在县委九届七次全会上的报告，黄树正_领导讲话2010年11月23日 星期二 庚寅年 十月十八
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发表日期：2010年3月1日 编辑：admin 有446位读者读过此文 【字体：大 中 小】
在县委九届七次全会上的报告，黄树正
乘势而上,狠抓落实
为实现“五年迈上新台阶”目标而努力奋斗
——在中共惠东县委九届七次全会上的报告
中共惠东县委书记 黄树正
（2010年2月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市党代会精神，总结县委三年来工作，部署未来两年工作。现在，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、2009年主要工作情况
2009年是我县新世纪以来最为艰难的一年，也是经济社会建设取得比预期效果更好的一年。面对国际金融危机的影响和挑战，县委以“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐”为主线，团结带领全县人民，牢牢把握发展这一主题，紧紧抓住工作主动权，同心协力、共克时艰，真抓实干、努力工作。经过全县上下的共同努力，圆满完成了九届五次全会确立的各项目标任务。一是深入开展学习实践科学发展观活动取得了新成效。一些经验做法得到了中央、省、市的充分肯定，为惠东发展提供了强大精神动力。二是全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）形成了新的发展思路：“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”。三是“双十”项目建设取得了新进展。“十大民心工程”主体工程全面完成并交付使用；“十大重点项目”扎实有效推进。四是县城建设管理得到加强。召开了县城建设管理工作会议，环城北、西枝江水利枢纽工程、西枝江公园、两馆一中心等重大市政设施建成投入使用；社会治安和“脏乱差”问题得到了有效整治，人居环境和治安环境得到了进一步优化。五是应对金融危机取得较好成果。县委县政府见事早、处事快，措施准、效果好，采取了一系列政策措施帮助企业渡过难关。六是经济发
展取得了新成绩。据测算，2009年全县实现生产总值217亿元，同比增长13.3%；财政一般预算收入7.6亿元，增长24.3%；社会固定资产投资80.7亿元，增长46.6%；实际吸收外商直接投资1.09亿美元，增长11.4%；农民人均纯收入7237元，增长14.3%。据省有关部门公布的《2008年广东省县域经济综合发展力前十五名》统计，我县综合发展力排全省第5名，比2006年的第11名晋了6位，发展活力排第4名。这充分说明我县经济发展势头良好，后发优势明显，发展前景良好。
二、前三年工作回顾
2007年3月召开的县委九届三次全会，提出了“一年打基础、两年初见成效、三年有明显效果、五年迈上新台阶”的工作目标，并确立了“构建三大经济中心区、打造五大产业县”的发展思路，至今已整整三年。三年来，县委团结和带领全县人民，解放思想，发奋图强，真抓实干，努力拼搏，使全县经济社会发展取得可喜成绩，经济增长不论是年增长速度还是三年平均增长速度，都开创了自九十年代中期以来的新高。2009年GDP比2006年增长了46.7%，平均年递增13.6%；财政一般预算收入比2006年增长了1.24倍，平均年递增30.8%；固定资产投资比2006年增长了1.5倍；公职人员月平均工资从2006年1628元增加到2391元，净增加763元。社会治安和信访维稳形势明显好转，社会风气和干部作风明显改善，干部群众的精神状态和城乡面貌发生了明显变化，“三年有明显效果”的目标基本实现。
（一）坚持解放思想，发展思路不断完善。县委坚持把解放思想贯穿于各项工作的全过程。通过组织开展十大调研，引导广大干部群众进行触及灵魂深处的思想碰撞，分析找准问题和差距，增强了危机感和紧迫感，激发了团结奋进、迎难而上的精神斗志，成为县委工作开局的强大精神动力。在总结历届县委工作成效和科学运用十大调研成果的基础上，县委九届三次全会确立了“一年打基础、两年初见成效、三年有明显效果、五年迈上新台阶”的目标定位，提出了“构建三大经济中心区、打造五大产业县”发展思路。去年以来，结合贯彻落实《规划纲要》的学习讨论，进行更深层次的思想大解放，进一步明确目标、找准定位、理清思路，形成了“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”发展新要求。“打造五大基地”的要求是建设“五大一强”和打造“五大产业县”的丰富、完善和补充，三者是一脉相承的，是发展思路与时俱进的体现，核心就是紧紧抓住“发展是第一要务”这一主题。三年的实践充分证明，我们确定的发展思路、发
展定位是正确的，是符合科学发展观的要求，切合惠东的实际的。只有加快发展，才能解决惠东的问题，任何抱怨和争论，都只会错失良机；大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。这是我们三年来工作实践形成的共识，应该成为今后加快发展的思想基础。
