国务院的信访条例上有这么一段表述：“信访指的是信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见，或者投诉的请求，依法由有关行政机关处理的活动”。那么这里讲的信访人不单单指的是反映情况提出建议、意见以及投诉请求的公民，还包括着提出建议意见或者是投诉请求的法人或者是其他组织，既是一个自然人也可以是指一个单位。所以信访的形式是多种多样的，那么由于历史上都是写信为主，或者有人来，这样的形式也走了几十年了。
主持人：好的，通过陶局长的回答，相信网友对信访部门有了一定的了解了。今天我们这个访谈的主题是“畅通信访渠道，规范信访秩序”，作为信访部门我们是如何规范信访秩序的呢？信访有哪些渠道呢？
陶君毅：好的，这个是大家目前最关心的一个问题，我们今天的主题也是“畅通信访渠道，规范信访秩序”，建立一个畅通、有效、务实的信访秩序，是我们新时期信访工作的一个根本目的，根本的目的就是要体察民情，切实解决人民群众关心的问题，切实维护好人民群众的利益。建立信访新秩序，就是怎么样围绕“一个畅通，两个规范”来进行，也就是说“畅通信访渠道，规范信访秩序”。那么这里我们讲的畅通信访渠道，就像四川大地震，出现了堰塞湖，怎么样让信访人的诉求、投诉能够比较顺畅的到有关机关去？所以这就讲的是别堵住，要用各种形式各种方法来反映。
所以在这一方面，应该说我们省委省政府一直以来都在努力使这条渠道畅通，那么在这方面我们也做了一些工作：
一个就是公开信访渠道的信息，包括我们信访工作机构或者部门的地址、电话、网址，以及我们办理的程序、接待的时间以及相关的一些法律法规。那么这些在我们政府的网站上面都可以看到这些信息。到了信访接待场所，也可以通过电子公告栏和电子屏幕来获取信息，这是一个方面。
第二个方面就是建立领导接待制度，可以使群众的信访渠道继续延伸。我们省已经连续六年坚持了省级领导下访制度，这里我们省委书记、省长率先示范，我们省级领导在我们省委、省人大、省政府、省政协的领导下，累计有130多人次，分别到72个县（市、区）下访，接待了很多的群众，应该说这项制度在浙江已经坚持了很多年了。
第三个就是加强信访信息系统建设，当前是信息社会，对信访渠道是否能够做到一并推进呢？这就直接影响到渠道的畅通。所以我们也根据中央的要求，充分利用现有的政府信息网络资源，建立全国信访信息系统，为上访人在当地提出信访投诉提供便利的条件。所以目前我们省的县（市、区）一般都开通了市长、县长的信箱、电话和网上信访，有的地方也有“12345”的市长热线电话。
还有一些地方开通了一种叫“绿色邮政”，就是在信封上注明“群众来信”的字样，上访人写清楚自己的情况，可以免贴邮票，这样也可以，各地的做法都不一样。
像我们省里也可以登陆浙江省政府的政府门户网站，所以从目前来看，我们总体感觉我们浙江省的信访渠道应该说还是比较畅通的，当然今后整个社会的发展，可能还会有各种新的形式出现。
第二个要讲的就是两个规范，首先一个就是规范我们信访工作，也就是说对我们信访工作者来说，你怎么样按照信访条例依法按政策来受理、处理群众反映的问题。按照务实、高效的要求，健全完善规范的工作制度，确保信访事项得到及时有效的处理。有权处理信访问题的责任部门，也要严格按照信访条例的有关规定，认真负责办理信访事项。这些在信访条例上都做了一些规定，所以要求信访事项有人受理、有人承办、有人督办、有人督促，处理意见有人咨询，有人负责落实，贻误工作的要查处。
第三个要做的就是对信访人的信访行为的规范，对于信访人的规范包含的三个方面，一个方面就是要加强法制宣传教育，引导我们的群众正确履行自己公民的权利和义务，以理性合法的形式表达自
己的诉求，自觉地维护社会的安定团结；
第二方面要加强教育管理，对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人要严肃地教育。
第三方面是要坚持依法处理，对信访活动中有违反有关法律规定，损害国家社会集体利益和其他公民的合法权益的要依法做出处理。
