改革开放30年党风廉政建设的伟大成就
刘源泉，李良明
（华中师范大学政法学院湖北武汉 430079）
摘要：改革开放30年来，中国共产党的党风廉政建设取得了伟大成就：高度重视党风廉政教育，党员领导干部廉洁自律的意识显著增强；严肃查处违法违纪行为，坚决惩治腐败；改革体制机制，从源头上预防和治理腐败取得明显成效；坚决纠正损害人民群众利益的不正之风；纪检监察队伍建设取得显著成效；制定了一批党风廉政的法律、法规。这些伟大成就来之不易，但是党风廉政建设任重道远，中国共产党仍要高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党。
关键词：改革开放30年；党风廉政建设；伟大成就
改革开放30年来，中国社会发生了翻天覆地的变化。在领导改革开放和现代化建设的进程中，中国共产党在科学判断不同时期所处历史方位的基础上，紧紧围绕时代主题，始终高度重视党风廉政建设，不断加强提高党的执政能力，全面推进党的建设的伟大工程。在中国特色社会主义建设取得辉煌成就的同时，党风廉政建设也取得了伟大成就。
一、高度重视党风廉政教育，党员领导干部廉洁自律的意识显著增强
思想是行动的先导。党风廉政建设的关键是必须把廉洁自律意识灌输到每个共产党员尤其是党员领导干部的头脑中，使他们时刻保持警醒的状态。中共十一届三中全会以来，中国共产党始终坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，不断加强思想政治教育力度，注重廉政教育的针对性和实效性，丰富廉政教育的方式和方法，促进了领导干部廉洁自律意识的提高。
在改革开放初期，党就清醒的认识到由于“‘文化大革命’对党的肌体的严重破坏，加上在改革、开放的条件下，资本主义腐朽思想的侵蚀，使各种违反党性原则的错误观念和错误思想作风滋长蔓延起来1”，“有些党员经不起腐朽思想的侵蚀和诱惑而腐化变质2”。因此，党“从多年的实践中，得到的一个重要经验教训是：党在执政条件下，加强党性教育、加强党的思想政治工作，是执政党党风建设最主要的课题，是端正党风的当务之急。3”在这样的形势下，党风廉政教育迅速提上日程。从党的十三大时强调抓党性教育，到十四大时强调党风党纪
1《中共中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
2《中共中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
3《中共中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
教育；从十五大、十六大时要求开展党性党风党纪教育，到十七大提出要全面加强理想信念教育和廉洁从政教育。30年来，在党中央的正确领导下，党风廉政教育始终体现时代的要求、牢牢把握教育的重点和方向，全方位、多层次、高质量的开展起来，“大宣教”的局面基本形成。
（1）廉政教育的覆盖面更广阔。过去，廉政教育的对象往往集中于少数党员领导干部。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，腐败现象开始的滋生蔓延，使党认识到廉政教育必须至上而下实现全面覆盖。1998年中共中央发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，把教育的重点对象扩大到县级以上党政领导班子和领导干部；本世纪初，针对部分党员存在的理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等突出问题，在全党开展了“保持共产党员先进性教育活动”，把教育的对象普及到全体共产党员。党的十七大提出要把“反腐倡廉教育要面向全党全社会，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。”，“推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，增强全社会反腐倡廉意识4”，进一步把廉政教育的覆盖面推向纵深。
（2）廉政教育的选题更贴近实际。廉政教育的内容改变了过去宽泛、针对性不强等问题。在教育的内容上，依据不同教育对象及其行业和岗位特点，采取不同的选题。既坚持把党的基本知识、基本理论、基本路线教育和党章的学习放在首要位置，又紧密结合个人实际，进行先进模范人物事迹的引导教育、典型案件的警示教育、廉政法规条例的学习教育；既注重对广大党员进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和中国近现代史、中华民族优秀传统文化教育，又强调对党员领导干部进行理想信念教育、廉洁奉公教育、勤政为民教育、艰苦奋斗教育。
（3）廉政教育的方式日趋多样。随着时代的发展，广播、电视、电影、网络等多种媒介被引入到廉政教育中来，与演讲、歌咏、知识问答、辩论、事迹报告会等宣教方式结合起来，使廉政教育更具吸引力和感染力。此外，廉政谈话制度得到广泛推行，并不断改进。谈话的时间，由过去的领导干部任前谈话，拓展到任前、任中、任后不定期谈话；谈话的主体由纪委书记拓展到纪委全体成员，拓展到以局“党、政、纪”三位一体的联合主体；谈话的内容由以往单纯谈“廉”拓展到“德、能、勤、绩、廉”。
（4）廉政教育的责任更加明晰。十一届三中全会后，党逐步形成了新的党风廉政建设和反腐败工作的领导体制，即党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众参与。在这一领导体制的指导下，我们党结合基层工作实际，提出了“两个责任”的工作思路，即“反腐既是党的建设的重要内容，也是行政工作的职责要求”。党委、纪委和纪检干部是党风廉政教育的主要责任人，各部门负责人同样责无旁贷。强化行政业务部门负责人的责任是将反腐败工作领导体制具体化，推行“一岗双责”，强化自我教育、自我管理。
二、严肃查处违法违纪行为，坚决惩治腐败