（二）坚持改革创新，镇域经济实力不断壮大。创新是民族的灵魂，创新是工作的动力。三年来，县委坚持把改革创新作为解决体制障碍的突破口，先后建立健全了“一口价”收费、激励型财政机制、减轻企业负担、公务员职位轮岗等49项政策措施，为全县经济和社会事业发展起到了牵一发而动全身的作用。特别是坚持“项目在镇、责任在镇、利益在镇”原则，实行激励型财政机制后，较好地理顺了责权利相统一的利益分配关系，调动了镇和部门的工作积极性，镇域经济得到了快速发展。2009年，镇域GDP191亿元，比2006年增长47.5%；镇域税收总量10.6亿元，比2006年增长69.9%，其中巽寮增长近11倍，平海增长5倍多，白花增长4倍多，稔山增长2倍多；各镇税收返还总额8802万元，比2006年增长近5倍。每年财政转移支付1200万元支持山区困难镇，有效解决山区困难镇运作难问题，促进了镇域经济发展。
（三）坚持抓好“双转移”，产业结构不断优化。县委为了从根本上解决惠东经济总量不足、质量不高的问题，认真组织落实省委省政府“双转移”战略，把强势推进工业园区建设、大项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重来抓，通过三年努力，取得明显成效。一是狠抓工业园区建设。东莞凤岗（惠东）产业转移园已累计投入资金7.48亿元，开发面积5244亩；谟岭中航工业园已落户深圳航空标准件有限公司、深圳中施机械设备有限公司等6宗项目，总投资达12.6亿元；吉隆铁涌鞋材基地近期可启动。二是狠抓大项目建设。巽寮旅游开发区累计投入近20亿元，新建、在建一大批旅游设施；平海电厂预计今年投产；国家石油储备库、白盆珠温泉、碧桂园等大项目正紧锣密鼓地推进，惠州核电、风力发电等电力项目正开展前期工作。三是狠抓招商引资。三年来，全县共引进外资项目135宗，实际吸收外商直接投资近3亿美元。四是狠抓劳动力转移。全县16万可转移的劳动力已转移了15万多，农村劳动力已基本实现就业。2009年全市农村劳动力转移现场会在我县召开。
通过狠抓大项目建设、工业园区建设和招商引资，“打造五大产业县”取得了明显成效。能源产业初具雏形。平海电厂一期工程2台100万千瓦机组将于年内投产，
原油储备库将于近期动工，核电、火电、风电正开展前期工作，这些项目建成后，惠东将拥有超过1000万千瓦以上的发电装机容量和500万吨石油储备。旅游商贸发展提速。巽寮滨海旅游区顺利通过4A景区的验收，一批国际级、国家级的旅游配套项目和设施正大力推进。全县目前已有6个较具规模和惠东产业特色的商贸市场，沃尔玛、麦当劳、肯德基、苏宁电器等国内外知名品牌企业落户我县营业，旅游商贸业不断繁荣兴旺。民营经济不断提升。2009年实现税收6.74亿元，比2006年增长75.5%。民营制鞋业拥有省著名商标27件，省名牌产品9个，进一步擦亮了中国女鞋生产基地品牌。海洋经济亮点纷呈。海洋养殖业规模不断扩大，平海碧甲、港口大澳塘口岸配套设施不断完善，海洋经济逐步成为我县新的经济增长点。现代农业不断壮大。全县形成了52家农业龙头企业和76个农民专业合作社，辐射带动能力不断增强，成功举办中国·惠州首届马铃薯文化节。2009年我县被国家农业部评为“全国粮食生产先进单位”和“南海休渔先进单位”。
（四）坚持加强基础设施建设，城乡面貌不断变化。县委充分认识到，基础设施滞后是制约惠东发展的最大瓶颈，三年来以最大决心、最大投入、最大力度、最有效办法推进基础设施建设。一是全力推进“双十”项目建设。“十大民心工程”投入9.57亿元，主体工程现已全部建成投入使用。总投资超过50亿元的“十大重点项目”中，两馆一中心已建成交付使用，广惠高速东延线、惠州大道惠东段、盐洲跨海大桥、客运站搬迁、老干活动中心、第二人民医院、技工学校等项目已动工建设，其余项目将于近期陆续动工。二是全力推进交通供水供电设施建设。在全力配合国家和省、市加快厦深铁路和广惠、莞惠、深惠沿海3条高速公路建设的基础上，我县三年共投入交通基础设施建设资金25.6亿元，完成了一批等级公路改造，一大批交通公路设施工程正在推进之中。塘头、巽寮、白花3个变电站和大岭自来水厂已建成投入使用。三是全力推进县城建设管理。三年累计投入市政设施建设资金超过15亿元，新建了县城文化广场、全民健身广场、飞鹅岭森林公园、西枝江公园，完成了环城北、江南路、华侨城路网、内街小巷道路改造、县城平深路和建设路“穿衣戴帽”和环城南路基工程等工程建设，整治了两江四岸、四大出口、上下南湖。同时，强力推进县城管理，制定并落实了8项城镇建设管理规定，把大岭镇的主要街道列入县城统一管理，增加了环卫人财物的投入，加大了“脏乱差”和交通秩序整治力度。通
过推进“双十”项目等基础设施建设，完善了县城功能，提振了全县上下的信心，激发了干事创业的热情。
（五）坚持以人为本，民生事业不断发展。县委始终坚持以人为本，高度关注民生，大力发展社会各项事业，促进社会和谐发展。一是高度重视新农村建设。三年来县财力共投入新农村建设资金4.57亿元，农村“一保五难”得到有效解决。全力抓好灾后重建，修复灾区生产生活设施，帮助317户全倒户重建家园。三年来，省、市政府先后多次在我县召开新农村建设、水利大会战、农业冬种、基层供销社工作等现场会议。二是高度重视社会事业。三年投入教育建设资金11.5亿元，新建、改建和扩建了惠东中学、胜利学校等一批学校，新增学位近2万个，有效缓解了学位紧缺和大班额问题，提前实现了普及高中阶段教育的目标。惠东高级中学和惠东中学成功创建全国示范性高中，平山、稔山、巽寮创建了省教育强镇，高潭、港口、平海正在公示中，在全省率先解决代课教师问题，教育教学质量逐年提高。三年投入医疗卫生设施建设资金1.6亿元，县疾控中心大楼、人民医院住院部大楼、吉隆民营医院和黄埠、白花、宝口等镇卫生院综合大楼建成投入使用，县第二人民医院、县妇幼保健院迁建工作有序进行，城镇居民医疗保险和农村合作医疗基本做到应保尽保。文化和体育事业蓬勃发展，建成两馆一中心和省运会场馆，我县获得“全国象棋之乡”称号，“惠东渔歌”入选第二批国家级非物质文化遗产名录。成立了慈善总会并发挥积极有效作用，建立起较为完善的社会救助体系，残疾人事业获得了“全省创建残疾人社区康复示范县”称号，第三次荣获省“双拥模范县”称号。计划生育连续12年获得省计生先进县称号。三是高度重视精神文明建设。开展了首届“十大感动惠东人物”和“五个十佳”评选活动，评选出了一批先进典型，彰显了新时期惠东人文明形象。四是高度重视提高干部职工福利待遇。经济适用房和廉租房一期工程已建成，全县干部职工工资三年人均月增加700多元，增加山区教师和警察的补贴，解决了教师的社保问题。五是高度重视环保事业。考洲洋生活污水处理厂和平山污水处理厂已建成投入运营，安墩瓷土、宝口稀土非法采矿现象得到有效控制，2008年成功创建省林业生态县。
