泉国资审计〔2013〕16号
泉州市国资委关于印发《泉州市国资委所出资企业负责人经济责任审计规定》的通知
各所出资企业：
为加强对泉州市国资委履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效，泉州市国资委研究制定了《泉州市国资委所出资企业负责人经济责任审计规定》，现印发给你们，请遵照执行。工作中如有问题，请及时反馈。
泉州市国资委
2013年1月22日
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泉州市国资委
所出资企业负责人经济责任审计规定
第一章总则
第一条为加强对泉州市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任和经营绩效，促进企业建立完整、清晰的经济责任体系，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《党政主要领导干部和国有企业负责人经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）和国家有关法律法规，参照《中央企业经济责任审计管理暂行办法》（国务院国资委令2004年第7号）和《福建省省属企业经济责任审计管理暂行办法》（闽国资统评〔2006〕23号），制定本规定。
第二条企业及其全资或者控股子企业的经济责任审计工作，适用本规定。
第三条本规定所称企业负责人是指企业主要负责人，即法定代表人或实际负责人。
第四条本规定所称经济责任，是指企业负责人在任职期间因其所任职务，依法对本企业的财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
第五条本规定所称企业经济责任审计，是指依据国家规定－2－
的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性、效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价活动。
第六条企业负责人履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作；根据干部管理监督的需要，也可以在企业负责人任职期间进行任中经济责任审计。
企业领导班子（除企业负责人）的其他成员离任或者任期届满，可根据出资人监管工作需要或者企业负责人建议开展相应的经济责任审计工作。
第七条对企业负责人经济责任审计必需的经费，应当列入专项预算。
第二章审计工作组织
第八条企业经济责任审计工作，按照企业负责人管理权限，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。
（一）市国资委党委协助市委管理的企业负责人，根据国家有关规定，由市委组织部委托国家审计机关组织实施。
（二）市国资委党委会同市委组织部管理的企业负责人，由市国资委根据实际工作需要，委托国家审计机关组织实施或自行组织实施。
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（三）市国资委党委管理的企业负责人，由市国资委组织实施。
（四）企业全资或者控股子企业负责人、分支机构负责人和主要业务部门负责人，其经济责任审计原则上由企业自行组织实施；必要时，可以由市国资委组织实施。
1．企业全资或者控股子企业负责人、分支机构负责人离任或者任期届满，企业应当组织开展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位或由企业领导班子成员兼任的子企业负责人、分支机构负责人经济责任审计工作结果，应报市国资委备案。
2．企业应当建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度；对财务部门负责人开展经济责任审计工作的结果，应当向市国资委备案。
第九条根据出资人职责和财务监管的需要，对企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并、分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违规行为。
第十条市国资委在企业经济责任审计工作中履行下列职责：（一）根据国家有关法律规定，制定有关企业经济责任审计工作制度；
（二）负责企业负责人经济责任审计工作的组织实施；
（三）决定对发生重大财务异常情况以及重大经济事件企业进行专项经济责任审计工作；
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（四）指导监督企业按照国家有关规定开展企业内部经济责任审计工作；
（五）协调相关部门企业经济责任审计工作的有关事项。
第十一条市国资委组织实施企业经济责任审计工作，主要采取以下几种形式：
（一）按照有关规定和干部管理权限，提请市政府批准，委托国家审计机关具体实施审计工作；
（二）根据出资人财务监督工作需要，聘请具有相应资质条件的社会审计机构承担审计工作任务；
（三）根据实际工作需要，组织或者抽调市国资系统内部审计委员会办公室成员实施有关审计工作；
（四）根据财务监督工作需要，委托企业内部审计机构承担相关专项经济责任审计工作任务。
第十二条企业在经济责任审计工作中履行下列职责：
（一）按照国家有关规定和市国资委统一工作要求，制定本企业经济责任审计实施细则；
（二）组织实施对全资或者控股子企业负责人、分支机构负责人任期经济责任审计工作；
（三）组织实施对主要业务部门负责人任期或者定期经济责任审计工作；
（四）决定并组织实施对发生重大财务异常情况子企业（或分支机构，下同）的专项经济责任审计工作。
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第十三条按照重要性原则，企业总部及重要子企业应当纳入经济责任审计工作范围，其他子企业可视不同情况决定审计工作范围，但审计户数不得低于50%，审计资产量不得低于被审计企业资产总额的70%。下列子企业应当纳入经济责任审计的范围：（一）企业中从事核心业务的子企业；
（二）企业中资产或效益占有重要位置的子企业；
（三）由企业负责人兼职的子企业；
（四）任期内发生合并、分立、重组、改制等产权变动的子企业；
（五）任期内关停并转或出现经营亏损、资不抵债、债务危机、资金链断裂等财务状况异常的子企业；
（六）任期内未经审计或财务负责人更换频繁的子企业；
（七）企业资金结算中心、内部银行等内部金融机构。
第三章审计工作内容
第十四条经济责任审计应当以促进企业负责人推动本企业科学发展为目标，以企业负责人守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以企业负责人任职期间本企业财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。
第十五条企业负责人经济责任审计主要内容包括：
（一）本企业财务收支的真实、合法、效益情况；
（二）有关内部控制制度的建立和执行情况；
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（三）履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。
企业主要业务部门负责人经济责任审计主要内容应包括：本部门、本人岗位职责履行情况及其结果的真实性、合法性、有效性；本部门内控制度和日常管理情况；个人廉洁自律情况；等等。
第十六条企业负责人经济责任审计应当关注企业负责人在履行经济责任过程中的下列情况：
（一）企业经营成果的真实性；
（二）企业财务收支核算的合规性；
（三）企业资产质量变动状况；
（四）对企业有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任；
（五）企业执行国家有关法律法规、国有资产监督管理规章制度和本人遵守廉政纪律情况；
（六）企业经营绩效变动和任期目标责任书完成情况；
（七）以前年度审计报告披露问题的整改落实情况。
第十七条企业经营成果的真实性是指企业负责人任职期间会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经营成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配。主要内容包括：