还有对那些极少数别有用心的人和境外一些敌对势力勾结起来，插手信访案件的，或者是打着信访的旗号进行渗透破坏，像这种行为要毫不手软地严厉打击。
我也趁这个机会，向各位宣传一下信访条例第二十条当中所规定的六种禁止性行为，这六种禁止性行为是这么六条：
一、在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公共车辆或者堵塞、阻断交通的；
二、携带危险物品、管制器具的；
三、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
四、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
五、煽动、串联、胁迫，以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
六、扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的其他行为。
对这些违反信访秩序的信访人，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻批评教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止，违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
这一段就是使大家有一个印象，首先是对我们信访工作者的规范，其实是双向的。
主持人：好的，刚才提到的一个是渠道，一个是规范，应该说我们的渠道还是比较多，比较畅通，而且比较快捷的，那么作为老百姓来讲，信访也应该更加合理、更加规范了。平时还是很少看到信访部门来作宣传的，当然了，宣传信访部门的报道也不多，那浙江的信访工作到底怎么样，在信访方面有什么好的经验和做法呢？借助今天这个平台，您可以做一个宣传。
陶君毅：好的，主持人提到我们工作当中的一些问题，说实话我们在日常生活中，我们的宣传确实也做的不够，主要是工作比较忙。我们信访工作到底怎么做？我想有这么几个方面：一个首先是强化我们的信访工作责任。今年来，浙江省委省政府把信访工作作为推进“平安浙江”建设的一项重要抓手，党政的主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作体系。
第二个方面就是健全信访工作机制，2005年修改后的国务院《信访条例》出台了，我们抓住这个契机，突出依法信访，依法处访两个重点，建立健全工作机制，变一些无理、无序的上访为依法、理性的信访，提高信访部门依法办事的效率，形成有理诉求、畅通便捷、务实高效的信访新秩序。譬如健全依法处理机制、经常性的矛盾纠纷排查化解机制。
第三个就是拓宽信访工作的路子，近几年，省信访局充分发挥信访部门的综合协调的职能，一个是建立起了信访督查专员的制度，把信访工作作为培养锻炼年轻干部的一个基地。所以从2004年以来，我们做了统计，省、市、县三级信访机构有1400多个新提拔的副厅（科、处）级干部担任信访督查专员，这样的做法既提高了信访干部做群众工作的处理能力，又加强了信访部门履行职能的力量。
二是建立了一个联合接待制度，现在在省、市、县三级建立了联合接待中心，按照“统一登记，归口接待，综合协调，一门办理”的原则，快速、妥善受理群众来访，做到不敷衍、不搪塞，提高了接访质量和效率。就像现在各个市、县有一个叫“办事大厅”的，你到这个地方以后，都能一次办完，我们也
是这样，不管你涉及到什么方面的问题，都可以在这个信访联合接待中心里面找到你所要找的那个机关，有人来处理你这个事。
第三就是建立了律师参与接待制度。律师来了以后确实发挥了很大的作用，因为我们好多上访群众对有关的法律法规并不是很清楚，那么怎么样拿起法律的武器来维护自身的一些权益呢？有时候我们接待信访群众的时候告诉他们说他们错了，不应该这么说或者是怎么样，通过律师向他们解释的话他们会比较容易相信，所以律师参与接待比较好，像省里是天天有，有些县里也有，所以司法厅在这一块的支持也是大的。