（六）坚持综合治理，治安环境不断好转。县委始终坚持“稳定是第一责任”的执政理念，全面落实社会治安综合治理的各项工作措施和信访维稳工作责任制，大力推进平安惠东建设，及时开展各类社会矛
盾纠纷的排查调处。在北京奥运会、国庆60周年庆典期间和应对金融危机、涉疆工作等维稳特别时期，全县均没有发生重大不稳定案（事）件，社会大局和谐稳定。始终坚持“严打”方针，大力整治治安重点地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”多发性犯罪，切实加强社会治安防控体系建设，全县16个镇（街道、区）都建立了综治信访维稳中心，组建了治安联防队伍和应急处置队伍。全县共安装各类社会治安视频监控摄像头8600多个，监控覆盖面位居全市前列。深入开展“平安惠东”系列创建活动，平安创建工作取得明显成效。2009年6月被评为“2005—2008年度全省平安建设先进县”，连续六年被市评为社会治安综合治理优秀县。
（七）坚持转变作风，机关行政效能不断提高。县委坚持把作风建设作为提高执政能力的重要途径，扎实开展“机关作风建设年”、“效能建设年”、“狠抓工作落实年”和“万众评公务”等活动，加快县行政服务中心改革，建立和完善行政审批电子监察系统，实行“一站式”办事、“一条龙”服务、“一对一”跟踪、“一窗口”收费、“一口价”标准等“五个一”制度，规范行政审批行为，提高机关行政效能。坚持实行企业代表月座谈会制度，着力解决影响企业发展的难点热点问题。大力实施“十个方面惠民措施”，最大限度地解决人民群众反映最强烈、最迫切的突出问题。通过一系列的活动和措施，全县机关作风得到明显改进，人民群众对党委政府的满意度从2007年的60%上升到2009年的90%以上。
（八）坚持从严治党，执政能力不断增强。县委始终坚持党要管党和从严治党的方针，全面加强了党的思想、组织、作风建设。一是强化县委领导核心作用。县委审时度势抓决策，集中精力抓大事，亲力亲为抓落实。大力支持县人大、政府、政协充分发挥职能作用，创造性地开展工作，在全县形成了“一个决策中心、多套班子抓落实”的工作机制和责任体系，形成了各司其职、各尽其责的强大工作合力。二是强化学习实践科学发展观活动的实效性。我县创新推进“十大课堂”、“十个方面惠民措施”、“十支惠民服务队”和“九学推动法”等做法，实现了“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的目标要求。三是强化基层组织建设。实施体现科学发展观的镇委书记、镇长（主任）考核评价办法，2008年在全市率先完成村级换届选举，恢复了黄埠镇，组建了港口滨海旅游度假区，党的基层组织建设得到进一步加强。四是强化党风廉政建设。
健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强领导干部廉洁自律，查处大案要案，纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和解决腐败问题，净化了党风和社会风气。
同志们，经过三年的发展，惠东已经站在一个新的起点上。三年来积累了一些有益的做法和体会，值得我们在今后的工作中继续把握和坚持。一是坚持解放思想，是破解发展难题、明确发展思路、统一思想认识的法宝。本届县委产生后，针对当时干部群众存在的悲观抱怨、因循守旧等思想观念，以十大调研为切入点，开展了新一轮的思想解放大讨论、《规划纲要》学习讨论和学习实践科学发展观等活动，引导广大干部群众进行积极的思想斗争，找准差距和问题，增强了奋力追赶的信心，激发了不甘落后的斗志，坚定了敢想敢干的决心，成为三年来推动惠东发展的强大精神动力和不竭力量源泉。实践证明，只有坚持不懈解放思想，充分发挥全县上下的智慧和力量，才能明确发展思路，找准工作目标。二是坚持狠抓发展第一要务，是县委工作的关键和重心。三年来，不管宏观环境变化，金融危机冲击，困难压力多大，县委始终坚持狠抓发展不动摇、不放松、不停步，大力实施打造“五大产业县”、“五大基地”的决策部署。实践证明，只有紧紧抓住“发展”这一中心，才能根本解决惠东经济总量不足、质量不高的问题。三是坚持改革创新，是激发体制机制、调动各方积极性的重要举措。县委为突破体制机制障碍，大刀阔斧地推进体制机制改革，调整理顺了各种利益关系，让各方积极因素竞相迸发。实践证明，只有不断深化和推进体制机制创新，才能激发发展潜能，促进我县经济社会步入良性发展的快车道。四是坚持以人为本，是构建和谐社会的根本体现和要求。县委坚持把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进“十大民心工程”建设，实施“十个方面惠民措施”，努力为人民群众办好事实事，人民群众得到了较多的实惠。实践证明，只有坚持把惠民富民放在首位，切实保障人民群众利益，我们的事业才能赢得广大群众的拥护和支持，才能不断取得新成效。五是坚持加强督促检查，是真抓实干、推动工作的有效途径。县委坚持把抓落实作为推动发展的关键环节，对重点项目、重点企业、重点工作大力推行“一线工作法”，分工领导负责，定期召开现场推进会进行检查落实，强化协调服务，扎实有效地推进工作。实践证明，只有转变作风抓落实、提高效率抓落实、坚持标准抓落实、敢于碰硬抓落实，才能实现“三年有明