（一）企业财务核算是否准确、真实，是否存在经营成果不实的问题；
（二）企业年度财务决算报告合并范围、方法、内容和编报质量是否符合规定，有无存在故意编造虚假财务决算报告等问题；
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（三）企业是否正确采用会计确认标准或计量方法，有无随意变更或者滥用会计估计和会计政策，故意编造虚假利润等问题。
第十八条企业财务收支核算合规性是指企业负责人任职期间财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况。主要内容包括：
（一）企业收入确认和核算是否完整、准确，是否符合国家财务会计制度规定，有无公款私存、私设“小金库”，以及以个人账户从事股票交易、违规对外拆借资金、对外资金担保和出借账户等问题；
（二）企业成本开支范围和开支标准是否符合国家有关财务会计制度规定，有无多列、少列或不列成本费用等问题，以及企业工资总额来源、发放、结余和企业负责人收入情况；
（三）企业会计核算是否符合国家有关财务会计制度规定，是否随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或计量方法，有无虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益的问题；
（四）企业会计账簿记录与实物、款项和有关资料是否相符，有无存在账外资产、潜亏挂账等问题，有无存在劳动工资核算不实等问题。
第十九条企业资产质量变动情况是指企业负责人任职期间各项资产质量是否得到改善，是否存在严重损失、重大潜亏或资产流失等问题，企业国有资本是否安全、完整，以及对企业未来－8－
发展能力的影响。主要内容包括：
（一）企业负责人任职期间有关企业资产负债结构合理性及变化情况，以及对企业未来发展的影响；
（二）企业负责人任职期间企业资产运营效率及变化情况，以及对企业未来发展的影响；
（三）企业负责人任职期间企业有效资产及不良资产的变化情况，以及对企业未来发展的影响；
（四）企业负责人任职期间企业国有资产保值增值结果，及企业在所处行业中水平变化的对比分析。
第二十条企业有关经营活动和重大经营决策是指企业负责人任职期间做出的有关对内对外投资、经济担保、出借资金和大额合同等重大经济决策是否符合国家有关法律法规规定，及其企业内部控制程序，是否存在较多问题或者造成重大损失。主要内容包括：
（一）企业重大投资的资金来源、决策程序、管理方式和投资收益的核算情况，以及是否造成重大损失；
（二）对外担保、对外投资、大额采购与租赁等经济行为的决策程序、风险控制及其对企业的影响情况；
（三）涉及证券、期货等高风险投资决策的审批手续、决策程序、风险控制、经营收益或损失情况；
（四）改组改制、上市融资、发行债券、兼并破产、股权转让、资产重组等审批程序、操作方式是否合规合法和对企业财务
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状况的影响程度等，有无造成企业损失或国有资产流失问题。
第二十一条企业经济责任审计要认真检查企业负责人及企业执行国家有关法律法规情况，核实企业负责人及企业有无违反国家财经法纪，以权谋私，贪污、挪用、私分公款，转移国家资财，受贿行贿和挥霍浪费等行为，以及弄虚作假、骗取荣誉和蓄意编制虚假会计信息等重大问题。
第二十二条企业经济责任审计在全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用、利润等账务的基础上，依据国家有关经营绩效评价政策规定，对企业负责人任职期间经营成果和经营业绩，以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的综合评判。
第二十三条对任职较长的企业负责人实施经济责任审计，应当以近期为重点，审计中发现重要情况和问题应当对以前年度进行延伸审计。
第二十四条全资或控股子企业负责人、分支机构负责人由企业领导班子成员兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于其所兼任职务应当履行的经济责任。
第四章审计机构委托
第二十五条市国资委开展企业负责人经济责任审计工作，除直接组织实施外，还可采取委托国家审计机关、聘请有关社会审计组织或委托企业内部审计机构等方式具体组织实施。
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第二十六条委托国家审计机关开展企业经济责任审计工作的，有关审计工作组织实施依据国家有关规定进行。
第二十七条聘请具有相应资质条件的社会审计机构组织实施的，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取企业推荐、市国资委核准、邀请招标方式选定具有相应资质条件的社会审计机构，并根据已确定的审计目标、范围和具体要求，与选定的社会审计机构签订业务委托书。
第二十八条承办企业负责人经济责任审计的社会审计机构，应当具备以下资质条件：
（一）资质条件应与企业规模相适应；
（二）具备较完善的审计执业质量控制制度；
（三）拥有经济责任审计工作经验的专业人员；
（四）3年内未承担同一企业年度财务决算审计业务；
（五）与企业或企业负责人不存在利害关系；
（六）近3年内未有违法违规不良记录；
（七）能够适时调配较强的专业人员承担经济责任审计任务。
第二十九条接受聘请的社会审计机构应严格依据国家有关法律法规，以及市国资委对企业经济责任审计工作的统一要求，按照规定的方法、程序和内容，依据独立审计原则认真组织经济责任审计工作，并对审计报告的真实性、合法性负责。
第三十条根据企业负责人管理权限，经批准合并重组、托管、改制为非国有控股的企业或重要子企业，市国资委可视情况
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直接组织实施经济责任审计或者委托重组企业、托管企业组织实施经济责任审计工作。
第三十一条受委托承担市国资委专项经济责任审计工作任务的企业内部审计机构和专业人员，应依据市国资委统一要求，独立、客观、公正地开展审计工作，对审计工作结果承担相应的工作责任。
第五章审计工作程序
第三十二条市国资委组织实施企业负责人经济责任审计基本工作程序如下：
（一）审计立项；
（二）编制经济责任审计工作计划；
（三）确定审计组；
（四）送达审计通知书；
（五）召开审计组进点会议；
（六）编制审计实施方案；
（七）现场审计取证；
（八）交换审计意见；
（九）出具审计报告；
（十）下达审计意见或审计决定；
（十一）监督审计决定的执行；
（十二）建立审计档案。
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第三十三条根据干部管理部门提出的任期经济责任审计工作要求和出资人财务监管工作需要，编制经济责任审计工作计划，明确审计的对象、时间安排、范围、重点内容、方法与组织方式等内容。
第三十四条市国资委应当在实施审计3日前，向被审计企业及企业负责人送达审计通知书。遇有特殊情况，经市国资委负责人批准，审计组可以直接持审计通知书实施经济责任审计。
被审计企业在接到审计通知书后，应做好接受审计的有关准备工作，如实地提供有关资料。
第三十五条审计机构按照企业经济责任审计工作任务要求，成立由具有相关工作经验和一定专业知识的专业人员组成的审计组，组长应由具有经济责任审计工作经验和具备较高专业技术资格的业务负责人担任。
第三十六条按照企业经济责任审计工作要求，审计机构应拟定审计方案，明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、延伸审计单位和其他审计事项等，并报市国资委同意。
第三十七条审计组在对企业负责人任职期间企业经营成果、财务收支、资产质量和有关经营活动、重大经营决策，以及经营绩效等资料审计过程中，可采取向有关单位、个人调查等方式，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。
第三十八条在进行经济责任审计时，被审计企业负责人及
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其所在企业，以及其他有关企业应当提供与被审计企业负责人履行经济责任有关的下列资料：
