1、从上海外滩的踩踏事件，哈尔滨的火灾事件谈谈你对安全工作的看法和设想。
上海外滩踩踏事故暴露出安全管理的欠缺，一是责任担当缺乏，每次安全事故发生后，无不例外地排查整改，无不例外地问责，无不例外地总结经验教训。可之后呢？大都无不例外地忘了，安全事故又无不例外地发生。一个行业出了安全事故，不相关的行业多隔岸观火，认为与己无关，认为离自己很远，很少有人真的去“举一反三”。二是安全教育欠缺。当共公安全突发事件发生时，绝大多数民众是不知道如何应对的。一般所接受的安全教育是学习一下通报，安全管理或者处罚代替了安全教育。很多的时候，重大安全事故，不仅仅是管理上的问题，而是缺乏必要的安全常识。
哈尔滨仓库大火初步判断为电暖气超负荷引发的，结合我们的工作环境，更要引起我们的重视！每次要求安全检查和隐患排查，各单位是否真正去做了，隐患是否彻底排除了？有的装置性违章很明显，但是无人问津，责任哪里去了？我们的安全教育培训是否真正的做了，现场的员工对安全的知识和技能知多少、掌握多少？
事故教训是惨痛的，各学校、各企业单位要结合自身的工作范围，认真梳理安全工作：
1、结合2015年的危险因素识别工作，认真排查安全生产的各个环节，从管理到工作、学习的地方开展彻底的隐患排查治理工作，不留死角，要做到所有危险都有控制措施。
2、安全教育培训工作要常抓不懈，各学校、各企业单位要认真组织各类学习、培训、安全教育培训，必须按照培训流程进行，不能流于形式。增强自我保护意识。
3、开展安全管理责任落实检查工作。各学校、各企业单位要结合安全生产四个责任体系，组织开展安全履职检查工作。
4、加强安全技术管理，要重点加强施工生产现场技术方案的管控，措施方案要符合现场实际工作，要有针对性、可操作性，要严格编审批程序，对于设计计算部分要进行核算，确保方案的严谨。
安全工作是一个人生命的的保障，一个企业发展的基石，一个国家安定的前提，不管科技怎么发展，如何做好安全工作都是一个亘古不变的话题，更是一个越谈越新的话题。
历来造成安全事故主要是四个因素：人、机、环境、管理，根本是“人”，“以人为本”就成为我国贯彻落实安全工作的核心。
对于人的管理，我们要一手抓教育，实行正面引导，树立正确的安全意识，在职工心中根植“安全第一，预防为主”的思想。杜绝安全教育中“我说你听，我撵你动，我查你紧”，大道理满堂灌或者家长式训斥的模式，设身处地的分析职工身边的安全事故、安全隐患，建立一个踊跃交流和积极互动的平台，并不断地尝试新颖的教育方式，比如安全知识竞赛、安全知识宣传报等，建立起长期有效的安全培训机制，让安全工作升华成一种文化深入人心，达到不制而治的最高境界；一手抓制度约束，严格执行各项制度规定，制定标准化的操
作过程，让职工按标准干活，干标准活，高标准干活，对自己、他人和企业负责，不糊弄自己，不糊弄别人，不拿生命开玩笑。这个标准是人们长期以来不断总结生产过程中各类安全事故的经验教训，综合考虑各种因素的相互关系后制定出来的能充分保证生产活动安全有序进行的规范化行为，这个标准不是固定不变的，它是一个长期的、动态的习惯纠正和行为完善的过程。
对于设备的管理，一方面我们要做好设备的本身的安全防护装置的日常维护和定期检查。安全检查是确保安全生产的重要手段之一，安全管理部门和车间内部要应结合实际，开展扎实有效的安全检查工作，对检查出来的问题建立档案，监督整改，跟踪落实，确保检查到位，整改到位；每个月开展专项安全大检查，特别是对电气、危险化学品、特种设备等的安全装置和用品的检查，需要做检验的，按规定做好检验工作；做好季节性检查工作，如夏季防暑降温，冬季防冻保温，确保设备不因季节问题而出现故障，造成不必要的损失。另一方面，一定要做好设备中各种隐患的排查，防患于未然。要把无事当有事，无中找有，小题大做。排查隐患时一定要有细之又细，慎之又慎的心。若不采取细致全面的方法、手段就可能对问题视而不见，就可能对发现的问题解决不了。我们生产是动态的，是24小时不停运转的，旧的问题解决了，新的问题可能又会出现。一定要建立全面细致排查隐患的长效机制，解决“不得病”的问题。
当安全事故发生时，人们常常从“责任心”和“技术水平”两个方面去考虑，往往认为造成事故的原因不外乎是人的不安全行为和物
的不安全状态，而工作环境——这一重要因素往往被忽视了。可事实上，无论是在生产中还是生活中，外界环境都对人有着很大的影响：环境适宜，人就会进入较好的工作状态，反之，就会使人感到某些不适，工作就会受到不良影响，甚至导致意外事故的发生。噪声、照明、粉尘、有害气体、环境温度、湿度以及混乱的作业环境等不良的工作环境都会不同程度的影响到人的工作状态。一方面我们可以利用有效的技术手段从根本上改善环境的噪声、照明等工作条件，同时还要辅以耳塞、防毒面具等必要的安全装置来缓解和解决我们所承受的环境伤害。另一方面对于混乱的作业环境，要靠我们大家的力量大力推行推行6S（整理，整顿，清扫，清洁，素养，安全）标准化管理，达到环境布置整洁合理，走道和安全通道明亮畅通，安全标志规范齐全，车间和设备通风良好的作业环境，从而使职工保持清醒的头脑，良好的工作情绪和饱满的工作热情，达到安全、效益双丰收。
安全工作的主要内容是安全管理。包括建立健全组织机构，完善各种规章制度，职工的安全教育培训，安全检查，隐患整改，劳动保护，安全投入，事故应急求援，事故调查处理等，归根结底还是人、机、环境的管理。在这里，安全管理者的职业素质是决定企业安全工作效果的根本，不断提高安全管理者的素质进而将安全工作转变为一种文化，形成一种氛围，全面的提高职工的安全意识和素质，营造企业独特的安全文化是我们安全工作的终极目标。
我们必须树立科学发展，安全发展的理念，将安全工作同生产任务一手抓，将安全工作和生产过程完美的契合到一起，不断提高全体
员工安全责任意识，持续改善安全生产状况，实现持续稳固发展。
请时刻牢记：安全生产，我的责任！
2、面对城市公共安全事件多发的现状，我们该这么做？
