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当前土地流转制度与农民权益保护研究

赵骏青1，严行

（1．四川大学经济学院，四川成都610065；2．四川大学吴玉章学院，四川成都610065）

摘要指出目前我国土地流转制度存在的问题，并从加强土地流转制度的完善与创新、规范和完善土地流转程序和土地流转方法、加强

相关法律法规建设以及拓宽就业渠道、解决农村剩余劳动力转移问题等方面给出了相应的建议，以完善农村土地流转制度，对于保护农民合法权益具有重要意义。

关键词新农村建设背景；土地流转制度；农民权益保护中图分类号F321文献标识码A 文章编号0517－6611（2011）22－13709－02

作者简介赵骏青（1990－），女，山西平遥人，本科生，专业：金融学。

收稿日期2011-

05-30根据2005年农业部公布的

《农村土地承包经营权流转管理办法》

规定，土地流转是指土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，

即保留承包权，转让使用权。很明显，土地流转制度的核心在于产权制度的界定上，农民对于自己的土地有转让土地使用权、保留土地所有权的权利。改革开放以来，

随着我国工业经济的迅速发展，城市化加快发展，大量以农民工为主流动人口的出现，随之而来的是农村闲置土地的大量增多，如何在保护农民合法权益的前提下合理处置这些闲置土地，以提高农业生产的效率和效益成为社会关注的热点问题。特别是国家社会主义新农村建设政策的出台，关注并解决

“三农”问题已经成为社会关注的热点问题。因此，加快土地流转制度的改革，

恰当解决农民土地权益问题，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到社会主义新农村建设的实现，具有重要的现实意义。在此背景下，土地流转制度的建立和完善对于保护农民的合法权益变得尤为重要。1

土地流转制度与农民权益保护研究现状

土地流转制度问题与改革已经不是一个陌生的问题，尤其是社会主义新农村建设政策的出台，

更加掀起我国学者对土地流转制度研究的热潮。目前对于土地流转制度的研究，大多数集中于制度本身存在的缺陷层面，对于上升到保护农民合法权益高度的研究则相对较少。孙鹏媛认为农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是化解“三农”难题的有效途径

［1］

。韩艳敏则认为土地流转制度阻碍了我国生产

力的发展，尤其是目前我国土地流转制度存在诸多问题，例如社会保障功能和生产要素功能的冲突；农村土地产权制度的问题；土地增殖的收益分配不公，农民的实际利益受损等

［2］

。杨建淮则认为农村土地流转是维护农民土地承包权

益，完善农村基本经营制度，走中国特色农业现代化道路的重大战略举措

［3］

。黄敏秋基于土地制度的分析，认为土地流

转关键在于农民土地权益的保护。我国目前比较重视土地流转，而在不同程度上忽视了土地流转中的农民土地权益保护

［4］

。赵翠萍认为当前农村土地制度存在的缺陷已经成为

制约农村经济发展，

影响农民权益的一个重要因素，进一步深化农村土地流转制度的改革势在必行

［5］

。孙莉认为先行

产权制度与征地法律法规不完善，

政府在征地过程中表现出极大的随意性，

直接导致农民权益的丧失［6］

。韩学平从法律

角度出发，

认为当前为解决农民工的土地问题，可以从保障农民工的土地权利并将其转化为财产权利、规范宅基地流转行为、完善相关的法制建设与社会保障制度等方面维护农民工的土地权益［7］

。目前我国的土地流转存在着严重问题，特

别是与农民权益的维护结合度相对较低，由此引发农村的各

种问题。2

我国土地流转制度与农民权益保护存在的问题

土地属于生产资料，且资源具有有限性，土地对农民不仅具有保障的功能，

而且具有收入的功能，因此完善土地流转制度对于保护农民的合法权益起到至关重要的作用。特别是在推行新农村建设的背景下，

政府对完善土地流转制度，保护农民合法权益提出了更高的要求，因此，必须实现土地资源的合理配置与所有权的明确归属。但是目前我国土地流转制度处于较低的水平，土地资源配置严重不合理，不仅不利于实现我国农业现代化，而且不利于保护农民的合法权益。2．1

政府征用农村土地操作不规范，补偿数额少《土地管理法》虽然对征地补偿问题作了规定，但因为此规定计算过于繁复，且可操作性低，所以在实际操作过程中政府出现不合法操作。政府往往强调重点项目是为了造福百姓，依靠行政手段以政府行文的方式实行征地包干，

强制形成征地补偿标准，但是征地补偿标准大大低于市场价。同时侵权现象屡屡发生。有的地方基层政府和村民组织与民争利，进而攫取地方利益和追求自身利益，以推进农业规模经营、调整农业结构为名，不经农民同意强制农民承包地进行流转，甚至以行政命令手段，限制土地流转完成时间与面积。一些基层政府为了政绩，

借土地流转之名，长时间和大面积地把土地租给工商企业，改变土地农业用途。这些完全不顾农民意愿的行为，严重损害农民作为土地流转的主体所应享有的利益。2．2

土地流转制度与农民土地权益保护的结合度较低

目

前我国的土地流转基本上是以大块流转为主，且时间具有连续性，这就意味着政府或个人如果相中某大块土地，然而这块土地从属于多个农民的产权所有，

如果要租这块土地，必须发挥政府委托———代理人的作用，由政府出面，与所有具有这块土地产权的农民协商解决。由于产权所有者众多，在实际操作中达成一致是相当困难的，比如说价格以及年限问题，要想使所有农民达成一致，本着自愿的原则可能性较小。为促成土地流转，变土地分散使用为集中使用，政府以行政法规的手段来租赁或者使农民转让土地，这种刚性的做法违