第四就是加强信访工作基层基础。因为信访的事情，它的发生是从基层开始的，我们怎么样解决这些问题？首先也是做好基础的工作，我们的“枫桥经验”，它是有具体的经验做法的，所以我们从2005年开始连续开展“信访工作基层基础建设年”活动，只有把基层基础工作做好了，让我们人民群众也知道能够拿起法律武器来维护好自己的权益，也让我们基层干部知道怎么样来规范地做好自己的工作，这样就减少了上访事件的发生。
同时我们也总结了一些县市区的一些好的做法，像有的县叫做“五站式”民情服务模式，把村“民情接待室”作为为民服务、化解矛盾第一站，努力做到小事不出村；把乡镇“民情分析协调会”作为为民服务、化解矛盾第二站，努力做到大事不出乡镇；把县级机关部门“民情下访”作为为民服务、化解矛盾第三站，努力强化机关部门为基层群众排忧解难的责任；把县“民情中间站”作为为民服务、化解矛盾第四站，努力做好交办、查办和督办民情事项的工作；把县“民情现场办公会”作为为民服务、化解矛盾最高站，努力做到复杂疑难事项不出县。还有像余姚的一些信访做法，这一系列的还有很多好的做法。
那么这样一来主要是总结推广的一些经验，为了推动信访工作的重心下移，在2003年以后，在浙江省委书记的倡导下，开展了领导干部下访的做法，省级领导开始下访，这样一来，省级领导干部率先垂范，带头下访，推动全省各级党政领导到矛盾多的地方，到信访量大的地方去下访，推动我们可以集中把信访的问题解决掉。
目前我们已经建立了上下基层联动、领导干部全面下访的格局，赵洪祝书记到浙江来的几年也去过几个县，有直接的推动作用。
主持人：好的，刚才陶局长主要是介绍了信访部门的一些工作，那么陶局长您知道吗？就是您今天要来参加我们这个节目的预告发出去之后，网友发帖相当的踊跃，现在网页上已经有了相当多的留言了。刚才您介绍了您的一些工作，下面我随意挑选一些问题来和您交流可以吗？
陶君毅：可以的。
主持人：刚才我趁陶局长在回答的问题的时候，我把网上的问题看了一下，应该说网友们提的问题有些比较有针对性和代表性的，我挑一些。这里有位网友比较关心前段时间中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等三个文件，网友比较关心说这些规定会不会成为一纸空文，或者是上有政策下有对策？浙江将如何确保这三个意见真正得到落实？还有目前我们做的怎么样了？
陶君毅：好的，前段时间电视台、报纸、网络刊登了中办和国办这三个文件，那么对待这三个文件我们省级领导有批示，要求我们尽快地落实好中央提出的要求。这三个文件概括起来，一个就是怎么样使信访问题的排查化解常态化，就是建立一个长效机制；第二个就是领导干部，中央国家机关要到基层去下访；第三个就是定期接待，这方面实际上就是怎么样使领导干部下访工作规范化，这项工作我们始终在做，前面我也讲了很多，我们党政领导干部定期下去下访，有的县市每个礼拜都有县级的领导来下访，有的县叫“一年早知道”，这个县在一年当中的哪个星期是哪个领导在信访接待大厅都有挂牌的，群众都能看到，所以到那儿去的群众你想哪位领导的话就可以定期的去，就像医院挂号一样，
专家门诊一目了然。
第二个就是前面习书记倡导的省级领导下去的做法，这项工作应该说也是做了几年了；还有就是去年中央部署的县委书记大接访，在这里确实我们的省级领导、县级领导都在做这项工作，这里有个数据，去年在县委书记大接访当中共有5万多人次的县级领导下访，参与接访的市级领导有450人次，一共接待的上访群众达4万多批次、14万多人次，从这个数据来看，确实是比较大的。
中央通过这三个文件来规范它的一些工作行为，就是你去定期下访。
主持人：县委书记通常是一月一天这么一个安排？
陶君毅：对。
然后乡镇的领导、包括机关部门的领导随时都有接待群众来访。那么应该说我们省在这些文件下发前已经在做了，现在中央有规定，我们就按照中央的要求来规范浙江省的领导干部下访制度。
主持人：好，通过您介绍的这个情况来看，我们浙江不会使这些规定成为一纸空文，而且它应该是卓有成效的。