城市公共安全管理，指的是城市政府部门与社会其他机构为了防范与控制多种重大灾难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全，尽量减少对社会造成的危害与经济损失而有组织有计划地实施多种管理策略。我国对城市公共安全管理工作实践与深入研究是在2003年非典病毒危机过去后的2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上指出，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。然而由于发展时间较短，虽然近十年间中央到地方政府做了大量工作，但是我国公共安全管理实践依然集中在普通事件应急管理与防灾减灾层面，从城市可持续发展角度对其全方位安全管理的战略部署依然考虑不完善，政府部门并没有将公共安全管理问题摆在城市发展的战略高度。由于现代化城市的公共安全是一个繁冗复杂的网络系统，与地区城市经济、政治等多方面因素紧密联系，在类型众多的事故灾难面前，如何分析研究威胁城市安全的原因，需要政府部门具有统筹兼顾的公共安全管理思维，整体协调地区公共安全管理与市场经济环境之间的关系，进而对城市公共安全策略进行整体布局。
（1）城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最开始源于西方国家，第一次世界大战时开始
出现，随后经过发展，在20世纪60到70年代逐渐形成了体系。我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。公共安全管理是政府部门与其他公共组织为了保护群众生命财产安全，保证国家主权不受侵犯，运用军队、政治、法律、经济等管理方式，及时发现、制止多种公共安全隐患，提高社会安全管理水平与危机处理能力，有组织地学习、制定与实施一系列合理管制的行为。根据我国相关部门的划分，城市公共安全事件被分成自然灾害、事故灾难、城市公共卫生事件与城市安全事件等四种。国家安全生产监督总局指出，目前我国正处在第五次安全事故频发的高峰阶段，平均每年国家直接损失超过1000亿元，加上间接损失，国家财产损失总额超过2000亿元，此外，多种灾难事故使得我国平均每天死亡人数为300人。纵观这些伤亡与损失状况，主要集中于城市地区，因此可以看到我国城市公共安全问题的严峻形势。但是我国多数城市地区的公共安全管理保障体系与西方国家相比显得脆弱不堪，所以，我们要认识到我国城市公共安全管理面临的现状与问题，进而有针对性地研究解决策略，健全完善我国城市公共安全管理体系。
（2）我国城市公共安全管理现状及问题
近几年，由于影响我国社会公共安全的事件不断发生，因此社会各界对我国城市公共安全管理问题关注度逐渐提高，加强与完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根据不完全统计，近5年我国平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人数超过30万人，伤残人数超过250万人，经济损失达7000亿元。笔者根据对资料的归纳总结，认
为城市安全管理存在以下几个方面的问题：城市公共安全管理机构设置不完善。由于公共安全涉及到多数群众的生命、财产健康安全，是每个国家与社会最基本的民生问题，因此应当设置完善的组织机构，并实行最严格的管理，尤其是要建立健全地区基层公共安全管理机构，因为多数城市公共安全问题普遍发生在基层，地区基层公共安全管理工作量较大，难度较高，范围较广，甚至一些城市边缘地区还存在交通不便利等困难，并且基层公共安全管理机构设置相对不完善，编制人员较少，缺乏专业型技术人员，工作队伍整体素质差，这些状况会导致基层地区的安全监管工作不到位，出现“盲区”现象。在2011年12月20日的“全国食品药品监督管理工作会议”上，中国食品监督管理局局长邵明立提出，全中国有130个县没有设置独立的食品药品监管机构，而是与地区卫生部门一个机构，两种牌子。在中国将近一百个县中，几乎每个县只有不超过两名的食品药品监管人员，可以说这种人员配置状况是难以胜任当前繁重的监管任务。正是由于组织机构不完善、缺少资金投入、工作人员不足、交通不便利等原因，阻碍了我国基层公共安全管理工作的发挥。城市化进程过快带来的安全风险。随着科学技术的发展，城市化进程不断加快，我国诸多城市成为群众人口密集、经济集中、基础设施发达密集的地区经济中心。多种电器线路与易燃品大量使用、基础建筑设施年久失修、人为损害等隐患普遍存在，使我们不得不高度警惕科学技术发展在为个人与社会带来日新月异变化的同时所带来的危机因素。加上许多灾害具有突发性、频繁性、复杂性、衍生性等特征，一旦城市发生重大灾
难，造成的连锁反应与放大反应会带来不可估量的后果。政治机构与群众忧患意识缺乏，安全教育不够。培养群众“居安思危”的危机意识是城市公共安全管理的基础，并且也是衡量一个城市公共管理水平高低的重要标准。在2004年发生在俄罗斯地铁中的爆炸事件，司机与乘客听从政府指挥，忙而不乱，处理突然灾难紧张有序，这直接反映出俄罗斯政府与公民具有较高的社会公共安全素养与应急事件指挥处理能力。但是反观我国政府部门与群众，从上到下缺少忧患意识，这是当前我国城市公共安全管理工作的薄弱环节。由于现代公共安全管理工作具有涉及范围广、事件难预料与效果不能立刻显示等特征，使得许多地区领导并没有将公共安全管理工作纳入到城市自身发展战略规划中来，不愿意花费过多经费用在危机事件预防上，对城市公共安全一直持侥幸心理，得过且过。根据2003年以来我国城市重大灾难事件统计数据显示，有80%以上的灾难事故是人为导致的，并且在这些重大事故中，遇难的市民多数为女性、老人与儿童。由此可见，我国城市居民的个人习惯、生活规律、自救能力与防灾要求相差太多，缺少必要的防范意识与逃生能力。
（3）完善城市公共安全管理的措施