安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2011，39（22）：13709－13710责任编辑郑丹丹责任校对李岩

背了法律的规定，农民丧失对土地使用权的自由选择。土地转让的性质以租赁或转让为主，这就保留了农民对土地的所有权。其转让土地的面积基本上以大块土地为主，从而可以看出土地的使用价值与其面积呈正相关的关系，转让土地越多，其单价或一口价就越高。另外，土地转让的年限很长，有些甚至达到了70年，这就意味着某些农民一生都不可能再拥有其土地的使用权。土地是农民生活的最后保障线，如不妥善解决土地流转后农民生活保障问题，将会引发严重的社会民生问题。

2．3农民工土地权益保护形势严峻由于我国严格城乡二元户籍体制，严重限制着农民工转变成城市居民的可能性，因此导致农民工进城务工存在着严重的弊端。尽管农民工在农村拥有土地的所有权，但是土地经过流转后他们不可能再拥有土地的使用权，农民工在城市一旦失业后，返乡后将会面临着无地可种的局面，完全失去生活来源，将会造成严重的社会问题。截至目前，我国外出农民工总规模达到几千万人，但是目前我国城镇的社会保障制度尚不健全，农民工在城镇工作难度较大，农民工问题已经成为社会关注的热点问题。基于此，中共中央、国务院1999年发布的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：“对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。”近10年来，我国农民工数量呈上升趋势，因此农民工的土地权益问题也将变得愈发严重。

3土地流转制度与农民权益保护的政策建议

3．1加强土地流转制度的完善与创新加快培育土地转让市场，依法设立土地流转中介机构，不仅关系到农民自身利益，而且关系到农业生产的发展和土地资源合理配置。所以在保证土地承包关系稳定的前提下，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，按市场要求建立合理的土地流转机制。建立一套规范、具体、可操作的土地流转程序，防止基层政府在土地流转过程中暗箱操作和违规操作，确实保证土地流转中的农民权益不受剥夺、不受截扣和克扣。把土地的流动性和使用权稳定性长期统一起来要靠市场交换而不宜靠行政定期调整。而培育土地流转市场，必须有市场的主体和客体（要求土地使用权转移的人是土地市场的主体，作为商品流转的土地使用权是土地市场的客体）。另外，政府可以设立或者经颁发执照允许部分组织成立土地流转的中介机构，此种中介机构主要负责收集待流转的土地信息，供有需要者查询。此种中介机构只作为土地市场主体双方的联络者，土地流转协议宜在土地市场主体双方根据有偿转让、自愿成交的原则下订立，中介机构不宜过多参与。

3．2健全完善农村社会保障体系对大部分农民来说，土地是物质的依靠、是生活之本，理智的农民不敢随便转让土地。农村土地素来都肩负着农民生活的保障功能。家庭联产承包责任制的实施，强化了土地的保障性质，土地是农民的最后防线。另外，受教育程度的限制，农民很难在快速发展的城市工业经济中立身，而且非农就业存在不稳定性。所以，耕地承担的对农民人口的福利保障功能远远大于耕地的生产功能，土地就业保障性质使得土地流转在基本利益上对农民的吸引力不大。进行土地流转机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革。通过建立和健全农村社会保障体系，逐步淡化土地社会保障功能，有利于降低农民对土地的依赖和农地制度变革成本，加速农村剩余劳动力的转移和土地使用权的流转。

首先，必须完善农村社会医疗保障制度。随着农村经济的巨大变迁以及合作医疗的衰落，绝大部分农村居民失去了医疗保障。这也是造成农民不愿意离开土地，不愿意进行土地流转的另一个重要原因。其次，必须健全农村社会养老保险制度，随着农村老龄化的出现以及农村青年劳动力的减少，赡养父母的压力增大，健全农村社会养老保险制度可以减轻农村家庭负担。最后，建立农村最低生活保障制度，保障农村居民的基本生活。农村最低生活保障制度的建立可以使农民不再必须依靠土地收获物供给其基本生活资料，不再以土地收入作为维持最低生活水平的主要手段，农村土地的“社会保障功能”将会得到一定程度的减弱。

3．3加强相关土地流转法律法规建设我国现行法律体系中没有关于土地流转的专门立法。目前土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性，从而导致土地流转内容的不完整性、土地流转价格的不确定性、土地流转目标的非效率性以及土地流转格局的不稳定性，最终无法培育出适度规模的符合市场要求的经营主体，难以提高生产率与加快实现农业产业化的进程。目前我国关于农村土地流转的相关规定更多地体现在党的政策文件中，而缺乏农村土地流转的中央立法。因此，尽早制定《农村土地承包经营权流转法》是农村土地流转法律建设的关键，必须大力加快我国农村土地政策向国家立法的转化。

3．4采取多种措施，拓宽就业渠道对农民开展职业培训教育，提高劳动素质，进而建立统一规范有序的劳动力市场，开展有计划、有组织的劳务输出，引导农村劳动力有序转移。东部发达地区做好农村工业的升级工作，有规划、有步骤地发展一批小城镇，以经济的快速增长、经济效益的提高扩展就业岗位，加速农业剩余劳动力的转移。中、西部地区要抓住国家西部大开发的契机，加快中小企业的发展，发展劳动密集型产业，通过农业产业化和劳务输出等途径，来推进西部农村剩余劳动力转移。最后要通过土地流转进一步解决农产品的深加工、精加工问题，拉长产业链，就地吸收部分剩余劳动力就业。