改革开放30年来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党要管党、从严4《中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告》，《人民日报》2007年10月21日。
治党的方针，严惩各种腐败分子，形成反腐倡廉的强大威慑力，为改革开放和中国特色社会主义建设的顺利进行提供了有力保障。
“当我们党的工作重点转移到社会主义经济建设，实行改革开放政策以后，社会生产力迅速提高，国民经济蓬勃发展，同时经济领域中的严重犯罪活动也猖獗起来。1982年，中央就打击经济领域中的严重犯罪活动发出紧急通知以后，中央纪委和各级纪委，受命作为中央和各级党委领导这场斗争的办事机构，即集中力量同有关部门密切配合，严惩了走私贩私、行贿受贿、投机诈骗、贪污盗窃等严重犯罪分子。5”据统计，从1982年到1986年，共处分违纪党员650141，其中开除党籍的151935人。党的十三大后，面对“党内违纪案件呈上升趋势”的客观事实，“各级纪委把查处党员违纪案件，特别是大案要案，作为从严治党、惩治腐败的重要措施来抓，重点查处了贪污受贿等经济方面违纪违法案件，侵犯国家和群众利益的严重以权谋私案件，以及腐化堕落、道德败坏的案件，清除了一批腐败分子。6”
上世纪九十年代，“中央纪委和各级纪委坚持把查处党员干部违纪违法案件，作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件为重点，着重查处了贪污、贿赂、挪用公款、走私、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件，加大了对发案率较高、大案要案较多的金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程等领域案件的查处力度。各执纪执法机关密切配合，坚决排除阻力，查处了一大批违纪违法案件，特别是突破了一批大案要案7”。据统计，1992年至2002年的两个五年间，全国处分党员数分别为669300名和846150名，后者比前者增加26.4%；开除党籍数分别为121500名和137711名，增加13.3%；处分县级领导干部数分别为20295名和28996名，增加42.9%；处分厅局级领导干部数分别为1673名和2422名，增加44.8%；处分省部级领导干部数分别为78名和98名，增加25.6%。特别是查办了湛江和厦门特大走私案，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。
进入二十一世纪，党继续“保持查办案件的强劲势头，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当‘保护伞’、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。查处了陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度8”，在社会上形成了强大的威慑力。
5《中共中央纪律检查委员会向党的第十三次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
6《中共中央纪律检查委员会向党的第十四次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
7《中共中央纪律检查委员会向党的第十五次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
8《中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告》，《人民日报》2007年10月21日。
附表一：
十三大以来党员违纪情况统计表
附表二：
十四大以来党员违法案件处理情况统计表
（注：表一、表二的数据来源于中共中央纪律检查委员会向党的第十三、十四、十五、十六、十七次全国代表大会的工作报告）
三、改革体制机制，从源头上预防和治理腐败取得明显成效
邓小平曾深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好，甚至会走向反面。”改革开放以来，特别是党的十四大以来，党中央作出了一系列从源头上预防和治理腐败的重大决策和部署：军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，中央和一些地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成。这是党的建设、政权建设和军队建设的一件大事，是加强党风廉政建设的一项重要成果，是从源头上预防和治理腐败的重要举措，在社会上产生了深远的影响。
党中央配合有关部门积极推进各项制度的改革。第一，行政审批制度改革加快推进。国务院逐步取消和调整了一批行政审批项目，并加强行政审批项目取消和调整的后续监管及对行政审批的监督规范，审批公示、责任追究等制度逐步建立。一些地方积极探索运用网络技术对行政审批行为进行监控；第二，干部人事制度改革不断深化。坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度。建立健
全科学的干部选拔任用和管理监督机制，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题，并进一步加大干部轮岗、交流力度；第三，深化财政管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，严禁设立“小金库”，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性；第四，工程建设招标投标制度进一步完善。近年来，各级政府陆续出台了一系列完善招标投标制度的配套文件，对不符合《招标投标法》的各类规定进行了清理，建立健全招标投标监督管理机构；第五，继续推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，完善土地有偿使用政策，加强土地出让制度建设，一些地区对具备条件的部分工业用地试行招标拍卖挂牌方式出让。
