会议综述
地方政府职能转变的难点及分析
———贵州省行政管理学会2009年年会暨学术研讨会综述
陈建刚 李先进 杨 梅
贵州省行政管理学会于2009年12月3日召开年会暨学术研讨会。参会人员为贵州省行政管理学会各常务理事、理事、会员单位代表,学会学术顾问以及入选年会论文作者、贵州民族学院的部分师生等,共400余人参会。贵州省人民政府省长助理、学会会长郝嘉伍作学会年度工作报告。会议通过了新增补的学会第三届常务理事和理事,表彰了年会优秀论文并颁奖。与会代表围绕进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革、推进以改善民生为重点的社会建设、加强应急管理体制建设、建设服务型政府等问题进行了研讨,提出了许多有价值的观点和意见。
一、地方政府职能转变的基本做法和经验
与会代表一致认为,改革开放以来,在党中央国务院的领导下,地方政府改革与建设取得显著成绩,促进了地方经济社会持续快速发展。与会代表以贵州省为典型,分析地
方政府在转变职能方面的做法和经验,提出以下观点:
第一,地方政府的观念创新、管理体制创新和管理方法创新,是地方政府全面履行职能的重要前提。许多代表从不同角度分析地方政府的创新,认为要创新政府治理社会的理念,注重执政党和人大等权威政治主体的参与,引导公民有序参与,实现地方政府治理的创新。要根据公众对教育、文化、医疗卫生、就业、社会治安、生态环境等所提出的需求,推进社会管理体制、方法和技术的创新,从而提供更多高质量的公共服务。要根据地方政府与社会组织各自在公共服务中的角色定位,把政府不该管、管不了、也管不好的事交给市场、社会和企业去做,实现地方政府服务方式的创新。
第二,在改善发展软环境上下硬功夫,增强政府服务职能,提高政府办事效率,是西部欠发达地区政府职能转变的重中之重。来自遵义市的代表说,遵义市在大力改善“硬环境”的同时,以建设服务型政府为重点,主要从三方面优化发展的软环境:一是整合行政资源,推动全市政务服务中心建设;二是整合服务资源,再造政府工作流程;三是规范服务行为,提高服务效率。
第三,通过创新政府督查工作方式,提高政府执行力,有效地履行政府职能。有代表指出,要通过创新政府督查方式方法,促进各项重大决策和重要工作部署的贯彻落实,把“大督查”与“小督查”结合起来。“大督查”就是围绕落
实政府决策部署抓督查,由政府督查工作机构逐项梳理,发出督办单、催办单,对承办单位、承办责任人、承办事项、落实时限、办理结果进行明确规定,使各地、各部门在落实政府各项决策和部署中,工作有标准、操作有规范、完成有时限、落实有保证。“小督查”就是专项督查或领导批示督办,主是是抓进度,分解落实政府确定的年度各项工作目标和重点任务,明确责任部门、责任人、工作标准和完成时限。
第四,要创新政府服务新农村建设的具体方式和具体手段。许多与会代表用贵州省新农村建设的案例,阐述创新县级政府推进新农村建设手段和方式的重要意义。大家一致认为,在贵州的县一级政府,要紧密结合自身实际,按照“既要生态又要效益”的发展思路,坚持走发展特色产业之路,加快农村经济发展,千方百计增加农民收入。
二、地方政府职能转变要解决的难点问题
地方政府在改革开放三十多年中所经历的艰辛探索,所遇到的各种矛盾和问题,同样是本次年会暨学术研讨会的代表们研讨的重要内容。在研讨中,与会专家学者分析和探讨了地方政府职能转变面临的一些难点问题。
1.加强社会管理和公共服务部门的难度较大。有代表
指出,由于种种原因,地方政府在社会建设和公务服务部门的机构设置、职能配置和人员编制上,存在相对薄弱情况,突出表现为:一是政府提供的社会保障和基本福利,存在城乡居民享受权利不公平和服务基层薄弱的情况;二是资金供给不稳定,主要是指财政对以民生为重点的社会建设的投入,还没有形成公共财政严格预算投入的制度保证;三是乡镇政府在履行职责、落实党的农村政策、完成上级政府任务部署方面,普遍存在“三缺”,即:缺机构、缺经费、缺人手。
2.因地制宜设置加强某些政府机构部门配置,具体操
作起来的难度很大。会议代表说,各级的经济社会发展程度不一,政府提供公共服务的对象情况差异很大,因而地方政府因地制宜设置机构,应当说,具有很大的差异。比如,在西部地区,政府的扶贫、解危、济困的职责任务,相对于东部地区要重得多。贵州是全国最严重的燃烧污染型地氟病流行区。2007年,全省88个县(市、区)中,地氟病流行的县
(市、区)有35个,病区人口1145万人。要防治如此规模庞
大的地氟病区人口,从道理上说,应当配置相应的政府机构和人员。然而,地府政府机构数量总体规模是确定的,不同
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机构部门之间,存在彼消此长的关系,要增加诸如上述扶贫解危和防治地方病的政府机构及人员,难度可想而知。
3.从省级政府到县级政府,政府机构设置也存在“条条块块”不顺的现象。有代表以商务机构设置在县一级政府缺失和体制不顺的事例,分析了地方政府职能转变所涉及的机构体制不顺的问题。随着市场经济的发展,商务流通管理任务越来越繁重,不仅规范市场经济秩序、酒类流通、生猪屠宰、报废汽车管理等商务工作任务艰巨,而且随着“工业反哺农业,城市支援农村”政策力度的不断加大,都给县一级商务部门提出更多新的任务。然而,就目前来看,县一级政府中,商务工作为“兼管”和“不管”的现象普遍存在,绝大多数的县难以承担上述繁重任务。
4.地方政府大部制改革所面临的利益结构较为复杂。有作者分析了地方政府大部制改革所面对的复杂关系。近年一些部门在“垂直管理”中受到争议,反映了长期存在的中央与地方的关系问题。就不同权力和政府部门之间的关系而言,复杂的权力结构涉及到执政党与政府、国家权力与政府权力、政府机构之间、政府机构与司法部门、政府部门与社会组织之间的关系,涉及到党政关系、政社关系、政企关系和政事关系。显然,上述复杂的利益结构、权力结构和复杂关系,都制约着地方政府大部门体制的有效运行。