参考文献

［1］孙鹏媛．论当前农村土地流转制度面临的问题及对策［J］．中小企业管理与科技，2009（28）：251－252．

［2］韩艳敏，张文杰．土地流转制度改革初探［J］．黑龙江对外经贸，2009（7）：115－117．

［3］杨建淮．制度创新与农村土地流转［J］．理论导刊，2009（10）：60－63．［4］黄敏秋．土地流转与农民权益保护研究———基于土地制度的分析［J］．产业与科技论坛，2009（5）：11－13．

［5］赵翠萍．农村土地制度改革与农民土地权益的保护［J］．求实，2009（6）：93－95．

［6］金丽馥，孙莉．基于失地农民权益流失问题的农地产权制度探析［J］．调研世界，2008（8）：40－42．

［7］韩学平，孙兆军．我国农民工土地权益法律保护探析［J］．东北农业大学学报：社会科学版，2005（4）：103－105．

01731安徽农业科学2011年

土地流转合同

土地流转合同甲方(出让方)(户主姓名)：乙方(受让方)：为了规范农村土地流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及其它有关法律法规的规定，经双方当事人共同协商，达成如下合同条款。一、土地流转方式：甲方采用转包方式将其承包经营的土地、山地、鱼塘等流转给乙方经营。二、流转土地的用途：乙方只能将流转的土地用于种植业、养殖业等符合国家法律、法规和政策允许范围内从事生产经营活动。三、土地流转时限：从年月日至年月日止，共计年。四、土地流转数量及费用：甲方将第六条所列土地亩、鱼塘亩、山地亩流转给乙方经营，土地流转费以现金或转账方式计算，每亩流转费大写，小写。本次流转亩，计币，五年合计流转费大写，小写。五、付费方式及时间：土地流转费以现金或转账方式支付。土地流转费分次支付，每五年支付一次。第一次在本合同签订之日起三日内支付第一个五年流转费，以后每五年在合同对应日支付一次。七、甲方的权利和义务 1、权利：①按合同约定收取土地流转费；②合同到期或解除后，监督乙方对需要复耕的流转土地还耕恢复，收回流转土地。 2、义务：①协助乙方按照合同约定使用流转的土地，帮助协调本村组内与其他农户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷，②不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地，八、乙方的权力和义务 1、权利：①在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处路权和收益权；②流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，有权获得相应的补偿。 2、义务：①在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规

我国农村土地流转制度改革

我国农村土地流转制度改革——模式、问题与对策摘要：农村土地流转制度改革已经成为我国农业现代化过程中亟待解决的问题。我国目前农村土地流转制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地转包、城乡统筹等不同模式，它们既有成功的经验，也存在法律缺失、制度不完善、组织不健全、政策力度不足等方面的问题。通过法律规范、制度创新、组织建设、政策支持等一系列政策措施，促进我国农村土地流转制度改革，对加快我国农业现代化具有十分重要的意义。当前我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的全新发展阶段。现代农业要求实现土地集约化和规模化经营，而现阶段农村分散、粗放的土地经营方式，难以推广先进的科学技术和发挥大型农业机械的作用，这就要求农村土地进行适度流转和集中经营。农村土地流转制度改革已经成为我国农业现代化过程中亟待解决的问题。我国目前已有很多地区开展了农村土地流转的试点工作。对我国目前农村土地流转制度改革的主要模式进行考察，总结其成功的经验，分析其中存在的问题，并提出相应的政策建议，对促进我国农村土地流转制度改革和农业现代化具有十分重要的意义。一、我国目前农村土地流转制度改革的主要模式目前，归纳起来主要有以下几种类型： (一)土地股份合作社模式：土地资本化的代表 (二)土地转包模式：土地分散租赁模式 (三)土地信用合作社模式：土地集体租赁的典型二、我国农村土地流转模式中存在的主要问题 (一)农村土地流转缺乏相关的法律保障首先，我国目前缺乏专门的法律对土地流转进行有效的规范，我国没有制定统一的《农村土地流转法》，明确界定农村土地流转中的产权性质，对土地流转方和流转受让方的权利义务关系、流转的原则和程序、流转期限和流转合同、流转权的保护、流转方式、争端解决和法律责任等作出明确规定。其次，我国现有的相关法律都明确规定农村的土地归农民集体所有，但作为产权主体的“集体”概念不统一，有关内容不明确，缺乏可操作性。在《民法通则》中界定为乡(镇)、村两级；而在《农业法》、《土地管理法》中则界定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由此造成谁是农村集体土地所有权代表模糊不清，农民的利益在土地流转中遭受侵害［7］。2003年的《中华人民共和国土地承包法》，虽然赋予农民长期而有保障的土地使用权，明确土地承包经营权可依法、自愿、有偿地进行流转，规定了承包权流转原则、流转方式、流转合同和流转主体，但没有具体规定土地流转的保