完善组织机构设置，拓展监管覆盖面。当前体制下，我国公共安全监管部门通常只设置到县级一层，并且工作人员较少，监管能力较低。为了消除地区基层公共安全工作的死角，实现安全监管工作的“纵向发展”，必须要努力完善基层公共安全管理机构。地区政府要在各地区建立食品药品监管站，设置相关的管理员，将其监管工作纳入年
底考核成绩。另一方面，完善安全监管网络建设，解决地区基层监管力量薄弱的问题，将公共安全监管触角延伸到城市每个社区，县镇，真正建立起“纵向发展”的公共安全监管网络。强化风险意识是城市公共安全管理的基础。当前我国人均GDP超过两千美元，已跨入“风险社会”行列，并凸显出矛盾，公共危机一触即发。这就要求政府不但需要有计划地对各阶层党政干部进行必要的危机意识灌输与管理培训工作，切实提升基层领导干部的科学防范与处置公共危机事件的观念与能力，并且要对社会群众开展预防危机的宣传教育活动与自救能力培训。许多发达国家的实践证明这些都是最大程度减少突发公共安全危机的有效途径，例如日本就在注重强化政府部门干部危机管理观念过程中，不惜斥巨资对本国民众进行危机意识的普及与自救能力的培训，使得日本国民面对灾难事件中可以沉着应对，从最大程度上降低了灾害损失。因此我们要汲取发达国家的先进经验，强化政府与民众风险防范意识，注重危机教育与救助培训，最大程度上减少与避免公共危机事件发生。加强城市应急制度建设。主要措施如下：建立完善的公共安全预警机制，充分借助城市应急信息平台等先进的科学安全技术，可以实现准确预警，协助相关部门作好应对准备；完善公共安全应急信息传递机制，时刻保持信息通道畅通；完善社会其他机构沟通与动员制度，以城市主要媒介为依托，最快速度发布权威有效的公共安全信息；健全城市公共安全监督制度与协调机制等。落实问责制度，优化公共安全治理结构。地区政府在公共安全管理工作中负有一系列的责任，例如政治责任、社会责任、法律责任等。所以要推
行“公务人员问责制度”，实现管理工作的制度化、法制化，即相关人员在应对危机事件中如果出现渎职、失职等现象，就要承担相应的法律责任。政府要严格执行问责制度，绝对不能以政治责任替代其法律责任，务必要落实责任追究制度，保证达到权责一致的效果。（4）结语
总之，加强与完善我国城市公共安全管理问题，有效预防与处理公共安全危机，不但是对我国政府部门正确履行社会管理工作与公共服务职能的检验，更是对我党新时期执政能力的考验。我们需要客观合理判断、掌握我国社会发展的阶段性规律，扭转公共管理理念，创新公共管理制度，有效整合社会管理资源，提高管理者综合管理能力与水平，进而维护与促进我国社会的和谐稳定。
外滩踩踏重大伤亡,深刻教训有哪些? 新华网上海１月２１日电“领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。” “这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件”。 ２１日，上海市发布“１２·３１”外滩拥挤踩踏事件的调查报告。还原此次事件发生的经过表明，这是一场本可避免的灾难。令人痛心的是，“海恩法则”又一次残酷魔现，３６个鲜活的生命消亡于松散的安全链条上。 本需强调的“一字之差”：灯光秀易址信息不畅 自２０１２年元旦跨年启动以来，外滩灯光秀一直是上海跨年的一个招牌活动，外滩风景区也是国内外游客来上海的“首选之地”。２０１４年１１月，鉴于在安全等方面存在一定不可控因素，黄浦区政府向上海市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行；１２月９日决定在外滩源举行，活动现场观众控制在３０００人左右。 调查报告指出，直至１２月３０日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动调整信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。 “地址变更的宣传报道、与公众的沟通很不够，即使是土生土长的上海人，对外滩和外滩源的区别也不甚了解，导致现场人流量并没有因活动的取消而减少。”调查组邀请的专家组成员、国务院原参事、原国家安监局副局长闪淳昌说，在风险评估、风险管理、风险沟通上都存在问题。 调查报告认为，“作为历年新年倒计时活动以及２０１５年新年倒计时活动的承办方，黄浦区旅游局对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分，负有管理责任”。
上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文 After reading or practice, get the feeling, and after reflection and summary，to guid the work or life. 姓名： 班级(单位)： 日期：
上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文 温馨提示：本文是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章。文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用。 XX年12月31日23时35分, 上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏, 造成36人死亡, 49人受伤。 事件发生后, xx、xx总理等中央领导同志分别作出重要批示, 要求上海市全力以赴救治伤员, 做好各项善后工作, 抓紧调查事件原因, 深刻吸取事件教训, 及时准确向社会发布信息。 