5.加强地方政府应急管理的任务艰巨。一些代表分析了贵州应急管理问题,集中在以下几个:(1)传统的工作方式在应对转型期社会矛盾时,存在不适应,一些领导干部处理公共危机的能力低。(2)突发事件预警系统建设不完善,如贵州自然气象预警问题,气象监测点的建设远远不能满足经济建设和防灾减灾的需要。(3)社会的危机意识需要加强。由于过去危机意识淡漠,贵州一些城镇及道路建设,顺着河谷而修建,有的住房建在地质情况不明的山体,一旦遭遇特大暴雨,极易造成人员伤亡和财产损失。
三、加快地方政府职能转变的对策与建议
贵州省行政管理学会此次年会,恰逢贵州省政府机构改革之年。为此,在本届年会上,专家学者对加快地方政府职能转变,围绕实际问题,有针对性地提出一些对策建议。
(一)强化以民生为重点社会建设的政府职能
1.强化基层医疗卫生体系建设,加大对基层医疗卫生事业的扶持。针对贵州省基层医疗卫生资源实际,应当加快乡村更新医疗仪器的步伐,适度接纳从城镇更换下来的可继续使用的换代医疗仪器;要建立城镇医院帮扶乡村医院的机制,要把城镇医院派遣专家到基层乡村医院看病、传授经验作为考核公立医院及其医生的一项标准。
2.加快社会养老体制建设,建立多种形式的社区养老服务机构。贵州省已经进入“未富先老”的人口老龄化社会,要加快社会养老体制的建设,通过探索建立老人日托中心、老人居家服务等多种形式的社区养老服务形式,实现“老有所养”。
3.重视非贫困县扶贫,建立“遇贫即扶”的动态扶贫模式。在西部的一些非贫困县、贫困乡镇和贫困村,有些群体的贫困程度,比国家确定的贫困县、贫困乡镇、贫困村还要贫困。因此,一要建立“遇贫即扶”的动态扶贫模式,把农村所有因灾、因病、因教育等原因造成的贫困人群,均纳入政策扶贫范围;二要多方位提高贫困人口的综合素质,开发贫困地区的人力资源;三要加强贫困村的村级组织建设,把带民致富、能力强的优秀党员,选到领头人的岗位上。
4.构建适合大学毕业生住房保障制度。根据贵州省的实际情况,建议由政府牵头,建立廉租公寓制度。具体而言:一是出台有关政策,合理引导廉租公寓开发;二是多渠道筹集廉租公寓建设资金;三是将廉租公寓纳入城市规划。建设针对大学毕业生群体的廉租公寓制度,有利于大力推进贵州的城市化步伐。
(二)健全完善地方政府社会管理职能
1.明确党报在突发事件报道中的角色定位。党报对突发事件的报道,是党和政府进行危机攻关的重要组成部分。党报要提早介入突发事件报道,掌握舆论主动权;要改进突发事件的报道,让受众更多地知晓突发事件的本来面目;要巧选报道角度,行使引导舆论导向的职责。
2.建立决策责任制和决策失当的责任追究制。近几年来在一些地方,对个别的决策失当,进行了责任追究;但也有相当多的决策失当,没有进行责任追究。为此,必须建立决策责任制和责任追究制,通过建立决策责任制和责任追究制,防范决策失当。
3.积极探索社会矛盾纠纷调解机制。现阶段社会矛盾涉及多层次的关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素,必须整合资源,创新机制,建立健全党政统一领导、综治部门牵头协调、司法行政具体负责、职能单位各负其责,全社会齐抓共管的人民调解、行政调解、司法调解和信访调解“四位一体”整体联动解决人民内部矛盾纠纷的大调解新机制,切实做到“小事不出村,大事不出乡,难事不出县”。
(三)继续加强政府自身建设,建设人民满意的政府
1.健全完善地方政府绩效管理。要运用好目标绩效管理理念完善目标制定,找出最需要加强的薄弱项目或环节,整合出目标项目体系;要合理配置各级政府及其职能部门的基本目标,增加量化指标;要从目标内容上区分各级地方政府及部门的工作重点。
2.加强行政规范性文件管理,切实保障依法行政落到实处。要通过依法明确行政主体规范性文件制定主体,解决行政规范性文件制定主体存在混乱的情况;进一步加大行政系统内部规范性文件备案审查工作力度;加强权力机关对同级政府规范性文件的监督,对违法或不适当的政府规范性文件及时作出适当的处理;要切实维护公民、法人和
其他组织对行政规范性文件的监督权利。
(作者单位:陈建刚,中共贵州省委党校贵州行政学院,教授 550028;李先进,贵州省行政管理学会秘书长,贵阳 550004;杨梅,贵州省政府办公厅文书处副处长,贵阳 550004)(责任编辑 杨 一)
最新河南电大行政管理《行政论理学》（教学考一体化）网考机考试题及答案 100%通过(修订版) 2014秋期河南电大把《行政论理学》纳入“教学考一体化”平台进行网考，针对这个平台，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的题库，内容包含了单选题、多选题、判断题，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。 一单选题： 1. 下面关于行政作风的论述中，正确的是（行政作风即 行政办事作风） 2. 对于行政伦理关系来说，首要的原则是（民主） 3. 在行政伦理的观念体系中，最根本的是（权利义务关系） 4. 关于行政道德的本质和发展规律的科学（行政伦理学） 5. 优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段 和（践行阶段） 6. 把公平当作各种德行的总称的古希腊思想家是（亚里 士多德） 7. 中国古代正义思想的主流可以说是（天道正义观） 8. 行政作风是行政道德的构成要素和行政道（外在显现） 9. 行政作风形成的基础和根本途径是行政人员的（行政管 理实践） 10. 专门行使行政权力和制定公共政策的系统（行政系统） 11. 在行政作风的养成过程中，道德修养能否成功达标的关 键阶段是（践行阶段） 12. 行政伦理观的价值目标是（确立和完善行政人格） 13. 思想政治工作的“重中之重”是（加强理想与信念教育） 14. 伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了 （价值导向） 15. 行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价 和行为倾向称为（行政态度） 16. .理想与信念教育更多地属于何种范畴？（道德教育） 17. 行政人员在行政执行中的行为代表着（国家与政府） 18. 决定了行政伦理具有非功利性和非交换性的是行政的 （公共性质） 19. 中国古代行政伦理思想的中心内容和根本问题是（如何 对待“民”的问题） 20. 