显效果”的工作目标。六是坚持从严治党，是提高执政能力、确保任务完成的根本保证。县委始终把握发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协的领导，加强四套班子团结协作，增强县级领导班子的整体合力。全面加强各级党组织的执政能力建设，充分发挥工青妇和各民主党派、工商联等人民团体的作用，为经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。实践证明，只有充分发挥各级党组织的核心作用，协调各方力量，才能攻坚克难、同心协力完成各项工作任务。
同志们，过去的三年，是解放思想、触及灵魂的三年；是艰苦奋斗、付出心血的三年；是干事创业、夯实基础的三年；是成效显著、转变局面的三年。三年来的发展，进一步增强了惠东人的自信心和凝聚力，激发了惠东人民的斗志，进一步统一了全县上下的思想，焕发出建设家乡的激情。三年明显效果的取得，得益于市委市政府的正确领导、高度重视，得益于全县各镇各部门的团结协作、真抓实干，得益于全县广大干部群众的艰苦奋斗、扎实工作，得益于上级部门和社会各界的关心支持、鼎力相助。在此，我代表中共惠东县委，向为惠东发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有支持惠东发展的上级部门和社会各界朋友表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和差距。经济总量不足、质量不高、工业腿短仍然是惠东最大的差距、最突出的问题。工业经济的主导地位尚未形成，投产达效的骨干项目少。用工难、用地难和融资难等问题制约了项目的落户。城镇建设起步较晚，水电路等配套基础设施相对落后，城乡差距较大，区域发展不平衡。涉及征地拆迁、山林土地纠纷以及企业改制、涉法涉诉、就业等利益诉求问题依然较多，牵涉面较广，处理难度较大。个别基层党组织软弱涣散，一些干部处置突发性事件不够积极主动、办法不多。推动重点项目建设进度不够理想，办事效率还不够高。以上存在问题，必须引起大家的高度重视，努力克服。
三、未来两年工作构想
按照县委九届三次全会提出的五年工作总体思路，未来两年是我县从实现“三年有明显效果”向“五年迈上新台阶”冲刺的两年。业斌书记在参加市十届人大五次会议惠东代表团分组讨论时指出：“过去的一年惠东发展也是全线飘红，经济总量做大了，经济实力增强了，发展后劲也更足了”，对惠东新一年工作提出了“全力以赴抓双转移、全力以赴抓项目
建设、全力以赴抓特色产业发展、全力以赴改善民生、全力以赴抓好干部队伍建设”五个“全力以赴”的要求。这既是对惠东工作提出的新要求和新期望，也为惠东在新的历史起点上实现新发展指明了方向。“昔日之得，不足以为矜；后日之成，不容以自限。”我们一定要倍加珍惜当前来之不易的良好局面，牢牢把握乘势而上的发展大势，坚持不懈解放思想，只争朝夕抢抓机遇，乘势而上真抓实干，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现“五年迈上新台阶”的目标。经过两年努力，一个以县城为中心，以稔平半岛为依托，三大产业优化发展，四大功能区协调推进，五大基地建设初具规模，基础设施不断完善，城乡面貌较大变化，GDP280亿元、财政一般预算收入12亿元左右，社会和谐、人民安居乐业的新惠东将展示在人们的面前。
一是经济建设要上新台阶。主要标志是五大基地建设初具规模，经济总量不断壮大，财政收入显著提高，人民生活不断改善。发展是第一要务，推动经济增量提质是县委工作永恒的主题。今明两年，我们要大力推进《规划纲要》的贯彻实施，紧紧围绕新的目标定位，大力实施“三四五”发展战略，突出抓好工业园区建设、大项目建设和招商引资工作，“五大基地”建设要有突破性进展。珠三角产业转移基地的东莞凤岗（惠东）产业转移园、谟岭中航工业园、多祝工业园和佳兆业工业园四大工业园要形成规模，交通供水供电等基础设施基本完善，项目基本布满园区，效益明显。珠三角滨海旅游休闲度假基地的巽寮旅游中区商埠街、南区酒店群、西区商住区要初具规模，范和港、南门海、双月湾、海龟湾等景区开发要全面启动，着手开发以莲花山、古田风景区为主体的两个生态旅游区。珠三角清洁能源基地要力争实现投产和开工建设800万千瓦的发电装机容量及500万吨石油储备能力，要抓好东头清洁能源项目。珠三角绿色食品生产供应基地要实现80万亩特色农产品种植。中国女鞋生产基地的铁涌女鞋生产基地要基本形成，鞋业产业化水平要有较大的提升。通过推进“五大基地”建设，特别是要通过大项目的拉动，实现经济质量和效益有较大突破，全县GDP增长要保持在12%以上，财政一般预算收入实现比2006年翻2番左右。
二是政治建设要上新台阶。主要标志是民主和法制建设要符合上级要求，适应形势需要。加强政治建设，是我们党执政为民的崇高价值追求。我们一定要按照党委总揽全局、协调各方的原则，积极支持人大及其常委会依法
履行职能，进一步发挥人民政协政治协商、参政议政、民主监督的作用，全面落实党的统战、民族、宗教政策，发挥工青妇以及工商联等人民团体的桥梁纽带作用，把社会各界的智慧和力量凝聚到加快经济发展、构筑和谐社会的实践中来。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。继续推进党务、政务、企务、村务公开，不断扩大基层民主。深入开展法制宣传教育，提高全民的法律观念和法律素质。积极推进依法行政，努力营造规范的法制环境。
