发布日期:2010-11-01 生效日期: 2010-11-01
发布部门: 杭州市人民政府
发布文号: 杭政办函[2010]301号
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人才专项用房建设三年行动计划(2010―2012年)的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市人才专项用房建设三年行动计划（2010-2012年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
二○一○年十一月一日
杭州市人才专项用房建设三年行动计划
（2010--2012年）
为规范人才专项用房建设，有效缓解我市各类人才“住房难”问题，努力打造长三角地区“人才高地”，按照“三年任务两年完成”的要求，特制定本行动计划。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入实施“人才强市”、“环境立市”、“软实力提升”战略，围绕加快人才专项用房建设，明确目标、强化保障、落实举措，坚持市区联动、统筹推进，品质至上、好中求快的原则，进一步完善我市人才住房保障体系，为构筑“六房并举”的保障性住房“杭州模式”提供有力支撑。
二、基本定义
本计划所指的人才专项用房，是指由市政府指定的建设主体组织建设，为符合我市人才专项用房申购条件的人才提供的保障性住房。
三、总体目标
2010-2012年全市共安排土地1500亩、建设人才专项用房150万平方米，确保每年开工量不少于50万平方米，力争三年任务两年完成。
四、工作原则
（一）坚持扩面、稳价、提质的原则。即按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的原则建设人才专项用房，并扩大人才专项用房建设规模；免缴建设过程中的各项行政事业性收费，并按成本核定专项用房销售价格。
（二）坚持规划先行原则。先行确定项目规划选址，并根据“一调两宽两严”的原则明
确地块主要规划指标，确保专项用房项目周边交通便捷、配套齐全。
（三）坚持供地优先原则。对人才专项用房采取行政划拨方式供地，并优先落实农转用指标，确保尽快报批。
（四）坚持项目自求平衡的原则。通过房屋配售等方式实现人才专项用房项目资金总体平衡。
（五）坚持代建的原则。通过招投标选择实力强、信誉好、有社会责任感的品牌房地产公司代建人才专项用房，提升人才专项用房品质。
五、主要任务
（一）供地任务。
全市人才专项用房项目需供地1500亩，其中市本级项目供地600亩，分别由西湖区负责落实200亩，市国土资源局（市土地储备中心）、江干区、拱墅区、滨江区各负责落实100亩；区级自建项目供地900亩，分别由萧山区、余杭区各负责落实300亩，滨江区、杭州经济开发区各负责落实150亩。
各做地主体须于2010年12月31日前完成1500亩人才专项用房建设用地的净地交付，确保人才专项用房建设“力争三年任务两年完成”。
（二）建设任务。
1．总建设任务：2010-2012年共建设人才专项用房150万平方米。其中市本级建设60万平方米，由市建委、机关事务局各组织建设30万平方米；区级建设90万平方米，分别由萧山区、余杭区各负责建设30万平方米，滨江区、杭州经济开发区各负责建设15万平方米。
2．分年度任务：根据“力争三年任务两年完成”的要求，2010年开工建设人才专项用房50万平方米、2011年开工建设人才专项用房100万平方米。
六、工作措施
（一）加强组织领导。
根据市委、市政府《关于保障性住房建设有关问题的会议纪要》（市委纪要〔2009〕93号精神），成立市人才专项用房建设领导小组，与市委人才工作领导小组合二为一。市人才专项用房建设领导小组下设办公室（设在市建委），统筹负责人才专项用房建设工作。
（二）明确职责分工。
1．各区政府（管委会）工作职责。
负责辖区内市本级人才专项用房项目的征地拆迁和净地交付；牵头推进辖区内市本级人才专项用房地块的配套设施建设，确保与人才专项用房项目同步交付使用；负责区级人才专项用房做地和前期手续报批、项目建设和配套设施建设等工作。
2．各建设主体工作职责。
负责人才专项用房项目的建设立项、规划设计、前期报批、工程管理和验收交付等工作。
3．市各相关单位工作职责。
市委人才办：负责制定我市各类人才专项用房申购政策，包括户型面积比例、申购条件、配售办法等；统筹协调市各有关系统和区域人才专项用房申购等工作。
市建委：负责统筹全市人才专项用房建设计划编制和建设工作；负责组织市本级30万平方米人才专项用房的建设；牵头制定关于加强杭州市人才专项用房建设管理的实施意见，进一步规范人才专项用房项目建设管理；负责协调与人才专项用房项目相关且列入市本级城
建维护计划的配套基础设施项目同步建设和同步推进。
市发改委：负责办理市本级人才专项用房项目土地储备前期立项手续；负责人才专项用房项目建设立项审批。
市规划局：负责会同各区政府（管委会）、市国土资源局等相关部门编制全市人才专项用房建设选址规划，并报市人才专项用房建设领导小组审定；会同萧山区、余杭区规划部门根据“一调两宽两严”的原则，明确地块主要规划指标。
市国土资源局：负责参与规划选址论证；负责将人才专项用房建设用地纳入年度保障性住房供地计划；做好集体土地拆迁许可证的发放工作；负责支付市本级人才专项用房项目建设用地做地成本并将市本级人才专项用房项目统一列入经营性土地收储计划；开展市本级杭氧杭锅地块土地整理工作，并确保完成净地交付。
市房管局：负责国有土地拆迁许可证的发放、人才专项用房产权证的办理；规范人才专项用房物业管理工作，并进行指导与监管。
市监察局：负责督促各建设主体开展工程建设效能监察工作，并对各相关单位履行职责情况及专项用房建设情况、房源配售工作情况开展监督检查。
市物价局：负责核定人才专项用房销售价格。
市机关事务局：负责做好市委纪要〔2009〕93号文件所明确的九大系统、四个单位以外其他市直机关的人才专项用房的申购、配售、选房等工作；组织市本级共30万平方米人才专项用房的建设。
市信访局：负责收集社会各界的意见和建议，并定期报市政府。
（三）明确建设模式。
1．建设主体：市本级人才专项用房中，杭氧杭锅地块、西湖区之江地块、滨江区风情大道西地块的30万平方米专项用房，建设主体为市机关事务局；牛田单元r21-24地块、牛田单元r21-29地块（江干区负责供地），康桥单元fg08-r21-16、fg08-r22-07地块（拱墅区负责供地），转塘单元f-r21-06地块（西湖区负责供地）共计300亩用地、30万平方米专项用房，建设主体为市建委所属市拆迁安置房建设管理中心。萧山区、余杭区、滨江区和杭州经济开发区的区级人才专项用房，建设主体由各区指定。