（一）财务收支相关资料；
（二）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；
（三）被审计企业负责人履行经济责任情况的述职报告；
（四）其他有关资料。
第三十九条被审计企业负责人及其所在企业应对所提供资料的真实性、完整性负责并作出书面承诺。
第四十条审计组实施审计后，应当将审计组的审计报告书面征求被审计企业负责人及其所在企业的意见。
被审计企业负责人及其所在企业应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。
第四十一条审计组应当在计划工作时间内完成审计任务，确需延长审计时间的，应当经市国资委同意，并及时通知被审计企业及企业负责人。
第四十二条市国资委依据审计报告，对发现的重大问题，经研究核实后正式下达审计决定或审计意见书。
第四十三条在经济责任审计工作中发现企业负责人有严重违法违纪问题的，应移交有关部门予以处理。
（一）对于需由企业负责人承担一般经济责任的，移交相应－14－
管理部门予以处理；
（二）对于企业负责人违反党纪政纪的，移交纪检监察机关予以处理；
（三）对于应依法追究企业负责人刑事责任的，移送司法机关处理。
第四十四条在经济责任审计工作中，审计机构应当将经济责任审计工作与其他财务审计工作结合，在确保审计结果客观公正的基础上，可以参考利用相关财务审计或经济责任审计工作资料，避免重复审计。中介机构采用其它审计资料和审计结果时，应保持应有的执业审慎，进行必要的复核工作，并对其真实性、合法性承担相应的法律责任。
第六章审计工作结果
第四十五条对被审计企业负责人履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。
第四十六条本规定所称直接责任，是指企业负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）直接违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定的行为；
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（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；
（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；
（五）其他应当承担直接责任的行为。
第四十七条本规定所称主管责任，是指企业负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：
（一）除直接责任外，企业负责人对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；
（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。
第四十八条本规定所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，企业负责人对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。
第四十九条承办企业负责人经济责任审计的社会审计机构提交的审计报告，应当对企业负责人的经济责任做出客观、公正的评价，并对提交的审计报告真实性、客观性承担相应责任。
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第五十条承办企业负责人经济责任审计的社会审计机构提交审计报告前，报市国资委审核。市国资委审核的内容主要包括：审计证据是否充分、审计评价是否适当、主要事实是否清楚和审计处理建议是否正确。
经市政府批准同意，委托国家审计机关进行经济责任审计工作的，审计工作结果应抄送市国资委，以便更好地落实对国有企业的监管工作。
第五十一条企业经济责任审计结果，作为对企业负责人考核、任免、奖惩的重要依据。
经济责任审计结果报告应当归入被审计企业负责人本人档案。
第五十二条对于在经济责任审计工作中，发现因经济决策失误给企业造成重大损失，或者企业资产状况不实、经营成果虚假等问题，应当视其影响程度相应追究有关负责人责任，并予以经济处罚。
第五十三条企业应根据审计报告和审计决定等反映出的有关问题，及时整改，堵塞管理漏洞，并将整改报告在规定期限内报市国资委。市国资委或企业内部审计机构应当对企业有关整改工作做好后续跟踪审计。
第五十四条审计整改工作由市国资委审计科牵头，审计所发现问题的处理意见和督促落实工作由相关科（室、部）具体负责。具体程序如下：
（一）市国资委向企业提出整改要求；
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（二）市国资委根据审计发现问题的情况，决定是否组织
召开企业审计整改会议，指导、督促企业整改；
（三）企业向市国资委报送整改报告；
（四）市国资委审计科会同相关科（室、部）审核企业整
改报告，判断企业整改落实情况并得出审计整改结论；企业未
整改落实到位的，要求企业按照有关规定继续整改。
第五十五条在经济责任审计工作中，发现企业领导班子有关成员存在严重问题的，经市国资委批准后，可进一步开展延伸审计工作。
第七章罚则
第五十六条被审计企业负责人或所在企业拒绝、阻碍经济责任审计，或拒绝、拖延提供相关资料或证明材料的，市国资委或企业上级单位应当责令改正或给予警告，并对负有直接责任的主管人员和直接责任人给予行政或者纪律处分。
第五十七条被审计企业负责人所在企业转移、隐匿、篡改、伪造、毁弃有关经济责任审计资料的，市国资委或企业上级单位对负有直接责任的主管人和直接负责人给予行政或者纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五十八条对于打击报复或者陷害检举人、证明人、资料提供人和审计人员的，市国资委或企业上级单位应当责令其改正，并给予行政或纪律处分；给被害人造成损失的，应当依法予－18－
以赔偿；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五十九条审计人员利用职权谋取私利、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿和泄漏国家机密或者商业秘密的，应当给予行政或纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六十条承担经济责任审计的社会审计机构出具虚假不实的审计报告，或者违反国家有关审计工作要求，避重就轻、回避问题或明知有重要事项不予指明的，移交有关部门予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章附则
第六十一条各企业可参照本规定，结合具体实际，制定相应的实施细则。
第六十二条本规定由市国资委负责解释。
第六十三条本规定自发布之日起施行，原《泉州市国资委所出资企业经济责任审计管理暂行规定》（泉国资统评〔2007〕195号）同时废止。
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泉州市国资委办公室2013年1月22日印发－20－
上海市国资委履行出资人职责单位名单 附表 1 市国资委党委归口管理单位名单（截止 2010月 27 日） 年 1 序号单位名称序号单位名称1 2上海电气（集团）总公司28长江经济联合发展（集团）股份有限公司 3上海华谊（集团）公司29上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公 司 4上海纺织控股（集团）公司30上海航空股份有限公司 5长江计算机（集团）公司31上海市锦江航运有限公司 6上海国际港务（集团）股份有限公司32上海市供销合作总社 7上海地产（集团）有限公司33上海市生产服务合作联社 8上海建工 ( 集团)总公司34上海机场（集团）有限公司 9上海城建（集团）公司35上海临港经济发展（集团）有限公司