陶君毅：对，我们对这三个文件要进一步的贯彻落实，一定会把它实施好。
主持人：好的，我们这里的网上面很多反映出来的是网友比较关心信访以后，通常多长时间能有回音呢？
陶君毅：这是一个很具体的事儿，所以一般没有信访过的同志可能不太清楚，有这么几个数字，一个就是你去投诉的时候，你上访的时候第一个要记牢15天，受不受理这个事是15天期限；第二个就是在60天，受理以后，要用60天的时间来办这件事。
主持人：15天是受理，60天是办理？
陶君毅：对，如果说要再复查可以再延长30天，如果说这个时间到了，事情也出来了，上访人不服这个处理结果，那么你可以提出要求复查，复查的时间是30天。如果还不满意可以再提出复核，这样比较好记。现在说实话，别看这30天，也就是30个工作日，由于案件确实比较复杂，复查起来真的是比较累的，所以我们确实也感觉到工作压力比较大，有时候这30天中，我们的信访干部都是日夜加班，加班加点干的。
主持人：从我们来说，听起来好像30个工作日是挺长的一个时间，其实它要处理的事情应该是比较多，而且比较复杂。我们的网友非常关心浙江信访工作，想了解一下浙江信访总体情况，这些年都收到多少群众的来信来访？主要是集中在哪些方面的问题？
陶君毅：好的，这方面说实话平时也不怎么说这个事的。我们的一些网民比较关心、关注我们的信访工作，在这里表示感谢！
有这么一组数据，去年全省各级信访部门，也就是说省、市、县总共受理群众信访件有40万件，这个“件”还有人次，因为前面讲了信访有来信、来访的人、邮件、有的地方还有手机短信等，所以方方面面统计进来有40万件（人次），其中写信的有13.5万件次，这是比较好统计的。
第二个给大家介绍一下，就是从刚才主持人说的有哪些方面的事？信访的问题都集中在哪些方面？从我们浙江的情况来看，一个就是征地方面的问题，因为经济要发展，要造铁路、高速公路；第二类就是城镇房屋拆迁的问题，推进城市化建设。
主持人：房子要拆了？
陶君毅：对，有的要拆，有的要改造，像杭州市的很多地方有些人老房子还在，现在只要推进城市化建设就会有老房子的拆迁，包括现在的新农村建设，也有一个拆迁的问题，这是第二类。
第三类就是企业改制，浙江省国有企业改制走的是比较早的，90年代末的时候都已经改制完毕了，现在就是当初改制以后遗留下来的问题，比如社会保障方面的问题。
第四方面就是我们的涉法涉诉，比如法院作出判决后，对这个不服的，想再上访的，这一类占到我们浙江信访比较大的部分。
第五个就是环境保护方面的，由于工业化的推进，我们工业方面的噪音、污水、空气的污染、光的污染、采光、通风等等问题确实现在也比较多，尤其是像水的污染比较突出，这几年通过一些治理也解决了一些，但是主要问题还是有的。主要的类型是这么一些，当然其他的方方面面还有的。
主持人：好的，这里我们接着来看，有网友反映现在群众信访也这么一个怪现象，就是县里面如果不行就跑到省里面去上访，但是跑到省里面上访以后又让回到原地方去上访，这个现象您怎么看呢？
陶君毅：我可以建议一下，县里不行跑到省里，省里又叫他回当地去，这个话怎么说呢？应该说按照信访条例的规定：“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”，这是信访工作的一项原则。《信访条例》还规定，上访人不能立即上访的，比如说先在县里上访的，事情还在受理过程当中，他就直接跑到省里来了，这是一个。
第二个就是对县里的裁决不满，按照规定应该到市里去，那么他市里不去直接跑到省里或者到中央去，这就直接违反了“逐级上访”的有关规定，所以按照《信访条例》的要求，你那个程序没过去，你还得回去，你这样直接越过了市直接跑到省里，省里是不能直接受理的，你还是要跑回到市里去信访。如果市里的裁决你还是不满意，在规定的时间里面已经答复你了，你还是不满意，那才可以到省里去上访，大致情况是这样的。
主持人：好的，我们的“问政零距离”访谈节目开播以来，时常会遇到有些网友提出的一些相对尖锐的问题，有些问题可以说我们也不可以回避，您看我们这一页的第一个问题能回答吗？您要认为可以我就问了。
