全面提升立法质量是依法治国的根本途径
本文系作者2014年11月23日在“中国人文社会科学论坛(2014)”所做的主题报告，发表时有所扩展。本文主要观点在2014年12月18日被全国哲学社会科学规划办《成果要报》第99期刊登，全国人大常委会委员长张德江等做了批示。
［作者简介］郑功成，全国人大常委会委员，中国人民大学中国社会保障研究中心教授。
党的十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，［1］正式全面开启了法治国家、法治政府、法治社会一体建设的帷幕。但在依法治国的共识下，客观上存在着立法与执法孰重孰轻的分歧，一些人认为中国特色社会主义法律体系已经形成，立法的任务已经基本完成，依法治国的关键在于执法。对此，笔者虽然赞成必须高度重视执法，但更赞成《决定》中强调的法律是治国之重器、良法是善治之前提，同时认为立法质量不高仍然是制约依法治国的瓶颈，主张多管齐下地全面提升立法质量。
一、法律是治国之重器，良法是善治之前提
古人云：治国无法则乱。十八届四中全会《决定》亦突出强调“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。在此，法
是前提，治是目的。依法治国必须首先做到有法可依、有法能依，于后才能实现有法必依、违法必究。故习近平总书记在对《决定》的说明中强调，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
经过近30多年的努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，200多部现行法律和数以百计的法规的制定与实施，从根本上改变了曾经无法可依的局面。但这并不意味着我们已经完全解决了有法可依的问题，也不意味着法治中国建设的任务只是要实现有法必依、违法必究。因为当前在一些领域仍然存在着立法滞后、无法可依的现象，许多法律长期处于休眠状态，或者不能够得到有效的贯彻实施，在很大程度上均与立法质量不高紧密相关。因此，十八届四中全会《决定》明确提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，强调重大改革要于法有据，突出要抓住提高立法质量这个关键。
一方面，强调立法先行、重大改革要于法有据，既是针对立法滞后现象而言的，更是针对制度变革急切需要通过立法过程来凝聚社会共识而言的。因为只有立法机关才能提供不同利益主体充分反映诉求的公共博弈平台，并有效增进不同群体利益博弈过程的理性与共识。与“摸着石头过河”的改革年代相比，新时期的改革牵涉面更广，利益关系更复杂，制度调整的力度更大，改革的直接后果不再是改革初期出现
的普遍受惠最优局面，而是基于社会公平正义的结构调整与优化，它带给不同阶层或群体的效应是损益相参、损益并存，如果继续奉行由行政部门主导的先破后立甚至只破不立的
做法，完全可能加剧社会冲突与群体对抗，也会使各级政府陷入日益被动的境地，进而导致人民丧失稳定预期、整个社会陷入不安与焦虑之中。当前发生的一些社会现象，表明这种局面绝对不是忋人忧天。而奉行立法先行，就能够充分利用立法机关组成人员的多元性、立法程序的规范性和立法过程的透明性来畅通不同社会阶层有序表达诉求的途径，凝聚推进改革与发展的最大共识，并充分发挥立法的引导、推动、规范、保护作用，这是新时代对改革的基本要求，也应当是新时期全面推进改革走向深化的最为合理的方式。以上海自由贸易区的设立为例，2013年8月30日第十二届全国人大常委会第四次会议专门审议通过关于设立上海自贸区的决定，就是国家立法机关做出的针对现行相关法律与深化改革要求不适应、不符合问题的立法反应。这种反应相对于过去由行政部门的“红头”文件来突破法律规制、推进相关改革的
做法，无疑是一个重大进步，它为在自由贸易区实行新的规制提供了与法律具有同等效力的依据，从而是在国家立法机关引领下依法治国的具体体现。因此，依法治国必须全面解决有法可依、有法能依的问题。
另一方面，提高立法质量已经成为建设法治中国的关键。
古今中外的无数实践证明，国有良法，方能善治；若无良法，难有善治；因为法律代表着定型的制度安排，发出的是明确的导向信号，提供的是具体的行为规范，法律制度的好坏从根本上决定着国家治理的结果。邓小平同志就曾经在1980年8月18日召开的中共中央政治局扩大会议上指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可能使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［2］这就是“好制度能让坏人变好，坏制度能让好人变坏”名言的来源。对国家治理而言，“好制度坏制度论”比“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”的论断更加精辟，也更为重要。因为法律就是社会治理的最大规矩，善治必然要以良法为前提。作为治国理政的基本方式，法治中国建设的目标是要实现整个社会运行在健全、公正、良善的法治轨道上，它不仅要求坚持立法先行并充分发挥立法对社会、经济、政治、文化乃至一切社会行为的引领与推动作用，而且对立法质量提出了更高的要求，并且必须以高质量的法律体系作为治国理政的依据。因此，在全面推进依法治国的进程中，立法质量客观上构成了直接影响国家法治质量与法治水平的根本要素，立法先行的关键应当是良法先行，于法有据的关键应当是有良法可据。
如果我们能够从法治源头上即立法环节上多加努力，在促使法律体系走向完备的同时全面提升立法质量，就可以为法治中国的建设提供完整的、科学的依据与保障。
二、立法质量不高仍是制约依法治国的瓶颈
在当前学习与讨论十八届四中全会《决定》中，主流的观点似乎是法治中国建设的关键在于解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，它反映了执法的重要性，却忽略了立法的重要性。因为如果将法治建设的目标任务完全放在法律的实施环节上，就可能忽视对立法环节即法治源头的有效治理。十八届四中全会《决定》中在谈到法治建设的问题时，首先列举的就是“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出”等。事实上，我国现行法律体系的立法质量不高现象并非个案，而是一种较为普遍的现象。
具体而言，我国法律体系立法质量不高问题主要表现在如下五个方面：
（一）法律体系尚未完备，立法空白犹多，无法可依的现象依然存在
以七大法律部门之一的社会法部门为例，社会救助法、社会福利法、慈善事业法等关乎基本民生与社会治理的基本法律均还未制定，甚至还没有相对成熟的法规。社会救助作为整个社会保障制度的基础性制度安排，2014年才出台一部综合性的行政法规即《社会救助暂行办法》；社会福利作为老年人、儿童、妇女、残疾人等群体的重要社会保障制度安排，只有分散在多部法律中的零星规范，实践中根本不能
成为维护这些群体福利权益的法律依据；慈善事业是公众普遍关注的社会领域，同样缺乏相应的立法；而社会组织作为当代社会应当与政府、企业并列的三大主体结构之一，当前发展态势虽如雨后春笋，但立法的滞后却使其陷入难以自我摆脱的困局，等等。类似现象在其他法律部门也不同程度地存在着。现行法律体系的欠完备，表明无法可依的现象依然存在，如果任其下去，依法治国的预期目标便很难实现。因此，国家立法机关制定新法的任务仍然繁重。
（二）现行法律可操作性弱、内容过时的现象并不罕见，结果往往是有法难依
一方面，相当一部分现行法律大多是原则规范，只具有政策宣示与导向功能，要么授权行政部门自行决定，立法中不注重法律的可操作性、可执行力，等于是自废法律的武功。如《社会保险法》、《劳动合同法》《就业促进法》、《残疾人
保障法》等法律均明确宣示反对歧视，但现实中却到处充斥着社保歧视、就业歧视、性别歧视、残疾歧视现象，这表明这些法律存在着可操作性弱的不足，法律中的许多规定好看不中用，致使法律的实施效果大打折扣。另一方面，近30
年来特别是近10多年来是国家发生天翻地覆变化的时期，