市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视, 要求彻查原因, 严肃问责, 举一反三, 深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规, 上海市迅速成立了市政府联合调查组, 市委常委、常务副市长屠光绍任组长, 副市长周波任副组长, 市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局*、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。 联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等, 开展事件调查工作。事件发生后, 联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查, 先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访, 了解事件发生经过, 并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像, 系统梳理相关法律法规, 查阅市级和
报告编号：LX-FS-A27574 上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文标准范本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文标准范本 使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 XX年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。 事件发生后，xx、xx总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。 市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，
深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。 联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个
上海外滩惨烈踩踏事故图文还原现场时间线(组图) 2014-12-31 23:32@警民直通车-上海（上海市公安局官方微博）#平安跨新年#【外滩实时消息】外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。当时上海外滩实时监控画面上海外滩画面2014-12-31 23:13@上海发布【今日上海地铁客流首破千万！再创历史新高！】#最新#跨年夜，童鞋你坐了几次地铁？@上海地铁shmetro 说，截至22点40分，全路网客流已超过1003万人次！本年度第7次刷新纪录！02:26:08@头条新闻【上海外滩人太多了！多名游客摔倒…】今晚的上海外滩迎新年场面壮观，人山人海。网友@小铁炼钢ing 微博称发生“踩踏”，多名游客躺在地上，正接受急救。@警民直通车-上海回应，看到有游客摔倒后，执勤民警立即赶到围成环岛，引导客流绕行。警方提示：请大家听从警察指挥，有序退场，切勿推搡。02:31:48@头条新闻【上海外滩迎新年活动发生踩踏据悉部分人重伤】今天凌晨1点左右，@中国网络资讯台记者经与上海市医疗急救中心联系，基本确定，今晚上海外滩发生踩踏事故，多人受伤，其中部分重伤。对于是否有人员死亡的问题，该中心工作人员拒绝回应，只告知抢救
工作正在进行中。02:38:30新民晚报新民网【突发：外滩发生踩踏事件警方确认“发生游客摔倒”】今天凌晨，外滩发生踩踏，记者获悉，有数十人受伤被分别送往多家医院。警民直通车官博确认“发生游客摔倒”。新民晚报新民网记者从第一人民医院急症室了解到，该院至少收治了20余人。新民晚报新民网02:59:01头条新闻【独家连线外滩踩踏现场救人网友：最底下压了一层人】新浪网联系到在外滩现场救人的网友，他讲了事发细节：人群从二楼大范围后退，往下压住人。有个小伙子等不及，就踩在人堆上往外“抽”人，我也救出好几个。有一层人压在最底下，都看不到头，只能看到衣服，有人脸都铁青没血色。03:53:04【上海外滩踩踏事故已知的四大事实】1、今日凌晨，在上海外滩举行的跨年活动中发生踩踏事故。2、有人员伤亡，至少20余人被送到上海第一人民医院抢救。3、新浪网连线现场救人网友：最底下压了一层人，有人脸色铁青。4、医院正在紧急抢救，上海市委书记已到医院看望伤者。04:13:40事故伤者的朋友在医院掩面等待消息死伤者家属【上海外滩发生踩踏事故，35人死亡[蜡烛]】2014年12月31日晚23时35分许，上海黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，42人受伤……[蜡烛]上海市已连夜成立工作组，事故原因正在调查中。韩正、杨雄要求全力抢救伤员和善后。外滩踩踏目击者：有人向楼
踩踏事故中的法律问题 于伏海 二零一四年十二月月三十一日晚，上海外滩大规模倒计时活动取消。然而，这里依然灯光璀璨，人潮汹涌。尽管有警察担任警戒，但在跨年夜的欢庆过程中，不幸的踩踏事故还是发生了。上海市政府新闻办公室1日凌晨在官方微博发布消息称，2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，42人受伤。 这绝对是一场悲剧。悲剧的背后折射着国人自我管理能力的问题，一旦没有警察等强制力维持秩序，一切就会乱套，这就如同中国道路交通的各种乱象一样，十字路口，除了安装信号灯，还有协警在指挥，每个路口一两个协警，拿着一面小旗指挥着，红灯亮时，协警必须紧紧盯着行人和车辆；而在非十字路口的道路上，因为没有警察或者协警，甚至也没有红绿灯，几乎没有机动车在看见人行横道的标志时减速慢行，等到了人行横道近前，却又跟过马路的行人争抢，甚至冲着行人鸣笛。绝大多数中国人跟小孩子一样，必须得有大人（政府官员、警察、协警、武警）看着，一旦没有“权威力量”看着，准保出乱子。 言归正转，那么，就上海发生的踩踏事故，那些人应该为此承担法律责任？