陶君毅：好，你说吧，
主持人：这位网友这么说了，就是去年北京奥运会开幕后第二天，北京市中心的鼓楼上面一位47岁的杭州男子持械袭击了在此游览的美国夫妇并致人伤亡，请问这件事是不是信访引起的呢？
陶君毅：这件事问我还是问对了，因为我当时正在北京，所以我经历了这个事。事情发生后的一个多小时，就有北京的领导找我问这个事，事情发生在2008年8月9日，是中午的事，我是2点左右接到电话的。那么这个人是我们杭州市西湖区的一个叫唐永明(同音)的男子，应该在公安系统的网上已经公布了。他就在奥运会开幕的第二天中午12点半左右的这个时间，拿刀捅死了一个美国人，捅伤了一个美国人和一个中国人，是一死两伤，地点就在鼓楼上，跟我们网友提的一模一样。死者是美国排球主教练的岳父，受伤的是死者之妻及一名中国女导游。
事情发生了以后，影响确实非常之大，当时有领导找我了，就叫我们查清，查一查是不是跟信访有关？我马上跟家里(省信访局)通了电话，查了信访记录(因为现在上访都有登记的，都是进网的)，也查了杭州市以及西湖区信访机关的登记记录，发现没有这个人的记录，然后马上了解唐永明(同音)的家庭情况，一是离婚了，而且儿子还判刑了，我们就想是不是由于这些原因引起他来京或者是其他什么原因，然后铤而走险的？后来查到他是通过协议离婚的，第二个小孩被判刑，去自首了，连交的罚金也是自己去交的，这两条查出来，也表明了协议离婚是自愿的，当时他给了女方几千元。小孩一是自首，二是罚金是自己去交的，应该说，不存在请求被法院驳回的情况，所以这些事情上联系下来不是信访的问题，历史上没有信访一说，这一点我可以无所顾忌的说是跟上访无关的。后来公安部的一些网站、新华网上面都有详细的记录。
主持人：好的，您在这儿也是澄清了这个事件。知道您要来了之后，我们的网友留言非常热闹，有个网友给我们浙江在线的“民生帮帮帮”也留言了，有一位网友想通过我向局长反映，说雁荡山现在在造铁路，但是在打山洞的时候，把山沟打裂了，山里面的水都流到山洞里了，山上没有水了，他说：“我
们住在山上，田里庄稼都缺水，我们也没有水喝，上级给了他们一些补贴，但是都让村里的干部分了，我们一分钱没得到，那我们该怎么办？”很实在的一个问题，很实际。
陶君毅：这件事我们是知道的，昨天有同志也去了解了一下，他可能前几天也上访过，从宁波到台州到温州要修铁路，我们叫甬台温铁路，铁路修到乐清这个地方的时候，水倒不是说一点没有，只是水质有一定的影响；隧道打了以后，似乎受到了影响，对这个事儿当地政府十分重视，和施工单位进行多次协商，施工单位也确实拿出了一笔钱，用于下一步解决水源的问题，这个钱在那儿一分没少、一分没动。那现在为什么这笔钱没有动呢？因为现在解决这个问题的方案有两种：一种是要再修个水库，水库修起来之后可以直接解决这个问题；还有一种就是不修水库，安装水管，自来水可以直接接进来，这两种方案还没有确定下来，最终方案我们也要求乐清相关部门尽快落实。
主持人：好的，我们再来看网上的提问，这里有位网友说信访工作也存在暗箱操作的问题，这个问题也是蛮尖锐的，对群众信访存在不登记、不受理，处理缺乏透明度的问题，是不是存在这种情况呢？
陶君毅：应该说没有这个事，甚至我觉得可以有组织的来参观一下都可以的。
主持人：您在这儿是打保镖的？
陶君毅：对。咱们这个信访机关从登记开始，每访必登，怎么接待、怎么告知都有流程；来信也是一样。你们都可以来参观，外交部还有一个人民群众开放日。我觉得不存在这种现象，我可以负责任的说。
主持人：应该说我们的工作都是相当的规范和严谨的。
陶君毅：对，如果你觉得接待不合理的话你可以举报的，我们会给予相应的查处。
主持人：这是网友们非常的关心，有位网友问陶局长平时上不上网？上网都做什么？平时工作之余都做什么？包括网络的出现给信访带来了哪些便利？有没有新的压力？