三是文化建设要上新台阶。主要标志是文化设施要进一步完善，文化体制要进一步理顺，文化产业发展要起步。文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑。今明两年要大力实施文化发展“五大行动”，掀起新一轮文化建设热潮。大力实施创建省文明县城行动。全县上下要围绕目标要求，统一思想行动，群策群力推动创建工作，力争今年实现创建省卫生县城，三年实现省文明县城。广泛开展群众性精神文明创建，不断提升群众文明素质。大力实施公共文化服务行动。在抓好县“两馆一中心”和镇文化站不断完善的基础上，培育一批文化示范镇和示范点。广泛开展“送文化”、“赛文化”活动，不断推出群众喜闻乐见的文化精品，进一步丰富群众精神文化生活。大力实施特色文化品牌打造行动。积极实施“民俗民间文化保护工程”，加紧整理、挖掘名人事迹，继续推进红色旅游项目建设，充分利用我县“惠东渔歌”等文化遗产打造惠东特色文化品牌。大力实施文化产业促进行动。扶持发展文化旅游业、娱乐业，提高文化产业的总量和质量。大力实施文化创新行动。推进文化体制机制创新，深化文化单位内部改革，改进服务方式，提高服务水平；推进文化内容形式创新，加大精品创作的扶持和激励力度，充分调动文化工作者的积极性和创造性。
四是社会建设要上新台阶。主要标志是社会公共服务要进一步健全，社会治安进一步好转，和谐社会建设要有新成效。悠悠万事，民生为重。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”先贤的警句我们要铭刻在心。我们要始终把富民、惠民、安民作为第一追求，多谋民意所向之策、多办民生所急之事、多尽民心所系之责。县城建设要基本形成以广汕公路为东西中轴，西枝江为南北中轴，环城南、环城北、环城西等为外环、四面贯通的“田”字型格局。完善华侨城区，整治大岭片区，开发城南新区和大洲新区，
架通西枝江大桥，努力打造惠州市东部现代城市组团。交通基础设施建设要基本形成以厦深铁路、惠深沿海高速、莞惠高速、广惠高速东延线、惠州大道、平多公路等为主干道的大交通网络。教育事业要加快发展，坚持一年建一间学校，从根本上解决学位不足和大班额问题，努力创建教育强县，办好人民满意的教育。卫生事业要着重解决看病难、看病贵的问题，完成好妇幼保健院迁建任务，不断改进医疗设备，全面提高我县医疗保健水平。新农村建设要基本形成城乡统筹协调发展的新局面，各镇城镇面貌要有较大变化，脏乱差要有较大的改观，农村的村庄规划、自然村道改造要基本完成，农业产业化进程不断加快，村集体经济收入实现脱贫达标，农民人均年收入继续保持2位数增长。着力解决好农村劳动力就业问题，不断完善社会保障制度，扎实推进社会救助体系建设。完成好廉租房和经济适用房建设任务，保证全县干部职工工资每年增加200元以上。要大力推进平安惠东建设，加强信访维稳工作，健全和落实信访维稳和安全生产各项责任制度，调处各种矛盾纠纷，加大对黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”打击力度，确保全县社会和谐稳定，全面提高人们群众的幸福指数。
五是党建工作要上新台阶。主要标志是党的执政能力进一步提高，党的基层组织的战斗力进一步增强，党风廉政建设取得新成效。党建工作是党的生命，是推动惠东经济社会发展的根本保证。我们一定要加强各级领导班子和党员干部队伍的思想建设、组织建设、作风和学风建设。今明两年要着力加强执政能力和执行力建设，使广大党员干部特别是领导干部能坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持立党为公、执政为民的执政理念，做到民主行政、依法行政、科学行政。各级领导班子决策机制、激励机制、执行机制和责任落实、检查督促、考核奖惩等一整套提升执行力的有效机制进一步健全，公信度进一步提高。各级领导干部勤政为民和雷厉风行的工作作风进一步加强，全面提高各级党组织的战斗力和凝聚力，以良好的党风带政风促民风，全县上下形成团结向上、干事创业、廉洁奉公、风清气正、共创发展的良好政治局面。
四、2010年工作安排
2010年是我县实施“十一五”规划的最后一年，也是承上启下最为关键的一年。我们要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加实干的精神、更加扎实的措施，推进经济社会又好又快发展。2010年县委工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大
旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委全会和市党代会精神；继续坚持树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐；坚定不移抓发展，脚踏实地抓落实，以落实《规划纲要》为契机，全力推进“抓好三个对接、构建四大功能区、打造五大基地”战略实施，为“五年迈上新台阶”跨出更加坚实的一步。
2010年经济社会发展的预期目标：GDP增长12.8%，财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长7%，GDP能耗下降2.75%。