市场经济和商品交换关系是民主的（客观基础） 21. 行政伦理的主要的和基本的功能体现为（行政权力的自 律机制） 22. 在国家与社会公共事务管理的领域中，民主最为突出的 功能体现在（防止行政人员的腐化和惰性化方面）23. 认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方 法是（阶级分析法） 24. 公共行政的科学观也被称作为（工具理性） 25. 在我国，行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并 通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职 业选择和道德追求的总和是（行政理想） 26. 政治哲学讨论的核心问题历来都是（正义）27. 我国古代社会的传统是（重德轻法） 28. 公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（行政 效率观） 29. 中国古代认为为官从政的基础性道德是（廉政） 30. 在社会主义国家，行政道德的基本要求是（为人民服务） 31. “他律”与“自律”的关系是（“他律”是“自律”的必 要条件） 32. 我国的党纪处分和政纪处分都包含的一种形式（警告） 33. 行政人员对物欲和权欲的自我控制和调节，主要表现为 哪一种责任意识（节制意识） 34. 行政良知的全部内容是（诚信和忠恕） 35. 我国行政责任制度中，具有精神内核意义的是（公仆责 任制） 36. 行政伦理建设的基础和核心是（行政人员自律） 37. 行政责任的具体实现主要体现为（道德责任） 38.下面关于良心的说法中，错误的（良心是没有阶级性的） 39. 下面关于行政良心和行政良知的关系的表述中，错误的 是（行政良知是发现行政良心的过程） 40. 培养行政人员的责任意识，首要的任务是（促进行政人 员公共性信仰的生成) 41. 下面关于行政良心的表述中，正确的是（在社会主义 国家，行政人员） 42. 下面关于行政良知的表述中，错误的是（行政良知与个 人良知、社会良知在现实中是一致的） 43. 行政责任制度设计的出发点是（为人民服务） 44. 国外把行政纪律的特征形象地表述为“烫炉法”主要是 针对行政纪律的（强制性） 45. 行政人员运用行政道德的技能，在行政伦理学中称为 （行政良能） 46. 行政人员行政行为的裁判者是（行政良心） 47. 行政人员在行政管理活动中的最基本宗（为人民服务） 48. 对行政纪律社会性的正确理解是（行政纪律既要考虑社 会影响，又要关注维护自身组织秩序中的作用） 49. 法律规范和行政纪律规范的区别之一表现在（二者的内 容规定和约束力层级不同） 50. 行政纪律公共性的集中体现是（使用于行政人员公务活 动以内） 51. 行政人员职业价值观的基本内容是（对行政之公共性 的信仰） 52. 下列特征中不为法律规范和纪律规范所共有的是（罪责 自负性） 53. 管理行政的人性假设是（人性恶) 54. 下列内容不属于我国政府行政纪律六项基本内容之列
政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/472288697.html, 学会承接政府职能承接的是服务不是权力 作者：中国科协 来源：《学会》2015年第09期 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。 人民网科技频道：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间做出一个平衡吗？ 程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。 从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。 人民网科技频道：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？ 程东红：一是强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。二是在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。 人民网科技频道：关于“坚决避免…红顶中介?和…二政府?现象”，会不会从体制上进行调 整？有没有一些具体的防范措施？
河南电大行政管理本科《行政伦理学》（教考一体化）网上考试多项选择题题库 说明：1、资料整理于15年4月；2、为方便查看试题已经排序；3、使用过程中有问题可以通过QQ联系本人，QQ号码：1023103068. 1.测验政府形象的两个基本指标是（） C. 美誉度 D. 知名度 2．从评价手段和途径来分，行政道德评价方式可以分为哪几类（）。 去掉“制内评价” 3．从行政体系的角度看，行政责任的结构是（ )的综合统一 去掉“行政人员的道德意识” 4．当代中国的行政伦理观的基本要素包括（）。 去掉“爱国” 5．对公平的理解，可以从如下角度进行（） 全选 6．对世界各国政府的行政责任制度进行考察，可以发现，依据行政人员承担责任的性质和程度，可以分为的基本类型是（ ) 去掉“积极责任制” 7．对现代行政的理解，正确的有（）。 去掉“统治行政” 8．对于现代公共行政而言，行政责任体系是一个（ )合的复杂结构体系 去掉“职务责任” 9．法律规范的特征表现为（）。 全选 10．关于“他律”与“自律”关系，下列表述正确的是（）。 全选 11．广义的行政良心包括（） A. 行政良能 B. 行政良知 12．规范的基本特征表现为（） 全选 13．可以成为行政荣誉授予主体的有（） 全选 14．理想行政人格塑造途径中的内省，具体包括：（） 去掉“敢于揭露领导错误” 15．理想与信念的关系体现为（）。 全选 16．廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员的（）。 去掉“行政能力” 17．良心就是指我们常说的（）。去掉“上进心” 18．良知是人们在社会生活中必备的一种（） 去掉“道德评价” 19．马克思主义的公平观认为（） 全选 20．孟子认为，人性的主要内容包括（ ) 全选 21．人类历史发展中已经存在的社会治理模式是（）。 A. 管理型社会治理模式 B. 统治型社会治理模式