第一，如果本次活动有组织者、指挥者或者管理者的话，那这些机构或者人员应该承担侵权责任。对此，我国《侵权责任法》第三十七条有明确规定：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。 新闻报道说，事故发生前，上海外滩有关方面取消了新年倒计时活动，这说明，上海外滩有关方面本来准备组织新年倒计时活动，后来取消了，这个取消的通知是在哪里发布的，新闻里没有说。因此，我们需要搞清楚上海外滩有关方面是不是真的取消了这场活动。如果取消了，而且通过影响力的媒体发布了取消的通知，或者在准备举办活动的地方通过大屏幕、广播等平台现场发布取消的通知，那就可以认为已经通知到广大公众，在此情况下，这场活动就没有组织者，或者说本来就不会有什么活动了。 如果活动虽然取消了，但是通知没有达到一定的效果，前来“活动”地点的人越聚越多，现场的气氛也会让人误以为活动没有取消，最后，因为缺乏组织管理发生事故，原来的组织者还得承担责任。 在有组织者的情况下，如果发生人身或者财产方面的损害，这种损害是由第三人造成的，那组织者不用承担责任，比如活动现场两个
12.31上海外滩踩踏事故案例分析
2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。 一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程 ［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。 ［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。 ［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。 ［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。 ［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。 ［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。 ［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。 二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因 事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。细分析此次悲剧的发生，我认为，政府和个人都有着不可推卸的责任。 1﹑政府、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱。 首先，针对政府，政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种特殊而独立的管理方式。在进行危机决策时，对危机事件的紧急程度和危害性认识不足，低估了危机事件对社会所产生的负面影响。一旦突发危机事件，自然应对不力。如，此次踩踏人群主要是为了观看上海外滩的灯光秀，但却不知灯光秀已经改在了外滩源，一字之差，可能很多人并不没有在意，或者根本就不知道其中的差别，政府以为取消了灯光秀，人群就会减少许多，因此减少了警力。所以，政府及警方存在对人流预估严重不足的情况。虽然事发时迅速组织了500名警力参与疏通人群，但由于人数过多，还是没能阻止悲剧的发生。 其次，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，主要表现在：面对危机缺乏冷静的心理反应，往往出现焦虑、恐慌等不良情绪；当面对危机时，不知道采取如何自救的方法，盲目采取一些非理性行为。危机中，许多人只考虑自己的安全和便利，而忽视了与他人的合作，结果是出现混乱和无序，达不到预期的逃离目的。细想想，在日常生活中，我们常常会看到这样的情形，交通站明明
城市公共管理之殇——上海外滩踩踏事件舆情专报 一、舆情综述 2015年元旦凌晨4时,上海市政府新闻办发布消息称：“2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，43人受伤。事故发生后，上海市连夜成立工作组。韩正、杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。事故原因正在调查中。”截至今天上午11时，上海踩踏事件共造成36人死亡，49人受伤，新增两名伤者系昨天下午入院就诊确认。18人已诊治后离院，31人继续在院治疗。其中，重伤13人，轻伤18人。 1月1日8时42分，央视新闻报道，习近平对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。李克强就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。 据人民网舆情监测室观察，作为一起突发性公共事件，上海外滩踩踏事件刚刚发生就引来各类网民和媒体高度关注，而随着上海市市委和中央领导对此事件做出指示等因素的叠加，此事件相关舆情正在呈现急剧放大态势。 新华社三问“上海外滩踩踏事件”：风险预防策略是否充分？安全管理手段是否到位？应急控制措施是否及时？