此外，各地不断推行乡（镇）政务公开、村务公开和厂务公开制度，并逐步推行县级政权机关的政务公开，社会主义基层民主的范围进一步扩大。
四、坚决纠正损害人民群众利益的不正之风
党风问题是有关党的生死存亡的重大问题。“在长期执政的条件下，在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，党的作风方面的问题、脱离群众的问题、消极腐败现象滋长蔓延的问题，会比以往任何时候都更加突出地表现出来。我们党在改革开放之初就清醒地认识到这一点，反复告诫全党要继承和发扬党的优良传统和优良作风，反对和防止各种不正之风；以后又反复强调越是改革开放、发展社会主义市场经济，越要加强党的作风建设，越要坚持不懈地反对和防止腐败，越要提高拒腐防变的能力。9”
30年来，党中央针对不同时期发生的倾向性问题和人民群众反映比较强烈的问题逐个清理、坚决纠正。认真查处了在招生、招工、提干、出国、农村户口转为城镇户口、建房分房中以权谋私和用公款请客送礼等不正之风；重点清理了党政干部违纪违法建私房、用公款超标准装修住房等问题；积极配合有关部门重点清理纠正乱摊派、乱收费、乱罚款和吃拿卡要、弄权勒索等行业不正之风；查处部分领导干部利用职权用公款送子女上学，用公款游山玩水、大吃大喝、挥霍浪费等问题；坚决治理公路“三乱”；清理党政机关无偿占用企业资金和汽车等交通工具；制止中小学校乱收费；实行农村实行税费改革试点的地区，逐步规范农村收费项目；开展治理商业贿赂专项工作等。
改革开放以来，“我们党在加强党的作风建设上采取了许多重大措施，1990年党的十三届六中全会作出《关于加强党同人民群众联系的决定》，2001年党的十五届六中全会作出《关于加强和改进党的作风建设的决定》，对加强作风建设作出了全面部署，提出了一系列重要举措。这些年来，按照中央提出的‘八个坚持、八个反对’（笔者注：坚持解放思想实事求是，反对因循守旧不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义官僚主义；坚持民主集中制的原则，反对独断专行软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。）和一靠教育、二靠制度的要求，各级党委在解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问
9习近平：《改革开放30年党的建设回顾与思考》，《学习时报》2008年9月8日。
题，特别是防止和克服形式主义、官僚主义方面做了大量工作，取得了重要成效。党的十六大以来，各级党委按照中央的要求和部署，大力倡导以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻等‘八荣八耻’的社会主义荣辱观，大力倡导勤奋学习、学以致用等八个方面的良好风气，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更加关注民生，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力为群众办实事、解难事、做好事，提高了党的公信力，密切了党群关系。10”
五、纪检监察队伍建设取得显著成效
为了保障党的路线、方针、政策的贯彻执行，经长时间的酝酿，党的十一届三中全会恢复重建中央纪律检查委员会，并对其工作任务、职权范围、机构设置等问题做了详细的规定。随后，中纪委和中组部联合下文，要求“省和县各级党的委员会，都设立纪律检查委员会”。30年来，各级纪检组织已成为坚持从严治党、维护党的纪律、维护党的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的强有力的组织机构；从发展历程来看，各级纪检组织的地位不断提高、职责不断明确，纪检队伍的政治素质、专业化水平与纪检监察能力不断得到提升。
纪检组织授权的范围在逐渐扩大。根据1979年《中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部关于设立纪律检查委员会有关问题的通知》的要求：“省和县各级党的委员会，都设立纪律检查委员会，由同级党的委员会选举产生，报上级党委批准”。党的十二大修订的党章就规定：党的各级纪律检查委员会都由同级党的代表大会选举产生。可以看出，各级纪委权力来源由同级党委会的授权扩大到同级党的代表大会的授权，授权主体范围的扩大意味着权力的提升。
纪委的职责不断扩大。中纪委在重新建立之初就明确规定了其职责就是维护党规党法，整顿党风。上个世纪九十年代，中央进一步明确提出纪律检查工作只能加强不能削弱，各级党委要积极支持纪检机关履行职能，从人力、财力、物力等方面提供工作条件，并要求“纪检机关必须全面履行‘保护、惩处、监督、教育’四项职能，提高纪检工作的整体水平，更好地担负起党章赋予纪检机关的任务。”1993年2月，根据党中央、国务院的决定，中央纪委、监察部机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。地方各级监察机关与党的纪委合署后，实行由所在政府和上级纪检监察机关双重领导体制。这是新形势下加强党的纪检工作和强化行政监察机关职能的重大措施，是我国党政监督体制的一项重大改革。党的十七大再次强调纪检工作必须坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓，标本兼治、综合治理，全面履行纪检与监察两项职能。
纪律检查队伍向专业化方向发展。早在上个世纪中期，党就意识到：要使党的纪检机关充分发挥保证党的路线的贯彻执行，支持和促进改革的作用，需要进一步提高纪检干部的政治业务素质。要有计划地搞好纪检干部的培训，提高广大纪检干部的政策水平、思想水平、理论水平和工作水平。党的十三届四中全会以来，各级党委、纪委高度重视纪检队伍建设，按照中央对纪检监察队伍政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步提高广大纪检干部的