10上海交运（集团）公司36上海同盛投资（集团）有限公司 11锦江国际（集团）有限公司37上海市工业区开发总公司 12光明食品（集团）有限公司38上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司13百联集团有限公司39上海市信息投资股份有限公司 14上海良友（集团）有限公司40上海现代建筑设计（集团）有限公司 15东方国际（集团）有限公司41上海电缆研究所 16上海兰生（集团）有限公司42上海化工研究院 17上海市衡山（集团）公司43上海市政工程设计研究院 18上海水产（集团）总公司44上海市建筑科学研究院（集团）有限公司19上海市城市建设投资开发总公司45上海电动工具研究所 20上海实业（集团）有限公司46上海发电设备成套设计研究所 21上海久事公司47上海工业自动化仪表研究所 22申能（集团）有限公司48上海勘测设计研究院 23上海国盛（集团）有限公司49上海联合产权交易所 24上海仪电控股（集团）公司50上海市产权交易管理办公室 25上海世博集团有限公司51中共上海市国资委党校
中央企业经济责任审计管理暂行办法 国务院国有资产监督管理委员会令 第7号 现公布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，自2004年8月30日起施行。 国务院国有资产监督管理委员会主任荣融 二ＯＯ四年八月二十三日 中央企业经济责任审计管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业(以下简称企业)的监督管理，规企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规，制定本办法。 第二条企业及其独资或者控股子企业的经济责任审计工作，适用本办法。 第三条本办法所称企业经济责任审计,是指依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。 第四条本办法所称企业负责人是指企业主要负责人，即法定代表人。
第五条国资委按照企业负责人管理权限负责组织对企业负责人的经济责任审计工作，并会同有关部门依法对企业经济责任审计工作进行监督。 第二章审计工作组织 第六条企业经济责任审计工作，按照企业负责人管理权限和企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。 （一）企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。 （二）企业独资或者控股子企业负责人离任或者任期届满，企业应当组织开展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位的子企业负责人经济责任审计工作结果，应报国资委备案。 （三）企业应当建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。 第七条根据出资人财务监督工作需要，对企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违规行为。 第八条国资委在企业经济责任审计工作中履行下列职责： （一）根据国家有关法律法规，制定有关企业经济责任审计工作规章制度； （二）负责企业负责人经济责任审计工作的组织实施； （三）决定对发生重大财务异常情况企业进行专项经济责任审计； （四）指导监督企业按照国家有关规定开展企业部经济责任审计工作。
经济责任审计中存在的问题与对策探讨 摘要：国家机关企事业单位的领导人对本单位的生存和发展起着极为重要的作用，因此对他们进行监督就显得尤为重要。本文首先分析了我国经济责任审计中存在的问题，在此基础上，提出了完善经济责任审计的几点建议。 关键词：经济责任审计监督成果利用 一、我国经济责任审计中存在的问题 经济责任审计是审计主体受权或受托对领导人员任职期间所在 部门或单位财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性以及对 有关经济活动应当负有的责任所进行的独立的监督、鉴证和评价活 动。经济责任审计存在问题有： 1、审计工作缺乏规范 目前在实践中，审计工作的不规范性带来的主要问题是，由于缺 乏具体操作指南，审计评价指标既缺乏依据，又无统一标准，经济责 任审计结果不能体现出干部的差异性，导致审计的公正性和客观性 受到质疑。对于不同类型的领导干部，审计内容、范围不明确;对于不 同行业、不同基础领导干部的政绩评价标准不统一，对于领导干部任 期经济责任的认定，存在较大随意性，特别是涉及个人直接经济责任 时，审计组与被审计单位容易出现分歧。 2、审计目标不明确 由于审计理念陈旧，视野狭隘，导致经济责任审计与常规的财政 财务收支真实性、合法性审计差别不大，审计内容和重点停留在传统 财务收支纠错查弊上，不能较为完整地反映领导干部任期业绩和经 济活动全貌，难以对其经济责任进行全面评价;审计工作跟不上宏观 经济和社会形势发展的需要。在审计项目的安排上，对掌握不同职 权、在不同风险岗位的领导干部的监督，没有做到重点突出，不能体 现区别对待的原则。对掌握资金和审批权利的重要部门、经济运行的 薄弱环节、群众反映较多、容易出问题的单位，领导干部出现问题的 几率，比一般单位要高得多，如交通和土地等部门的领导干部。这从 另一方面反映出在市场经济环境下的制度缺陷，是导致干部监督不 力、腐败现象蔓延的一个重要因素。 3、审计人员素质难以审计工作的需要 首先，审计人员的业务素质较低。由于我国审计事业起步较晚， 因此审计人员的业务素质普遍较低，而且现在的审计人员多为一个 专业，专业知识比较单薄，不能适应新的情况。再加上现代经济责任 审计相对审计人员来说，仍属于一项新生事物，更增加了审计的难 度。其次，审计人员的职业道德素质较低。审计工作是一项专业性和 技术性很强的工作，同时又是一项对审计人员责任心和职业道德水 平要求很高的工作。此外，由于经济责任审计的对象主要是干部个 人，一旦查出了问题。追究起责任来，上下左右的说情者，或明说或暗 示、或硬缠、或软磨、甚至封官许愿搞感情投资，凡此种种往往使审计 人员原本就很薄弱的职业道德，经受更加严峻的考验
1、浙江省能源集团有限公司下属企业 （1）浙江浙能嘉兴发电有限公司； （2）浙江浙能温州发电有限责任公司； （3）萧山发电厂； （4）台州发电厂； （5）浙江浙能乐清发电有限责任公司； （6）浙江浙能兰溪发电有限责任公司； （7）浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司； （8）浙江浙能长兴发电有限公司； （9）浙江浙能中煤舟山煤电有限责任公司； （10）浙江省电力建设有限公司； （11）淮浙煤电有限责任公司凤台发电分公司（12）浙江浙能前清发电有限责任公司； （13）浙江浙能镇海发电有限责任公司； （14）浙江省电力建设有限公司； （15）浙江浙能金华燃机发电有限责任公司； （16）浙江浙能能源技术有限公司 2、浙江省发展投资集团有限公司 3、浙江省国信企业（集团）公司 4、机场管理公司 5、国航浙江公司 6、省机电集团公司 （1）浙江省机电设计研究院有限公司 （2）浙江运达风力发电工程有限公司 （3）浙江省机电实业有限公司 （4）浙江永新化工有限公司 （5）浙江永进化工有限公司
（6）浙江新华机械制造有限公司 （7）浙江红旗机械有限公司 （8）浙江仪表有限公司 （9）浙江保达机电环保包装有限公司 （10）浙江省机械设备进出口有限公司 （11）浙江嘉园房地产开发有限公司 （12）浙江远望实业有限公司 （13）杭州锦绣饭店 （14）浙江省万里教育集团 （15）浙江机电职业技术学院 （16）宁波机械工业学校 （17）浙江省机械工业情报研究所 7、浙江石化建材集团公司 8、浙江商业集团公司 （1）浙商控股集团有限公司 （2）浙商食品集团有限公司 （3）浙江浙商典当有限责任公司 （4）浙江浙商拍卖有限公司 （5）浙江时代大厦有限公司 （6）嘉凯城集团有限责任公司 （7）浙江国大集团有限责任公司 （8）浙商财产保险股份有限公司 （9）浙江省糖业烟酒有限公司 （10）浙江新世纪期货经纪有限公司（11）浙江华商控股有限公司 （12）浙江商业职业技术学院 （13）浙江工商职业技术学院