2．供地方式：市本级人才专项用房项目，由各做地主体负责按照本计划要求向建设主体提供净地，按经营性储备地块办理农转用报批手续；市土地储备中心负责支付做地成本；人才专项用房销售所得优先归还市土地储备中心支付的做地成本及利息。萧山区、余杭区、滨江区和杭州经济开发区承担的区级人才专项用房项目，由各区自行做地、资金自求平衡。
3．建设方式：参照我市拆迁安置房代建管理相关规定实施代建。
4．销售条件：为确保滚动建设，人才专项用房建设达到预售条件的，即可进行销售。
5．定价方式：人才专项用房实行政府定价，由市物价部门根据项目开发成本核定销售价格，原则上不超过同类地段新建商品住房市场价格的50%。
（四）落实建设资金。
为推进市本级江干区、拱墅区、西湖区地块人才专项用房项目建设，由市财政调度3
亿元给市拆迁安置房建设管理中心作为项目建设启动资金。区级人才专项用房建设资金由各区自筹。
（五）健全工作机制。
建立市人才专项用房建设领导小组办公室工作例会制度和进度通报制度，切实加强项目督查和推进，并将市本级人才专项用房项目建设涉及的供地、建设责任单位和相关审批、验收部门工作情况纳入市政府综合目标考核范畴。
七、工作要求
（一）加大供地力度。
各做地主体要按照本计划要求，倒排时间表，狠抓项目前期立项、土地报批和征地拆迁等工作，按时、保质、足额完成交地任务。
（二）加快建设进度。
各建设主体要按照“早立项、早规划、早报批、早动迁、早设计、早开工”的要求，加快项目启动和建设进度；各相关审批、验收部门要进一步优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。
（三）提升建设品质。
各级建筑质量监管部门要对人才专项用房的建设实行全程监督、严格管理；各建设主体在选择设计单位和代建单位时要严格把关，不断提升人才专项用房品质。
（四）落实民主促民生机制。
人才专项用房预售后，人才专项用房申购管理部门组织购房代表参与建设过程的监督，并及时采纳购房者提出的合理意见和建议。
附件
2010-2012年人才专项用房供地与建设计划
杭政办〔2011〕14号 杭州市人民政府办公厅关于印发 杭州市区城市雕塑建设管理办法的通知 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市区城市雕塑建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二○一一年八月二十三日 （此件可公开发布） 杭州市区城市雕塑建设管理办法 为加强对城市雕塑的规划、建设和管理，确保城市雕塑合理布局，提升雕塑艺术质量，改善城市景观，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等法律、法规的规定，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于杭州市区内公园、公共绿地、道路、广场、学校、医院等城市公共开放空间设置的室外雕塑的建设和管理。 二、组织机构和职责分工 杭州市城市雕塑建设指导委员会（以下简称指导委员会）负责指导和协调城市雕塑的规划、建设、管理工作。指导委员会下设办公室和艺术委员会，办公室设在市规划局，负责城市雕塑的综合协调工作，艺术委员会具体负责城市雕塑建设和管 －1－
理的技术指导工作。 市规划主管部门是城市雕塑的管理部门。发改、建设、财政、园林、城管等主管部门按照各自职责，协助做好城市雕塑建设、管理工作。 三、基本原则 （一）城市雕塑的规划应遵循统一规划、合理布局、内容健康、体现城市特色、与城市整体环境相协调的原则。 （二）城市雕塑的审批管理应遵循重要雕塑实施审批、一般雕塑竣工后备案的原则。 （三）城市雕塑的建设应坚持鼓励和支持社会投资参与的原则。 （四）城市雕塑的管理应坚持纳入市政公用设施统一管理的原则。 四、城市雕塑的分类 （一）城市重要雕塑。 1．位于杭州西湖风景名胜区，市级公园，钱塘江、运河、上塘河、余杭塘河、贴沙河沿岸绿化带，天目山路-环城北路-艮山路、延安路、江南大道、风情大道、金城路、机场高速公路等城市重要景观道路两侧，主要高速公路入城口，火车东站、城站、火车南站、九堡长途汽车客运中心站等重大交通枢纽，武林广场、吴山广场、钱江新城、钱江世纪新城等市级行政、商业中心等城市重要区域的城市雕塑。 2．涉及重大事件或重要人物等重大题材的城市雕塑。 3．占用较大空间和用地，高度达到2米（含）以上或宽度达到3米（含）以上的城市雕塑。 4．市规划主管部门认定的城市重要雕塑。 （二）城市一般雕塑。 城市重要雕塑以外的城市雕塑。 五、城市雕塑的规划编制 （一）市规划主管部门应当根据《杭州市城市总体规划》确定的城市性质、布局结构和城市未来发展方向，组织编制《杭州市城市雕塑专项规划》。 《杭州市城市雕塑专项规划》应以传承历史文脉、体现当代城市特色、展示城市未来为目标，确定城市雕塑空间分布形态与雕塑主题建设意向；划定雕塑重点区域和对应区域雕塑题材的分类；明确重大历史事件、历史人物雕塑的布点；确定城 －2－
杭州市人民政府办公厅关于印发2018年深化“最多跑一次” 改革打造移动办事之城工作要点的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政办函[2018]21号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2018.02.23 【实施日期】2018.02.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于印发2018年深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作 要点的通知 （杭政办函〔2018〕21号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 杭州市人民政府办公厅 2018年2月23日