而一些法律自颁行以来却一直未有修订过。如《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《城市居民委员会组织法》、《反不正当竞争法》、《红十字会法》、《劳动法》、《广告法》
等多部法律颁行逾20年而未修订过；乡镇企业作为一种企业组织形态早已复存在，但1996年制定的《乡镇企业法》却并未废止；2000年制定的《立法法》已经明显滞后于法制建设的客观需要，与依法治国快速推进的不适应性日益明显；2001年制定的《信托法》虽然有公益信托一章，却始终未能够真正激活慈善公益信托，致使一些民营企业家只能到境外去创设慈善信托；同年制定的《人口与计划生育法》更因人口结构变化与生育政策调整而陷入被动境地；等等。类似的法律跟不上时代发展步伐的滞后现象，带来的已经不是一般意义上的立法质量问题，而是导致现实中诸多问题无所适从，有的法律规范甚至成为阻碍改革发展的桎梏。预算法不能刚性约束各级政府的财政预算，环保法不能真正有效地保护自然生态环境，劳动法不能切实维护劳动者的合法权益，有关权益保障法难以保障未成年人、老年人、残疾人、妇女的合法权益，等等，所揭示出来的实质上都是立法质量问题。如果不能尽快对现行法律进行大规模的修订，同时增强其可操作性与可执行力，有法可依便不能变成有法能依，执法必严、违法必究便只能成为空话。
（三）法规、规章异常发达，立法层次低及其带来的系列问题难以治理
在我国立法中还有一种常见的现象就是行政法规、地方法规与部门规章异常发达，它们的数量是全国人大及其常委
会通过的法律总数的数倍，所揭示的是我国现阶段主要还不是依靠国家立法机关制定的法律来治理国家，而是主要依靠行政部门等制定的法规、规章与政策性文件在治理国家。立法层次低所带来的突出问题，不仅是立法的严肃性、权威性、稳定性明显不足，而且部门利益、地方利益的痕迹随处可见，争权诿责的现象较为突出，更有行政部门通过法规、规章自相授权，进一步损害了国家法制的完整性与部门之间的有效协同。
（四）一些法律的规制过于宽松，根本不足以矫治违法行为
违法成本低、守法成本高是我国许多法律存在的突出问题，它带来的是一些领域虽有法律规范却根本不能真正矫治违法行为，从而是立法质量不高的又一表现。例如，环境保护法对致污方的惩治、食品卫生与食品安全法律对食品事故致害方的惩治、民事损害赔偿法律中对侵权人的惩治、劳动法律对损害劳动者权益现象的惩治、社会保险立法中对违法谋私者的惩治等都明显乏力，法律实施的效果不佳，致使一些领域中的违法行为甚至演变到了法难责众的地步。
（五）法律、法规、规章等重复建设现象普遍化，不仅导致了立法资源的极大浪费，亦损害了国家法制的完整性与统一性，有的甚至衍生出相互抵触的现象
例如，在国家立法机关与地方立法机关之间，往往是全
国人大及其常委会制定出一部法律后，地方立法机关纷纷跟进，大多数地方性法规往往是国家立法的简单重复。有的地方立法甚至曲解国家立法本意，制定出来的法规与国家立法相抵触。例如，在全国人大常委会2010年制定《社会保险法》后，一些地方纷纷起草相关法规草案，个别省的立法机关出台《农村合作医疗条例》，将《社会保险法》中已经明确的城乡统筹推进医疗保险制度安排演变成固化农村合作
医疗制度。在数以百计的行政法规、司法解释中，同样存在着重复立法现象。
综上可见，我国法律体系虽已形成，但现行法律体系的质量离时代发展与法治中国建设的要求确实还存在着相当
距离。导致立法质量不高的原因异常复杂，但总体上不外乎如下几点：一是行政主导的立法体制具有明显的局限性；二是悠久的人治传统导致了不重法律而偏重法规、规章及政策性文献；三是立法机关及其组成人员难以胜任主导立法事务的职责；四是固化的思维定势束缚了立法者的作为，总以为法律只要讲原则、明导向，总强调法律要给执法部门留出足够的作为空间，等等。因此，在全面推进依法治国的进程中，不能简单地以为有法可依了，立法不是主要问题了，而只将目光聚焦在有法必依、执法必严、违法必究上。如果法律、法规本身存在着缺失，有法必依、执法必严、违法必究的效果就可能差之千里。
三、多管齐下地全面提升立法质量
在充分肯定我国近30年来在立法工作上取得巨大进展
的同时，还必须客观地正视现行法律体系存在的上述不足，将全面提升立法质量摆到依法治国的首要位置，不仅要让国家立法机关切实承担起主导立法的责任，而且要让国家立法机关切实承担起确保所有立法的质量得到全面提升的责任。为此，提出如下建议：
（一）树立立法工作新思维，确立立法工作新常态
包括：1彻底改变立法机关是“二线”的思维定势。人民
代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导建设法治国家的排头兵，是依法治国的源头与首要环节，是宪法明确赋予立法职责的主导力量，应当持续得到强化。2将立法与改革决策相衔接，实现从先破后立到先立后破的转变。让立法先行、于法有据来取代“摸着石头过河”，通过立法形
成共识后再行推进全面深化改革，并促使重点领域关键环节的制度安排尽快通过立法的方式走向成熟、定型，避免将改革煮成夹生饭。3将立法事务从行政主导过渡到立法机关主导。摆脱部门立法的局限，消除部门利益的痕迹，增进立法中的理性博弈，将公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。4将可操作性、可执行力作为检验立法质量的重要指标，实现从原则规范到具体规范的转变。5坚持立改废释并举，特别是要改变修法严重滞后的现象，增强法律法规的及时性、
系统性、针对性、有效性，让法律修订成为新时期立法工作的新常态。
（二）健全、完善立法工作的体制、机制，优化国家立法机关组织与人员结构，确保国家立法机关能够全面履行宪法赋予的立法职责
1国家立法机关肩负制定法律和维护法制统一的宪定职责，应尽快通过修订《立法法》进一步明确国家立法机关的立法主导权及相应程序，包括法律草案的提出与起草、对法规与规章的审查及取缔等。同时，清晰界定中央政府立法权责边界与范围，在全面清理现行法规的条件下，尽可能减少行政法规数量，将行政法规中成熟的规定上升到法律层次，及时废止不合时宜的法规、规章，杜绝部门利益法定化；清晰界定地方立法机关的立法权责边界与范围，在全面清理地方法规的条件下，有效规制和避免重复立法现象，杜绝地方保护主义法律化，切实维护国家法制的统一；明确界定最高人民法院、最高人民检察院的司法解释权，尽可能将法律解释权收归到国家立法机关。2适当扩充国家立法机关专门委员会和工作机构数量。目前国家立法机关仅设有9个专门委员会和法工委、预算工委等少数工作机构，编制控制与立法任务不能细分是制约立法质量提升的重要原因。例如，全国人大财经委员会负责联系的政府财经部门多达数十个，与之相关的立法以百计；全国人大内务司法委员会负责联系着最
高人民法院、最高人民检察院及公安部、安全部、监察部、民政部等政府部门，还负责联系着工会、妇联、青年团、残联等人民团体；在这样的情形下，国家立法机关专门委员会要承担起宪法赋予的主导立法职责并监督法律实施，显然力不从心。因此，国家立法机关的专门委员会与工作机构宜适当增加，如果专门委员会的数量达到12-15个左右，工作机构达到7-10个，被动立法与力量不足的局面将根本改观。例如，将财经委员会的经济事务与财税及预算事务分离并分设专门委员会与工作机构，可以让立法机关的财经立法主导权与预算监督权真正落到实处；将司法事务与民政等事务分离并分设相关专门委员会，必定有利于促进司法公正；适应大国安全战略立法与相关工作的需要，应当增设国家安全委员会；适应就业与社会保障等民生工作立法与法律实施监督的需要，应当设立专门的就业与社会保障委员会及相应的工作机构等。通过调整、增设专门委员会与工作机构，就会为国家立法机关主导立法并全面提升立法质量提供有力的组
织保证。3进一步优化立法机关特别是常委会组成人员的结构，使其真正成为一种权责对应的国家职务。常委会应当是素质精良且有充足时间保证的立法团队，应逐步改变过多安置从党政机关退下来的老同志和在其他领域担负省部级领
导职务兼职者的现象，吸收有法治实践经验的中壮年为生力军，将专职常委比例提高到50%以上，换届时能够保留有立
法经验的老常委50%以上，同时增加常委会会议时间(从双月一次改为单月一次)，这是确保高质量地完成神圣的立法使命的关键。4完善各界有序参与立法的机制。包括：建立立法项目与法律草案向社会各界特别是专业机构与人士的征