安徽水利开发股份有限公司 经济责任审计办法 第一条为加强对本公司关键岗位人员任期履职的监督管理，客观公正地考核评价主要领导干部任期履行经济责任情况及经营绩效，加强企业管理和廉政建设，确保国有资产保值增值，提高企业经济效益，根据《安徽水利开发股份有限公司内部审计制度》，制定本办法。 第二条安徽水利开发股份有限公司主要党政负责人、财务总监及其它高管人员的离任、任中审计，按照证监会、省国资委经济责任审计办法规定执行，公司审计部给予协助和配合。 第三条本办法所称应接受经济责任审计的人员，是指公司所辖各级分公司、子公司、独立项目部（以下简称本企业分、子公司）的主要行政负责人、财务负责人。本办法所称经济责任，是指关键岗位人员在任职期间对其所在单位（项目）决策产生的影响及生产经营过程中规范经济行为应负有的责任。 第四条经济责任审计包括离任、任中审计，离任经济责任审计以本届任期为审计时限，任期超过三年的以最近三年任期为审计时限。任中经济责任审计一般以三年一任期为审计时限。重大问题可以追溯其他年度和延伸其他相关单位。 第五条行政、财务负责人员任职期满和离任之前，原则上均应接受经济责任审计。对因特殊情况未经审计而离职的关键岗位人员，不解除其经济责任，必要时可以进行补审。 第六条审计范围： 一、行政、财务负责人任职期届满或离任前应当进行经济责任审计； 二、本企业分、子公司发生分立、合并、撤销、出售、拍卖等重大经
济行为，以及发生严重经营亏损、巨额资产损失等财务异常情况的，应当先行安排经济责任审计或及时进行专项审计； 三、企业（单位）行政负责人在届中考察、年度考核、群众举报等情况下，以及在本企业连续任职满三年以上，，可以进行任中经济责任审计；需要安排任中审计的，由公司总经理办公会安排通过，由审计部具体组织实施审计。 第七条审计组织与程序：审计部在审计五日前，向被审计企业及负责人发出审计通知书。被审计企业收到通知书七日内，如实向审计小组提供资产盘点、债权债务等有关资料；企业负责人应按要求，写出本人任职期内本单位生产经营、资产管理、财务管理等方面主管责任和直接责任的书面述职报告。其余审计组织与程序按《安徽水利开发股份有限公司内部审计制度》执行。 第八条行政负责人任期经济责任审计主要内容： 一、执行国家财经法律法规和国资监管有关制度规定情况，本企业各项制度及“三重一大”决策制度的执行情况，重点是负责人任职期间对有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任； 二、任期内资产、负债、权益和经济效益的真实性，以及内控制度建立及其执行情况； 三、任期内经营目标和主要经济技术指标完成情况的真实性，各年度经营责任书或年度岗位职责履行情况； 四、任期内财务收支核算的合规性，收入、成本核算是否真实、有无虚盈实亏、截留利润、私设小金库等问题； 五、遵纪守法和个人廉洁自律情况； 六、其他需要审计的事项。 第九条财务负责人任期经济责任审计的主要内容：
经济责任审计规程 Jenny was compiled in January 2021
经济责任审计工作流程 为规范经济责任审计业务的开展，规避和降低审计风险，提高审计工作质量，根据国家有关法律法规和学校有关规定制定本工作流程。 一、审计计划、立项 （一）每年年底，根据校党委组织部提出下一年度经济责任审计项目的初步意见，列入下一年度审计工作计划。 （二）审计部门根据组织部门下达的经济责任审计委托书进行立项。 二、审计准备阶段 （一）成立审计组 根据审计项目的审计工作量和实际工作需要，组成2人以上的审计组，指定审计组长，明确审计人员分工。审计项目实行主审负责制。 （二）进行审前调查 审计组编制审计项目实施方案前，应当进行审前调查，了解被审计领导干部所在部门、单位和被审计领导干部的基本情况。审前调查可以采取召开座谈会、实地考察、查阅档案、收集材料等多种方式进行。 （三）编制审计工作方案 审计工作方案是对具体审计项目的审计程序及其时间等所作出的详细安排，由项目主审在审计实施前编制完成，并报审计处负责人审批。批准后，应严格执行审计方案内容，无特殊原因不得修改。审计方案包括以下基本内容：
1.审计项目名称、审计依据、审计目标、审计范围以及审计内容和重点、具体审计方法和程序； 2.预定审计工作起止日期； 3.审计组组长和审计组成员及分工； 4.编制日期及其他内容。 （四）送达审计通知书 审计部门在实施审计5日前，向被审计领导干部所在单位送达审计通知书，并抄送财经处、资产处等相关部门和被审计领导干部个人。审计通知同时进行网上公示。 审计通知送达后，被审计领导干部所在单位及其本人应按照审计部门要求，及时如实提供相关资料，并于审计工作开始后5日内送达审计部门。具体包括： 1.被审计领导干部任期目标责任书及任职期间履行经济管理职责情况书面材料； 2.单位基本情况，包括内部机构设置、人员编制、职称学历结构、学科建设、学生构成等； 3.审计期间有关的会计资料、统计资料； 4.单位内部控制制度的建设及执行情况； 5.重要财务收支和经济决策会议记录； 6.纪检、监察、审计、组织等部门对本单位检查后提出的检查报告和处理意见； 7.资产清查资料和债权、债务清理的资料；
中国核工业集团公司 000777中核科技 中国航天科技集团公司 600118中国卫星 600879火箭股份 600151航天机电 600343航天动力 中国航天科工集团公司 000063中兴通讯 600271航天信息 600501航天晨光 002025航天电器 600677航天通信 600855航天长峰 000901航天科技 中国航空工业第一集团公司 000768西飞国际 600523贵航股份 002013中航精机 600765力源液压 000050深天马A 000043深南光A 000026飞亚达A 中国航空工业第二集团公司 600038哈飞股份 600316洪都航空 600391成发科技 600372昌河股份 600178东安动力 000738 南方摩托 中国船舶工业集团公司 600685广船国际 600150沪东重机 600072江南重工 中国船舶重工集团公司 600482 风帆股份 中国兵器工业集团公司 600184新华光 600148长春一东 600480凌云股份 600495晋西车轴 600967北方创业
600262北方股份 600435北方天鸟 000065北方国际 000059辽通化工 000818锦化氯碱 中国兵器装备集团公司 000625长安汽车 000550江铃汽车 600877中国嘉陵 000710天兴仪表 600698济南轻骑 中国电子科技集团公司 600990四创电子 600850华东电脑 中国石油天然气集团公司 600546中油化建 000617石油济柴 000985大庆华科 中国石油化工集团公司 600028中国石化 600871仪征化纤 600688上海石化 000731四川美丰 000852江钻股份 中国海洋石油总公司 600583海油工程 中国化工集团公司 600179黑化股份，中国化工新材料总公司002092中泰化学，中国化工新材料总公司600299星新材料，中国蓝星(集团)总公司000698沈阳化工，中国蓝星(集团)总公司000598蓝星清洗，中国蓝星(集团)总公司600378天科股份，中国昊华化工（集团）总公司600469风神股份，中国昊华化工(集团)总公司600230沧州大化，中国化工农化总公司000953河池化工，中国化工农化总公司600230沧州大化，中国化工农化总公司000553沙隆达司，中国化工农化总公司600882大成股份，中国化工农化总公司600579黄海股份，中车汽修(集团)总公司000822山东海化，中国昊华化工（集团）总公司中国中化集团公司
国有企业党政主要负责人经责审计 工作方案 一、企业基本情况 （一）公司组织架构 （二）合并报表范围 二、责任人基本情况 1、履历 2、任职文件 3、职责 4、离任文件 5、审计期间： 6、审计范围： 7、审计程序 8、审计方法 9、审计依据 （1）《中国注册会主计师执业准则》； （2）《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》； （3）《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》； （4）《武汉市国资委出资企业内部审计暂行办法》； （5）《武汉市城市建设投资开发集团有限公司经济责任审计规定》； （6）其他相关法律、法规及制度。 三、审计内容 （一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况； 1、所需资料
3、人员及时间安排 4、进展情况 （二）遵守有关法律法规和财经纪律情况； 1、所需资料 3、人员及时间安排 4、进展情况 （三）企业发展战略的制定和执行情况及其效果； 1、所需资料 3、人员及时间安排 4、进展情况 （四）有关目标责任制完成情况； 1、所需资料