本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦，因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一丝灰色。一些刚刚起床的网友在微博表达获悉这一事件时的痛心和惊讶，一些网友自发为遇难者和受伤者祈福。更多网友在追问事故真相。 《新京报》将事件追问增加到10条：事发时外滩人流量多大？灯光秀转场是否及时通知？交通为何没有管制限流？踩踏是否由“撒钱”引发？外滩警力配置是否得当？应急控制措施是否及时？为什么遇难者多是女性？伤亡人员如何救治赔偿？此次踩踏事故如何追责？特大城市缘何出现踩踏？针对踩踏事件，舆论普遍认为“管理部门难辞其咎”！ 《经济观察报》的报道复盘外滩踩踏事件9个致命的细节：1、劝不动的外滩成群“跨年一族”；2、只能承担免费灯光秀的大学生；3、对广场人流毫无概念的家长；4、没有安排单向通行的狭长楼梯；5、不懂得避让晕倒者的推挤人群；6、新旧举办地名称雷同易引混淆； 7、跨年灯光秀广告宣传吸引力高；8、汹涌人潮让规划设计者猝不及防；9、人群过于密集时未及时疏散现场。 @人民日报发表微评《公共安全是一根松不得的弦》：“跨年之夜发生的外滩踩踏惨剧，让许多亲历者感叹：生与死竟只是一步之遥。公共安全事关每个人的生命财产，它考验一座城市的管理与服务水平，也是每个人时刻不能放松的弦。前事足戒，尽快查明事故原因，追究责任，汲取教训。2015，愿悲剧不再跨年。”知名网友“@LifeTime”发出了纽约警察如何在新年维护公共秩序的微博，引发众多网友关注。毫无疑问，对于人口已经超过2000万的超级大都市上海来说，纽约的经验不无借鉴意义。 针对上海外滩群众拥挤踩踏事故，国家旅游局1日发出紧急通知，要求各地完善安全制度与应急预案，建立健全景区游客流量控制机制
微观角度 细节决定成败 -----从设计细节方面反思 警醒城市管理者和设计者，更多关注以人为本的细节。 从各家设计方案来看，外滩这一重点城市的特殊地段的滨水区改造更多从景观绿化、休闲空间、步行系统、历史人文、地下空间、机动车交通角度考虑，从车流、人流的研究重点上，还是偏向于车流，而对于外滩这个中外闻名的旅游圣地所面对的超高密度人流问题，需要采取的设计措施和空间应对策略缺乏深入思考，也就是缺乏从人的微观角度看待人流组织和人流引导问题。（演讲稿解释：因为方案的设计者是境外机构，“当时设计的最大问题是人流量，国外设计机构无论如何也难以想象，外滩人流量多到什么地步。”也就是说，外资机构对”中国人口众多”的中国国情没有实质概念，对外滩人流多到什么程度没有确切概念，因为对这个细节不关注，因此2014年12月31日晚间23:35的时候，在两股上下台阶僵持导致底部有人失衡跌倒进而引发踩踏。） 因此就设计本身而言，我们认为可以有下面几点对策： 1.1.人流预测 2.设置大型的缓坡 3.设置可拆卸组装的隔离栏 4.设置大型的台阶
其实，改造后外滩滨江带从宜人和人性角度来说，还是缺乏人性化设施，比如夏季遮阳降温设施、合理的座椅、免费直饮水等。真正影响人们生活其实是一些很小的方面，小到一个吸烟点、无线网、直饮水点。。。。但是正因为和我们最直接接触的小东西，才组成我们日常生活的环境，而作为城市建设管理者、城市规划师、景观设计师总是忽略他们。即使一个小小的改变，都可以极大地方便市民，但是如何将小的设计做到精致，做到以人为本是值得城市深入研究的。 对于这次事件发生，全国人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教训。所以以后应该更加注重公共安全，而公共安全需要各方协调配合。 国家安全部门：需要国家安全部门加大重视力度，尤其对于人流密集的地方，要严格按照法律的相关规定执行，千万不能走过场和形式。其次，面对发生重大安全问题要实行责任问责制度，对于安全问题的发生，一定要严查严办，加大问责力度，让安全部门意识到自身责任的重要性。再次，加大对基层安全部门工作人员的培训力度，以往我们针对突发事件的培训对象都是高层指挥者，而对于基层的人员，缺乏实际锻炼和引导。
12·31上海外滩踩踏事故带给我们的教训和反思 --踩踏事件中的自我防护 事件背景： 2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，受伤者多为女性，学生居多。 截至2015年1月6日上午11点，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡49人受伤，已有29人经诊治后出院，20人继续在院治疗，重伤员减少到4人，其中1人生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。
什么是踩踏事件？ 当人群拥挤时，后面的人不知道前面的情况，如潮水一样往前推，只要有一个人倒下，旁边的人就会接连被推倒，形成踩踏和挤压，从而造成伤害甚至死亡。 预防踩踏的关键 尽量不去拥挤的地点或避开拥挤的人群。 容易发生踩踏事件的地点 特点：空间有限，人群过度拥挤。 常见发生踩踏事件的地点： 1.球场 举例：1996年10月16日晚8时，危地马拉城马特奥之花体育场举行的一场世界杯足球赛预选赛。开赛前，由于超量发售1万张球票引起场内混乱。观众相互拥挤、踩踏，造成80多人死亡，300余人受伤。 2.商场： 举例：2007年11月10日上午，重庆沙坪坝区家乐福商场内，发生一起因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故。造成3人死亡，31人受伤。 3.狭窄过道或窄桥 举例：2004年2月5日，北京密云元宵灯展发生踩踏事故，37人死亡。 4.室内通道或楼梯 举例：2009年12月7日，湖南省湘乡市育才学校晚自习下课，学生们在下楼梯的过程中，因一人跌倒，导致拥挤，引发踩踏事件，造成8人死亡、26人受伤。5.酒吧、影院等 举例：2013年1月27日凌晨2点30分左右，巴西南部城市圣玛利亚的一家夜总会发生火灾，造成至少252人遇难。火灾发生当时有超过500人在酒吧内。大部分死者是大学学生，多由于现场踩踏和窒息而死。 6.集会 举例：2014年6月29日，几内亚首都科纳克里附近一处海滩举行的一场音乐会上发生踩踏事件，造成至少24人死亡。 7.宗教朝圣的仪式 举例：2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛上的踩踏事件造成347人死亡。22日是柬埔寨传统送水节的最后一天，大批民众涌向金边钻石岛。金边市区连接钻石岛的一座桥产生晃动，引起恐慌导致拥挤踩踏，造成数百人伤亡。