询机制，建立立法前与立法后的评估机制，建立民间机构与民间人士对立法的审查机制，建立违宪、违法受理机制等，都将能够更广泛地调动各方关注立法、重视立法、参与立法的积极性，它的直接效果便是促使立法质量得到全面提升。
（三）构建行政、司法机关与立法机关良性互动机制，充分发挥全国政协、民主党派、人民团体等的积极作用在立法机关逐渐主导立法事务后，尽快建立行政、司法机关定期向立法机关反馈立法需求和法律实施中的问题与
新情况机制非常必要，行政部门的立法机关(法制办)应当成为常态化的执法信息收集、反馈机关，只有充分了解行政、司法等执法主体在法律实施中遇到的新情况、新问题，才能为提升立法质量提供充分的依据。目前立法机关执法检查的力度还不够，行政、司法机关与立法机关的联动配合还不够，这种状况急需改变。同时，全国政协、各民主党派、各人民团体以及全国性专业社团组织，都是中国特色政治体制的有机组成部分，应建立定期征询意见、委托立法研究、受理其立法建议与监督投诉等的机制。只有畅通执法主体的真实信息反馈，同时充分调动体制内各方的积极性，才能促使法律
不断完善。立法与行政、司法的良性互动和体制内力量的有序参与，正是依法治国并实现良法善治的应有之义。
四、基本结论
时代在变革，社会在发展，法制建设也要与时俱进。在全面推进依法治国的进程中，法治中国建设的水平从根本上讲取决于立法的质量，我们迫切需要有健全、完备、高质量的法律体系。而全面提升立法质量，不仅是法治中国建设的内在要求，更应当成为国家立法机关责无旁贷的核心使命。
1.单选题(本题总分50.0分,本大题包括25小题,每题2分,总计50.0分) 1.(本题分值:2) 下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（）。 A.行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅 B.行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 C.对公开的政府信息，公众有权查阅 D.涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开 标准答案：A | 用户答案: A 本题得分:2 2.(本题分值:2) 行政监督制度中的专门监督机关是指：（）。 A.检察、审计等机关 B.监察、审计等机关 C.监察、司法等机关 D.检察、司法等机关 标准答案：B | 用户答案: B 本题得分:2 3.(本题分值:2) 权力寻租是指我（）以权力为筹码谋求获取经济利益的活动。 A.广大群众 B.阶级利益者 C.领导干部 D.工人 标准答案：C | 用户答案: C 本题得分:2 4.(本题分值:2) 今后十年全面推进依法行政的目标是：（）。 A.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
B.基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 C.建设法治政府 D.使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通 标准答案：C | 用户答案: C 本题得分:2 5.(本题分值:2) 提高立法（），是实现依法治国的前提。 A.监督 B.公信 C.思维 D.质量 标准答案：D | 用户答案: D 本题得分:2 6.(本题分值:2) 《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（）行政执法机关实施。 A.省、市两级 B.市、县两级 C.县级 D.乡、镇级 标准答案：B | 用户答案: B 本题得分:2 7.(本题分值:2) 积极推行政府（）制度，保证在推进依法行政中发挥积极作用。 A.法律顾问 B.依法行政 C.执法 D.产权
【摘要】该文主要从法治的角度，借鉴发达资本主义国家市场经济法治管理的先进经验和文明成果，结合我国社会主义市场经济的实践，用唯物主义辩证法的观点，系统地论述了依法治国的含义、选择依法治国道路的依据及依法治国的内容和要求；以实事求是的态度，剖析了依法治国须具备的条件和我国法制建设中存在的问题；并用科学发展观的观点，明晰地提出了依法治国的路径。 【关键词】依法治国；长治久安；途径 全国人大五届二次会议通过的((中华人民共和国宪法修正案》明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这表明将依法治国作为我国的基本治国方略，标志着我国社会主义民主和法制建设进人了一个新的历史阶段，为实现国家的长治久安奠定了法律基础。依法治国作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志。 一、我国选择依法治国道路的成因 依法治国，简而言之就是依照宪法和法律治 理国家，管理国家事务，调整社会关系，其核心内 容是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依 法治国的精髓是创新法制，实质是要求我们在新 的历史条件下，发扬解放思想、实事求是的精神， 努力研究新情况，解决新问题，在实践中丰富和发 展社会主义法制理论，建立和完善中国特色社会 主义市场经济的法制体系，为实现国家的长治久 安奠定坚实的法治基础。依法治国是实现科学发 展观“构建和谐社会、共同发展”宏伟蓝图的保证， 也是我国长治久安的根本途径。 随着我国社会主义市场经济的深人发展，依 法治国的意识和要求愈来愈迫切，愈来愈强烈，这 不仅是民意的呼声，也是治国的需要。 (一)实行依法治国是社会发展的客观要求 每种社会形态的更替，都是社会基本矛盾的 必然结果，都建立了与该社会的经济基础相适应 的上层建筑。 (二)实行依法治国，是维护国家安定和社会 稳定的需要 在社会主义国家的发展史上，由于不同程度 地轻视民主和法制建设，轻视法治，使国家遭受损 失和挫折的教训是非常深刻的，前苏联的肃反扩 大化和我国的“文革”的沉痛教训值得永远记取。 (三)实行依法治国，是发展社会主义市场经 济的需要 依法治国是经过社会实践被公认的治国文明 成果，它为国家的治理服务，为人类的文明发展服 务。尤其是我们建设中国特色的社会主义市场经 济，市场经济的本质要求是公平、公正和正义，依 法治国正是适应了市场经济发展的本质要求。
全面推进依法治国 党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。 一、全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求 未来5年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关键时期。党的十八大报告突出强调：全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。 （一）深入贯彻落实科学发展观迫切要求全面推进依法治国 党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，这对坚持和发展中国特色社会主义、全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不适应不符合科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚，容易停顿、反复甚至逆转；因此，