环境保护岗位责任制度

环境保护岗位责任制度 1 范围本标准规定了环境保护的组织机构、各岗位人员及各部门的职责等内容。本标准适用于山东桦超化工有限公司环境保护岗位责任。 2 总则 2.1 环境保护是我国的一项基本国策，保护环境、节能减排是公司的基本任务。公司的生产、经营、服务应遵守国家和地方的法律法规要求，以污染预防为主，不断节能减排，确保污染源排放全面达标，改善和保护本公司生产、生活及周边区域的环境，走可持续发展之路。 2.2 公司环境方针：立德行善、保护环境、技术创新、持续发展。 2.3 公司环境保护工作应服从于所在地区环境质量规划的要求。 2.4 “环境保护人人有责”，全公司所有单位和个人都有保护环境的义务。各单位应把环境保护工作作为重要任务列入生产经营计划，实行各职能部门齐抓共管与环保科统筹专管相结合、按装置分片包干管理、各单位负责人负责本单位环境保护工作。 2.5 一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人，进行检举和控告。环保科的主要职责 2.5.1 组织贯彻执行国家或地方的环境保护法律法规和规章制度。 2.5.2 组织制订本公司环境保护发展规划和年度计划,并督促实施。 2.5.3 组织制订企业环境保护管理制度，参与环境管理体系的运行和管理。 2.5.4 组织对环保设施及排污情况进行检查、协调、督促有关单位对检查出的隐患与缺陷进行整改，并进行考核。 2.5.5 负责环境保护宣传教育工作。 2.5.6 负责环境保护统计工作。 2.5.7 负责排污费上缴核定工作。 2.5.8 负责推广应用环境保护先进技术，参与技改项目和合理化建议的审批，参与科研成果的鉴定，组织开展环境保护科技活动和内外信息交流。 2.5.9 负责建设项目的环境保护“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行）的管理工作。 2.5.10 制定公司环境监测方案，督促落实公司环境监测工作的开展。 2.5.11 参与环境污染事故的调查、处理工作。 2.5.12 对在环境保护工作中做出较大贡献的单位和个人提出奖励意见，对环境管理制度执行较差、发生环境污染事故的单位和各人提出处罚意见。 2.5.13 各车间的主要职责如下: ——认真贯彻执行国家或地方的有关环境保护法律法规和规章制度，对本单位的环境保护工作全面负责； ——把环保工作纳入生产经营活动中，环保设施和生产设施同时管理维护； ——建立健全本单位的环保管理制度及突发环境事故应急预案；

企业应如何建立知识产权管理保护制度

企业应如何建立知识产权管理保护制度呢？一、知识产权的基本特性第一，知识产权的专业性。知识产权是受法律保护的一种独占权利，具有排他性，未经知识产权所有者授权许可，任何人不得擅自使用，否则构成侵权，应承担法律责任。第二，知识产权的地域性。知识产权法是国内法，在一国获得的知识产权只在该国范围内受到法律保护。但是，一个国家一旦加入世界知识产权组织，签署了知识产权国际条约，国内的知识产权法也规定了对国外知识产权予以保护的条款，那么，对于在一国注册登记的国外知识产权也予以保护。知识产权律师在这方面起到了不可低估的作用。第三，知识产权的时间性。知识产权都有法定的保护期限，一旦保护期满，权利自行终止。这一特性与动产、不动产的产权是不相同的，动产和不动产的产权没有时间限制，只要这些财产存在，权利亦存在。第四，知识产权实行政府管理原则。国家对知识产权包括专利权、商标权、版权等的立法总称为知识产权法。对知识产权保护的法律由国家立法机构予以批准。知识产权法及其实施细则的执行、管理及处罚都是政府行政机构的职能。一国政府责无旁贷地负责管理知识产权的保护和利用。个人、企业和各类组织机构要贯彻执行知识产权法，利用法律武器来保护其所拥有的知识产权，开展科技创新和各类文化艺术创作活动。二、如何构建企业知识产权保护与管理体系？商业界有这么一句话，三流的企业卖产品，二流的企业卖服务，一流的企业卖技术。由此可见，国际社会对知识产权的重视和追求在不断提升，知识产权在生产力的发展中起的作用也越来越大。当前,我国经济社会正处在一个重要的战略机

遇期。从国际形势看,知识产权领域呈现新的发展态势,对我国知识产权发展既是重大机遇,又是严峻挑战。而我国无论对知识产权的研究抑或是保护都起步较晚，要想从容迎接挑战和牢牢把握机会，就必须加快步伐。企业是市场经济的主体,也是自主创新的主体,更是知识产权创造、管理、保护和运用的主体。因此我国要在这个战略机遇期内缩小与发达国家在知识产权方面的差距，首要的一步就是要推动企业自身对知识产权的重视和保护。而推进企业知识产权发展,必须切实重视和提高企业知识产权管理的能力和水平,构建起切合企业发展需要的知识产权管理体系。那么如何构建企业知识产权保护与管理体系呢？笔者认为，可以初步从以下几个方面着手。（一）围绕自身发展战略，制定明确的知识产权战略和指导方针将知识产权战略作为企业整体战略的一部分，而不是作为独立或孤立的战略，加以综合、系统的考虑，并根据企业所在的行业特点，采用强者攻、弱者守、攻守结合的策略，确定知识产权战略的重点，并根据形势的发展及时进行调整。同时，还要制定明确的知识产权管理指导方针来保证知识产权战略的有效实施。在进行知识产权战略的规划时，可采用以下几种方法： 1．专利信息采集。充分利用公开的专利文献和检索工具，进行各种专利信息的收集，从而了解行业专利技术发展动向和行业内其他企业的专利申请情况。我国出版的专利文献主要包括：发明专利公报、实用新型专利公报和外观设计专利公报；发明专利申请公开说明书、发明专利说明书；实用新型专利说明书；专利年度索引。 2．侵权可能性分析。如果发现自己的产品与他人产品有相近之处，则需要进行专利分析。分析的目的有两个方面：一是判断他人侵犯自己专利的可能性，一是判断自己侵犯他人专利的可能性。 3．商标扩张可能性的分析。 4．保护方式可能性分析。 5．衍生专利分析。 6．知识产权保护政策和法律状况分析。 7．品牌的文化分析。