3、人员及时间安排 4、进展情况 （五）重大经济决策情况； 1、所需资料 3、人员及时间安排 4、进展情况 重大经济决策： 1、企业重组 2、重要分支机构设立与撤销 3、金融资产投资 4、股权投资的增减变动 5、固定资产投资 6、其他投资 7、银行借款
8、债券融资 9、其他重要融资 10、注册资本增减变动 11、股利分配 12、重要购销合同的签订 （六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况； 1、所需资料 3、人员及时间安排 4、进展情况 1、任期内公司的基本财务状况及其变化情况 截至2017年2月28日，公司资产总额万元，负债总额万元，所有者权益总额万元，其中：归属于母公司所有者权益万元。任期初资产总额为万元，负债总额为万元，所有者权益总额万元，其中：归属于母公司所有者权益万元。 2、任期初、末资产负债情况 任期内资产总额增加了万元，增长 %，负债总额增加了万元，增长 %，所有者权益增加了万元，其中：归属于母公司所有者权益增加了万元，增长 %。任期初、末主要报表项目对比如下： 单位：万元
工业 1.渤海钢铁集团有限公司 2.天津中环电子信息集团有限公司 3.天津渤海化工集团公司 4.天津纺织集团（控股）有限公司 5.天津钢铁集团有限公司 6.天津百利机电控股集团有限公司 7.天津市冶金集团（控股）有限公司 8.天津市一轻集团（控股）有限公司 9.天津市二轻集团（控股）有限公司 10.天津市建筑材料集团（控股）有限公司 11.天津汽车工业（集团）有限公司 12.天津市医药集团有限公司 13.天津天铁冶金集团有限公司 14.天津钢管集团股份有限公司 15.天津市长芦盐业总公司 16.天津金耀集团有限公司 17.天津环球磁卡集团有限公司 18.天津有色金属集团有限公司 19.天津天士力集团有限公司 农业牧渔 20.天津市水产集团有限公司 21.天津农垦集团总公司 城市公用基础设施建设 22.天津市自来水集团有限公司 23.天津市燃气集团有限公司 24.天津市公共交通集团（控股）有限公司投资与资产经营管理 25.天津城市基础设施建设投资集团有限公司 26.天津滨海新区建设投资集团有限公司 27.天津投资集团公司 28.津联集团有限公司 29.天津国际投资有限公司 30.天津泰达投资控股有限公司 31.天津天保控股有限公司 32.天津海泰控股集团有限公司 33.天津华泽（集团）有限公司 34.天津市津能投资公司 35.天津科技发展投资总公司 36.天津市方通投资集团有限公司 37.天津通信科技发展有限公司 38.天津开创投资有限责任公司 39.天津市国有资产经营有限责任公司 40.天津渤海国有资产经营管理有限公司
建筑施工 41.天津市建工集团（控股）有限公司 42.天津城建集团有限公司 43.天津振津工程集团有限公司 房地产开发 44.天津市房地产开发经营集团有限公司 45.天津住宅建设发展集团有限公司 46.天津市房地产信托集团有限公司 47.天津市政建设集团有限公司 交通运输 48.天津港（集团）有限公司 49.天津市交通（集团）有限公司 50.天津市铁路集团有限公司 商贸物流 51.天津市物产集团有限公司 52.天津一商集团有限公司 53.天津二商集团有限公司 54.天津市旅游（控股）集团有限公司 55.中国天津国际经济技术合作集团公司 56.天津市粮油集团有限公司 57.天津劝业华联集团有限公司 58.北方国际集团有限公司 59.天津利和进出口集团有限公司 60.天津立达集团有限公司 金融 61.渤海证券股份有限公司 62.渤海银行股份有限公司 63.天津银行股份有限公司 64.泰达国际控股（集团）有限公司 65.恒安标准人寿保险有限公司 66.天津农村商业银行股份有限公司 67.天津滨海农村商业银行股份有限公司 68.北方国际信托投资股份有限公司 69.天津信托投资有限责任公司 70.渤海财产保险股份有限公司
经济责任审计分析 一、经济责任审计的主要内容及相关业务报告 （一）经济责任审计的主要内容 1.财务收支状况真实性审计。根据国家统一财务会计制度、会计准则及相关法律法规，通过必要的审计程序，了解企业负责人任职期间企业的财务收支管理是否符合国家有关法律法规的规定，会计信息是否真实、完整，账实、账账、账表是否相符，判断企业会计核算的合理性，检查企业经营管理存在的有关问题。 2.任职期间资产质量的审计。国有企业普遍存在新官不理旧账的情况，因此必须划分清楚前后任资产质量状况，查实企业的会计信息是否真实地反映了企业资产的实际质量状况。重点审计企业负责人任职期间资产质量变动情况，特别是任职期间新产生的不良资产情况，审计确认任职期初到任职期末各年的不良资产总额及任期内新增不良资产情况，分析企业任期内资产质量变动的原因和任期内不良资产责任划分。对于企业在清产核资中未披露的损失（除政策性原因允许企业暂不处理的损失外），一般视同为清产核资后企业负责人任期不良资产损失。 3.任职期间经营成果审计。经营成果是经济责任审计的重要内容，经营成果不实在国有企业中非常普遍。因此，要在财务收支审计与资产质量审计的基础上，审计企业任期内的经营成果的真实性与完整性，同时审核确认企业负责人任期初至任期末各年的利润总额、净利润、主营业务收入、主营业务成本、期间费用、管理费用等财务定量评价指标。如果企业存在经营成果不实问题，应当根据审计结果对企业相关的会计数据进行调整，并做出调整后新的会计报表，确认任期企业实际业绩利润，企业任期实际业绩利润＝经过审计调整核实后的任期利润总额＋任期消化以前潜亏－任期新增不良资产（扣除因客观因素新增不良资产）。 4.任职期间企业重大经营活动和经营决策审计。应重点关注企业的重大经营活动和经营决策过程是否合法合规，以及所产生的结果等。这是新的经济责任审计强调的重点之一，注重对企业的绩效审计。 5.任职期间企业经营合法合规性审计。主要审计企业负责人任职期间的有关经营、管理等行为是否符合国家有关法律法规的规定，如有无公款私存，坐收坐支，私设“小金库”，资金账外循环；是否存在违规越权炒作股票、期货等高风险金融品种；违规对外拆借、出借账户；违规对外出借资金等。 （二）经济责任审计业务报告 经济责任审计需要三个正式报告，即中介机构（企业）出具的财务审计报告、评价工作组出具的绩效评价报告和审计工作组出具的经济责任审计报告，财务审计报告和绩效评价报告为经济责任审计的阶段性报告，经济责任审计报告为最终结论性审计报告。
中央企业经济责任审计管理暂行办法 国资委令第7号 国资委2004-08-23 第一章总则 第一条为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业(以下简称企业)的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规，制定本办法。 第二条企业及其独资或者控股子企业的经济责任审计工作，适用本办法。 第三条本办法所称企业经济责任审计,是指依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。 第四条本办法所称企业负责人是指企业主要负责人，即法定代表人。 第五条国资委按照企业负责人管理权限负责组织对企业负责人的经济责任审计工作，并会同有关部门依法对企业经济责任审计工作进行监督。 第二章审计工作组织 第六条企业经济责任审计工作，按照企业负责人管理权限和企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。 （一）企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。 （二）企业独资或者控股子企业负责人离任或者任期届满，企业应当组织开