政府职能转移学会主导行业 随着改革不断深入，政府各部门的逐步退出，各行业资质及职业资格认证也逐步由行业组织承接。 目前，政府已经退出了近三百项的职业认证。 据上海市景观学会秘书长顾勤介绍，按照国际惯例，美国等国学会等行业学术组织在行业资格培训与认证领域发挥着巨大的作用，很多的资格证书均由学会培训认证颁发，政府基本不参与。 目前的中国改革，与国际接轨这一趋势尤为明显，2016年，随着政府在认证领域的逐步退出，包括室内设计师、景观设计师、工艺美术设计师、人力资源管理师等等一大批职业资格培训鉴定职能将由相关行业组织承接。 顾勤介绍，最了解行业的莫过于行业组织，由相关行业组织行业内的龙头企业和相关专家，承接职能，制定行业标准、实施行业培训，能最大限度的接行业地气，这本该是行业学术组织做的事情，也一定只有行业组织做得好。 作为最早参与制定国家标准的行业组织，上海市景观学会非常乐意，也非常支持配合此次的政府职能改革，上海市景观学会邀请了行业的龙头企业及专家，已编撰了景观设计师的系列行业标准和培训教材，并与国际著名的景观设计企业和美国高校、国际协会签署共同培训协议，在行业内选拔优秀景观设计师人才，赴美企业实训，共同颁证。把培训认证与国际接轨。 顾勤告诉记者，上海是景观设计水平的龙头地区，引领着景观设
计的发展水平，上海市景观学会目前开设的景观设计师证书和培训班受到行业内人士的欢迎，最重要的一点就是，上海地区的景观设计师培训不仅代表的是上海的景观设计最高水平，培训内容与国际接轨，培训形式与国际接轨、培训证书与国际接轨，这就大大提高了学会培训课的含金量。 按国际发展趋势，可以预计，随着改革不断深入，在职业认证领域，学术组织的认证将主导行业，认证证书的国际认可度含和金量将与日俱增。
河南省工商行政管理广播电视大学 “试点项目”总结性评估整改方案 Ⅰ-1 指导思想 ★Ⅱ-1试点工作在学校发展中的地位 主要观测点: 1、学校定位和特色(权重：0.5) 评估标准：①学校的发展目标和规划密切结合当地经济和社会发展的需要，在开展现代远程开放教育方面形成了自己的特色和优势，并得到当地政府和社会的认可。 存在的主要问题： 1.对我省高等教育发展总量、构成、分布、需求等缺乏全面透彻深入的分析研究。 2.办学特色还不很突出。 3.政府和教育行政部门对电大办学的支持力度还不够，电大在社会上的影响力有待进一步扩大。 整改措施： 1.按照省电大的统一安排和部署，结合学校办学实际，本着“有所为，有所不为”的原则，制定学校发展规划。 主办处室：办公室协办处室：学生处 2.以“试点项目”总结性评估为契机，加强系统建设，进一步发挥学校办学优势。 主办处室：学生处协办处室：办公室、教务处 3.进一步加大向上级部门争取政策支持的力度（主要是争取省电大和省工商局的支持）。 主办处室：办公室协办处室：学生处、教务处 4.采取多种手段宣传电大，扩大电大的影响力。（加大在中央电大时讯和地方媒体报道的力度） 主办处室：办公室协办处室：网络中心 评估标准：②学校培养了大批地区经济和社会发展需要的应用性人才，成为当地远程教育的主力，在构建终身教育体系和形成学习型社会中发挥重要作用。 存在的主要问题： 1.学校在系统远程教育的主力地位尚需进一步巩固。 2.在新专业开设、教学计划制定、课程设置等方面与社会需求存在差距。 3.在构建终身教育体系和学习型社会中发挥的作用还远远不够。 整改措施： 1.加强对远程教育理论的学习，树立全新的教育理念，搞清楚终身教育和学习型社会的定义、内涵、意义等，充分认识远程教育对形成学习型社会和构建终身教育体系具有的重要意义。 主办处室：办公室协办处室：教务处 2.对学校培养人才在当地的作用进行调查、统计、分析。 主办处室：学生处协办处室：教务处 3.根据社会需要，不断调整课程设置，加强实践性教学环节，重视对学生的技能培训，培养应用型人才，使学生更适应社会的需要。 主办处室：教务处协办处室：各教学部门 4.利用学校的硬件设施和系统办学优势建立远程教育服务体系，完善我校电大教学平台资源建设，在构建终身教育体系和形成学习型社会中发挥更大的作用。
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(4), 436-440 Published Online April 2017 in Hans. https://www.doczj.com/doc/472288697.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/472288697.html,/10.12677/ass.2017.64060 文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440. Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government Functions Fei Sun, Yanping Wu Nantong University, Nantong Jiangsu Received: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017 Abstract The transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be- tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. Keywords Social Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode 社会组织承接政府转移职能研究 孙 菲，吴艳萍 南通大学，江苏 南通 收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日 摘 要 政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转