我们更要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。我们要清醒地认识到，越是从发展的早期进入发展的中期和后期，越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段，就越需要通过法治来克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。 （二）发展社会主义政治文明迫切要求全面推进依法治国 人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜；不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标，是发展社会主义政治文明的核心内容。在当代中国，要实现最广泛的人民民主，就必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义法治对人民民主的根本保障作用，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。改革开放以来，正是由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，才有力保证了人民依法享有广泛的民主、权利和自由，保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥，保证了党与国家最高领导权的平稳交接和党的领导集体坚强有力，保证了党和国家的长治久安。面对全面建成小康社会的新任务和新要求，我们必须把依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则全面落到实处，不断提高依靠法治治国、执政和行政的水平，努力开启建设社会主义政治文明的新时代。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3714478805.html, 浅析全面依法治国的实现路径 作者：李征 来源：《大东方》2017年第07期 摘要：全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求，是全面深化改革的发展动 力，是全面从严治党的执政法据。本文探究了全面依法治国战略的实施方式，以期实现全面 建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的既定目标。 关键词：全面依法治国；实现路径 一、全面依法治国思想的提出及其内涵 党的十五大第一次明确提出了依法治国，建设社会主 义法治国家的任务，把依法治国确立为党领导人民治理国 家的基本方略。党的十八大作出了“全面推进依法治国”战略部署。在“现行宪法公布施行三十周年纪念会”上，习近平第一次公开提出法治要求，强调必须追究一切违反宪法和法律的行为。十八届中共中央政治局第四次集体学习时，习近平提出“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”要求，这是全面依法治国思想的产生萌芽。十八届四中全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系。这是全面依法治国思想的进一步发展。2014年习近平提出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”[2]这标志着习近平全面依法治国思想的完整形成。2015年习近平指出：“党中央从坚持 和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治党的战略布局。”[3]将全面依法治国上升到党的战略布局的高度。 全面依法治国思想包括四方面内涵。一是从领域层面看，实践主体既涵盖了横向方面的党政部门、社会团体、集体与个人，又涵盖了纵向方面的中央、地方和基层。二是从时间节点看，思想的提出是随着我国改革开放变化发展逐渐产生的，表明其任务是复杂的、艰巨的，其实施时间是长期的、延续的。三是从实施要求看，既强调一切党政机关、社会事业团体要在法律范围内进行活动，又突出司法独立和司法公正。四是从执行力度看，其决心是空前的，它既要求各部门无条件实行法治，又以“重拳”方式清除不利于国家法治化的障碍。 二、全面依法治国的实现途径 （一）加强法律制定工作
依法治国的含义及基本内涵和要求 依法治国的含义及基本内涵 依法治国：就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。 依法治国的要求 全面落实依法治国基本方略，就是要求国家生活、社会生活的基本方面都纳入法律的轨道，接受法律的调控和处理。随着社会的飞速发展和进步，社会结构和社会利益关系日趋复杂化，国家和社会生活的各个领域越来越需要运用法律手段进行组织和调控。法律不再是单纯的解决纠纷和维护社会治安的手段，而成为组织和改革社会的重要工具。法治国家的形成过程，其实就是法律功能日益扩展，并且大规模地向社会结构的各个方面和层次渗透的过程。具体说来，全面落实依法治国基本方略，应着重做好以下几个方面的工作： 一、加强立法工作，完备法律体系完备法律体系是全面落实依法治国基本方略的首要环节。依法治国、建设社会主义法治国家的过程，首先是社会主义法律体系逐步建立和完善的过程。改革开放二十年来，我国立法工作取得了重大的发展，制定了大量的法律法规，初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，国家政治生活．经济生活和社会生活等方面已基本上有法可依。但同时，我们必须看到立法中存在的问题与不足。首先，法律体系尚不完备，许多重要的，基本的法律如《政党法》、《监督法》、《新闻法》等尚未制定出来。其次，已有法律普遍存在着严重“老化”情况，急需修改完善。再次，有些法律的质量低，漏洞多，缺乏超前性，修改频繁，法律寿命短。最后，同一层次不同层次的法律法规之间还存在相互冲突的问题。面对这些问题，我们要实现党的十六大提出的“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”这一战略目标，就必须切实转变立法思想，大力加强立法工作。（1）正确认识法律数量和质量的关系，从主要依靠提高法律数量转变到提高法律质量来完善法制的轨道上来。过去，人们常常认为，在立
论依法治国的现实意义 摘要：中国共产党提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略并用国家根本大法的形式确定下来，这是中国进入现代化社会的必然选择，具有重要的现实意义：它是历史发展的趋势、社会文明进步的重要标志，是保证国家长治久安的迫切需要，是现代市场经济发展的内在要求，是促进社会主义民主政治建设，实现人民当家作主的根本保证。 关键词：依法治国意义 人教版九年制义务教育教材《思想品德》九年级第三单元第六课，提出了依法治国理论，强调我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”笔者认为：当前一些青少年法制意识比较淡薄，政治课教学中有必要进一步阐述依法治国的现实意义，这在中央提出建设社会主义新农村的今天显得更为重要。 早在一九九七年九月，党的十五大就明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。一九九九年三月，九届人大二次会议通过的宪法修正案中，在宪法第五条增加一款，作为第一款，规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。这是我国社会主义民主法制建设新的里程碑。把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，用国家根本大法的形式确定下来，这是中国进入现代化社会的必然选择，笔者从下列几个方面来阐述它的现实意义。 一、依法治国是历史发展的趋势、社会文明进步的重要标志 依法治国的核心是法治。“法治”是相对于“人治”而言的。从人类社会的历史考察来看，“法治”和“人治”这两种不同的治国理论，原则的对立和争论，在中外的历史上已经存在几千年。在古希腊，有以柏拉图为代表的人治论和以亚里士多德为代表的法治论之争。柏拉图在《理想国》中主张人治，即“贤人政治”。他认为只有哲学家才能把政治权力和聪明才智完善地结合起来，把国家和个人引导到善。哲学家是智慧理论的化身，掌握着真理性的知识，它比国家机关制定的法律要文明得多。他的弟子亚里士多德则反对人治而主张法治。他认为“法治应当优于一人之治”[1]“要想使事物合乎正义，必须有毫无偏私的权衡，法律恰恰是这样一个合乎中道的权衡。”[2]而且“法治应当包括两重意义，已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[3]与古希腊几乎是同一年代，在我国春秋战国时期也展开了一场以儒家的人治论与以法家的法治论之争。儒家主张“人治”，强调决定国家命运的是人的作用。“为政在人”，“其人存，则其政举；其人亡，则其政息。”而法家则强调“法治”。“以法治国则举措而已。”[4]“明王之治天下也，缘法而治。”韩非提出治国要“以法为本”，[5]“法不阿贵，绳不绕曲”、“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”，[6]这些思