2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点 根据党的十九大“要坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持在发展中保障和改善民生”的精神，以及省委、省政府“将‘最多跑一次’改革进行到底”和市委、市政府深化“最多跑一次”改革的要求，为持续推动“最多跑一次”改革向纵深发展，同步撬动其他领域改革，现制定2018年杭州市深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点。 在巩固现有成果的基础上，进一步补齐短板、突出亮点，继续深化“最多跑一次”改革，全力打造移动办事之城。 （一）在“简化办”上有更大突破。认真落实“四个一律取消”：凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。加大力度实现减事项、减次数、减材料、减时间“四个减”。年底前实现公民个人办事材料再精简10%；除法律法规有明确规定外，80%以上的公民个人办事事项凭身份证“一证通办”。 （二）在“网上办”上有更大突破。以需求为导向，推进数据“全归集、全打通、全共享”，年底前实现市、区县（市）80%以上事项所在系统与“一窗受理”平台的对接，并逐步向乡镇（街道）延伸，80%以上事项开通网上办理。年底前实现新设企业网上办理率90%，商事登记“一网通”证照联办率70%；不动产登记网上办理率70%；投资项目审批网上办理率100%；公民个人办事事项网上可办率80%以上。 （三）在“就近办”上有更大突破。打造“15分钟办事圈”，6月底前实现上城区、下城区、西湖区、富阳区4个试点区域50%以上公民个人办事事项就近可办。年底前实现全市60%以上公民个人办事事项可在住地附近的乡镇（街道）和有条件的村（社区）、派出所和银行网点办理。
杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见 (杭政办〔2007〕32号) 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，对于转变外贸增长方式、优化利用外资结构具有重要的意义。为抢抓先机，加快发展服务外包产业，经市政府同意，现就促进我市服务外包产业发展提出如下意见： 一、指导思想、发展目标和重点 （一）指导思想。全面落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包转移机遇，坚持开放带动战略，结合我市产业结构调整，以扩大开放和技术、制度创新为动力，不断加快我市服务外包产业发展步伐。 （二）发展目标。坚持政府鼓励引导和市场化推进原则，提高服务外包相关高端产品的研发能力，强化服务外包国际市场开拓和人才培训。到2010年，全市服务外包营业总收入在2005年的基础上翻两番，努力将我市打造成我国重要的服务外包基地城市，使我市服务外包产业发展走在全国前列。 （三）发展重点。根据国际服务外包转移趋向，围绕信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）两种主要形式，重点发展软件开发服务外包、网络与数字增值业务服务外包、电信运营服务外包、人力资源服务外包和金融服务外包；加快服务外包示范区建设；大力吸引和承接著名跨国公司转移服务外包业务，培育一批具有知识产权的服务外包骨干企业，不断提高杭州服务外包能级。 二、优化布局，加快服务外包园区建设 （四）制定规划。尽快制定全市服务外包产业总体规划，进一步明确我市服务外包产业的发展目标和实施步骤。杭州经济开发区、杭州高新开发区要加快服务外包示范区建设。各区、县（市）要围绕全市服务外包产业总体规划，发挥比较优势，加快服务外包产业推进。 （五）优化布局。围绕我市服务外包产业总体规划，合理布局，有序发展。杭州高新开发区、杭州经济开发区重点发展信息技术服务外包和业务流程外包；国家数字娱乐产业园重点发展网络与数字增值服务外包；国家电子信息产业基地培训中心重点发展人力资源服务外包。市级各相关部门要各司其职，加强领导，形成整体优势，切实提高我市服务外包产业的综合实力。 （六）加快建设。服务外包示范区所在地和各区、县（市）应积极推进服务外包示范区和园区建设，努力实现双回路供电、双备份网络系统和足够带宽的国际数据端口。对入驻的国内外著名服务外包企业总部、企业、研发中心等，按照其经营规模、注册资本、上缴税收和经营期予以资金扶持。积极创造条件，在服务外包示范区建立海关监管的公共保税测试中心、保税实验室或大型企业内的保税测试中心。三、设立专项资金，扶持服务外包产业发展（七）设立杭州市服务外包专项扶持资金。至2010年，全市每年投入服务外包产业发展资金1亿元，专项用于服务外包产业发展。其中包括与中央扶持资金配套以及服务外包国际市场开拓，企业资金支持，专业人才培训，软件出口，资质认证，企业科技研发中心、平台建设、产学研合作以及与服务外包相关的配套服务和特定环境改善等。 （八）服务外包专项资金的管理。服务外包专项资金由市财政会同有关方面筹集，专款专用，具体办法另定。 四、采取措施，鼓励服务外包企业做大做强
杭州市人民政府令 （第８８号） 《＜杭州市城市绿化管理条例＞实施细则》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。 市长王永明 一九九五年六月二十七日 《杭州市城市绿化管理条例》实施细则 第一条根据《杭州市城市绿化管理条例》（以下简称《绿化条例》），制定本细则。 第二条本细则适用于杭州市城市建成区和经国务院批准的《杭州市城市总体规划》确定的规划区范围内的各项绿化活动以及各类绿地（包括规划绿地）、树木、绿化设施（包括绿地的装饰护栏、园林小品、绿化植物、名称标牌、公园导游牌及其他绿化宣传牌等）的规划、建设、管理和保护。 第三条杭州市园林文物管理局是杭州市城市园林绿化行政主管部门，统一管理全市城市园林绿化工作，负责城市园林绿化规划的组织实施和指导、协调、检查各城区的绿化工作，并直接负责西湖风景名胜区及市管行道树的绿化管护工作。 各区人民政府城建行政主管部门按本实施细则规定负责本辖区内的绿化管理工作，并负责对所属街道及辖区内的机关、部队、企事业单位和人民团体的绿化工作进行督促、检查和指导。 各街道办事处具体组织督促、检查辖区范围内的单位、住宅小区、居民区宅院的绿化和管护工作。 杭州市绿化委员会统一组织领导全市城乡绿化工作，其办公室设在杭州市园林文物管理局。 各区绿化委员会在市绿化委员会的指导下，组织领导本区绿化工作，其办公室设在各区城建行政主管部门。 第四条杭州市规划管理局和杭州市园林文物管理局，应根据杭州市城市总体规划的要求，共同编制城市绿地系统规划和分期实施计划。城市绿地建设应合理布局，做到市区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点提高相结合，逐步形成完整的城市绿地系统。 第五条凡年满１１周岁的城市居民，除老弱病残者外，都应依照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的有关规定，履行义务植树和其他绿化义务。各单位都应将当年的人数据实统计，报所在区绿化委员会办公室，作为分配当年具体任务的依据。 市、区绿化委员会办公室在确定各单位义务植树具体任务指标时，可按单位划定责任地段，承担整地、育苗、起苗、运输、栽植和养护任务，也可按相应劳动量，分配承担绿化造林工作的某一单项和几个单项的任务，或按规定实行以资代劳办法。
杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四 分”工作的实施意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】杭政办函[2014]160号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2014.12.10 【实施日期】2015.01.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见 （杭政办函〔2014〕160号） 各区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为深入推进生活垃圾分类，促进垃圾减量管理，进一步提高我市生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）水平，经市政府同意，现就深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作提出如下实施意见。 一、工作目标 全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行
高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社 会参与体系。力争通过3-5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处 理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障” 的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”的目 标。 二、工作原则 （一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论 宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四 分”问题。 （二）“三化”并举，“四分”联动。坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实 施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度 提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。 （三）属地管理，注重实效。落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃 圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确 保取得实效。 （四）统筹兼顾，突出重点。坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突 出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物 处理。 三、主要任务 （一）有效控制垃圾总量增长。 2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政 府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确 保完成目标任务。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]
杭州市政府门户网站的解读和分析 摘要：杭州市政府门户网站是杭州市政府发布消息，提供便民服务最主要的网 站之一。在门户网站上，市民可以通过各个栏目的内容了解到杭州市的经济，政治，教育等变化，也能了解生活上的点点滴滴。并且给广大市民提供了依法参政，依法议政的绝对舞台，在一定程度上也帮助了政府工作人员的决策科学性，大众性。目前该门户网站越来越成熟，越来越完善了。 关键词：门户网站；便民；政务公开 一、杭州市政府门户网站的简介 中国杭州市政府门户网站是杭州市委、市政府在互联网上统一发布各类政务信息，为国内外人士提供网上服务的大型门户网站，是政府联系群众、服务群众的桥梁和枢纽。“中国杭州”政府网站是一个体系庞大的网站群，包含市委、市政府及所属各部门的综合信息。主网站与11个党委部门网站、65个市政府部门网站和13个区、县（市）政府网站称复式连接。 门户网站于2003年6月28日正式开通，2006年6月28日第一次改版在2009年10月1日第二次改版。它的域名是：https://www.doczj.com/doc/3b17460591.html, “中国杭州”一方面对于政府，可以及时的把各种信息发布上去，便于市民知道。也便于政府人员及时了解群众的心声和需求。另一方面，市民通过网站的一些信息去了解我们的政府工作，目前阶段杭州的经济，政治以及文化的发展状况，便于市民去参政和议政。这是双赢的结果，也符合电子社会，信息社会的要求。 二、网站的内容与结构 走进门户网站，映入眼帘的是杭州西湖三潭印月的美丽景色。在网站顶部的最左侧设置了走进杭州、党政动态、信息公开、政府采购、互动平台、在线办事、旅游名域、公共服务以及电子地图，这些都在不同方面便利浏览者。在顶端同样设置了几个大块，分别是党政领导、组织机构、工作目标、发展战略、事实项目、文件公告、法规规章、大记事、政务论坛。相比左侧的一些服务项目，在这一栏中主要体现的是杭州市政府的一些政治工作，便于我们了解现阶段政府的政务。 三、网站的公共服务 杭州市政府门户网站的公共服务主要体现在两个方面，分别是个人和企业方
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市做地主体财务监管实 施办法(试行)的通知 【法规类别】财务监督检查 【发文字号】杭政办函[2011]209号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2011.08.08 【实施日期】2011.09.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）的通知 （杭政办函〔2011〕209号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。 二○一一年八月八日 杭州市做地主体财务监管实施办法（试行）