（一）更加注重解放思想，继续保持奋发向上精神状态。胡锦涛同志告诫我们，全党同志要坚持解放思想，实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。中央经济工作会议提出了“五个更加注重、五个扎实推进”的要求，省委省政府作出了富县强镇、推动新一轮发展的重大部署，市委也下足决心要以更高标准建设“惠民之州”。从中央到省、市都要求我们不断解放思想，坚持与时俱进，做到永不松劲。然而，当前在我县一些领导干部中，自我满足、松懈畏难等思想情绪却有所抬头，认为三年来做了那么多工作，办了那么多实事，上了那么多项目，已经差不多了，该歇歇了。我们要清醒地认识到，这几年我们虽然取得了一点成绩，但是我们还没有自满的本钱，惠东与整个珠三角地区、与惠州市兄弟县区相比，还处于相对落后的位置，惠东赶上先进仍需多年的努力拼搏。就惠东自身而言，经济总量不大、质量不高的问题还没有根本解决，一批已布点的大项目还没有建成发挥效益，当前的成绩,离人民群众的希望和要求还有很大的差距。因此，广大党员干部特别是领导干部千万不要夜郎自大、固步自封，千万不要自满松懈、畏缩不前。“宜将剩勇追先进，不可沽名学夜郎”。要继续坚定不移狠抓发展第一要务，坚定不移抓好大项目建设，坚定不移地按“五年迈上新台阶”的要求抓好落实。一定要牢固树立再干、大干、巧干、实干的思想，勒紧裤带、同心协力，推动惠东乘势而上、赶上全市发展步伐。
（二）更加注重创新体制机制，充分调动推动发展积极因素。创新体制机制是推动科学发展的不竭源泉。省委省政府明确提出开展富县强镇事权改革，我们一定要抓住这个机遇，进一步创新机制体制，以改革创新保持惠东经济社会科学发展。一是大力推进机构改革。政府机构
改革涉及多个部门的职能和人事调整，涉及面广，政策性强。我们一定要按照上级精神，坚决服从大局，自觉维护县委县政府的决定，积极配合做好改革工作，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保各项工作稳步有序推进。编委、纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门要在县委县政府的统一领导下，切实履行职责，紧密配合，齐心协力抓好机构改革各项工作的落实。二是健全财政保障机制。按照“保持政策的连续性与稳定性相结合”的原则，对激励型财政机制进行重新调整和完善，提高各镇在新引进项目税收分成所得的比例，提高各镇招商引资、推动项目建设的积极性。加快推行“镇财县管”、“村财镇代管”等财政管理模式，严格控制镇和部门一般性开支，把有限的资金用于发展民生事业。要充分发挥财政杠杆的作用，进一步调整财政支出结构，加大对镇级解决民生问题和山区镇的财政转移支持力度，强化基层组织运作经费保障，促进先进镇与后进镇协调发展。三是完善决策机制和沟通协调机制。健全县镇行政决策机制，明确决策权限，规范决策程序。要建立县委常委会每月听取镇和系统工作汇报制度，解决工作推进中遇到的实际问题。健全镇与驻镇部门沟通协调机制，驻镇部门负责人任免等要按照程序，事先征求所在镇党委政府的意见。镇党委政府要树立“守土有责”意识，加强与县直有关部门沟通联系，听取镇属部门工作情况汇报，大力支持镇属部门解决实际问题。今后分管领导和责任单位在工作中碰到问题的，首先立足于自己解决，超出部门权限的，由分管领导协调解决，仍然解决不了的，应口头或书面向县委县政府汇报请示，由县委县政府协调解决。
（三）更加注重强化发展举措，扎实推进《规划纲要》贯彻实施。贯彻落实《规划纲要》是惠东当前最紧迫、最重要的任务。现在实施细则已经制定，目标定位、责任分工、发展战略已确立，下来的关键就是要抓好落实，推进已布项目的建设。为狠抓工作落实，县委县政府将从3月底起，在有关镇依次召开现场办公会，用以推进工作落实和项目建设。一是构建四大功能区要有重大突破。坚持分类指导、统筹兼顾的原则，围绕四大功能区定位，落实空间资源利用、生态环境保护、基础设施共建共享等政策措施，明确功能区重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发的区域、资源和产业发展方向。要建立功能区协调小组或联席会议制度，定期研究解决区域合作与发展的重大事宜，及时调整和出台相关政策措施，有序推进四大
功能区建设，初步形成主导产业特色明显、功能带动作用突出的功能区域。二是打造五大基地要有重大突破。要以调整产业结构、转变经济发展方式为目标，全力推进“五大基地”建设。产业转移基地要按照“加快项目建设、扩大规模效益”的思路，加快东莞凤岗（惠东）产业转移园、白花谟岭中航工业园、吉隆铁涌鞋材基地等工业园区的建设进度，加大土地盘整力度，加快园区供水、供电、排污等基础设施建设，大力加强招商引资工作。确保到今年底，产业转移基地有一批项目建成投产，一批项目动工建设，成为我县新的工业经济增长点。滨海旅游休闲度假基地要坚持高起点规划、高标准建设的原则，全面完成全县旅游发展总体规划。要在大力推进巽寮旅游项目建设的基础上，着力推进港口滨海旅游度假区和莲花山、古田生态旅游区开发建设。港口旅游度假区要依托巽寮旅游项目效应，错位发展、齐头并进，今年要上1家五星级酒店。要启动开发范和港、南门海、双月湾和海龟湾，不断扩大我县滨海旅游规模。莲花山旅游景区要抓紧启动规划和论证工作，认真研究开发方案。古田旅游景区首先要开展专题调研，提出切实可行的开发方案，邀请专家论证。莲花山和古田两个景区都要按照规划中保护、保护中开发的原则，力争今年启动开发。通过开发巽寮、港口、莲花山、古田旅游，努力把惠东建设成滨海风光、山区生态相互辉映，具有特色竞争力的珠三角旅游胜地。清洁能源基地要以构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系为目标，全力配合好平海电厂建设，确保首期两台机组今年建成投入商业运营，尽快动工建设二期工程。要主动配合有关部门，加快国家石油储备库项目建设。积极创造条件，加快风力发电和惠州核电项目落户建设，努力把清洁能源基地建设成以火力、核电、风电、石油储备为主导的能源产业集群。绿色食品生产供应基地要大力实施无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”战略，加快农业龙头企业培育扶持力度，不断增强辐射带动能力。大力推广“无公害”和“绿色食品”生产技术，加快“三品”基地建设和产品质量认证步伐，做大做强马铃薯、番薯、甜玉米、特色果蔬、海水养殖等特色产业基地规模，提高农业产业化水平。今年内，全县至少增加5个无公害农产品生产基地，2个以上绿色食品生产基地。中国女鞋生产基地要按照“提升附加值、延伸产业链、培育大集团”的思路，加大扶持力度，力促民营制鞋业优化升级。要加快启动铁涌女鞋生产基地建设，把园区建设成集生产、研