第八课依法治国 1、我国实行依法治国的法律依据是什么？ 我国的治国方略：依法治国。1999年3月的《中华人民共和国宪法修正案》第一次以国家根本大法的形式规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 2、什么是行政诉讼？制定行政诉讼法的目的是什么？ 1）行政诉讼俗称“民告官”，是指公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员侵犯其合法权益的具体行政行为，依法向人民法院提起的诉讼。行政诉讼的法律依据是宪法和行政诉讼法。 2）目的：为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。 2. 制定《中华人民共和国行政诉讼法》的目的、含义（P88）。 （1）为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权,我国制定了《中华人民共和国行政诉讼法》。 （2）依照这一法律，公民、法人和其他组织如果认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。 3. 近年来，行政诉讼案件增多说明什么？ （1）公民法律意识的提高。 （2）我国正走向依法治国的道路。 （3）行政执法方面仍然存在问题，如有些行政机关不依法行政，有的执法不严，违法不究，仅仅从部门或私人利益出发执法。 4. “对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”（P89）。（1）这是因为，我国宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”公民运用法律武器捍卫自己的合法权益是理所当然的事。 （2）公民通过法律武器状告行政机关及其工作人员，反映了公民法律意识的觉醒，既维护了法律的尊严，又捍卫了自己的合法权益。 6. 我国的法律保障体系。 （1）我们享有的权利需要来自家庭、学校、社会及他人的保障。否则，权利就会落空。其中，最重要、最有效的保障就是法律保障。 （2）我国建立了以宪法为核心、以立法为保障和司法保障为主要内容的权利保障体制，保障公民的权利。 （3）立法保障：将公民的权利以法律的形式确定下来，运用国家强制力加以保护。 （4）司法保障：通过法律制度制裁各种侵权行为，保障公民的权利。我国建立了律师制度、法官制度、法律援助制度，确保在司法过程中，公民的权利能得到公平、公正的对待。 3、近年来，我国行政诉讼案件逐年增多说明了什么问题？我国公民为什么有状告行政机关及其工作人员的权利？ 1）行政诉讼案件逐年增多，在一定程度上说明我国公民法律意识的觉醒，同时也表明中国已选择了依法治国的道路，一切国家机关、一切社会团体和组织以及全体公民都必须在宪法和法律所许可的范围内活动。 2）我国宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。公民运用法律武器捍卫自己的合法权益是理所当然的事。 4、如何理解法治与人治？ 法治是相对人治而言。划分法治与人治最根本的标志，就是在法律与个人意志发生冲突时，是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。凡是法律权威高于个人意志的治国方式就是法治；反之，法律权威臣服于个人意志的治国方式便是人治。 5、什么是依法治国？依法治国有何重要意义（为什么要实行依法治国）？如何实行依法治国？ （1）依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过正当途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 （2）①依法治国是建设社会主义现代化国家，实现国家长治久安的要求。②依法治国关系到国家的长治久安、社会的团结稳定和社会主义现代化的实现，关系到社会的公平正义等。 （3）立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政；司法机关要公正司法、严格执法；公民要学法、懂法、守法、护法、用法。 6、依法治国的基本要求是什么？其基本要求在依法治国中的地位如何？实现依法治国还要做好哪些工作？ 1）依法治国的基本要求是：有法可依（立法）、有法必依（守法）、执法必严（执法）、违法必究（司法）。 2）有法可依要求建立体现人民意志，反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系，是依法治国的前提条件，有法必依要求执法机关和执法人员执法时做到一丝不苟，依法办事。这样是依法治国的中心环节，执法必严：处理公事、办理案件要有法律上的依据，并且符合法律规定的程序。这实行和健全社会主义法治的重要条件，是依法治国的关键，
八年级下册导学提纲6 编写人：邱老师审核人：贾老师 第11课建设社会主义国家 D1 走依法治国之路 环节一：旧知自测（迅速复习第10课P37-46，熟练掌握1-9题） 1、共产党是居于领导地位的执政党，党员应坚持党章中“共产党在宪法和法律范围内活动” 这一规定，反对党组织中个别党员领导干部的特权思想，这表明（） A共产党是执政党，是工人阶级先锋队 B党章是党员最高行为准则，党员应遵守党章 C宪法是一切团体组织最高行为准则 D在宪法和法律面前一律平等是有条件的 2、我国社会保障立法全面推进，有关民生的立法项目44项之多，它们都是依据制定的 这是因为宪法（） A包含了其他法律内容 B有最高法律效力和地位 C是其他法律立法基础和依据 D制定和修改程序更严格 3、我国一切权利属于，他们通过把权力交给 4、我国国家机关包括，各自职能? 5、依法治国最根本的是，依法治国的核心，为何？ 6、判断：①共产党领导人民制定了宪法，所以党员必须在宪法范围内活动 ②一切国家机关、社会团体组织、全国各族人民必须在宪法范围内活动 ③宪法规定国家生活中最根本问题，与国民关系不大，我们没必要学习宪法 环节二：新课学习 【任务一：】治理国家的基本方略（自主研读教材P47—4148页的内容，疏理基础知识，用铅笔标记，理解并及时识记→组内交流讨论，互补提高→班内展示） 1、我国的治国方略有 ----- ---- ，基本方略----- 。 2、依法治国含义？你有哪些重要知识点想提醒大家？ 3、完成下列内容，幷识记 主体：--------------- 依据：---------，首要依据-----（其他法律制定依据-----） 核心：------------------- 目的：------------------------------ 【任务二：】法治则国兴（自主研读教材49-51，疏理基础知识，用铅笔标记，理解识记→组内交流讨论，互补提高→班内展示） 1、今年两会上，食品安全问题再次浮出水面：皮革奶、假药、毒猪肉……，这给人们的生 活带来了什么？为此，国家特意出台一部法律-------- 2、除了这些，你还发现生活中哪些不和谐现象？这给人民和社会带来了什么？ （结合家庭、学校、社会、政治、经济、文化等方面谈） 3、根据对以上问题的分析说明依法治国的重要性。 4、维护国家长治久安最有效根本方法、最重要可靠保障--------------、