为进一步深化预算改革，切实履行财政管理职能，加强对做地主体的财务监管，规范我市做地主体的财务管理行为，提高资金使用绩效，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）和相关法律法规的规定，特制定本办法。 一、本办法所称的做地主体，是指市土地储备中心和经市委、市政府批准从事政府储备土地前期开发整理工作和实施指定项目建设的市、区政府（管委会）所属机构或国有独资企业。 本办法所称的做地资金，是指做地主体用于政府储备土地前期开发整理与实施指定项目建设的财政性资金和包括借、贷款在内的自筹资金，以及包括银行存款利息收入、资产出租收入等在内的其他收入。 本办法所称的财务监管，是指财政部门依据市政府授权和履行财政监督职责的要求，对做地主体在做地资金收支过程中执行财税法规情况以及财务（资金）收支、会计核算等情况依法实施监督管理，为市政府相关决策提供依据。 二、涉及做地主体监管范围内项目的征地、拆迁、勘察、设计、施工、监理、代建、采购、供货等事项的财务收支情况，应当依照本办法规定接受监管。
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杭州市人民政府 关于加快杭州旅游业发展的若干意见 杭政〔2006〕10号 各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为认真落实科学发展观的要求，充分发挥杭州旅游资源优势，深化旅游西进战略，加快推进旅游国际化，打响“东方休闲之都”品牌，进一步发挥旅游业对现代服务业的龙头带动作用，结合当前我市旅游业发展实际，特提出如下意见: 一、完善总体规划，推进配套设施建设 （一）完善旅游发展规划。加强杭州大旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹，促进《杭州市旅游发展总体规划》与其他相关规划的相互衔接。《杭州市旅游发展总体规划》应通过市人大常委会或市政府批准，并加以严格执行。 （二）加快交通基础设施建设。在123公里绕城高速顺利开通的基础上，加快建设杭昱、杭千、杭新高速公路三条连线以及四大接口，构筑“一个半小时旅游交通圈”，形成大杭州无障碍旅游交通。 （三）完善杭州旅游集散中心和旅游咨询中心的网络建设。发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，在语音交换中心的基础上，于2007年实现机场等主要出入口咨询中心的多语种服务，节假日在市区主要咨询点提供志愿者服务。2003—2007年，每年由市财政安排一定的资金用于扶持旅游集散中心、换乘中心及咨询中心的建设和完善。 （四）完善旅游交通指示牌。要在西湖景区、休博园现有旅游交通指示牌的基础上，加快大杭州区域内的整体筹划，争取今年年底通过规划。城管、交通、旅游、公安交警、质监等部门要统一协调，按照国际标准有关要求规划设置。经费由市和区、县(市)财政分别筹措解决，其中市财政从2005—2009年连续5年每年安排100万元。 （五）推进“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统。运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上促销。 二、开发旅游资源，加大整合力度 （六）大力扶持旅游重点项目。在确保完成西湖综合保护工程的同时，加大对西溪湿地、
中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市违法建筑责任追究办法(试行)》的通知 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】市委办[2006]9号 【发布部门】杭州市政府中共杭州市委 【发布日期】2006.04.29 【实施日期】2006.04.29 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市违法建筑责任追究办法 （试行）》的通知 （市委办〔2006〕9号） 各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位： 《杭州市违法建筑责任追究办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅 2006年4月29日
杭州市违法建筑责任追究办法（试行） 为加大防违、控违、拆违工作力度，促进和保障各相关单位和工作人员依法履行职责，有效遏制和及时查处各类违法建筑，维护城市建设和城市管理的正常秩序，根据国家有关法律、法规和党纪政纪条规，结合我市实际，制定本办法。 一、本办法所称违法建筑是指在本办法适用范围内，非法占用土地新建、扩建的建筑物、构筑物；未经政府有关职能部门许可或者违反许可规定新建、扩建和改建的建筑物、构筑物以及超过批准使用期限尚未拆除的临时建筑。 二、本办法中追究的责任人员是指： 1、对防违、控违、拆违工作负有领导和管理职责的各级党委、政府以及行政主管部门的有关领导人员和工作人员； 2、对防违、控违、拆违工作负有支持和配合等协助责任的相关责任部门的有关领导人员和工作人员； 3、行政村（社区）基层党组织、村（居）民自治组织、农村集体经济组织中负有领导和管理职责的有关领导人员和党员； 4、实施违法建筑单位负有领导责任和直接责任的党员和国家工作人员； 5、其他实施违法建筑的党员和国家工作人员。 本办法所称有关领导人员和工作人员，是指各相关部门的主要领导、分管领导和直接责任人员。 三、本办法所指党纪政纪处分和组织处理，分别依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律和党内法规的有关规定执行。
杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法 市监察局市发改委市建委市财政局市审计局市交通局市林水局 （二○一一年二月二十三日） 为进一步加强政府投资工程项目管理，落实建设单位监管第一责任人的责任，保障政府投资项目建设廉洁、高效、优质、安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政〔2010〕1号）、《市委办公厅市政府办公厅印发的通知》（市委办发〔2010〕110号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程建设效能监察实施办法（试行）的通知》（杭政办函〔2004〕121号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于对杭州市政府投资工程项目建设单位的内控管理。 本办法所称的政府投资工程项目，是指国有投资占主导的各类工程项目。项目资金来源包括以下几类情形： （一）财政预算安排或纳入财政预算管理的建设资金； （二）土地使用权出让金或转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （三）政府融资以及利用国债或国际金融组织以及外国政府的贷款、赠款； （四）法律、法规规定的其他政府性资金。 本办法所称的建设单位，是指负责政府投资工程项目建设管理的业主，包括党政机关和司法机关以及各类人民团体组建的工程建设指挥部、政府授权组建的各类投融资主体（含做地主体）组建的项目法人、行政事业单位及国有控股或占主导的企业。 本办法所称的内控管理，是指建设单位为依法执行基本建设程序、有效控制项目建设风险，根据实际建立并执行的责任明确、风险可控、运作顺畅的内部制约和监督机制。 二、内控管理原则
中南大学 《公共政策学》课程作业 姓名：谭咏 班级：行管1301班 学号： 4302130129 ——2016年1月——
杭州市政府流程再造政策分析 ——以余杭区为例 1.相关背景 杭州市余杭区地处浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端,是长江三角洲的圆心地，素称"鱼米之乡,丝绸之府,花果之地,文化之邦"。这些因素使得余杭经济社会有了极大的发展,余杭区是全国综合实力百强县(市、区)、中国全面小康十大示范县(市)。尤其是在撤市设区后，东、西、北三面拱围老杭城的余杭,成了天堂的门户和杭州大都市的一个副城区。 从1999年第一次行政审批改革到现在的第五次行政审批改革，余杭区政府通过行政审批流程再造的改革创新,已经大幅度的减少了行政审批事项,提高了行政审批效率，推进了行政审批职能的归并，健全了行政审批的制度和监督机制,更提高了人们群众的满意度。而近几年余杭区电子政务方面突飞猛进的发展，使余杭行政审批平台具有了“国内领先、世界一流”的硬件设施条件和完善的管理制度。余杭区行政审批改革地推进,不仅仅是以行政服务中心机制创新或者电子政务平台完善来单独支撑改革创新的,而是在管理方式转变、审批流程再造、组织机构创新、信息技术完善、公职人员素质提升等各方面一起来推进整个改革的,通过各个因素的内在逻辑和联系相互作用、相互支撑,是一个角色清晰、目标统一、相互合作的整体。 2.具体做法 按照典型的政府流程再造模型,行政审批制度的改革将不仅仅包括流程、程序的合逻辑或按照成本效率原则进行优化,同时流程再造还涉及组织结构优化、组织人员的人力资本储备提升、信息技术的完善和管理方式的转变等各个方面。因此,以下将从环境因素、管理方式、审批流程、组织机构、信息技术、人员素质等各方面梳理余杭行政审批改革的典型事实。 2.1环境因素 外部环境大致也有以下几个方面的因素:一是公众需求的不断提高。余杭位于大都市杭州其接受外部信息相对来说更加便捷,以及作为民营企业集中地,其创新意识也很早,同样对于政府工作水平的要求也相对来说更高。同时,随着公众知识水平的提高,其已经不满足于基本的物质需求,更多的是希望接受良好的服务,而行政审批这项公共服务作为政府和公民之间最为重要的一项,对其的要求也在逐渐提高;二是官僚组织自身的弊端。浙江作为民营企业的集中地,小、灵活是其主要的特点,相比官僚组织机构庞大臃肿和反应速度慢的特点,政府领导也意识到这其中的问题,外加上中央政府持续提倡大部门制等机构改革,余杭区领导也意识到改革官僚组织弊端是改革行政审批的必然之路三是信息时代的到来。信息技术的极大改善,为企业创造了巨大的经济效益,而敏锐的余杭区领导也早就意识到这一点,因此余杭区的电子政务平台一直是政府主抓的重点,而且其水平也一直走在全国前列。而这也为余杭区行政审批制度改革提供了很好的技术支撑。 2.2管理方式 其管理方式由家长制的管理方式向以人为本的管理方式转变,这也促进了流程再造思路
杭州市服务行业环境保护管理办法杭州市人民政府令第210 号 杭州市人民政府令 第210号 《杭州市服务行业环境保护管理办法》已经2004年10月25日市人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。 代市长 二○○四年十一月三日 杭州市服务行业环境保护管理办法 第一条为加强服务行业的环境管理，防治环境污染，保障人体健康，促进经济社会与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者)，均须遵守本办法。 第三条本办法所称服务行业，是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业： (一)宾馆、旅馆服务业；
(二)餐饮服务业； (三)娱乐服务业； (四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业； (五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。 以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同杭州市工商行政管理部门公布。 对单位食堂的环境保护管理，参照本办法执行。 第四条市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。 规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。 第五条新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。 对实行环保审批告知承诺制的服务项目，环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者，经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的，视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。 服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的，工商行政管理部门不予核发营业执照。 第六条禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目： (一)居民住宅楼； (二)未设立专用烟道的商住楼； (三)与居住楼相邻接的楼层。 