农村土地流转存在的问题及对策

农村土地流转存在的问题及对策随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。但据我们调查，当前农地资源利用存在着一些较为突出的问题：一、承包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。二、小规模生产，农民收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。三、政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。四、旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、

经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，据调查，部分地方季节性的抛荒地约占耕地面积的10%。大面积抛荒影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。五、风险大，效益低，制约流转。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，特别是前几年，农产品卖难，造成流转也难，加之加入WTO后对农业的影响更大，农业增产难增收，如城北镇的马林村XX年大面积种植西瓜，由于品种单一，当年气候不好，出产时，市场行情看跌，造成大量烂瓜，农民损失严重。六、操作不规范。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意；二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证。目前，还没有一个乡有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。七、开发业主引进难。由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因

第三只眼看解雇保护制度

第三只眼看解雇保护制度 Maintenance(10分)申请者必须在自己的账户下存有至少800镑，并且在申请之日前的三个月内不得有任何时间账户余额低于 800镑—支持材料：存折(存单)、存款证明、历史明细账单。(这里需要注意的是800镑只适用于英国境内的申请者，如果是在中国国内申请签证，那么存款必须满足三个月内都不少于2800镑。) 朋友需要放在心上，忙了，一条短信，一个电话就方便着联络。手机可以动不动就换一款更潮流的，但朋友，那是一辈子的事情，祝国庆快乐! 「事件始末」德国的一名普通超市收银员芭芭拉-艾米丽，因为涉嫌侵占超市一点三欧元被解雇诉至法院。去年八月被柏林地方劳动法院驳回后，随即又上诉到勃兰登堡州二级劳动法院。今年二月二十四日，法院二审维持原判。这一事件迅速升级为全德国的焦点，甚至惊动了总理默克尔。大部分人开具这个证明是为了买房、办理银行贷款需要，有些时候是工作单位需要开具，当然涉外婚姻、出国、继承财产类活动也需要提供单身证明。 “五一”劳动节在即，本刊将与华东政法大学法律服务中心和董保华工作室共同举办一场“迎五一”公益劳动法律咨询活动，为广大读者免费排忧解难。「多方声音」芭芭拉-艾米丽——我多次参加要求提高待遇的罢工活动，这是雇主对我的报复。很多德国员工都有相似经历，因为受到不公正待遇而失去工作。很多人都没有勇气反抗，但我不会放弃。我将继续上诉，如果联邦劳动法院的上诉再次失败，我将把官司打到欧洲人权法院。凯泽斯连锁超市——没有确切证据证明艾米丽偷窃，但她遭同事揭发后，我们曾给她坦白机会，但她却将“罪行”推给其他人，还指控超市因她参与工会活动而故意陷害。企业已对她的可信度失去信心。主审法官雷贝尔——艾米丽的案子属于“过错性解雇”，作为收银员最基本的要求就是诚信，即使数额再小的款项也要保持绝对诚实。

农村土地经营权流转管理办法

《农村土地经营权流转管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》已于 1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。第一章总则第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。第五条县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。第二章流转当事人

第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，也能够是其它按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其它方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。

土地流转管理办法(整理)

土地流转土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。” 农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。土地流转模式：土地流转具有以下五大模式： 1.土地互换互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。 2.土地出租在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。 3.土地入股入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 4.宅基住房宅基地换住房，承包地换社保以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 5.股份合作 “股份+合作” 中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

成果管理制度

有限公司科技成果管理制度第一章总则第一条为加强公司研发成果的最大化效率运用，组织好科技成果的鉴定、登记、归档、交流、应用、推广及报奖等工作，根据国家有关文件精神，结合我公司目前初创的实际情况，特制定本制度。第二章科技成果的范围第二条科技成果的范围（一）为解决科学技术问题而取得的具有一定新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果。（二）新技术、新程序、新软件、新材料的研发成果。（三）国内外先进技术的消化、吸收引进技术取得的科技成果。（四）在科技成果应用推广过程中取得的新的有实质性改进或突破的科技成果。（五）为阐明自然现象、特征或规律而取得的具有一定学术意义的科学成果。（六）为制定科技政策、战略、规划、计量标准、技术标准和重大科技决策以及科技信息、科技管理等方面，运用现代科学技术管理方法和手段取得的软科学研究成果。（七）发明专利、软件著作权、软件产品成果等；（八）环保、节能、资源利用等社会公益性成果。第三章科技成果管理工作内容及管理程序第三条科技成果管理工作内容及管理程序（一）科技成果管理的内容：包括科技成果的评审、鉴定、登记、归档、报奖、交流、应用及推广等。（二）科技成果的管理程序：鉴定→登记→归档→推广→报奖。第四章科技成果保护第四条科技成果保护应遵循以下内容（一）执行公司任务，或主要利用公司的物质条件所完成的科技成果，属职务成果。职务科技成果的使用权、转让权归公司所有。成果完成人员依法享有署名权和受益等权利。对于公司的职务科技成果，完成人员必须采用适当的形式标明该成果是公司成果。任何单位或个人均不得将职务成果占为已有或变相占为已有。（二）技成果转化中仍要就科技成果进行后续试验、开发、应用等对外进行合作的，应签定合同，约定各方享有的权利、义务、承担的风险等，以确保公司的合法权益。（三）对于可能形成独立知识产权的成果，应及时采取措施予以保护并及时申请，形成自主知识产权。项目参与者和其它接触技术秘密的有关人员均应签订技术保密协议。研究成果需要按技术秘密处理的，其项目组应制定技术秘密保护方案，并报研发部批准。（四）所有科技成果都必须办理归档。第五章科技成果鉴定第五条科技成果鉴定