学习党的十八届四中全会精神 “依法治国有奖知识竞赛” 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 知识竞赛题（共30题及答案） 一、单项选择题 1.党的十八届四中全会通过了（C）。 A.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 B.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 C.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 2.全面推进依法治国，总目标是（B）。 A.全面建设小康社会 B.建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 C.实现国家的现代化 3.全面推进依法治国必须完善以（A）为核心的中国特色社会主义法律体系。 A.宪法 B.民法 C.刑法 4.改革法院案件受理制度，变立案审查制为（C）。 A.立案备查制 B.立案审议制 C.立案登记制 5.党的十一届三中全会以来，我们党高度重视法治建设，把（A）确定为党领导人民治理国家的基本方略，把（）确定为
党治国理政的基本方式，取得历史性成就。 A.依法治国依法执政 B.市场计划 C.经济政治 6.目前，中国特色社会主义法律体系（B）。 A.还没形成 B.已经基本形成 C.已经形成 7．（A）是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 A.党的领导 B.坚持人民代表大会制度 C.依法治国 8.（A），是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 A.把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 B.依法治国 C.尊重宪法权威 9.坚持依法治国首先要坚持（C），坚持依法执政首先要坚持（）。 A.以仁治国以仁执政 B.以德治国以德执政 C.依宪治国依宪执政 10.将每年（A）定为国家宪法日。 A.十二月四日 B.三月五日 C.十月二十日 11.宪法宣誓制度是指，凡经（C）选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 A.上级机关 B.国务院 C.人大及其常委会 二、多项选择题 12.实现全面推进依法治国的总目标，必须坚持以下原则：（ABCDE）。
依法治国的科学内涵和重要意义 科学内涵 江泽民同志在十五大报告中指出:“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行.逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导看法和注意力的改变而改变”正确理解依法治国的科学内涵，把人们的认识统一到党的十五大精神上来，这是实施依法治国的首要任务。 一、依法治国的主体是广大人民群众 我国宪法明确规定，国家一切权力属于人民社会主义制度下的依法治国，本质特征是把广大人民的意志上升为国家意志.形成法律.用以治理国家，也就是要使社会主义民主制度化、法律化，切实保障人民群众当家作主的权利.由广大人民依法管理国家事务和社会事务因此，依法治国的主体必须也只能是广大人民群众国家行政管理机关和司法机关及其公务人员.只是在人民授权范围内行使某些行政管理权或司法权，任何机构和个人绝不能未经人民授权或者超越人民授权成为站在人民之上的治理国家的主体我们常讲国家干部是人民的“公仆”、如果公仆成了治国的主体，广大人民成了治理的对象，这就把关系颠倒了。所以，依法治国，包括依法治市、治区、治厂、治乡等等，都不能异化为由少数国家公务人员以权治民，把法作为权的工具，作为行使权力的手段去对付人民群众，这是与依法治国的宗旨背道而驰的。我国经历了长期的封建社会，人治的影响根深蒂固。封建专制时代也讲法制，而那是“法令者，防民之具也”，法是统治人民的工具。新中国建立以来，我们进人了人民当家作主的新时代，但在相当长的时间里，我们没有自觉地清除人治的影响，建立保障人民民主的制度，法制很不完备。直到改革开放以来，党中央大力推进社会主义民主与法制建设，党的十五大更明确提出了依法治国的方略，要用法治取代人治，要以民主之法，治社会主义之国但是从总体来看，我们现在仍处在由人治向法治转化的过程中，处在由权力过分集中的体制向依法监督制约权力的机制转变的过程之中。当前，在不少地方国家机关及其公务人员中，口头讲法治，实际行人治的现象，“以言代法”、‘以权压法”的现象.不愿接受人民对权力监督制约的现象所在多有_因此，在人们的认识和行动上，真正确立依法治国的主体是广大人民群众的观念，这是实施依法治国的关键所在。 广大人民群众在党的领导下，依法管理国家事务和社会事务，有多种途径和方式。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，则是人民群众管理国家事务和社会事务的主要途径和方式宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”因此，依法治国，必须高度重视和充分发挥各级人大的作用二有些同志，其中不少是信奉“人治”，信奉“权大于法”的人，把人大看成是搞形式、走过场的地方，甚至把人大当成是找麻烦、多事的机构，看来这些同志应该认真学习宪法，深入领会依法治国的精神实质，真正树立人民当家作主的思想，切实维护人民民主权利。人大也应该切实履行自己的法定职责，并在实践中不断完善人民代表大会制度，强化人大的立法职能、监督职能，真正体现出广大人民对国家事务的管理权力.对政府和司法机关的监督权力，把人大建设成为宪法所规定的有权威的国家权力机关。 二、依法治国重在以法治权、治官 我国现己颁布实施的法律中，80铸是通过行政活动来体现和实施的，所以，依法治国不仅要求全体公民自觉守法，依法维护国家利益和自身利益，更重要的是要依法规范国家机关和公务员的公务行为，使他们在行使人民赋予的权力时都必须受到法律的约束和监督，做到依法行政和公正司法。这是依法治国十分重要而又大量的任务。 国家干部奉公守法的表率作用会给广大群众带来很好的影响，而政府公务人员、司法人员违法乱纪，比普通老百姓违法造成的危害更大影响更坏。有些老百姓的违法行为，既有本人的责任，也有不少是与大大小小的当权者有关。有些当权者为了自身和局部的利益，以自己手中的权力幕后指使或包庇纵容违法犯罪行为。当前，地方保护主义盛行，假冒伪劣有增无减，滥伐森林、污染江河、乱占耕地等不法行为屡禁不止，一个重要原因是受到了当地当权者的默许和保护。事实表明，法不能治权、治官，依法治国将是一句空话。 把依法治国的重点放在以法治权、治官上，与坚持以经济建设为中心是完全一致的。建设有中国特色的社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，而市场经济本质上是法治经济，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。在实现由计划经济向市场经济体制转变的过程中，必须不断健全社会主义法制，靠法律来规范、制约和保障市场经济健康有序地发展。这些年来，我们在建立社会主义市场经济体制上有了重大的突破，取得了巨大的成绩，但在前进中也不断出现种种干扰和阻力。你要推进国有企业改革，使之成为依法自主经营、自负盈亏的市场主体，有人就以权干预企业的经营活动，侵犯企业的合法权益;你要搞活流通，有人就以权搞地区封锁、部门垄断，搞官商结合、权力经商;你要珍惜土地资源，依法保护耕地，有人就以权倒卖耕地;更有甚者，有人以权走私、以权抗税、以权弄虚作假，等等。总之，我们要建立社会主义市场经济体制，有人却使权力进入市场，搞“权力经济”。事实表明.如果不以法治权、治官，我们推行的一些市场经济的法律法规、政策作法，在有些地区或部门，或者执行不下去，或者“走样变味”，社会主义市场经济体制是很难真正建立起来的。 