出用足用活税收政策，更加突出搞好重点税源管理，更加突出发挥参谋助手作用；抓住“两条生命线”。即：依法征税是税务部门的生命线、廉洁从税是每位税务干部的生命线。坚持“两副重担一肩挑”，加大社会保险费等各项基金费征收力度，努力保持税费收入平稳较快增长。二是全面落实保增长的税收政策措施。加强税收政策调研和经济税收关联分析，科学研判形势，从发挥政策效应、促进经济发展的角度提出对策建议，当好党委政府的参谋助手。三是切实加强税收政策跟踪问效。根据省、市局部署，开展一次全面的税收政策落实情况清查，重点检查税收优惠政策特别是促进经济平稳较快增长的意见办法的落实情况，确保税收政策效应全部释放到保持全县经济平稳较快发展上来。
(三)大力推进地税自身科学发展。一是推进依法治税。深入推行税收执法责任制，加强税收执法考核，坚持开展税收执法检查，加大税收普法宣传力度，努力营造公平有序的税收法治环境。二是加强税费管理。加强税源管理。突出抓好重点税源的管理，不仅抓好税源大户，将难管税源也作为重点税源，抓大不放小。完善税源管理手段，将传统的税源管理方法与现代的技术管理手段有机结合起来，强化税源管理责任，提高税源管理效率。强化征收管理。夯实征管基础工作，进一步加强税务登记、申报和入库管理，严格征管质量考核；加强发票管理，加大税控器具推广应用和有奖发票工作力度，认真组织开展发票专项检查，并努力形成工作长效机制。加强基金费管理。坚持税费并重，深入推进社保费“一票多费”征缴改革，提高征缴效率，规范城镇居民医疗保险费征收工作，努力实现城镇居民基本医疗保险“全覆盖”目标。加强信息化建设。提高以安徽地税征管信息系统为主的各项业务软件应用水平。三是优化纳税服务。在不断丰富纳税服务载体、拓展服务内容、尽力满足纳税人需求的同时，将优秀人员向服务一线倾斜，加大“一对一”、“一企一策”等个性化服务力度，为企业解难、为发展分忧。四是努力打造专业化队伍。切实将地税干部职工的思想和行动统一到服务全县保增长保民生保稳定的大局中来。加强干部教育培训工作，把干部培训质量和效益摆在更加突出地位，着力增强教育培训的针对性、实效性，使地税干部能力素质适应现代税收工作需要。配合市局，搞好副科级以上干部竞争上岗，加大轮岗交流力度，不断完善竞争激励机制，充分激发干部队伍活力。进一步加强地税文化建设，不断深化精神文明创建，努力提升创建层次和水平。五是推进现代化分局建设。强化领导，分类指导，分步实施，整体推进，努力构建推进现代化分局建设长效机制。切实把“现代服务观念、现代管理理念、现代技术手段、现代人才结构”要求落到实处，全面提升基层服务科学发展的能力。六是加强党风、
政风和效能建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化“一岗两责”，加强党风廉政教育和廉政文化建设，完善惩防体系，加大案件查处力度。进一步加强政风建设，强化干部作风教育，努力保持政风评议的最佳位次。继续推进效能建设向基层“五个延伸”，全面提升各项工作效能；加强政务公开的制度化、规范化建设，全力打造“阳光地税”。
(四)着力增强领导科学发展能力。在继续坚持过去行之有效做法的同时，适应新形势，完善新机制，努力增强局领导班子领导科学发展的能力。一是加强思想政治建设。着力抓好党组中心组学习，充分发挥示范带动作用，坚持“一把手”抓学习的领导责任制，将理论武装的实际效果作为考核、评价和使用干部的重要依据之一，调动和激发广大地税干部理论武装的内在动力；把实践作为思想政治建设的第一课堂，把理论武装的效果更多地体现到指导和推动科学发展上来。二是加强作风建设。继续推行一线工作法，完善落实基层联系点制度，深入基层调查研究，注重解决基层工作中的实际问题，将务实作风留在基层。班子成员和中层干部深入纳税服务一线，面对面了解纳税人诉求，指导解决纳税服务工作中遇到的实际问题，最大限度地满足纳税人需求。三是规范和加强制度建设。认真贯彻落实民主集中制，调动群众参与决策监督的积极性，进一步完善决策机制；加强对领导班子和班子成员以及基层分局长和人、财、物管理部门的“两权”(行政管理权和税收执法权)监督制约；将创新能力作为加强班子建设和考核评价班子成员与中层干部工作绩效的重要内容，不断激发推动地税事业科学发展的创新动力；坚持德才兼备、以德为先的原则，树立正确的用人导向，提高选人用人公信度。