农村土地流转存在的问题及对策研究

农村土地流转存在的问题及对策研究摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的对策和建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。关键词：土地流转；问题；对策随着市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。中央专门出台了农村土地流转政策，加强土地流转管理和服务并健全流转市场。农村土地流转是在土地承包期内拥有土地承包经营权的农民有条件地将土地经营权转移给其他农民或经济组织。近年来我国各级政府和农村基层组织在正确引导和推进土地流转方面做了大量工作和有益探索，但仍存在一些问题。开展农村土地流转研究，及时发现问题并采取对策，是顺利开展土地流转工作的保证。一、农村土地流转中存在的问题思想认识不到位

第一，基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。第二，小农经济思想严重。一是部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；二是农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地；三是城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。第三，对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感；部分业主担心市场前景不佳，承包无效益，不敢大胆投入和大规模开发，甚至没有真心实意经营，利用土地搞投机。流转行为不规范在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分基层干部没有充分尊重农民意愿，擅自将撂荒土地、集体土地和“四荒地”流转给第三方经营，土地发包和经费收支不公开。部分业主借合

浅谈劳动合同法解雇保护制度的合理性

编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载浅谈劳动合同法解雇保护制度的合理性甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________

在劳动合同的终止上，劳动合同法取消了约定终止条件；签订两次合同后要转变为无固定期限合同，缩小了到期终止的适用范围。这些规定将我国解雇保护提高到一个新水平，似乎也是符合世界潮流的。然而无固定期限合同的稳定性固然会使员工增强归届感，但其过强的福利性也会使员工丧失动力，而使背上沉重的包袱。无固定期限合同的福利性质与的非福利机构的特征是相抵触的，所以我们的认识不应当仅停留在抽象的目标设定上。劳动法律制度改革的复杂性在于它要在旧的劳动关系的基础上形成一种新型关系。一、不定期劳动合同的模式就大部分国家而言，强调解雇保护，但仍在相当程度上保持解雇自由。西方不定期劳动合同至少存在三种模式。一是美国模式：劳动力市场完全开放，虽主张不定期劳动合同，但可以自由解除没有限制，仍是雇佣自由的模式。末位淘汰在美国是解雇自由的一种具体表现，完全合法；二是欧洲模式：劳动力市场相当开放，主张不定期劳动合同，限制定期合同，但不定期劳动合同仍然可以解除只是对解雇做了部分限制；三是日本模式：劳动力市场不够发达，对于部分员工主张不定期劳动合同，但这种终身雇佣主要是通过信用来维持，而不是依赖国家强制。我国劳动合同法所推行的也是一种终身雇佣，但它是以国家强制力为后盾的用工制度，这将是世界上力度最大的终身雇佣制。因为当劳动合同法将终止条件取消时，几乎等于将末位淘汰制度淘汰了。二、美国通用电气与末位淘汰制度介绍美国通用电气(GE)是末位淘汰制度的倡导者。前GE董事长杰克?韦尔奇认为，好的人力资源管理措施是让能作出正确判断者使用其权利，他将此称为活力曲线：任何公司或部门都有20%勺优秀员工，70%的中等员工和10咖被淘汰的员工。优秀的应奖励，中等的需帮助，落后的开除。活力曲线类似达尔文”进化论”的思想，残酷但现实。如果建立这样一个员工系统并花时间处理信息，那么员工都能明白自己所处的位置。确保公司不会失去前20%，看那些70%勺员工是否能进入前20%直接告诉对于最后10%，使其尽早做出去其他地方的选择。GE提倡”服务与客户”理念，即把上司看作客户，为上司提供好的服务跟为外界客户提供服务的方式应是一样的。这样的用人之道使GE成为世界500强前20位中唯一多元化经营的，它致力于解决最棘手的一些问题，许多公司都在学习GE的用人之道。然而，其所倡导的末位淘汰制人力资源管理措施在我国却引起了争议。我国几类人群对末位淘汰制度的观点：工会。末位淘汰制是一种强势的管理制度，若没有科学的实施标准和合法操作，对劳动者简单推行，会加重他们的心理负担；对排在末位就被”淘汰” 的职工来说,单位的这一做法违反了法律规定，侵害了员工的权益。

2016中国土地流转新政策

2016中国土地流转新政策完善农村土地承包是我国大力推行的目标，那么2016中国土地流转政策是怎样的呢？以下是整理出来的一些相关资料，欢迎大家借鉴。 1、加快土地确权土地确权登记意义深远，确权以后有利于土地流转。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重，推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民和土地流转者权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。 2、规范土地流转但目前土地流转存在农民自行流转多、报村和乡镇批准备案少，口头协议流转多、签订书面合同少等诸多问题，尽快制定土地流转政策，规范土地流转程序迫在眉睫。各地政府应逐渐严格土地流转管理，规范流转程序，完善合同管理，流转合同标准化，流转期限不得超过第二轮农村土地承包期的剩余年限。一旦土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。据有关部门提供的数据，近几年各省市因土地流转引发的纠纷，呈逐年上升趋势。 3、基本农田保护制度中央经济工作的主要任务，第一条就是切实保障国家粮食安全。这就意味着耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。 4、搭建土地交易平台