陶君毅：非常感谢这位网友对我的关心，我肯定是上网的，我自己给自己界定为“准网友”，要说一天有多少时间上网我也说不准，有时候一天都上不了，但是平时多少都会上网的，会上浙江在线看我们的新闻，我在北京工作期间就是通过这个来了解浙江的情况的。那么现在网友提出来网络的出现给信访带来了哪些便利和压力？这是非常大的变化的，信息化时代到来，省委领导也曾问过我有没有压力？我说压力当然有，网络的便利带来的信访量就大了，量大了就必须要处理，但是处理的话压力必然就大了，但是有一条，我们必须变压力为动力，怎么样把人民群众的问题解决好。主持人：好的，轻松一下之后我们继续来解题，一位网友说信访局就像一个“中转站”，收收转转，很少会有真正的回音，他想请问陶局长，信访部门在收到信访件之后是如何处理的，如果有些部门逾期答复或者不答复该如何处理？
陶君毅：我前面说的也涉及到一些了，那这个话里面“中转站”的定义确实有时候是这样的职能，有些事情我们不能处理的就肯定会中转过去，当然转过去之后要负责任的解决，然后给我们一个回复，如果到期了没有答复或者是不答复的，这个是有规定的。按照《信访条例》是要追究责任的。
另外一种这里要说明一下，不是说所有的信都到信访局的，比如说像法院的事、检察院的事，按照国务院的《信访条例》规定信访局是不受理的，应该到我们县以上人大常委会，到法院去提，所以你说我是“中转站”也没错，这不属于我们的职责范围内。
主持人：这也是所谓的爱莫能助，我们只要做好自己的职责就好了。
陶君毅：对。
主持人：刚才有位网友提到关于信件的问题，他就提到金华、舟山的朋友信访的时候寄信不要钱，陶局长有没有考虑到全省信访的信件都不要钱？
陶君毅：这个事情也是我们各级信访机构在畅通信访渠道上来创新之举，像金华的金东区。舟山市是从今年5月3日开始，所有给信访局写信的只要注明“群众来信”都不收费的，台州有些地方也有这样的做法。网友提出来今后全省能不能考虑这样做？毕竟邮局不是我开的，当然我们也可以和相关部门进行协商，毕竟能做到这一条，确实是比较好的。
主持人：我们网上还有一些人向您发牢骚，这位网友说，现在很多疑难问题的信访事项得不到处理，信访人无数次的上访，因此信访局被一些人称为“无用局”，他想问您，信访在解决疑难复杂信访问题上面，会采用什么措施？
陶君毅：“疑难杂症”不太好治，要“专家会诊”，要请一些高手来谈谈，我们信访也是一样。所以对这些疑难复杂信访问题的处理方法上，我们一个是通过出台一些文件和最新的法律政策，在执行过程中产生了哪些问题，怎么样协调相关部门，基本围绕这一个层面先来解决。
第二个就是一些长期积累的，确实也有一定合理成分的(如果说整个都合理那一般都容易解决掉了)，像这一类问题就要经过调查了之后抓紧解决。
还有一些就是信访程序走完了，比如像法院打官司终审的，信访也有一个终结程序。
第四部分就是确实有极个别人蛮不讲理，无理取闹，闹访、缠访的，扰乱社会秩序，像这部分人我们将按照《信访条例》和国家有关规定给予严肃处理和严厉的打击，这是不允许的。
主持人：好的，正是因为存在这样那样的问题，才算的上疑难、复杂的信访案件，如果都很好解决的话，很早就解决完了。
这里有位网友说：“有的地方的信访干部在对待去京上访人员当中出现了限制人身自由的行为，引起了信访人的不满，对此陶局长有什么意见？”
陶君毅：这位网友说的情况，一般来讲，他说的“限制人身自由”不知道指的是什么？一般你如果要去北京的话，一种叫正常的上访，一种叫非正常上访，就是不按照规定的秩序来上访的。如果是按照规定来上访的，那是没有人管；那么还有一个非正常上访，就是到天安门广场、中南海、领导驻地上访，还有的到美国大使馆的，还有到中央首长的办公室的，这些是信访条例所禁止和不允许的。那么，针对这种情况，北京的公安机关必然采取相应措施，然后送到指定地点，哪个省的人就由当地的部门来接，这一部分人的人身自由肯定要限制的。
所以我觉得这个网民说的情况不知道他具体指的是什么？但是特定的地点我觉得应该就是这样的一个，如果你是正常上访那是可以的，如果是非正常上访，那北京的有关部门就会处理的。
那么借今天这个机会，我也想请这位网友转告相关的人，你这样做的话也解决不了问题的。
主持人：我们接着看问题，这里有位网友说他是一位外来务工者，他想请问如果老板不给工资可不可以上访？