提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能 [摘要]深入贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，推进科协所属学会有序承接政府转移职能，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台是科协组织的一项重要工作。本文从科协积极作为、加强工作指导、提升学会能力等方面总结了青岛市科协在推进学会有序承接政府职能转移工作中的做法 和实践。 [关键词]政府职能承接职能学会能力 学会有序承接政府转移职能是党的十八届二中全会提 出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。2013年以来，青岛市科协按照中国科协、山东省科协有序承接政府转移职能工作要求，积极推进青岛市学会承接政府转移职能工作的开展。 一、领导重视，努力作为 （一）党政领导重视 2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅发布了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，科协领导主动向市分管领导进行工作汇报，市委副书记王伟做出批示：“这项改革很重要，建议以政府研究室、科技局、科协为主，会同有关部门提出贯彻意见。”2015年
10月，市科协在深入调研的基础上形成《市科协所属学会承接政府转移职能有关情况的报告》报送至青岛市政府办公厅，青岛市委、市政府有关领导做出批示，“科协可积极与政府 有关部门沟通，选择重点学会，重点任务试点”。 （二）承接职能工作列入市改革办工作台账 2014年5月，青岛市委成立了改革领导小组办公室，建立了市委改革工作台账，汇总市直各属单位在全面深化改革中的工作情况。青岛市科协领导就科协所属学会有序承接政府转移职能工作专门到市分管领导和市委改革办汇报情况，将市科协所属学会有序承接政府转移职能工作列入市委改 革办工作台账，市委改革办适时调整科协所属学会有序承接政府转移职能工作进展。 （三）政府部门支持 几年来，市科协领导带队，重点到市政府部门进行走访，报告市科协所属学会的基本情况及学会在组织、人才方面的优势，了解政府部门的意见建议，推进学会有序承接政府转移职能工作的开展。2015年，青岛市科协积极与科技局进行联系协调，向科技局推介科协所属学会的基本情况，获得了市科技局的认可，青岛市机械电子工程学会等3家学会承担了青岛市科技进步奖的推荐工作。 二、解放思想，积极进取 （一）举办学会干部培训班
2021行政管理实习总结报告范文 20xx行政管理实习报告范文 我于20xx年xx月xx日至xx月xx日在河南省xxx国库集中收付中心实习，在这近六个月的实习期间里，无论是在学习上以及人际交往上我都学到了许多在学校里学不到的事，使我更系统地掌握了所学的专业知识，并加强了对会计工作岗位的认知和认同，也培养了对所学会计专业的浓厚兴趣，深刻激发了学习专业理论知识的积极性。 我是被安排在中心核算部，主管核算会计这一块，进入中心的第一印象就是中心的工作很繁忙，这与我印象中公务员是一个很清闲的职位大相径庭。“三人行，必有我师”，我深知中心里的每一位老师都是我今后学习的对象，特别是他们在工作上认真负责的态度，让我感受颇深并受益匪浅。 一、实习单位基本概况 xxx国库集中收付中心自20xx年成立至今，近八年来，以科学发展观为指导，以树立窗口服务形象，打造阳光财政平台为己任，以争创省级最佳文明单位为目标，大力开展“文明服务伴我行”，促进了业务服务的同步增长，物质精神的全面丰收。八年来，中心共审核支付资金支出32亿元，剔除和退回不合规不合法单据金额650万元。拒付不合理开支185万元，协助划缴财政收入1.8亿元，规范了单位财务核算行为，堵塞了管理漏洞，保证了会计信息的真实性、合法性
与合规性。中心的工作得到了社会的赞扬与各级党委政府及上级领导的肯定与好评。连续x年被x局授予先进单位;20xx年被市人事局、财政局授予财务管理先进单位;20xx年被中共xxx委员会授予“先进党组织”;20xx至20xx年两年连续被x政府授予财税工作先进单位;20xx-20xx年、20xx-20xx年连续二次被xx市委、市政府授予文明先进单位;20XX年被xx妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。 二、实习单位的业务流程 该实习单位的业务除了日常的账务处理外，还要对xx的各个机关部门进行审计，规划和计划xx的机关部门的财务资金及相关工作，其日常的财务工作主要是通过“用友R9账务处理软件”进行会计操作的，其主要内容如下： 1.根据日常业务和原始凭证填制记账凭证。 2.审核凭证，试算平衡。 3.对账。 4.结账。 5.编制本月的相关会计报表。 6.打印会计凭证，与原始凭证粘贴并装订成册。 三、实习内容 1.了解单位的情况，该单位为行政事业单位，需了解其各职能部门的设置。行政事业单位的主体是行政单位，对象是执行单位预算过程中各级行政单位财政资金的领拨，使用及结果。但是其经济业务活动范围较窄，业务活动具有明显的非营利性，财务管理以预算拨款为
《河南省行政执法证件管理系统》 培训班 培 训 材 料 培训会务组
目录 第一部分系统登录 (4) 第二部分退出系统 (6) 第三部分常用配置 (7) 第四部分执法人员考核管理 (9) 第五部分执法证新证申请 (16) 第六部分执法证审核业务 (23) 第七部分执法证制作发证 (29) 第八部分执法证证件补办 (31) 第九部分执法证暂扣注销 (33) 第十部分年审管理 (35) 第十一部分统计查询 (37)
系统说明 1、人员信息录入设备要求 计算机一台（需连接互联网） 2、登录账号说明 “河南省政府法制办行政执法证件管理系统”采用网上录入方法，各执法单位使用分配的专署帐号，通过互联网登录“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”直接进行数据录入，减少数据报送环节，减轻人员信息统计工作量。各单位账号权限不同，管理区域也不同，请根据需求通知管理员进行开放。