10习近平：《改革开放30年党的建设回顾与思考》，《学习时报》2008年9月8日。
政治素质和业务能力。有计划地组织干部交流，选派一批干部到基屋挂职锻炼。选拔了一批符合“四化”标准、德才兼备、年富力强的干部，充实加强了各级纪委领导班子。
六、制定了一批党风廉政的法律、法规
中共十一届三中全会以来，党认真吸取“文化大革命”中法制遭到严重破坏的沉痛教训，从改革开放的具体国情出发，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制轨道，把建立和完善党内法规作为党的纪律建设的基础性工作来抓。现已初步形成以党章为根本大法的党风廉政法规制度体系。
为了消除“文化大革命”在党的组织、思想和作风建设上造成的混乱，中央纪委和中央组织部共同起草了《关于党内政治生活的若干准则》，并根据《准则》精神，严肃处理了一批严重败坏党风、违犯党纪的案件。党的十四大以后，“针对新形势下党员干部中出现的新情况、新问题，中国共产党制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度。主要有：《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《中华人民共和国行政监察法》。各地区各部门结合实际，制定了领导干部党风廉政建设责任制度、领导干部离任审计制度、重大问题集体决策制度等。各省、自治区、直辖市和中央、国家机关各部委制定了1400多项领导干部党风廉政规章制度。这些法规制度的制定与实施，对于规范党政机关和党员领导干部的行为，增强领导干部的纪律观念，起到了积极作用。11”
进入新世纪，“党风廉政法制建设工作取得明显进展。制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度，初步建立起与社会主义市场经济规则相适应的领导干部廉洁从政行为规范。颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定了一批与《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律和党内法规相配套的规定或实施细则。全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件2000余件。这些法律法规和规范性文件的制定和执行，促进了党风廉政建设和反腐败工作依法有序进行。12”
十六大以来，中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党员权利保障条例》等一批重要法规，党内监督工作进一步制度化、规范化。同时，相继出台了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，特别是制定颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步形成了全党动手深入
11《中共中央纪律检查委员会向党的第十五次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
12《中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告》，《中国共产党重要会议决策历程》（下卷），武汉：湖北辞书出版社2003年版。
开展反腐倡廉的局面，使反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩治等各方面工作扎扎实实地向前推进。
通过30年的努力，中国共产党初步建立了一整套廉政法规和制度，在党风廉政建设和反腐败斗争中实现了有法可依、有章可循。
改革开放30年来，中国共产党高度重视党风廉政建设，党员领导干部拒腐防变的自觉性明显增强，党的执政能力显著提高，党在人民群众中的威信不断提升，成绩来之不易。但是，必须清醒地看到，反腐倡廉工作任重而道远。随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，党的自身建设面临许多新的考验，如执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验等。这些考验将是长期的、复杂的，党要管党的任务比过去任何时候都更为繁重。特别是2008年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。胡锦涛总书记指出：“从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。13”这进一步说明，在当前深刻变化的国际环境和为实现全面建设小康社会奋斗目标的新形势下，中国共产党更要高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设的伟大工程，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步抓好执政兴国的第一要务，坚持以人为本，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终把人民群众的安危冷暖放在心上。只有这样，党的工作和党的建设才能更加符合科学发展观的要求，才能真正落实党的十七大提出的奋斗目标。
作者介绍：
刘源泉（1982－），男，湖北武汉人，思想政治教育专业硕士研究生，主要研究方向中国共产党与中国现代化
李良明（1947－），男，湖北孝感人，华中师范大学政法学院教授，主要研究方向中国共产党与中国现代化。
13《胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话》，《人民日报》2008年9月20日。