陶君毅：应该说完全可以的。你老板如果不给你工资，你首先在单位可以找你单位的工会，也可以找当地的劳动部门，到信访局也没问题。应该讲我们这里的农民工欠薪问题这几年连续在下降，省委省政府和劳动厅抓得很紧，但是每年总有这样的一部分人，特别是金融危机以后又出现一些这样的情况，但是应该说基本上都能解决掉。所以请这位外来务工者尽管放心，这是属于可以上访之列的。
主持人：这里有这样的一个问题，问北京大学教授孙东东的，您看适合吗？会不会引发一些什么不恰当的？
陶君毅：北京大学教授孙东东，可以的。
主持人：好的，陶局长表态了，我们就看看这个问题是怎么样的。有一个网友这么提出来，说国家卫生部专家委员北京大学司法鉴定室主任孙东东前段时间说，那些老上访“专业户”至少99%以上精神有问题，而且都是偏执型的精神障碍，对于这句话陶局长您怎么理解、怎么看？
陶君毅：这个事情最近讲的比较热闹，网上、报纸上都有报道，我想什么叫精神病？这是一个医学上的问题，我认为也是一个非常专业的事，所以对于精神病的认定或者叫鉴定，这是非常谨慎的一个问题，因为它关系到人的尊严和权利。今年全国人大“两会”上吴邦国委员长在报告当中讲，今年要把关于精神卫生法列入立法当中去，从吴委员长所讲的可以表明我们国家的立法机关对这项工作给予高度关注的，所以对精神病的鉴定我觉得是要非常严谨和严格的。
第二个讲到的就是网友说的“老上访专业户”，我们叫做长期上访的人。
主持人：而且他把上访的百分比定为99%以上。
陶君毅：这个是无从考证的，我总觉得像这些长期上访人确实有好几种类型，前面我也讲到过有些反映的确实有道理，像这些长期上访者，往往都是整个事情差不多都解决了，还有一部分拖延在那里没有解决的，那我们还是要想办法尽快的解决。还有一部分的长期上访者，比如某些被征地户和拆迁户，他们提出的要求是有些有理，有些没有道理，对于有理的我们要帮助解决，对那些诉求过高的还是要做耐心的思想工作。对那些真正的没道理的上访者，我觉得国家还是有法律的，国有国法、家有家规，任何国家都是一样的，虽然美国自称是自由世界，但是也有法律法规的。所以对于孙东东关于“精神病”的说法，我认为不能随便定义。
主持人：我们要分好几个方面去看这个问题。好的，这里有些网友比较集中的问题，包括像有些事本来是不属于信访部门的事儿，为什么老百姓还是喜欢去信访局呢？
陶君毅：因为现在上访从方方面面看，当时设置这种机制也是为了便于我们人民群众来倾诉自己的冤情，来投诉一些案件，所以它是比较便捷的，比较方便，程序简单，成本也比较低，所以首先就会想到走信访这条路。
第二个就是现在中央也重视的，高度关注民生，所以对于一些案件马上就会进行排查化解，对重信重访进行治理，解决了大量信访问题，所以老百姓也会看到一些希望。
那么对于不是信访受理的，《信访条例》有规定，我也宣传一下，对于那些依法应当可以通过诉讼仲裁、行政复议等法定途径解决的事情的解决是不用走信访这条路的。
主持人：这里还有很多网友强烈建议我把这个问题问一下，大家都很关心您的业余生活，有什么喜好的活动没有？在繁忙的工作之余有没有兴趣爱好？
陶君毅：我也没有什么特殊的爱好，晚上有时间会散散步，打打乒乓球。还有一个爱好就是摄影，休息天的时候，可以爬爬山，随便弄弄。另外也会上网，现在摄影网很多，有时经常上去，有时候发帖子上去以后会有评论，现在不像过去那样了，要发帖子的话可以直接发拍的照片，比较方便。
主持人：好的，谈完局长的喜好我们一下子没注意，我们预告的直播时间是上午9点到10点，现在一看时间到了，但是我们网友的问题还是比较多，您看我们是不是可以稍微的延长一段时间来回答一些网友的提问？
陶君毅：可以的。
主持人：这里有个问题是我们浙江在线“民生帮帮帮”刚才递给我的一个条子，上面有位网友说在义乌生活工作已经三年多了，现居住在金发大道楼下村，一直以来整个楼下村收费是5元/吨，电费是1元/度，我们和房东交涉过，房东说这里都是工业区，都是工业用电和工业用水，无奈的是不仅仅是我们这里的房东是这样的收取，整个区都是这样的，作为在义乌创业的我们来说，每月需要支付100元左右的水电费，连上楼的路灯每月都要交5元，请问这样的收费是否合理？