发、物流仓储、会展、员工居住于一体，产业配套、功能齐全，在国内外具有一定知名度的现代化女鞋生产基地。发挥省、市在我县设立的鞋业质检中心、鞋业科技创新中心、惠州市检验检疫局黄埠工作组的作用，加快黄埠鞋业服务中心建设。鼓励优秀企业组建鞋业集团公司，培育制鞋龙头企业，评选民营制鞋企业50强并予奖励，促进制鞋业实现产业转型升级。
今年是“十二五”规划编制之年，要组织专门力量加强领导，加强调研，认真制定好“十二五”规划，为今后发展提供科学依据。
（四）更加注重拓展招商领域，着力拉动三产发展提速并进。拓展招商领域、大力引进项目是我县调整产业结构、转变发展方式、扩大经济总量的根本途径。我们要按照“稳定一产、提升二产、壮大三产”的发展思路，坚持不懈地抓好招商引资，不断拓展招商领域，在符合国家产业政策、符合环保要求的前提下，既要注重引进工业项目，更要注重引进一产和三产项目，使三产更加协调快速发展。第一产业方面要大力引进有实力的农业龙头企业和农产品加工企业，全县最少要增加10家农业龙头企业，全力加快产业化进程。第二产业方面要在全力跟踪已签意向的风电、核电等项目尽快落户的同时，充分利用现有工业园区，加大项目引进建设力度，力争在项目的质和量上有新的提升，确保拿得出、用得上、引得来，达到规划一批、储备一批、开工一批、建成一批，形成项目动态推进的格局。第三产业方面要通过大力整合我县传统商贸流通产业，大力引进有实力的旅游项目企业、大商场、大型连锁店、多星级酒店，努力把我县商贸流通产业打造成骨干支柱产业。同时要积极引进金融、保险、信息、咨询、技术服务、法律服务、会计服务和中介服务等新兴服务业。总之，要以招商引资的工作实效，调整我县产业结构，实现经济发展方式转变。
（五）更加注重基础设施建设，全面启动十大重点项目和其他重点工程。加强基础设施建设是惠东落实《规划纲要》、推动跨越发展的根本条件。我们一定要不遗余力地加强基础设施建设，坚持“集中力量办大事、握紧拳头建项目”的理念，更好地用“十大民心工程”建设的精神作风和经验做法，开拓思路，攻坚克难，全力推进“十大重点项目”建设。已开工的项目要加快建设进度，未开工的项目要创造条件，力促今年全部开工。实在经过努力，仍然不能开工的，或目前仍然条件不具备的，由责任单位向县委县政府写出报告，经批准决定是否暂缓。
县领导对挂钩负责的项目，每月要深入项目现场召开办公会、协调会，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题。今年基础设施建设的一大工程就是要启动稔平半岛的供水工程，上半年要成立工程指挥部并进行论证，力争下半年开工建设。同时，要积极配合有关部门，加快推进广惠高速东延线、厦深铁路、惠州大道惠东段、祯州变电站和平海电厂输电网络等项目建设，推进稔平半岛环岛公路、海滨公路、稔山盐灶背至大亚湾霞涌县道、油麻园至港口县道、盐洲跨海大桥、新吉盐公路、霞坑桥、吉排公路、港口跨海大桥以及自然村道硬底化等交通基础设施项目，以日益完善的基础设施，推动惠东经济社会更好更快发展。
（六）更加注重县城建设管理，增强县城辐射带动力。创建“广东省卫生县城”是加快县城建设、提升县城品位的有效载体，也是一项需要全县人民长期共同努力的系统工程。我们一定要借鉴惠州市创建文明城市的先进经验，全县上下同心协力，早日实现创卫目标。按照“田”字型县城新格局，切实做好项目的规划建设。今年城建工作重点包括：一是对广汕公路穿城段的改造，按惠州大道双向六车道标准建设，总投资约6亿元；二是完成环城南路的收尾工程，确保春节前可通车；三是规划十二托至太阳坳的西环路，力争明年开工；四是全面规划整治西枝江两岸，按50年防洪标准堤路结合建设，成为县城重要景观；五是加快县城大街小巷美化、亮化、净化工程；六是加大力度整治大岭片区；七是加快城南新区和银基片区的建设步伐；八是加强宣传教育，提升市民素质。此外，今年县城建设还要启动一件大事：就是要启动县城新区（大洲片区）建设，要成立以县长为总指挥的新区建设指挥部，制定规划建设方案，力争下半年启动。
（七）更加注重发展民生事业，切实提高人民群众幸福指数。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是全县各级执政为民的最终体现。我们必须扎实推进民生事业，造福惠东人民。一是大力推进新农村建设。今年要加大统筹城乡发展力度,在三类地区实行农村社保试点，摸索经验后，争取逐步推开。要加快现代农业发展，加快农村劳动力转移，想方设法增加农民生产经营性收入、工资性收入。扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，努力如期完成脱贫达标任务。稳步推进村镇规划建设，逐步实现中心村和重点村的规划覆盖。全面启动村村清洁工程计划，改善村容村貌。要加快农村制度改革、集体林权制度改革。二是大力推进社会事