物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政办函[2012]131号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2012.04.28 【实施日期】2012.04.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规 定的通知 （杭政办函〔2012〕131号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。 二○一二年四月二十八日杭州市人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（市委〔2011〕10号）精神，设立杭州市人民政府办公厅（简称市政府办公厅）。市政府办公厅是协助市政府领导处理市政府日常工作的市政府工作部门。 一、职责调整 （一）新增的职责。 1.划入原杭州市人民政府打击走私与口岸管理办公室反走私与口岸管理的职责。 2.划入原市信息化办公室承担的组织、指导和推动全市政府信息公开和组织、协调政府系统信息化建设的职能。 3.划入原市公安局承担的流动人口服务管理综合协调相关工作职责。 （二）取消的职责。 1.不再管理杭州市人民政府研究室、杭州市人民政府金融工作办公室。 2.不再管理中共杭州市委、杭州市人民政府信访局，杭州市档案局，杭州市人民政府国内经济合作办公室和杭州市市级机关事务管理局。 二、主要职责 （一）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公厅名义发布的公文。 （二）受理各区、县（市）政府和市政府各部门请示市政府的公文，提出审核意见，报市政府领导审批；受市政府委托或交办，组织开展有关协调工作。 （三）根据市政府的工作重点和市政府领导指示，组织和参与调查研究，及时反映情况，提出建议。 （四）督促检查各区、县（市）政府和市政府各部门贯彻落实国务院、省政府、市政府文件和市政府会议决定事项、市政府领导重要批示的执行情况，及时向市政府领导报告，提出建议。
杭州市人民政府办公厅关于调整市区工业企业搬迁部分补偿标准的通知 (杭政办函〔2011〕7号) 各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为加快市区工业企业搬迁步伐，鼓励企业通过搬迁获得新的发展，经市政府同意，决定对市区工业企业搬迁部分补偿标准进行调整。现将调整内容公布如下： 一、容积率补偿标准 1.建筑容积率为1时，市定基准支付标准为2500元/平方米。建筑容积率小于0.5(含)时，建筑容积率与1相比每相差0.1，按市定基准支付标准增加300元/平方米。 2.建筑容积率为0.5-1时，对容积率等于0.5的建筑面积部分，按照条款1的标准给予补偿;对容积率大于0.5的建筑面积部分，建筑容积率与1相比每相差0.1，按市定基准支付标准增加200元/平方米。 3.建筑容积率大于1时，容积率等于1的建筑面积部分，按市定基准支付标准执行;对容积率大于1的建筑面积部分，建筑容积率与1相比每提高0.1，按市定基准支付标准降低150元/平方米，但最大降低额不超过1500元/平方米。 二、企业原址土地补偿标准 按照市政府《关于调整杭州市区土地级别和基准地价标准的通知》(杭政函〔2004〕129号)规定的土地级别划分，对搬迁企业所属土地级别在7(含)-10级(含)的，不增加补偿;土地级别在1-6级(含)的，按照单位建筑面积调整一定的补偿标准：土地级别为6级的，每平方米建筑面积增加80元;土地级别为5级的，每平方米建筑面积增加200元;土地级别为1-4级的，每平方米建筑面积增加800元。
土地级别补偿内容和标准根据国土资源部门有关工业用地土地级别、边界、基准地价的变动而调整。 三、层高补偿标准 搬迁企业建筑物超过标准层高的，其搬迁补偿标准在市定基准支付标准的基础上适当增加：6米以上至8米(含)的，每平方米增加53元;8米以上至10 米(含)的，每平方米增加118元;10米以上至12米(含)的，每平方米增加210元;12米以上至15米(含)的，每平方米增加360元;15米以上的，每平方米增加600元。 四、搬迁运输补偿费用的计算 工业企业搬迁运输补偿费用按照房屋建筑物补偿价格与未补偿设备重置价原值之和的10%包干使用。 五、折余年限土地出让金的返还 根据《杭州市人民政府关于积极鼓励盘活存量土地促进土地节约和集约利用的意见(试行)》(杭政〔2005〕2号)有关规定，对搬迁企业的工业出让用地，在扣除实际使用年限后，可返还折余年限土地出让金。为方便企业，今后搬迁企业的折余年限土地出让金计入企业搬迁成本，由搬迁做地主体一并支付。 二○一一年一月十日
杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政[2017]66号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2017.12.20 【实施日期】2018.01.20 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见 （杭政〔2017〕66号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 未来产业是推动创新型经济发展、谋求竞争新优势的重要战略方向，是优化完善产业体系、促进经济提质增效的重要举措。按照《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）和建设具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心的要求，为加强对未来产业的统筹规划和指导，进一步加快推动杭州未来产业发展，提出以下指导意见： 一、充分认识发展未来产业的重要性和紧迫性 （一）未来产业孕育发展新机遇。当前，新一轮科技革命和产业革命如火如荼，正呈