第一部分系统登录 1、登录培训测试服务器进行练习：在IE浏览器中输入 http://125.46.248.133:8080/lcms/ 登录正式环境服务器：在IE浏览器中输入 https://www.doczj.com/doc/472288697.html,/ 出现“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”登录页面（图1-1） 图1-1
2、用户名为各使用单位的单位名称：如“安阳市国土资源局”、“安阳市审计局”、“安阳市审计局”等,各单位初始化的登录密码统一为“zjgl123456”，各单位用户第一次登录后，需要先行修改自己的登录密码(密码必须由英文字母加数字组成，长度为：6-12位之间)在系统上依次输入“用户名”、“密码”、“验证码”后，点击“登录”按钮，进入管理系统（图1-2）。 图1-2 3、进入“河南省政府法制办行政执法证件管理系统”后，默认出现登录信息显示及审批信息显示界面（图1-3）。 图1-3
关于推进商会承接政府职能转移工作的建议 按照党的十八届三中全会的要求，我国政府机构改革正在推进，政府行为正在不断归位和规范，政府职能明确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主，通过向社会放权、向市场放权、向企业放权，实现政府职能的转变。而行业商（协）会作为介于政府与企业间的经济类社会组织，在我国政府职能转变进程中，地位和作用被提到了前所未有的高度，迎来了历史性挑战和重要发展机遇。 行业商（协）会承接政府职能转移、参与社会管理，是加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。一是有利于政府改进对企业的服务和管理。民营企业99％是中小微型企业，点多面广，政府相关经济主管部门精力有限，服务不可能面面俱到。而行业商（协）会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密。通过行业商（协）会抓企业，抓实体经济，比政府直接面向企业更为有效、更加精确，将行业管理部分事项委托给行业商（协）会来做，时间短，见效快，服务面广，是新形势下推进民营经济发展的重要手段。二是有利于规范市场经济秩序。随着经济快速发展，行业分类更加细化，对行业监管的专业性和及时性的要求也更高，“全能政府”模式已不合时宜，监管不力、市场无序等现象时有发生。如净水器的材质、水质、标识等分由质监、卫生、
工商部门检测，多头执法，给不法厂商可乘之机；汽车改装市场政策滞后，至今没有岗位技能认证，给消费者带来安全隐患等。因此，政府有必要将行业调查、行业培训、行业认证等技术性职能委托给行业商（协）会来做，通过“内行管内行”，实现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。三是有利于提高行业组织发展水平。我省行业商（协）会目前总体处于发展的初级阶段，既有成立时间不长、广泛性不够、覆盖率偏低等问题，更重要的是缺乏相应的管理职能，对企业行为没有刚性的约束手段，既不能代表行业与政府直接对话、沟通，又不能解决商会会员想解决又解决不了的问题。国外商会的发展经验告诉我们，商会的发展和行业管理职能是密不可分的，政府职能越位，商会职能必然缺位。因此，将部分技术性职能有序让渡给行业商（协）会，有助于拓展行业商（协）会的服务领域和内容，提高商（协）会组织的公信力和向心力，更好地团结和凝聚行业力量，真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。 为推进商会承接政府职能转移工作，我们建议： 1、尽快出台我省商会承接政府职能转移实施意见。政府职能转移难度大、牵涉面广，涉及到大量职能和利益的调整，需要党委政府总揽全局、破除阻碍。建议省委省政府把商（协）会改革发展纳入我省全面深化改革的大局中去，借鉴广东、浙江等地成功经验，尽快出台关于商（协）会承接政府职能转移的实施意见，推动各地启动试点工作。 2、加快实现从政府购买服务到政府职能转移的转变。
中国科协试点承接四项政府职能 据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，扩大试点工作分筹备协调、部署动员、实施、系统总结四阶段进行。 方案明确，以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。 在相关科技评估方面，充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用，推动建立健全科技评估制度，提供宏观层面的战略评估，促进科技评价的公平、公开和公正，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。接受科技部等部门委托，以后评估为重点，开展国家科研和创新基地评估、科技计划实施情况的整体评估、科研项目完成情况评估三个方面的试点探索。 在工程技术领域职业资格认定方面，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。 在技术标准研制方面，选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式。 在国家科技奖励推荐方面，完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会推荐的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。