(五)努力构建保障科学发展的长效机制。及时将服务科学发展的有益经验、好的措施以制度的形式固定下来，形成服务科学发展的长效机制，保障地税工作沿着科学发展的轨道前进。—是建立健全持续稳定的收入增长机制，使经济社会发展成果充分、准确、及时地反映到税费收入上来，保持地税收入的可持续增长；二是建立健全优质高效的税收服务机制，实现税收服务形式、手段、内容和效果的统一，不断提高地税工作的纳税人满意度、社会满意度和对经济社会发展的支持度；三是建立健全规范文明的依法行政机制，实现地税机关严格执法与纳税人诚实守法的有机统一；四是建立健全科学严密的税收征管机制，使征收、管理、稽查相互协调、相互配合、相互制约，促进征管质量和水平全面提升；五是建立健全充满活力的人本管理机制，努力形成有利于干部职工激情迸发、潜能发挥、争先进位的良好风气，实现个人成长进步与地税事业科学发展的有机统一。
五、加强局领导班子自身建设的具体措施
（一）坚持开展政治业务学习，不断提升班子整体综合素质和领导能力。坚持把加强班子
政治理论学习放在首位，认真落实党组中心组政治理论学习制度和年度学习计划，坚持每月不少于2次的集中学习。通过紧密联系工作实际，组织班子成员深入学习党的十七大和十七届三中全会精神以及省、市局和县有关重要会议及领导讲话精神，进一步深刻理解包括科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质，提高班子成员的政治素质和领导能力，增强大家贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和立党为公、执政为民的勤政意识。
（二）坚持加强团结、营造和谐，不断增强班子的凝聚力和战斗力。严格执行民主集中制原则，集思广益，阳光操作。所有涉及基建、人、财、物管理的重大事项都坚持在班子成员深入调查研究、充分讨论的基础上由集体作出决定，绝不搞个人说了算，发挥班子整体功能，保证决策的正确性、科学性。开好党组专题民主生活会，开诚布公地开展批评与自我批评。在日常工作中，加强班子成员之间谈心沟通、思想交流，消除误解与隔阂，加深相互了解与信任。
（三）坚持求真务实、真抓实干，不断推进班子作风建设。把加强班子作风建设作为推进干部队伍思想政治建设的一项重要内容进一步摆上重要的议事日程，重点就学风、工作作风和领导作风，认真组织大家学习胡锦涛总书记以及其他各级领导有关讲话精神，并落实到具体实践中，努力发挥班子的表率和带头作用。同时，坚持开拓创新，创造性地贯彻上级工作部署。坚持统筹兼顾，不断改进工作方法，突出重点工作。
（四）坚持开拓进取、争先创优，不断带领广大税干创造新的业绩。牢固树立科学发展观第一要义的观点，坚持“一件事不干则已，要干就把它干好；一项工作不干则已，要干就干出成效来”，团结带领全局广大税干扎实做好组织收入、税务管理、现代化分局建设、干部队伍建设、精神文明创建、党风廉政和政（行）风以及效能建设等地税各项工作，全面推进全县地税事业实现新的跨越。
（五）坚持廉洁自律、率先垂范，不断加强党风廉政建设。把反腐倡廉教育作为思想政治工作的重要内容，并坚持将思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育紧密结合，以推进地税文化建设为契机，大力加强廉政文化建设。不断对干部职工开展预防职务犯罪教育和经常性警示教育，积极引导大家算好“四笔账”，努力使广大税干筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二○○九年六月三十日