陶君毅：这个问题我昨天在网上也看到了，因为城市的用电用水和农村的用电用水是有区别的，为此省委省政府这几年也正在提出城乡一体化，农电改造、农村的自来水改造都在工程的酝酿当中。这位网友说的情况确实是该村正在旧村改造过程当中，现在用的电和水都是基建用电用电，所以比较
贵，如果改造好了那么就会恢复到居民生活用水用电收费标准，所以这是有一个过程的，如果改造完还有事可以找我们的。
主持人：我们主要看这个过程结束之后这个情况还存不存在？
陶君毅：对。
主持人：好的，今天我们陶局长主要是对信访工作做了一些介绍，包括对网友的一些问题也都进行了一些解答，局长这么一说大家对信访的工作也都有了一些了解的，大家知道信访工作经常会碰到一些烦心事、难事和窝囊事，听到的大多是骂声、哭声和埋怨声，网友提问，您是怎么看待您的工作的？还有我们信访的干部自身会不会出现一些心理问题呢？因为每天都要接待这些骂声、哭声和埋怨声。
陶君毅：主持人您提的这个问题非常的好，我老在形容我这个单位，像儿童保健院的门诊，小朋友一打针就哭。我们这里的上访群众，在诉说他的委屈时也有哭声，有的时候时间长了，对上访者进行劝告他们不听的，叫的、吵的都有，我们这个信访机关整天都是在这个环境当中工作。我刚上任的时候，说心里话是烦的，但是要从不同的角度去看问题。像你刚才提到我们长年累月在这个环境当中工作，我们的信访工作者是不是心理上会有一些压力？其实是会有这样的情况的，《人民日报》登过这样的一篇文章，就是某些专家进行过这样的一个测试，确实有这样的压力，因为一个人在这么一个环境当中，接待时听到的都是这种声音，确实心里会有压力。像我们接访处的同志，过年也没有休息，礼拜天也没有休息，晚上也没有休息，长年累月的在这么一个环境中工作，确实会受到一些影响。特别是回到家里以后，家里的事也要管，说实话，一个人天天在这么一个环境当中，回到家就不想说话。所以我们也经常到信访工作者家里去走走看看，对家属做一些工作，你的先生、你的夫人因为单位比较特殊，所以请家属理解。我们也经常在适当的时候，组织大家出去走走、散散心，调整一下心理确实很有必要。所以对于这位网友提出的问题，我们确实非常重视，在这里我也要为我们的信访干部呼吁一下，就是我们的上访群众你来上访的时候要互相理解，我要说一声“理解万岁”！
主持人：好的，我们再来挑最后一个问题，时间也差不多了。
有网友说当前基层信访工作压力很大，很多乡镇称自己有80%的精力是在做信访工作的，怨言也很多，对此陶局长怎么看？
陶君毅：80%在做信访工作？
主持人：对，这个问题可能是一些基层的干部提出来的问题。
陶君毅：如果说你就是从事信访工作的，应该是100%在做信访工作的。如果是一个领导，说你有80%的精力关注信访工作，一我要表示感谢，感谢你对信访工作的关心和重视；但是从另外一个角度来看，是不是你那个地方的信访量比较大，或者是一年积下来的案件比较多，有没有这个可能？另外，今年我们按照中央的统一部署，2009年是“信访积案化解年”活动，前段时间已经部署了，通过“信访积案化解年”活动，把一年来的信访积案问题尽可能地化解掉，以把这个网友提出的问题解决好，使今后的信访工作能有一个比较好的环境，让80%的精力投入到其它工作中去。
主持人：好的，谢谢，陶局长今天应该说很敢于直面尖锐的问题，回答也很坦诚，好的，再次感谢您！
各位网友，虽然今天我们在线现场访谈就要结束了，但是我们浙江在线“问政零距离”节目还将继续下去，接下去还有很多省里的其他领导应邀做客我们的浙江在线，我们也会随时关注网上征求意见的平台内容，并且作出相应的回应，今天我们的浙江在线“问政零距离”直播节目就到此结束了，我们也感谢各位网友的收看！谢谢！
信访工作五项原则：
1、方便信访人原则；
2、属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则；
3、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；
4、指标与治本相结合的原则；
5、责任原则。