1国电集招标[2010]号
为规范和加强集团公司招标标底的编制、审定和保密工作，确保招标工作质量，集团公司制定了《中国国电集团公司招标标底管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
对执行过程中发现的问题，及时反馈给集团公司招标中心。
关于印发《中国国电集团公司招标标底
管理办法》的通知
各分（子）公司、所属单位:
二○一○年月
日
中国国电集团公司文件
中国国电集团公司招标标底管理办法
第一章总则
第一条为规范和加强中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）招标标底的编制、审定和保密工作，确保招标工作质量，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司所属工程施工、总承包、监理、调试等需要设置标底的以及其它适合制定标底进行招标的各类招标活动。
第三条按照“统一管理、分级负责”的招标管理原则，集团公司、分（子）公司、项目公司分别负责由其负责招标项目的标底管理工作。
第二章标底编制程序
第四条标底由招标管理机构组织编制，标底必须委托有相应资质的中介机构进行编制，招标人具有编制标底能力的也可自行编制。
第五条招标人向标底编制单位提供编制标底所需的项目概算、可行性研究报告、招标文件、设计文件、澄清、标前会议纪要及有关技术资料。
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第六条标底编制单位须组织标底编制人员对招标项目工程现场进行踏勘，了解和收集编制标底所必须的工程场地和相关环境等现场资料。
第七条标底必须严格按照国家和集团公司造价管理有关规定、定额、计价办法和招标人提供的基础资料进行编制。
第八条监理、调试等标的的标底可以参照国内同类型工程的监理、调试价格水平进行编制。
第九条一个标的只能编制一个标底。
第十条设置标底招标的项目应采取两阶段开标：投标人应在提交投标文件的截止时间之前，将技术、商务、报价等所有投标文件提交招标人；第一阶段开技术标和不含价格的商务标，投标人的报价文件不开，密封至第二阶段开标；在第一阶段评标结束后，第二阶段进行价格开标。
第十一条标底编制单位应当将同一标段中不同专业内容交由不同部门或者人员进行编制；标段较小或标段专业单一时，标底编制单位应将标段至少分为两个部分，交由不同人员进行编制。
第十二条在所有投标人提交投标文件后，标底编制单位负责对不同部门或者人员编制的标底基础及过程资料进行汇总分析。
第十三条标底编制单位应向招标管理机构提供标底编制基础及过程资料和结果资料，标底编制应包含的内容：标底编
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制总说明、标底编制汇总表、工程量清单计价表等。
第十四条标底应根据批准的初步设计、投资概算，标底编制数据、结合市场行情和价格因素，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。不得故意抬高或压低标底价格。
第十五条在第一阶段评标工作结束后第二阶段开标前，由招标人组织研究确定标底。
第十六条标底在开价格标时公布，标底的使用按照招标文件的规定进行。
第十七条若所有投标人的报价均高于标底浮动值的上限或者低于标底浮动值的下限，评标委员会和标底编制单位共同对标底进行审核，审核后，若标底编制合理，则建议招标人重新招标，若标底编制存在偏差，并且投标人的投标价格具有竞争性，此时可以继续按照招标文件规定的价格评分方法进行评标，招标人标底不参与复合标底的计算且招标人标底占复合标底的权重降为零，相应调整投标人有效报价算术平均值的权重。
第十八条标底编制的费用按照国家和集团公司有关标准执行，由项目公司在招标项目合同签订后15个工作日内支付。
第十九条标底编制单位在评标工作结束之前将标底编制结果文件提供给招标人，招标人按《中国国电集团公司招标文件材料归档管理办法》规定进行归档。
第三章标底的保密
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第二十条在开标前，标底必须密封完好，标底价格和标底编制单位的名称等信息属于保密内容，所有编制人员和接触过标底的人均负有保密的责任，不得向任何人和任何单位泄露标底的任何资料，一步制开标的项目参与汇总和研究确定标底的人员应隔离至开标开始。
第二十一条标底编制、审核、确定工作应该从时间和空间上进行隔离，确保标底编制、审核、确定工作的独立性，从程序上保证标底不会泄露。
第二十二条标底编制单位编制标底时，应遵守国家和集团公司有关法律、法规及规章制度，遵守职业道德，保守标底秘密。
第二十三条标底编制单位不得接收同一工程投标人的投标文件及报价编制业务。承担标底编制和审核的人员不得在工作期间相互沟通或相互打听有关编制事宜和数据，避免提前得出汇总数据以防泄露。
第二十四条标底编制单位和编审人员及接触标底的其它人员，有泄露标底，徇私舞弊，接受贿赂行为的，经查实后，对责任单位和责任人，按国家和集团公司有关法律、法规予以处罚。
第四章附则
第二十五条本办法由集团公司招标中心负责制定并解释。
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第二十六条本办法自颁布之日起施行。
主题词：印发招标标底办法通知
中国国电集团公司办公厅年月日印发
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