36 Are Killed in Stampede in Shanghai 上海外滩新年夜踩踏事件36人死亡 HONG KONG — At least 36 people were killed and 47 injured in a stampede during New Year’s Eve celebrations in Shanghai, the city’s government reported. 香港——据上海市政府发布的消息，当地一处新年夜庆祝活动发生踩踏事件，造成至少36人死亡，47人受伤。 The deaths occurred in the eastern city’s famous Bund, the riverside area where tens of thousands had gathered. 此次致死事件发生在这座中国东部城市著名的外滩，数万人昨夜聚集在这里的河堤行道。 The stampede began after 11:35 p.m. in Chen Yi Square, the city said. The exact cause was unclear. President Xi Jinping ordered an immediate investigation, the official Xinhua news service reported. 市政府称，此次踩踏事件事发于陈毅广场，大约在晚上11:35之后。事发具体原因仍不清楚。据中国官方通讯社新华社消息，中国国家主席习近平已经批示要求抓紧调查事故原因。 In interviews Thursday at a local hospital, people who had been at the scene said that most of the victims were young people, including a 16-year-old girl. 周四在当地一家医院接受采访时，事发在场的目击者称大多数遇难者是学生，其中还包括一名16岁的女孩。 Images posted online showed huge crowds filling the pedestrian areas along the Huangpu River for a midnight light show. 网络上发布的一些图片显示人群挤在黄浦江沿岸的人行道上，等着观看一场午夜灯光秀。 Wu Tao, a man from Anhui Province, told the Shanghai-based news https://www.doczj.com/doc/42890077.html, that shortly before the stampede began, the crowd in the square had grown quite large and disorderly. 据上海当地媒体东方网报道，一位名叫吴涛的安徽籍男子称在踩踏发生之前，陈毅广场上人流量很大、秩序混乱。而且因为部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台，人流发生对冲。 About 11:50 p.m., people in a nearby building began dropping green pieces of paper that looked like American $100 bills, which set off a rush,https://www.doczj.com/doc/42890077.html, quoted Mr. Wu as saying. Photographs posted online showed the fake notes, which bore the words “New Year 2015.” 东方网引述吴涛称，在大约晚上11:50的时候，附近的建筑里开始向外撒一些看起来很像美元百元大钞的绿色纸张，引发了骚动。网络上发布的照片显示，这些假钞上面写着“New Year 2015”的字样。 Xi ao Ji, who said he had been in the square, wrote on his Weibo account: “All of a sudden, the whole crowd stopped moving — lots of crying and shouting. The police was helping too but there were so many people. I saw people faint in front of me. I was so sca red.” 一名自称当时身在现场的网友“肖吉”在微博上写道：“在一瞬间人群就被压得一动不动，哭喊声、叫嚷声，周围都是。警察也在帮忙，但是无济于事，人太多了。我看着一个个人在我的眼前晕倒。我吓住了。” Guo Xianzhong, a journalist with the Southern Metropolis Daily who was at the scene, wrote that the crush of people occurred on a stairway to a viewing platform near the prewar