中共中央办公厅、国务院办公厅 印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》 新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。 开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。 一、总体要求 围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。 在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可
北 京 科 技 大 学 20120133年硕士学位研究生入学考试试题年硕士学位研究生入学考试试题 ============================================================================================================================ 试题编号：试题编号： 841841 试题名称：试题名称： 行政管理学行政管理学 （共（共 3 页）页） 适用专业：适用专业： 行政管理行政管理 说明：说明： 所有答案必须写在答题纸上，做在试题或草稿纸上无效。 ============================================================================================================================ 一、名词解释题名词解释题（（第1-5题每题4分，共20分） 1.序贯决策 2.帕累托分析法 3.大部制 4.行政责任 5.柔性授权 二、简答题简答题（（第1-4题每题10分，共40分） 1．简述当代资本主义国家政府职能的发展趋势。 2. 简述国家公共行政管理的基础。 3. 简述公共管理职业伦理的内容。 4. 简述公共行政执行的基本原则。 三、论述题论述题（（第1题20分，第2题20分，共40分） 1. 我国政府官员问责制存在什么突出问题？应如何维护官员问责制的严肃性，强化问责的实效？ 2. 在论述新公共管理理论与新公共服务理论各自要点的基础上，对这两种理论进行比较。 四、案例题案例题（（第1题15分，第2题20分，第3题15分，共50分） [案例一案例一]]
简政放权，社会组织承接好政府职能转移的建议 以“简政放权”为核心取向的新一轮政府机构改革和职能转变，主张将政府职能中“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能，从体制内转移到体制外，由社会组织承接，从而提高行政效能和公共服务质量。从2013年起，截止2015年1月，政府先后取消下放8批共858项行政审批等事项。然而，政府“交棒”之后，我省的社会组织能否“接盘”？又该如何“接盘”？ 一、广东省社会组织现状 （一）社会组织数量发展快速 据广东省民政厅公开数据，2009年，广东省社会组织有26627个，2013年有41317个，截至2014年7月共有4.4万多家，其中社会团体有1.9万多家，民办非企业单位有 2.2万多家。近年来，广东省社会组织年均增长10%以上，社会组织已经成为广东省社会建设的一支重要力量。预计到2015 年，全省社会组织总量将达到5 万个以上。 （二）社会组织承接服务能力稳步提高 初步估计，2011年底广东有11%的社会组织承接了政府转移的职能，9%的社会组织有政府购买的服务；根据最新的省政协社法委的调研报告显示，目前全省社会组织能够承担政府转移职能的大概占15%。以此估算，广东省社会组织承接能力平均每年以1%以上的速度在增长。
（三）社会组织登记管理体制创新发展 广东省从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织不再需要找主管单位这个“婆婆”，可以直接向民政部门申请成立。同时放宽行业协会商会准入条件，简化社区社会组织登记程序实行备案制，降低公益类、慈善类、服务类社会组织准入门槛，在资金额度、会员人数、登记程序、审批时间等方面降低社会组织的准入门槛。当然在降低门槛、放宽准入条件的同时，对社会组织的监管措施将更加严格。 （四）社会组织发展政策支持有条不紊 为进一步规范和推进政府向社会组织购买服务工作，在总结前期工作经验的基础上，2012年，集中出台一系列文件：《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》旨在要求全面推进社会组织的改革发展，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用；《政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》进一步明确了服务主体、服务范围、服务程序、经费保障机制等；《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等262项服务项目被纳入第一批政府采购服务范围。经过两年的运行，2014年7月2日省政府印发新的《政府向社会力量购买服务暂行办法》，承接政府购买服务的主体将不仅仅限于社会组织，而是扩大为包括社会组织、企业、公益类事业单位和其他机构。
河南省行政执法案卷立卷规范 第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规范。 第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成或收集的行政执法文书、证据等，经整理归档形成的卷宗材料。 行政执法案卷介质形式可采用纸质介质或电子介质。国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。 第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。 行政执法信息系统形成的电子行政执法材料，包括行政执法文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应当即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。