环境保护管理规章制度

第一条、为了保护公司生活和生产环境，防治污染，保障职工身体健康，确保全面完成污染减排指标，实施可持续发展战略并逐步实现清洁生产，特制定本制度。第二条、适用_____________公司。第三条、总经理是公司最高管理者，是公司环境保护工作的第一责任人，应认真遵守国家环保法律法规和方针、政策，加强环境保护和污染防治工作，把环境保护工作列入公司重要议事日程，不定期召开公司级会议，解决有关环境保护的重大问题，并对本制度的贯彻落实负领导责任。第四条、公司领导实行环境保护“一把手”负责制，对本单位环境保护工作负责，制定环境保护目标，并进行内部考核。组织本单位职工专业技能培训，确保职工按照岗位操作规程进行操作，避免因错误或习惯性操作引发污染事故。第五条、公司建立适应企业发展需要的、健全的环境保护管理体系和从事环境保护工作的专业或监管队伍，建立健全环境保护制度。第六条、公司安全环保处环保科负责具体贯彻实施国家有关环保法律、法规、方针和政策，配合督察室共同推进公司清洁生产工作，对公司环境保护工作实施统一监督管理，对各排污单位进行考核，负责组织对污染事故的调查，并有权力提示新建、改建、扩建项目的“三同时”工作。第七条、公司生产部门在组织生产过程中，必须将保护环境放在重要位置，确保环保设施与生产设施同步运行，并对生产过程中的污染环境事件负责。第八条、工程管理部门在组织新、扩、改建项目论证审查时，要将环境保护列入项目重要内容，确保环保“三同时”，并采用先进适用的污染物治理、防护技术。第九条、设备管理处要将环保设施纳入生产设施的统一管理，确保环保设施正常运行，达到设计要求，并对环保设备的技术状况和正常运行负责。第十条、安保人员对厂区绿化维护负有兼管责任，将对厂区草坪、树木等的管理纳入考核，避免因兼管不善造成的草坪、树木等踩踏、坏死、丢失等现象。第十一条、公司所购原材料要确保优先选用清洁、无害、无毒或低毒的，以避免在生产过程中产生污染物，发生重大污染事故。第十二条、公司各单位要重视环境保护、节能减排方面知识的宣传教育，提高干部职工的环境保护意识和法制观念。安全环保处环保科负责编制环保培训教材，定期对职工进行培训。第十三条、公司要有计划的培养和引进环保专业人才。各单位在进行职工培训教育时，应把环境保护教育作为一项重要内容，不断提高职工环境保护的意识和环保专业技术水平。第十四条、安保人员要对公司环境状况和环境保护工作进行统计调查，并汇总上报公司领导。第十五条、公司任何员工都有保护环境的义务，并有权对污染、破坏环境、毁坏花草、树木的行为向公司领导或有关部门举报。第十六条、公司各生产工序应积极采用清洁生产工艺，努力实现废物综合利用。第十七条、公司每年投入相当比例的资金用于污染治理及防治，新技术研发应用，持续改善厂区环境状况。第十八条、生产车间必须保证环保设施随生产同步运行，环保设施或设备进行检修，须向设备机动处、安全环保处报告，经同意后，方可实施。环保设施必须严格按照操作说明书进行操作。第十九条、加强污水处理设施的管理，同时加强节水管理，避免浪费水资源现象。

解雇保护制度研究

解雇保护制度研究在现实生活中,劳动关系的存续与否是劳动者生存权和发展权能否实现的决定性因素。劳动者依赖劳动关系的存续赚取生活费用,并通过劳动关系体现自己的社会价值,故而被解雇就意味着劳动者生活资料和自身尊严的丧失。因此,没有合理、正当的理由,用人单位不得将劳动者置于脱离劳动关系的状态。解雇保护制度便是针对用人单位作为劳动合同当事人一方的“劳动合同不当解除行为”进行的公法干预。解雇是用人单位单方面解除劳动合同、终止劳动关系的一种方式,但在我国现行劳动法律制度中,由于长久以来将“雇用”以及“解雇”等相关词语与资本主义剥削制度联系在一起,致使上述词语成为一种忌讳使用的术语。因此,本文首先对解雇的概念、类型以及解雇保护制度的特征进行阐释,并简要论述了伴随解雇实践而产生的解雇保护制度的发展历程。尽管我国已存在规范企业经济性裁员的相关规定,但是用人单位单方解除劳动合同的救济方式仍然是典型的私法范畴内的事后救济,属于事前救济的解雇保护的制度缺失难以使劳动者获得相应保护。本人认为劳资关系在实然上处于不平衡状态,而解雇保护制度正是实现实质正义的重要途径。基于此,本文通过对解雇保护法理的阐述,在比较分析、借鉴吸收英、法、德三国解雇保护制度理论与实践成果的基础上,紧紧围绕解雇的实质要件和程序要件展开论述。在此基础上,文章主要提出了以下观点:其一,我国应完善解雇预告期和合理适当的移植劳动保全机制,并提供了具体的设想;其二,我国解雇要件的法律规范不足,应对解雇保护制度进行完善,并针对实际情况,创建具有中国特色的解雇保护制度,从而形成劳动合同法与解雇保护法相互配合的劳动法律制度, 使用人单位不当解雇行为的发生率降至最低,真正起到保护劳动者权益和稳定就业的作用。