现多领域、跨学科、群体性突破新态势。云计算、大数据、物联网、人工智能、3D打印等技术广泛渗透于经济社会各领域，量子科学、基因编辑、航空航天、新材料、新能源等领域技术不断取得重大突破，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，力度前所未有，新一轮经济增长周期的动力正在加速更替、迭代、积聚，未来产业迎来了快速发展的战略机遇期。 （二）未来产业成为竞争新焦点。发达国家纷纷加强对未来产业领域的布局，国际竞争空前激烈，已成为衡量一个国家、一个地区、一个城市科技创新和综合实力的重要标志。全球互联网和制造业巨头企业紧盯人工智能、量子技术、虚拟现实、区块链、增材制造、商用航空航天等前沿领域，加快实施技术、产业、战略“三位一体”和“软硬”融合发展。为加快推进经济转型升级，我国已经加快部署未来产业的培育发展和标准研制工作，国内众多省市高度重视，竞相规划布局，努力抢占发展制高点、培育竞争新优势。 （三）未来产业构筑经济新动能。近年来，以融合发展为特征，我市产业结构持续优化、创新能力不断提升，已经形成了以服务业为主导、信息经济为引领，高端制造业为支撑的良好态势。但是，必须清醒地认识到，当前资源环境约束更趋强化，劳动力、土地等要素成本不断攀升，区域产业和项目竞争愈发激烈，我市产业发展面临“高端回流”“中低端分流”双向挤压，产业高端化、智能化、绿色化、服务化的要求凸显，持续保持信息经济先发优势和引领发展的压力陡增。加快发展未来产业，培育新的经济增长点，将为突破资源环境要素制约、促进创新发展、提升产业质效、加快形成现代产业体系提供有力支撑。 杭州未来产业发展在较多领域与全球同步，在基础研究、技术研发、生产制造、推广应用等方面都有比较好的基础，但是总体水平离我市新时期的目标任务和使命要求仍有较大差距，创新提升、做大做强任重道远，必须要以强烈的危机感，抢抓机遇、主动布
杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法的 通知 （杭政办函〔2009〕33号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 市发改委拟订的《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。 二○○九年二月四日 杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法 （市发改委二○○九年一月十六日） 为深化固定资产投资体制改革，规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、杭州市人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》（杭政函〔2005〕87号）和相关法律法规的规定，制定本办法。 一、适用范围 （一）本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。 政府投资项目的范围为《浙江省政府投资项目管理办法》所规定的范围。 受市政府委托，市发展和改革行政主管部门负责政府投资项目代建制的综合管理工作，牵头组织建设、交通、水利、财政、审计、监察等部门组成杭州市政府投资项目代建工作联席会议，负责研究制定项目代建管理政策、审核代建资格等工作。 （二）凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资项目，原则上均应实行代建制。 （三）市本级政府投资项目代建制管理工作的具体分工如下： 市发展改革、建设、交通、水利等部门具体负责各专项资金安排项目以及市委市政府指定项目的代建管理工作； 市财政部门对代建项目的财务活动实施财政管理； 市审计部门对代建项目实施审计监督； 市监察部门对代建项目实施监督检查； 市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。 （四）项目代建方式分全过程代建和分阶段代建两种形式。 全过程代建方式：即从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交（竣）
杭州市人民政府办公厅关于进一步加强杭州市人民政府、杭州市人民政府办公厅发布的行政规范性文件管理的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】杭政办函[2011]307号 【发布部门】杭州市政府 【发布日期】2011.11.24 【实施日期】2011.11.24 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 杭州市人民政府办公厅关于进一步加强杭州市人民政府、杭州市人民政府办公厅发布的 行政规范性文件管理的通知 （杭政办函[2011]307号） 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为进一步加强对市政府、市政府办公厅发布的行政规范性文件的管理，提高依法行政水平，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号）等有关规定，结合我市实际，经市政府同意，现将有关事项通知如下： 一、定义与范围 （一）本通知所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，市政府、市政府办公厅依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在
一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。界定行政规范性文件不以文件的名称和形式作为判断标准。 （二）下列文件不属于行政规范性文件： 1.就本机关或者直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件； 2.适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件； 3.为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件； 4.公示办事时间、办事地点等事项的便民通告； 5.为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案； 6.其他不属于省政府令第275号规定的文件。 二、起草要求 （一）制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项。没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。 （二）除依法不得公开及应急性的事项外，行政规范性文件在起草过程中应当公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。 （三）行政规范性文件涉及多个部门职责事项的，起草单位应加强沟通，取得一致意见后上报市政府；单位之间意见不一致时，起草单位主要负责人要出面协调，经协调仍