三、依法治国是进一步加强和改善党的领导的重要内容 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是我们党执政方式的重大转变。江泽民同志指出，“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这句话科学地阐明了加强党的领导与坚持依法治国的辩证关系。坚持党的政治领导的一个基本方面就是要使党的主张经过法定程序变成国家意志，宪法和法律体现了党的主张，也体现了人民群众的意志和愿望。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，维护人民群众的利益，也是保证贯彻党的路线、方针、政策。所以，依法治国，是把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，是以宪法和法律所具有的更为普遍的约束力和更为广泛的权威性来保证党的基本路线的贯彻实施，保证党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中始终发挥领导核心作用。通过推行依法治国来加强和改善党的领导，首先，各级党委领导要带头学法、懂法、强化法治观念。第二，党委要模’范守法、自觉用法党委在对重大问题作出决策时，在制定各项重要决议、决定以及发表重要讲话、指示时，都要认真做到处处注意维护宪法和法律的尊严，保证宪法和法律的实施党委能自觉在宪法和法律范围内实施党的领导，就会推动政府更加重视依法行政，从而确保全党全民意志统一，政令畅通。第三，重视发挥人大的作用，支持人大依法行使职权，是加强和改善党的领导的重要途径和方式。我们的党是执政党，又是来自于人民，植根于人民，服务于人民的政党，我党的性质和宗旨决定了党必须始终密切联系人民群众，全心全意为人民服务。而作为人民行使国家权力的机关人民代表大会，应成为党密切联系人民群众、领导人民前进的重要途径和方式。注重和善于运用人大的立法职能，以法律形式体现党委的主张和意图;对涉及本地区经济建设、改革开放、社会发展的重大问题，通过人大依法作出决定;依靠人大依法强化对“一府两院”及其工作人员的监督，以及通过人大经民主与法律的程序任免干部等等。所有这些，都使党的领导置于更为广泛的人民民主的基础之上和法律的权威之中，无疑会使党的领导更加坚强有力，更加正确有效。 重要意义 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论中重要的组成部分就是“加强社会主义法制、依法治国”。1996年2月8日,江泽民同志发表了《依法治国,保障国家的长治久安》的重要讲话,同年3月17日,在第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》中提出了依法治国,建设社会主义法制国家和战略目标,1997年1月21日在中国法学会第四次会员代表大会上,江泽民同志对中国法学界指出,“依法治国,是社会文明和社会进步的重要标志,也是国家长治久安的重要保障”。1997年9月12日在中国共产党第十五次全国代表大会上,江泽民同志将“依法治国,建设社会主义法制国家”作为中国共产党领导中国人民治理国家的基本方略,载入中国共产党的章程,可以充分看出中央领导人依法治国的决心。“依法治国,建设社会主义法制国家”。已经成为我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。 依法治国,离不开完善的法律体系,没有完善的法律体系,依法治国就是一句空话,也势必造成混乱。改革开放以来,在邓小平法制思想的指导下,法律逐渐形成了体系,取得了相当大的成绩,然而还不够完善,还要进一步推出适合中国经济改革步伐的、满足国家管理、新的更为具体的法律、法规,然而单纯从法律体系方面着手依法治国,还远远不够,而必须树立全党、全社会依法治国的观念,这就必须明确依法治国的重要意义。 一、 1.法律是中国人民意志和利益的集中体现 法律是统治阶级意志的具体体现。在资本主义国家,政府及其执政党并不完全代表人民,而主要代表资产阶级,因而,其法律只能是资产阶级的意志和利益。而在我国的社会主义制度下,法律体现的是无产阶级、广大人民群众的意志,广大人民通过全国人民代表大会及其常委会这一立法机关,实现对国家重大问题的立法权,对政治、经济、社会生活的立法权,对国家机关的组建与监督权,充分体现广大人民的意志和利益,这种民主才是真正的民主,这也是社会主义能够,也必将战胜资本主义的地方。坚持和完善全国人民代表大会制度,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权,健全社会主义民主制度。 2.用法律来保护公民个人民主权利 每个公民在法律面前都是平等的。平等地享有权利,平等地承担义务和责任,平等地受到法律保护,在法律规定的范围内享有均等的民主权利和自由。为保障公民个人的民主权利及其他权利不受侵害,必须高举法律的武器,提高法律意识,对侵害公民的民主权利的行为都要追究法律责任,给予法律制裁,使公民得到公正的保护,只有用法律来保护公民的个人民主权利,才能够进一步扩大社会主义民主。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社 会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 在一些人眼里，存在以党代法的思想，不能很好地处理党的政策和法律的关系。一提法治，就认为是否定党的领导，一提党的领导，就认为是否定法治。他们没有认识到，法律与党的路线方针政策是不矛盾的，加强党的领导和依法治国是统一的。正如江泽民同志在《社会主义法制建设基本知识》序言中所指出的：“坚持党的政治领导，一个基本的方面就是坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党的模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志为事，也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。”应当指出，加强党的领导和依法治国，这二者是完全一致的。 其一，我们党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。实现党的主张、国家法律与人民意志的统一，这样就把党对国家事务的领导同依法治国统一起来了。 其二，党的各级组织和广大党员带头自觉遵守并维护宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，为广大人民群众做出表率，有利于在全社会形成崇尚法治的良好风气，从而使上升为法律的党的各项主张得到更好的贯彻执行。其三，各级党组织可以通过法定程序，向各级权力机关、行政机关和司法机关推荐合格干部，从而在组织上保障党的领导、依法治国方针的实施。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻执行，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。对此，我们要进一步加深理解，切实克服存在的把党的领导和依法治国对立起来的现象。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”十八届四中全会在部署全面推进依法治国时，以“坚持中国共产党的领导”为基本原则，提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，回答了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题，为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循。 应当从三个层面来正确认识党的领导和依法治国关系。 第一个层面，必须认识到依法治国与党的领导不是割裂、对立的，而是辩证统一的。 一方面，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下，依法治国才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。另一方面，只有依法治国，才能体现党的宗旨，加强和完善党的领导，实现党的执政目标。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义