业发展。坚持把教育放在优先发展的战略位置，全面落实义务教育各项优惠政策，探索建立扶贫助学长效机制。要实施新一轮学校改建和布局调整，优化提升教育教学水平。加快教育强县创建步伐，努力完成大岭、白花、吉隆、黄埠、白盆珠等5个教育强镇创建工作。在华侨城小区新建一间公立学校，进一步缓解县城中小学学位紧缺问题。继续完善城乡医疗服务保障体系，加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作，力争尽快迁建中医院，加快妇幼保健院、第二人民医院和标准化村卫生站建设步伐，提高医疗救助水平。大力推进全民健身运动，努力办好第13届省运会惠东赛区各项赛事。注重精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，加快城乡公共文化设施建设，全面启动创建省文明县城创建工作。加强信息网络整顿治理，抓好就业再就业和社会保障工作，高度重视城乡贫困群众、残疾人和受灾群众的社会救助,充分发挥慈善总会等社会救助机构作用，不断提高社会救助水平。三是大力加强社会治安和信访维稳工作。加强社会治安综合治理，抓好“三项”排查整治工作，进一步巩固和发挥综治信访维稳中心的作用，加大严打整治力度，全力打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”等群众普遍关心的治安突出问题，大力推进“平安惠东”建设。加强信访维稳工作，继续开展领导干部带头接访、带头下访、带头处理重大疑难信访案件，建立和完善社会预警体制和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众以合法合理的形式表达利益诉求。建立健全社会稳定应急处置机制，完善应对各种紧急情况的预案，有效防止群体性事件发生。强化安全生产责任制落实，扎实开展安全生产大检查和专项整治，坚决防止重、特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护安定团结的大好局面。
（八）更加注重加强党的建设，着力提高各级党组织执政能力。事业兴衰，关键在人，根本在党。要以市开展“党建工作提升年”为抓手，大力实施“党建十大工程”，为推动我县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。一是加强领导班子队伍建设。要扎实开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，推进学习型政党建设。大力抓好领导干部培训工作，不断提高干部队伍的整体素质。继续强化“为发展配干部、凭实绩用干部”的用人导向，积极推进干部人事制度改革，着力完善干部考核评价任用体系。加强干部岗位交流锻炼，探索建立部门中层干部交流工作机制，进一步激发干部队伍活力。支持县人大依法履
行职能，支持县政协发挥政治协商、参政议政、民主监督的作用，加强同民主党派、工商联和无党派人士团结合作，重视工青妇等群团组织建设，做好党管武装和老干部工作。支持县法院、县检察院依法履行职能。二是加强基层组织建设。深化“三级联创”，努力构建统筹城乡基层党建工作新格局。建立健全基层组织建设经费保障体制，落实党委（支部）书记抓基层组织建设责任制，完善村干部激励保障和管理考核机制，推进村级组织规范化建设。统筹推进社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。三是加强机关作风建设。要把深化作风建设、提高执行力摆上重要议事日程，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，自觉加强作风建设，以优良作风促政风带民风。重大项目建设和重要工作要建立严格的抓落实机制，争取在抓落实上取得更大成效。要充分发挥县行政服务中心作用，充分发挥“惠民在线”、“行风热线”和“万众评公务”的监督作用，切实提高服务发展、服务群众、服务基层的水平。强化行政效能监察，对县委县政府的重大决策部署要强化全程督查、追踪问效，执行不力的要严格问责、决不姑息。四是加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，扎实推进具有惠东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设。加强党员干部勤政廉政教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。今年要在适当时候，举办全县领导干部党纪、政纪、法纪学习班，进一步加强领导干部的廉政教育。加强对各部门履职情况的执法监察、效能监察、廉政监察，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。特别是对易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，加强事前、事中和事后监督检查。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，坚决查处各类违纪违法案件。
同志们，今天的惠东，已站在新的发展起点上。任何困难都阻挡不了我们加快发展的步伐，任何挑战都动摇不了我们推动发展的决心!新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府的领导下，进一步振奋精神，坚定信心，奋勇争先，为实现“五年迈上新台阶”的目标而努力奋斗！
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