对推进胶州市新农村生态家园富民行动的调查和思考
作者：刘珺
来源：《时代中国》2009年第05期
今年以来，胶州市新农村建设以村庄“五化”建设为切入点，正红红火火地在全市范围内铺开。许多村庄整修了路面、铺设了供排水管道、绿化了村容村貌，村庄发生了焕然一新的变化，新农村建设取得了初步成果。笔者认为，新农村建设是一项系统工程，既要抓生产，又要促生活。“五化”建设要深入推进，建议在全市广泛深入开展新农村生态家园富民行动，把可再生能源综合利用技术与农户改厨、改厕、改圈相结合，致力实现庭院经济高效化、农业生产无害化、家居环境洁美化，形成以农户为单元的生产生活内部生态良性循环。依靠新技术，从转变生产生活方式人手，改善农民居住环境和生产条件，提高农民生活质量，并从根本上消除农村脏乱差问题，走农村科学发展之路。
一、基本情况
胶州市在发展经济的同时，积极推广以“生态林”、“沼气池”、“污水处理站”、“垃圾集中处置”等为主要内容的新农村建设工作，为全市推进农村生态家园富民行动奠定了良好基础。
目前，全市绿化覆盖率达到34.1％，形成几个万亩“生态林”。铺集镇以速生杨等林木为主，构成了一个天然氧吧和绿色屏障；九龙镇、洋河镇、杜村镇规划造林4040亩，主要栽植黑松等，目前已完成2000亩，栽植苗木33万株；胶北镇的万亩桃林、万亩红提种植基地，不仅绿化美化了环境，而且增加了农民收入；马店镇伴随着胶平公路、济青高速公路、同三高速公路和济青电气化铁路在镇内纵横交错的全面开通，道路两侧分别绿化100米，全部栽植了“107”速生杨。2007年秋冬，计划造林31278亩，其中围城林9297亩。通道绿化14481亩，生态林2800亩，完成新农村建设村庄绿化100个，其中高标准绿化15个。
沼气池成为胶州市农村污染减排、变废为宝的突破口。原来影响环境的畜、禽垃圾，变成清洁燃料沼气，用来做饭、烧水、照明，方便了生活，改善了环境，发酵后的沼渣，是上好的有机肥料，用来给瓜果蔬菜，施肥，既改善了土壤质量，又减少化肥的使用量，减轻了农村土源污染，可谓一举多得的好事。2007年胶州市的农村沼气建设项目被列为了市委、市政府九件实事之一。目前9个镇20个示范村已全部开工建设，建设沼气池975个，完成率达
48.7％，投入使用的近100个。2座50立方米的小型沼气池，其中胶北镇王家村养殖场1个已经完成，袁家村养殖场正在建设中，两座100立方米的中型沼气池也已进行了规划，将于近期开工。九龙镇的沼气蔬菜大棚技术，带动了当地蔬菜种植业，为农村循环经济做出了典型示范。
污水处理站解决了农村生活污水处理难题。胶州市胶莱镇前韩村、北关办事处西松园村，投资180余万元在村里建设“分散式污水及污泥处理系统”，通过完善的村庄下水管网，把生活污水全部集中到污水处理站。处理系统集环保、生态、循环利用为一体，处理后的污水清澈见底，没有异味。成功的村级污水处理技术，成为胶州市农村生态家园富民行动的亮点之一。
垃圾集中处置使农村生活垃圾有了归宿。今年以来，胶州市按照“属地管理、分级负责，规范运作、整体推进”的工作思路，拨出专项资金，在400多个村庄配备了800多名专业化保洁员，负责每天收集垃圾，所有镇办都配备垃圾运输车，建设压缩式垃圾中转站24处。目前，“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理模式，在胶州市半数村庄逐步推开。此外，胶州市还鼓励有条件的镇、村引入物业公司等市场化管理模式。今年2月，九龙镇从明确垃圾清理权责上人手，与青岛德信物业管理有限公司签订了物业管理服务合同。由镇政府向物业公司支付物业管理费，公司则派出26名工作人员负责镇驻地、河流、道路等公共设施的垃圾清运等工作，农村卫生环境得到极大改善。
二、存在的问题及原因
新农村生态家园富民行动既可致富农民，又可扮靓村庄、保护生态，可谓一举多得的好事情，必将成为当前胶州市新农村建设纵深发展的新亮点。但是，也应清楚地看到。推进胶州市生态家园富民行动中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)生态林产业形成不够，发展后劲不足。首先，重造轻管，管护措施责任落实不够。近几年来，胶州市总体表现为栽植较好，管护较差。少数地方树苗栽下不管，不修枝，不治虫，不施肥，任其发展难以发挥经济效益。究其原因，一是造林后没有及时建立管护责任制，有的管护措施不落实，管护不重视。二是缺乏管理经济林技术，养护设施配备不齐，技术指导不够到位。三是个别地方群众对绿化成果了解不够，认识不到位和素质较低等问题，使得滥砍滥伐、偷树伐林现象偶有发生，加之生态林的防护及宣传力度有待提高，造成“年年种树不见树”的现象，影响了造林成效，在一定程度上导致有的地方有人植树没人管树的局面。其次，林业特色产业、龙头企业或大户承包起带动和促进作用不够。虽有一些经济林，均属分户栽植，集中成片差，不利于统一管理，规模效益难以发挥，项目建设后劲不足。
(二)沼气建设认识不到位，效益打折扣。虽然青岛市出台了相关政策，鼓励农户发展沼气，目前胶州市沼气建设尚属初步探索阶段，面小、量少，形不成规模。
一是部分农户对沼气建设认识存在极大偏差。一些农户认为建沼气，唯一的好处只是为了煮饭方便，根本没有认识到沼气的综合效益；没有认识到农村沼气建设，能实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化；没有认识到农村沼气建设，不仅具有解决农村能源的作用，还具有畜禽粪便资源化利用，促进种养业的发展，促进农业结构调整，增加农民收入的重要性。同时，许多农民也存在观望心态，盼望政府给钱修，不给钱就不修，依赖性严重。