展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位的子企业负责人经济责任审计工作结果，应报国资委备案。 （三）企业应当建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。 第七条根据出资人财务监督工作需要，对企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违法违规行为。 第八条国资委在企业经济责任审计工作中履行下列职责： （一）根据国家有关法律法规，制定有关企业经济责任审计工作规章制度； （二）负责企业负责人经济责任审计工作的组织实施； （三）决定对发生重大财务异常情况企业进行专项经济责任审计； （四）指导监督企业按照国家有关规定开展企业内部经济责任审计工作。 第九条国资委组织实施企业经济责任审计工作，主要采取以下3种形式：（一）按国家有关规定，委托国家有关审计机关具体实施审计工作； （二）根据出资人财务监督工作需要，聘请具有相应资质条件的社会审计组织承担审计工作任务； （三）根据实际工作需要，组织或者抽调企业内部审计机构人员实施有关审计工作。 第十条企业在经济责任审计工作中履行下列职责： （一）按照国家有关规定和国资委统一工作要求，制定本企业经济责任审计具体实施细则；
北京市国资委下属企业名单 （2018年9月更新） 1.北京公共交通控股（集团）有限公司 2.北京市地铁运营有限公司 3.北京控股集团有限公司 4.北京市自来水集团 5.北京首都创业集团有限公司 6.北京能源集团有限责任公司 7.北京市国有资产经营有限责任公司 8.北京市基础设施投资有限公司 9.首钢集团 10.北京电子控股有限责任公司 11.北京汽车集团有限公司 12.北京京城机电控股有限责任公司 13.北京一轻控股有限责任公司 14.北京隆达轻工控股有限责任公司 15.北京时尚控股有限责任公司 16.北京化学工业集团有限责任公司 17.中国北京同仁堂（集团）有限责任公司 18.北京建工集团有限责任公司 19.北京城建集团有限责任公司
20.北京市轨道交通建设管理有限公司 21.北京金隅集团有限责任公司（北京金隅股份有限公司） 22.北京首都开发控股（集团）有限公司 23.北京住总集团有限责任公司 24.北京市政路桥集团有限公司 25.北京北辰实业集团有限责任公司（北京北辰实业股份有限公司） 26.北京市首都公路发展集团有限公司 27.北京祥龙资产经营有限责任公司 28.北京城市排水集团有限责任公司 29.北京环境卫生工程集团有限公司 30.北京城市副中心投资建设有限公司 31.北京房地集团有限公司 32.北京首都旅游集团有限责任公司 33.北京外企服务集团有限责任公司 34.北京首农食品集团有限公司 35.北京城乡商业（集团）股份有限公司 36.北京市建筑设计研究院有限公司 37.北京国有资本经营管理中心 38.北京市保障性住房建设投资中心 39.北京水务投资中心 40.中关村股权交易服务集团有限公司 41.北京工美集团有限责任公司
关于国企领导人员经济责任审计几个问题的探讨 摘 要 经济责任审计是在我国特定时期政治体制、经济体制改革的产物，是审计机关接受政府部门的委托，依据国家法律法规和相关政策，审计领导干部任职期间所在部门和单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及领导干部本人对有关经济活动应负有的责任，借以评价领导干部经济责任履行情况的较高层次的监督活动。 尽管我国经济责任审计已经进行了十几年，但是由于其审计对象的复杂性，经济责任审计的一些法律法规不是很健全等因素，使得经济责任审计在进行过程中存在许多问题需要解决。本文分五部分对国有企业领导人的经济责任审计进行了探讨。 第一部分从经济责任审计的基本概念出发，通过对经济责任审计的定义、特点、与财政财务收支审计的区别以及开展国有企业领导人经济责任审计的意义进行了一系列的展述，从而认识到经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节；是从源头上预防和治理腐败，促进领导人员廉洁勤政的一项重要措施；是组织部门考核、任免、选用领导人员的重要参考依据；是企业治理的重要机制。 第二部分主要研究国有企业领导人经济责任审计的主体、客体与审计内容，这是理论界与实务界争论颇多的一个问题。 对国有企业领导人的经济责任审计应由国家审计机关来审计，还是由国资委进行审计，笔者认为，国企领导人员经济责任审计应由政府审计机关独占的论据是不充分的。因为（１）社会诚信环境较差的事实，并不仅仅影响会计师事务所，政府审计机关也在所难免，由此认为社会审计组织和人员在遵守职业道德和原则方面比政府审计机关和人员差是站不住脚的，没有事实根据；（２）中介机构存在恶性竞争和经营者委托审计形成的审计合谋问题，主要是由于监管不力，由经营者聘请审计师并付费的制度设计不合理造成的，都可以通过加强独立审计市场监管和改变独立审计委托和付费关系加以解决。设立国资委，由国资委委托社会审计组织对国企进行财务报表审计，就可以有效解决社会审计组织与国企的审计合谋的问题。（３）独立审计的存在和发展的事实证明，这种制度设计是有价值的，我们不能因为这种制度在执行中存在这样或那样的一些问题，或者为了论证政府审计机关审计国企的必要性，就全盘否定独立审计的作用，这不是实事求是的态度。其形成的结论也很难正确，经不起实践的检验。国家审计机关对国有企业进行审计监督和国资委聘请社会审计组织对国有企业进行审计，都是合理的和必要的。为了防止国有企业接受过多的和重复的监督检查，政府审计部门和国资委在对国有企业进行审计监督的问题就有必要进行合理的划分，从最有利于国企健康发展的目的出发，厘清双方对国企的审计监督职责，共同协作，监管好国企。
国资委下属上市公司一览表中国核工业集团公司 000777中核科技 中国航天科技集团公司 600118中国卫星 600879航天电子 600151航天机电 600343航天动力 中国航天科工集团公司 000063中兴通讯 600271航天信息 600501航天晨光 002025航天电器 600677航天通信 600855航天长峰 000901航天科技 中国航空工业第一集团公司000768西飞国际 600523贵航股份 002013中航精机 600765力源液压 000050深天马Ａ 000043中航地产 000026飞亚达Ａ 中国航空工业第二集团公司600038哈飞股份 600316洪都航空600391成发科技600372昌河股份600178东安动力000738 ST宇航 中国船舶工业集团公司600685广船国际600150中国船舶600072中船股份 中国船舶重工集团公司600482 风帆股份 中国兵器工业集团公司600184新华光600148长春一东600480凌云股份600495晋西车轴600967北方创业600262北方股份600435中兵光电000065北方国际000059辽通化工000818 ST锦化 中国兵器装备集团公司000625长安汽车000550江铃汽车600877中国嘉陵
000710天兴仪表 600698 ST轻骑 中国电子科技集团公司 600990四创电子 600850华东电脑 中国石油天然气集团公司 600546中油化建 000617石油济柴 000985大庆华科 中国石油化工集团公司 600028中国石化 600871仪征化纤 600688上海石化 000731四川美丰 000852江钻股份 中国海洋石油总公司 600583海油工程601808中海油服 中国化工集团公司 600179 ST黑化，中国化工新材料总公司002092中泰化学，中国化工新材料总公司600299 ST新材，中国蓝星(集团)总公司000698沈阳化工，中国蓝星(集团)总公司000598蓝星清洗，中国蓝星(集团)总公司600378天科股份，中国昊华化工（集团）总公司600469风神股份，中国昊华化工(集团)总公司 600230沧州大化，中国化工农化总公司000953河池化工，中国化工农化总公司600230沧州大化，中国化工农化总公司000553沙隆达，中国化工农化总公司600882大成股份，中国化工农化总公司600579 ST黄海，中车汽修(集团)总公司000822山东海化，中国昊华化工（集团）总公司 中国中化集团公司 600500中化国际 000792盐湖钾肥 中国联合通有限公司 600050中国联通 中国卫星通信集团公司 600640中卫国脉 大唐电信科技产业集团 600198大唐电信 000851高鸿股份 中国电子信息产业集团公司 600536中国软件 600171上海贝岭 600057夏新电子 000066长城电脑 000748长城信息