农村土地流转存在的问题及建议

农村土地流转中存在的问题及建议摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题，而解决好农村土地流转的问题是发展现代化农业的必然要求，本文分析了当前农村土地流转过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。关键词：土地流转规模经济保障制度农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”以此促进农村经济的发展。解决土地流转问题，是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课题。一.农村土地流转中存在的主要问题 1.土地流转认识不足。大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。一是小农经济思想严重。由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，一般不会转让承包地，“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位。农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。二是基层重视程度不够。基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传不够、引导不力，造成土地流转无人监管，农民流转土地缺乏辅助。三是农民文化程度不高，过度依赖国家补贴。农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮食补助促使部分农民不愿转出土地；城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。 2.土地流转行为不规范。一是流转合同不规范。在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，即使签订书面合同，内容缺乏规范性，双方也没有明确责权利关系，容易产生纠纷。二是部分承包方借合同不规范，借经营不善逃债，或未经相关部门批准，擅自改变土地性质。三是土地流转合同主体

德国劳动法中的解雇保护制度黄卉

德国劳动法中的解雇保护制度黄卉（北京航空航天大学法学院副教授，德国洪堡大学法学博士） https://www.doczj.com/doc/3a16744165.html,/new2004/index/..%5Cshtml%5C20090428-130312.ht m 一、解雇的概念和法律性质（一）概念辨析：解雇为“合同终止”之下位概念本文所称的解雇，是指作为劳动关系中的雇主一方，基于单方面意愿，通知雇员结束劳动关系的行为。理解德国解雇制度，先得了解德国法为合同当事人提供的通过单方面（无须征得对方当事人同意）的意思表示，即能摆脱合同债务法锁的法律制度。这种能够导致合同关系消灭的单方意思表示，可以分为“Rücktritt”和“Kündigung”两种。前者主要由德国民法典第323条以下规定，针对买卖、贷款、承揽等为一次性给付的合同关系，此种意思表示导致溯及性的消灭合同债务关系的法律效力，所谓合同自始无效。与之相反，“Kündigung” 适用于包括劳动合同在内的租赁、合伙、银行结算（帐户）等继续性合同关系（Dauervertrag，Dauerschuldverh?ltnis），此种意思表示导致非溯及性的、“向后”的消灭合同债务关系之法律效力。换言之，合同关系的存续以“Kündigung”为临界点，之前的合同关系有效，之后的则不复存在[1]。民国时期以及后来台湾的学者照搬了德国关于合同关系基于当事人单方意思表示而得以消灭的制度设计，将“Rücktritt”和“Kündigung”分别译为“（合同）解除”和“（合同）终止”，以作区分[2]。大陆地区虽然继受了这项制度，但这两个概念的适用情况比较混乱，一部分学者[3]沿用民国时期和台湾翻译，通说[4]则倾向于将“终止”理解为合同关系的彻底结束，即等同于台湾地区的“合同终了”或“合同消灭”，从而（被迫）将“解除”作为上位概念，下分“使合同关系自始消灭的意思表示”，即“Rücktritt”（台湾之“解除”），和“使合同关系仅向将来消灭的意思

浙江高院关于农村土地流转和集体林权制度改革提供司法保障的意见(2009)

浙江省高级人民法院关于为推进农村土地流转和集体林权制度改革提供司法保障的意见浙高法…2009?250号本省各级人民法院、宁波海事法院：为贯彻落实省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》、《关于深化改革开放推动科学发展的决定》，以及省委、省政府《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》、《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》等文件精神，根据《最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，结合法院工作实际，现就我省法院为推进农村土地（含林地）承包经营权流转和集体林权制度改革提供司法保障，提出以下指导意见。一、充分认识农村土地流转和集体林权制度改革的重要意义。农村土地流转和集体林权制度改革，是我省农村改革发展的新起点，是继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展的重要举措，事关新时期我省经济社会全面协调可持续发展的大局。全省各级法院要紧紧围绕党委和政府工作重心，把支持农村土地流转和集体林权制度改革

创新作为践行科学发展观的重要内容，按照“八项司法”的要求，努力为推进农村土地流转和集体林权制度改革提供强有力的司法保障。二、准确把握审理原则和指导思想。严格执行物权法、合同法、土地管理法、农村土地承包法、森林法、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的规定。对我省各地根据省委、省政府决策部署推出的各项改革创新措施，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，有利于农民得实惠，有利于土地集约化经营，有利于推进新农村建设和城镇化发展方向，都要给予有力的司法支持。出现矛盾和问题时，不要轻易认定涉案流转合同、协议无效。三、依法保护农民土地承包经营权。以维护农民土地承包经营各项权益和保持土地承包关系稳定为核心，以稳定和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展为最终目标，切实加强人民法院的审判和执行工作。依法保护农民对承包土地享有的占有、使用、收益的权能，制裁侵害农民土地承包经营权的行为，构建农村改革发展的基础条件。四、妥善处理返乡农民工土地承包经营权流转纠纷。认真贯彻最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》（法发…2009?37号），对返乡农民工因土地承包经营权流转费用明显偏低或者返乡后流

农村土地经营权流转意见

原标题：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》新华网北京11月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。（二）基本原则 ——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。 ——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。

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