第四条行政执法案件承办人应当收集、核查、整理案件的行政执法文书、证据等材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性负责。 第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。材料页码超过200页的，也可以一案数卷。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可分为正卷和副卷；依法不能公开的案件材料装入副卷。 适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。 第六条行政执法过程中采取书面形式实施行政指导的，可以根据不同情形或本地、本系统实际选择相应的立卷、归档方式。 行政指导方式单一的，可装入行政执法案卷正卷；实施多种方式进行综合指导的，可装入行政执法案卷副卷；对不特定行政相对人实施的行政指导或对特定行政相对人产生重大影响的行政指导可以单独立卷。 第七条行政许可案卷。行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起20个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档： （一）准予（不予）行政许可决定书、行政许可不予受理（延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；
河南省行政执法三项制度知识竞赛题库含答案 执法记录仪或者手持执法终端一类配备标准：适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关，原则上不少于5名执法人员一台。 A.正确 B.错误 正确答案：B 省级行政执法部门应当结合执法实际，制定、修订并公开本系统适用法律、法规、规章的行政裁量标准。 A.正确 B.错误 正确答案：A 重大执法决定法制审核中，承办机构对法制审核机构审核意见有异议的，应当与法制审核机构协商沟通，经沟通未达成一致意见的，
及时提请行政执法机关主要负责人决定。 A.正确 B.错误 正确答案：B 行政执法机关应当在执法行为终结之日起30个工作日内，将文字记录制作成行政执法案卷，并按照档案管理规定归档、保存。 A.正确 B.错误 正确答案：B 行政执法机关应当根据重大执法决定范围,结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。 A.正确 B.错误
正确答案：A 行政执法机关原则上法制审核人员的配置不少于本单位执法人 员总数的3%，且不少于1人。 A.正确 B.错误 正确答案：B 文字记录是以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行 全过程记录的方式。采取文字记录方式，应当使用执法规范用语。 A.正确 B.错误 正确答案：A 行政执法音像记录管理制度应当明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。
A.正确 B.错误 正确答案：A 音像记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中止原因进行书面说明。 A.正确 B.错误 正确答案：B 行政执法机关音像记录事项清单应当明确进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全程音像记录的现场执法活动等。 A.正确 B.错误 正确答案：A
对人事行政原则的认识： 人事行政是国家行政管理的重要组成部分，指在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。任人唯贤、德才兼备位列人事行政八条原则之首，其重要性可见一斑。 《尚书·咸有一德》有云：“任官惟贤才，左右惟其人。”后即以“任人唯贤”指用人只选有德有才的人。人事行政上的任人唯贤是指选拔干部不分亲疏、不分地域、不分性别，不分门第，不分专业，一视同仁，按照“德才兼备”的标准择贤而用之。即是说，任人唯贤必须以德才兼备为标准，不管是谁，只要符合这个标准，就应当选拔使用，充分发挥他们的作用，做到人尽其才，才尽其用。自古以来，在用人方面始终把“贤”作为一个重要的用人标准。“贤”的标准，就是德才兼备。汉高祖刘邦广发布贤令，广博人才，方打下大汉天下；汉武帝唯才是举、不拘一格，终成一代明君；唐太宗用人唯贤、取其之长，成就贞观盛世。坚持“任人唯贤”原则，对德才兼备者委以重任，发挥其聪明才智，这些人才对国家的繁荣昌盛、起着重要的作用。 《通典》中提出敦德厉行，“以德为先，才艺为末”。明太祖朱元璋说：“举贤才，必须德行为本，文艺次之”。这就是说，德与才相比，德是第一位的，但并不是说才不重要，二者各自有不同的质的规定性，有不同的内容，它们是相互依存、不可分割的统一整体。德才兼备者是精品，有德无才
者是次品，无德无才这是废品，无德有才者是危险品。据报道，河南省原政协副主席孙善武利用担任中共河南省委常委、洛阳市委书记职务之便利，贪污受贿金额达910.49万元。但是他在洛阳任职期间，以实干家的姿态，在旧城改造、洛南新区开发的上，大刀阔斧、雷厉风行，洛阳市政建设发生巨大变化。为此得到不少洛阳人的认可，认为他是有才者，应该网开一面。这是部分群众没有看到有才无德者对国家的危害，有才无德者对国家的危害往往要甚于有德无才者，才高无德者德行差，政治观念淡薄，政治立场不坚定，思想作风腐败，故他们的才越大，对党和人民的损害也就越大。 “任人唯贤，德才兼备”。古人尚知的任人用才之道理，在建设中国特色社会主义伟大事业的今天，更为重要且有着积极的意义。只有任人唯贤，才能做到人尽其才，才尽其用。邓小平同志在《认真选拔接班人》一文中这样强调：“道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功”。人事行政一定要坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的标准，把德和才很好地结合起来，既要考察德行，把好政治观，又要考察有无真才实学，做到才行俱兼，方可任用。