2015年科学中考热点一：上海外滩踩踏事件 【新闻背景】2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。致36人死亡，49人受伤，伤者多数是学生。 【中考试题汇编】 1、2015年的第一天，惊闻在上海外滩举行的跨年活动中发生了踩踏事故，截至早晨五点，权威部门发布信息已有35人死亡，43人受伤。当遇到踩踏事件时，下列做法不正确的是（） A、顺着人流走，切不可逆着人流前进 B、发觉拥挤的人群向自己行走的方向来时，应立即避到一旁，不要慌乱，不要奔跑，避免摔倒 C、发现鞋子被踩掉，立刻弯腰捡鞋子 D、遇到台阶或楼梯时，尽量抓住扶手，防止摔倒。 2、2015年的第一天，在上海外滩举行的跨年活动中发生了踩踏事故。发生踩踏事故时，下列自救措施正确的是（） A、两手十指交叉相扣、护住后脑和颈部；两肘向前，护住双侧太阳穴 B、不慎倒地时，双膝尽量前屈，护住胸腔和腹腔的重要脏器，侧躺在地。 C、在拥挤人群中，左手握拳，右手握住左手手腕，双肘撑开平放胸前，形成一定空间保证呼吸。 D、尽量避免到拥挤的人群中，不得已时，尽量走在人流的中间。 3、2015年的第一天，在上海外滩举行的跨年活动中发生了踩踏事故。下列行为中，容易造成踩踏事故的是（） A.上下楼梯时，不拥挤，不追逐打闹，靠右侧行走 B.参加集会时，有秩序地排队进场和退场 C.发生拥挤现象时，赶快抢着挤过去 D.当发现前面有人摔倒了，马上停住脚步，同时大声呼喊，并告知后面的人不要向前拥挤 4．2014年12月31日在上海外滩发生了严重的踩踏事故，据目击者回忆，当时人流十分拥挤，场面混乱，很多人情绪激动，心跳加速，呼吸困难，结合所学知识，请分析这是下列哪个作用的结果（） A．神经调节 B．激素调节 C．神经调节和激素调节 D．无神经调节和激素调节 5、 2014年12月31日发生的上海外滩的踩踏事故随已过去一百多天，但不少人仍在唏嘘生命的脆弱。事故中某重伤患者抢救时急需大量AB型的血液，下表为四名志愿者的血型鉴定结果，其中符合要求的是（）
上海外滩踩踏事件调查：国际化大都市因何发生重大惨剧 新华网上海１月１日电（“新华视点”记者周琳、朱翃、吴振东、孙闻）悲喜之变有时只在瞬间。３６个曾为庆祝跨年活动而雀跃的鲜活生命，已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时，上海外滩踩踏事件已造成３６人死亡，４７人受伤，其中大多是年轻女性。 与很多人一样，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说，作为一个国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达７个月的常态化历练，想不到却发生了如此严重惨痛的事件。 相向人流发生冲撞有人倒地，相关部门称现场安排７００多警力 现场亲历者还原了悲剧的一幕：２０１４年１２月３１日２３时３０分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。 ２３时５５分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。 据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了７００多人的警力到场。 现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。 黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，２３时３０分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。 在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了５００人左右的警力，先期到场的民警，立即采取了救援救护工作，打开通道，用民警工作车辆及时运送伤员。 不过，警方也承认，由于当天人流密集，２３时３０分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在５分钟到８分钟的时间。” 很多公开信息早已透露危险信号 张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。 从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。” 海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有２９次轻微事故和３００起未遂先兆以及１０００起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。
编号：TQC/K434 上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文完整 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调 查报告全文完整版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 XX年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。 事件发生后，xx、xx总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。 市委书记韩正同志、市长杨雄同志对