经济责任审计评价指标及标准 一、财务收支真实、合法及效益情况 （一）财务状况真实合法性 评价企业财务状况的真实合法性应将资产、负债、所有者权益失真率作为 基本指标，将表示资产负债表具体项目差错水平的失真率作为修正指标，以全 面反映企业财务状况的真实合法情况。 1．评价指标 资产失真率=|本次审计确认的资产净调整额|÷报表反映的资产总额×100% 负债失真率=|本次审计确认的负债净调整额|÷报表反映的负债总额×100% 所有者权益失真率=|本次审计确认的所有者权益净调整额|÷｜报表反映的所有者权益总额|×100% 资产负债表项目失真率=|本次审计确认的某项目净调整金额|÷｜该项目金额|×100% 2．评价标准 —1—分别计算三个失真率，按以下方法进行评价。当某几个资产负债表项 目有重大差错，但未能引起资产、负债、所有者权益总额的变化时，应计算资 产负债表项目失真率修正评价结果。 当三个失真率均≤5%时，资产负债表项目失真率均≤10%时，确认为会计报表真实地反映了企业财务状况； 当三个失真率均≤5%时，而某个资产负债表项目失真率>10%时，确认为会计报表基本真实地反映了企业财务状况；当5%<三个失真率数值较大者≤10%时，确认为会计报表基本真实地反映了企业财务状况； 当三个失真率中任意一个>10%时，确认为财务状况不真实。 （二）经营成果真实合法性
收集任期内各年审计资料，根据各年确认的利润总额调整数和报表反映的 利润总额，计算出任期内各年的利润总额失真率和平均利润总额失真率。 1．评价指标 平均利润总额失真率=∑各年利润总额失真率/年数其中：某年利润总额失真率=|∑历次审计确认的当年利润总额净调整额|÷｜当年报表反映的利润总额 |×100% 2．评价标准 —2— 分别计算各年的利润总额失真率和平均利润总额失真率，以平均利润总额 失真率作为基本评价依据，选择各年利润失真率中最大的利润总额失真率作为 辅助评价依据。 当各年利润总额失真率均≤5%时，确认为任期内会计报表真实地反映了经营成果； 当平均利润总额失真率≤5%，但5%<个别年度利润总额失真率≤10%时，确认为任期内会计报表基本真实地反映了经营成果； 当平均利润总额失真率≤5%，但个别年度利润总额失真率>10%时，确认为任期内会计报表真实地反映了经营成果，但某年度的经营成果不真实； 当5%<各年利润总额失真率及平均利润总额失真率≤10%时，确认为任期内会计报表基本真实地反映了经营成果； 当5%＜平均利润总额失真率≤10%，但个别年度的利润总额失真率>10%时，确认为会计报表基本真实地反映了经营成果，但某年度经营成果不真实； 当平均利润总额失真率>10%，个别年度的利润总额失真率远远>10%、其他年度的利润总额失真率＜10%时，确认为由于某年度经营成果严重不实，导致任期内平均利润总额差错率高达**%，会计报表未能真实反映经营成果；
城建企业： 北京控股集团有限公司 北京市公共交通控股（集团）有限公司 北京市地铁运营有限公司 北京建工集团有限责任公司 北京市热力集团有限责任公司 北京市自来水集团有限责任公司 北京首都创业集团有限公司 北京市基础设施投资有限公司 北京城建集团有限责任公司 北京市轨道交通建设管理有限公司 北京金隅集团有限责任公司 北京住总集团有限责任公司 北京市政路桥建设控股（集团）有限公司 北京北辰实业集团公司 北京市首都公路发展集团有限公司 北京市公联公路联络线有限责任公司 北京城市排水集团有限责任公司 北京市经中实业开发总公司 北京祥龙资产经营有限责任公司 北京市国有资产经营有限责任公司 北京能源投资（集团）有限公司 北京首都开发控股（集团）有限公司 北京环境卫生工程集团有限公司 北京房地集团有限公司 北京新奥集团有限公司 北京市公联公路联络线有限责任公司 北京城市排水集团有限责任公司
北京市经中实业开发总公司 北京祥龙资产经营有限责任公司 北京市国有资产经营有限责任公司 工业企业 首钢总公司 北京电子控股有限责任公司 北京汽车工业控股有限责任公司 北京京城机电控股有限责任公司 北京医药集团有限责任公司 北京一轻控股有限责任公司 北京隆达轻工控股有限责任公司 北京纺织控股有限责任公司 北京京煤集团有限责任公司 北京京仪集团有限责任公司 北京化学工业集团有限责任公司 中国电子进出口北京公司 中国北京同仁堂（集团）有限责任公司 北京工美集团有限责任公司 商贸、外经贸企业
北京首都旅游集团有限责任公司 北京一商集团公司 北京二商集团有限责任公司 北京粮食集团有限责任公司 北京西单友谊集团 北京王府井东安集团有限责任公司 北京王府井百货（集团）股份有限公司 北京对外经贸控股有限责任公司 北京外企业服务集团有限责任公司 事业单位 北京经济管理职业学院 北京市机械设备成套局 北京技术交流培训中心 北京市工业设计研究院 北京市建筑设计研究院 北京市市政工程设计研究总院 北京市勘察设计研究院 北京市供销合作总社 农业企业 北京市郊区旅游实业开发公司 北京首都农业集团有限公司 双管单位
经济责任审计有关法律总结纲要 三项主要文件（逐条阅览，重点掌握）： 中央企业经济责任审计管理暂行办法2004年☆☆☆ 中央企业经济责任审计实施细则2006年☆☆☆ 关于加强中央企业经济责任审计工作的通知2008年☆☆ 一项辅助文件 2007年中央企业负责人第二业绩考核人气薪酬管理的意见☆ 以上四项拟稿均为国务院国有资产监督管理委员会 备注：☆为应掌握的程度（建议） 关于加强中央企业经济责任审计工作的通知（提纲如下） 1.进一步提高对经济责任审计工作的认识 2.加强经济责任审计工作制度建设 3.加强经济责任审计工作的组织领导 4.全面开展主要负责人经济责任审计工作 5.积极开展企业副职和主要业务部门负责人经济责任审计工作 6.认真开展专项经济责任审计工作 7.切实提高经济责任审计工作质量 8.进一步推动经济责任审计结果的应用和落实 9.加强对各级子企业经济责任审计工作的监督和指导 10.积极开拓和研究经济责任审计的新领域和新方法 中央企业经济责任审计管理暂行办法（提纲如下） 1.总则
经济责任审计的概念、企业负责人的概念 2.审计工作组织 经济责任审计工作的原则、经济责任审计的三种形式、经济责任审计工作的范围、国资委、企业在经济责任审计工作中履行的职责 3.审计工作内容 六方面：经营成果真实性、财务收支核算合规性、资产质量变动状况、经营活动和重大经营决策企业负责人的责任、企业执行国家有关法律法规情况、企业负责人任职期间的经营绩效变动情况4.审计机构委托 委托国家有关审计机关、聘请有关社会审计组织 5.审计工作程序 十步骤：编制计划、确定审计机构、下达通知、拟定方案、成立项目组、组织实施审计、交换审计意见、出具报告、下达决定或意见 6.审计工作结果 企业负责人应当负有两种责任：直接责任、主管责任、跟踪审计的负责机构、延伸审计的前提 7.罚则 被审计企业负责人视情节严重程度的三种惩罚、审计人员违规审计的惩罚、社会审计组织违规审计过程违规的惩罚 8.附则
2、上海电气（集团）总公司 4、上海纺织控股（集团）公司 5、长江计算机（集团）公司 7、上海地产（集团）有限公司 8、上海建工（集团）总公司 10、上海交运（集团）公司 12、锦江国际（集团）有限公司 13、光明食品（集团）有限公司 15、上海良友（集团）有限公司 17、上海兰生（集团）有限公司 18、上海市衡山（集团）公司 19、上海水产（集团）总公司 20、上海市城市建设投资开发总公司 24、上海国盛（集团）有限公司 25、上海仪电控股（集团）公司 26、上海世博（集团）有限公司 27、上海联和投资有限公司 29、上海电缆研究所 30、上海市建筑科学研究院（集团）有限公司 33、上海工业自动化仪表研究院 34、上海勘测设计研究院 36、上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司 37、长江经济联合发展（集团）股份有限公司 38、上海市锦江航运有限公司 39、上海同盛投资（集团）有限公司 40、上海机场（集团）有限公司 41、上海临港经济发展（集团）有限公司 42、上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司 43、上海市信息投资股份有限公司 44、上海市工业区开发总公司 45、上海国有资本管理有限公司
46、上海科技投资公司 47、上海申迪（集团）有限公司 48、上海绿地（集团）有限公司 49、上海市供销合作总社 50、上海市生产服务合作联社 51、中共上海市国资委党校、上海市经济管理干部学院 52、上海联合产权交易所 53、上海市产权交易管理办公室 54、上海工业投资（集团）有限公司 55、上海外经贸投资（集团）有限公司 56、上海市商业投资（集团）有限公司 57、上海创业投资有限公司 58、上海市农业投资总公司