课件名称：全面推进依法治国的重点内容（I、） 测试题目共：30，总分值：100，测试时间：60分钟 第1题、我国法治政府建设发展均衡。（是否题）（分值：3） 口 A.对 回B.借 第2题、高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。（是否题）（分值：3）W A.对 口 B.错 第3题、立法工作应主动适应改革和经济社会发展需要。（是否题）（分值：3） e A.对 口 B.错 第4题、形成法治信仰的基础在广大民众。（是否题）（分值：3） 因A.对 口 B.错 第5题、依法行政是法治政府建设中的薄弱环节。（是否题）（分值：3） @ A.对 口 B.错 第6题、国家鼓励领导干部干预司法活动。（是否题）（分值：3） 口 A.对 B B.错 第7题、法律的生命力在「立法，法律的权威在于实施。（是否题）（分值：3）
A.对 J B.错 第8题、让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义是十八届三中全会关于司法改革的?个指导思想。（是否题）（分值：3） W A.对 口 B.错 第9题、学校没有义务承担学生的法制教育。（是否题）（分值：3） □ A.对 E B.错 第10题、社会信用制度对人的行为和习惯有?明显的规范作用。（是否题）（分值：3） 旧A.对 口 B.错 第11题、行政监督制度中的专门监督机关是指：（？？）。（单选题）（分值：3） ° A.检察、审计等机关 旧B.监察、审计等机关 口 C.监察、司法等机关 口 D.检察、司法等机关 第12题、现行宪法是于（）12月由五届全国人大五次会议通过的。（单.选题）（分值：3） W A. 1982 年 口 B. 1988 年 C, 1993 年
第一章 全面推进依法治国的重大战略布局
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1、（单选题）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的重大意
义是（ ）。
o
A.有利于推进法治政府建设，有利于提升行政决策水平，有利于强化依
法决策，有利于强化决策评估
o
B.有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，
有利于推进法治政府建设
o
C.有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，
有利于强化责任追究
o
D.有利于提升行政决策水平，有利于强化依法决策，有利于强化决策
评估，有利于强化责任追究
正确答案：C 用户选择：C
?
2、（单选题）促进严格规范公正文明执法、提升执法质量和执法水平、
深入推进依法行政的重要举措是（ ）。
o
A.完善执法程序
o
B.严格执法
o
C.科学立法
o
正确答案：A
D.公正司法
用户选择：A
?
3、（单选题）明确立法权力边界，从（ ）上有效防止部门利益和地方保
护主义法律化。
o
A.工作程序
o
B.立法体制
o
C.体制机制和工作程序
o
正确答案：C
D.体制机制
用户选择：C
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4、（单选题）党的十八届三中全会提出的（ ），是深化司法体制改革的
重要任务。
o
A.优化司法职权配置
o
B.司法人员履行法定职责保护机制
o
C.责任追究制度
o
正确答案：A
D.独立行使司法权
用户选择：A
?
5、（单选题）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题
决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（ ）讨论决定。
o
A.全国人大及其常委会
o
B.国务院
o
C.全国人大
o
D.党中央
正确答案：D 用户选择：D
?
6、（单选题）我国的诉讼制度以（ ）为中心。
o
A.证据
o
B.事实
o
C.法院
o
D.审判
正确答案：D 用户选择：D
?
7、（单选题）强化权力运行制约和监督体系的重要手段是（ ）。
o
A.保证公正司法
o
B.行政执法公示制度
o
C.政务公开
o
D.社会全面公开政府权力
结合中国实际谈谈依法治国的重要性 早在春秋时期，百家争鸣，法家学派自成一家，在当时产生了深远的影响，这可以看作是“法”的精神的一次宣扬。伴随着秦朝的统一，使中华大地上出现了两千多年的封建王朝的不断更迭，在这期间中国的传统文化不断发展，“法”的精髓已经植入了中华民族的本身。 1949年新中国的成立，万物百废待兴，新中国各项建设进入了新的阶段，同时法制建设也开启了新的篇章。但是“十年文革动乱”摧毁了中国好不容易建立起来的社会主义法制薄弱基础，虽然中共在以后的时间里不断的进行弥补，依旧没有改变公民淡薄的民主法律意识。为此，1997年9月中共十五大提出了初步“建立社会主义法治国家”的目标，即依法治国！ 何为依法治国？依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。 为什么要实行依法治国？从小的方面说就是完善、普及各行各业法律，使法律意识深入人心；从大的方面说就是要维护社会稳定和国家长治久安！具体方面个人认为应从以下方面进行理解： 1、实行依法治国，是完善社会主义法律体系的需要。法律体系的完整与否是一个国家的法律健全与否的前提。新中国初期的法律单一，立法不完善才使得在文革时期甚至出现了"要人治不要法治"的思想，领导人的权威大于法的权威，这些都是社会主义法律不完善的原因，实行依法治国可以修补法律漏洞，是完善社会主义法律体系的需要。 2、实行依法治国，是民主建设和人民当家作主的需要。中华民族经历了数千年的封建王朝的专制统治，人民心中的“人治”大于“法治”！这样人民的民主权利就得不到充分的保障，无法实现公民自己的民主权利，又谈何让人民翻身做主人？因此，实行依法治国有利于国家权力真正体现人民意志，维护人民当家作主的地位，保证社会主义民主政治的建设。 2、实行依法治国，是社会文明与进步的重要标志。法治是人类文明进步的重要标志，是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，不是从来就有的，而是一种与市场经济、民主政治、相当发达的社会文化共存亡同兴衰的社会现象。真实意义与成熟形态的依法治国，即法治国家，是以市场经济的相当发展为经济基础、以民主政治的相当完善为政治基础、以发达的权利义务观为核心的精神文明为思想文化基础的。故依法治国，是社会文明与进步的重要标志。 3、实行依法治国，是政治文明进步的重要标志。依法治国可以说是从人治到法治的转变。法律是一种特殊的行为规则，能够调整人们的行为，规范人们的行为。法制文明属于制度文明的范畴，是现代文明的重要组成部分。一个现代化的社会，必然是一个法制完备的社会。依法治国反映了现代化建设的内在要求，同时也是政治文明进步的重要标志。 4、实行依法治国，是加强和改善党的领导的需要。依法治国可以保证广大的人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，这样就有利于改善党的领导能力。 5、实行依法治国，是构建和谐社会、保证国家长治久安的需要。构建社会主义和谐社会需要一个完备的社会主义法律体系做支撑，依法治国为其提供了必要的基础与保证。只有社会处处充满了和谐，国家才能够繁荣昌盛，才能够长治久安，这些都离不开中国法制的建设，而中国法制的完善建设是从依法治国开始的！