关于紫溪市镇农村信访工作的调查与思考
为探寻目前我镇乃至我县农村信访的成因, 掌握处访有效措施，把握信访未来走势，促进和谐社会和新农村建设，近期本人以紫溪市镇的信访情况为依据，深入调查研究，通过对我镇1-10月份信访事项的统计归类，分析成因，总结处访经验，并结合实际对处理当前农村信访问题进行思索，提出一些肤浅的看法和建议。
一、当前农村信访现象的新特点
1-10月份，紫溪市镇信访总数为83件，其中到县走访数量为15件，到镇走访81件，先后有4人到市进省上访（由矿山整顿和高岩引水工程引发），到京上访1人（精神病患者）。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
1、信访对象急剧增加及日趋群体化。近年来，农村信访案件的居高不下、信访对象的急剧增加，以本镇近三年的信访案件和信访对象总量为例：2006、2007、2008年我镇信访案件总量分别为56件、67件、83件；上访对象分别为163人、185人和229人，2007、2008年分别增长13.5%和23.9%。上访方式由单个的（人或家庭）行为发展到今天的群体性行为，1-10月我镇共发生8起群体访，占信访总数的9.6%。
2、上访主体日趋固定化和利益化。农村信访由过去主体的不确定性和随机性向行业化转变，并日趋固定化。以本镇为例，我镇229名上访对象中，涉及山林权属纠纷110名、粮食部门和民办教师80名、涉法涉诉29名、临战入伍人员8名，分别占48%、34.9%、12.7%、3.5%。另外，临时出现的还有高岩引水工程上访群体。在这些上访主体中，上访可能性和频率最大的是粮食部门、临战入伍人员和涉法涉诉人员。上访都是为了自身利益，希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如粮食部门要求解决养老保险、医疗保险和失业保险问题的上访。
3、越级上访日趋频繁化。目前，一些上访对象不经镇、县，直接到省、市甚至直接赴京上访。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预
测和应对工作增加难度，给基层政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。如我镇花桥村村民唐可旺等4人因为矿山整顿活动触犯其利益，利用高岩饮水工程煽动塘复部分不明真相的群众非法集资，直接到省里上访，以此来阻挠工程的正常开工。
4、无理访现象日趋严重化。无理缠访老户长期信访不断，不仅影响了社会稳定，而且给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。从我县目前实际情况来看,赴省进京访大都属于无理访。如我镇上访老户唐先隆在六十年代下放期间被打击成现行反革命，八十年代已经平反，但现在唐先隆提出要解决工作的无理要求，并为此不断上访。
二、造成我县当前农村信访局面的主要原因
1、政策性原因。农村群体性上访案件基本上是由政策性因素诱发的，有些政策因为考虑不够周到，存在一些不合理的地方，或者虽然合理合法但超过一般群众的承受能力。这些问题在发展过程中如果不能给予足够重视、及时解决，就很有可能激起群众的不满，产生对立情绪，最终导致群体性上访事件的发生。就我镇而言，随着乡村各项改革事业的逐步推进，山林权属纠纷、职工下岗、城镇建设、矿山开采、利益分配等系列矛盾相继出现，引发群众集体上访。
2、干部作风因素。一是少数基层干部由于自身文化程度较低，理论水平不高，对上级的方针政策理解不深不透，贯彻过程中出现偏差，导致最终忽视和侵犯了群众利益。二是少数乡镇机关干部、执法部门干部以及政法干警群众法制意识、观念淡薄，工作方法简单粗暴，办事不公、效率低下，对上访群众有歧视和厌恶心理，导致干群关系紧张。三是一些基层组织软弱无力，矛盾不能在基层得到及时化解；有的政务、财务不公开、不透明；有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”，引发群体上访、越级上访。
3、群众思想认识因素。由于法律意识淡薄和受过去政治体制的影响，部分群众“官本位”思想十分严重，存在“不找领导，事办不了，一找领导，又快又好”的错觉。本应通过法律和行政途径可以解决的问题，群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找政府解决；有的在案件办结后，不服从行政机关、司法机关作出的裁决和司法处理，
产生告“御状”的思想，上访不停，申诉不息。
4、现行信访制度局限性因素。一是信访评价和终结机制不够健全。对是有理访还是无理访的评判、对信访案件的有效终结及对无理缠访制裁等机制的缺失，导致信访案件像滚雪球般地越滚越大，无理缠访者越来越多。二是信访救助机制走入误区。“对象吵一吵，政府掏腰包”，“爱闹的孩子有奶吃，不哭不闹无奶吃”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，少数人就利用信访机制的不完善，把其当作获取不当利益的“终南捷径”，导致了无理访和缠访的恶性膨胀。
三、处理当前农村信访问题的对策及建议
1、进一步提高思想认识。农村信访问题总是伴随着农村社会发展而产生,是发展的伴生物和附属品。它给我们提供了解决发展中出现的各种矛盾和问题的机会和舞台，同时还是党和政府保护并实现人民群众民主权利,维护人民根本利益的重要手段和有效途径。因此，一是要加强对机关工作人员和领导干部的培训，提高思想认识；学习有关法律政策，提高积极应对、因势制宜、对症下药处访能力，努力疏导我县信访道路，让群众信访有路走，民怨有处诉。二是司法等有关职能部门加大有关信访等法律法规的宣传普及力度，提高人民群众的法律意识，通过各类行之有效的办法，加强群众的思想教育，提高群众思想认识和素质。
2、加大矛盾纠纷排查力度。从源头上预防信访矛盾的产生是做好信访维稳工作的重要手段，各基层政府及有关部门要善于发现重要性、苗头性信访隐患，加大对本辖区内的矛盾纠纷和信访纠纷排查力度，彻底摸清底子，分类汇总，逐一建立台帐进行管理。同时对排查出来的矛盾纠纷要调处到位，落实“五包”责任制，把问题处理在基层，消除在萌芽状态。
3、进一步改进干部作风。一是增加透明度，加大政务公开力度。从上访情况统计来看，上访多发的村，大都存在村干部办事作风不实，政务公开不够，村级财务混乱等方面的问题。如我镇杨柳村群众因为村民换届、村组山林地界纠纷、矿山开采等问题出现多次上访事件发生，这与该村村级财务、政务公开公平有着直接的关系。二是密切联系群众，变群众上访为干部下访。领导干部要经常深入基层、深入农村、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助排忧解难，在基层接待信访群
众，调处信访矛盾解决信访问题，进一步密切干群关系。三是严格责任追究。落实“谁主管，谁负责，谁引发，谁平息”的原则，加大对因行政不行为、慢作为、乱作为而造成群体性上访事件的有关领导和责任人责任的查处和追究力度。
4、建立健全信访工作的长效机制。一是建立信访评价和终结机制。明确专门机构的这一职能，对明显属于无理访的应不予受理，对越级上访和重复上访的应进行评估，对问题已得到处理的应及时进行终结裁定。二是建立无理缠访、越级上制裁机制。应逐步而谨慎地建立起对无理缠访、无理越级访制裁机制，根据其无理缠访的次数、级别、影响程度给于教育训示、培训学习、治安处罚，情节严重，构成犯罪的依照《信访条例》、《刑法》中的有关规定移交公安和司法部门处理。三是健全信访工作考核评价机制。既不能将信访工作完全等同于全盘工作，也不能单以信访发生数量作为标准进行考核，应将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除在考核指标之外，从而提高信访工作考核评价机制的科学性与公正性，促进信访工作产生新效果，开创新局面。