对加强应急救援队伍建设的几点思考
2010-08-02 楚雄支队 (查阅次数：435次)
多年来，各级政府高度重视应急管理工作，从全国现状看，各地普遍组建了公安现役消防、森林消防、安全生产、防汛抗旱、防震减灾、环境保护和人民防空等综合协调机构。但各项应急救援实行分部门管理，相关部门都从自身专业角度对灾害事故提供技术层面的支持，社会应急救援体系的不健全，应急管理能力相对较弱、效能不强、出动缓慢，专业性的应急救援队伍缺乏等问题，已经成为社会应急救援体系建设的亟需解决的内容。我们如何来解决这些矛盾，提高区域应急救援能力来满足日常的应急救援工作需要。结合笔者所在的云南省楚雄彝族自治州应急救援队伍建设的经验，谈谈对应急救援队伍建设的几点思考。
一、应急救援队伍建设的必要性
云南省楚雄彝族自治州是全国仅有的2个彝族自治州之一，这里流传着悠久的火文化。彝州社会经济的飞速发展，给消防部队应急救援工作带来了新的课题，火灾、抢险救援、社会救助等各类救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、气候条件和人民群众安全用火的意识，使得火灾在彝州大地在接警出动中的比例逐年下降，与之对应的是各类应急救援出动却逐年大幅度上升，消防部队接出警各类灾害事故的组成已经发生了深刻的变化。从2005年至2009年楚雄消防部队接处警的的历史统计数据来看，火灾在各类灾害事故的比例由74℅下降到31. 2℅，而除火灾之外的各类灾害事故的应急救援却占由原来的21℅上升到66.7℅。近年来，楚雄彝族自治州所发生的灾害事故来看，彝州特殊的地理、自然和生态环境，造成了地震、泥石流、洪涝灾害、水上救助、道路交通事故、矿难等综合性灾害事故逐年增多，已经成为影响社会经济发展和和谐稳定的重要因素。应急救援队伍建设，这已经成为提升社会应急管理能力的一项重要措施，是地方党委
政府的必然之举。
二、科学谋划应急救援队伍建设
高效的应急救援队伍，是出色完成各类灾害事故应急救援工作的基本保障。结合楚雄彝族自治州的现实，整合现有社会资源，建立一支科学、高效的应急救援队伍，就是要在建立和完善一整套高效、适用的应急救援体系的基础上，探索建立的满足特殊应急救援任务需要的专业救援队伍。
（一）完善应急救援体系建设
应急救援体系应建设坚持政府主导、社会参与，分级负责、整合资源，立足实际、突出重点的基本原则，以楚雄州为例，按照“一个中心、一个平台、一支队伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州应急救援中心、应急救援指挥调度平台、综合应急救援支队、大队、分队和应急补充力量的建设和组建，建成全州“统一指挥、责任明确、结构完善、功能全面、反应灵敏、运转协调、符合州情”的综合应
急救援体系。
1. 建立应急救援中心。建立楚雄州应急救援中心，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。同时，成立应急救援指挥部，由州人民政府主要负责人担任指挥长，政府应急管理工作机构、公安、安监、综合应急救援队伍负责人担任副
指挥长。
2. 建设应急救援指挥平台。在州消防支队建立应急救援指挥平台，对全州所有应急救援工作进行统一调度，具备救援指挥、信息研判，以及实现联结各县市抢险救援分队有线、无线通信，传输救援现场实时图像信息的功能。
3. 组建多层次的综合应急救援队伍。依托公安消防部队建立综合应急救援队伍。依托州消防部队挂牌成立楚雄州应急救援支队，各县市分别依托当地消防部队建立应急救援大队；按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变；街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的企业事业等基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍；依托共青团组织及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队伍；建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组。逐步形成州有州应急救援支队、县（市）有应急救援大队、乡（镇）有应急救援分队的应急处置力量体系，构成机动性、专业性兼顾，平战结合、集中与分散适度，覆盖全州、上下衔接、统一指挥、功能齐全的灾害
应急救援力量网络。
（二）突出抓好应急救援队伍能力建设
结合楚雄州实际，着力强化应急救援能力建设，逐步承担起各类日常灾害事故应急救援工作和重特大灾害事故的突击与攻坚任务。
1.规划建设楚雄州应急救援中心和应急救援综合训练基地。2010年，启动楚雄州应急救援中心建设，三年内完成州应急救援中心的各项建设。坚持规模与当地经济发展水平相适应、设施与本区域灾害特点和危险源情况相符合的原则，全面推进州应急救援综合性训练基地建设，争取2012年全部建成投入使用。
2.加强专业救援队训练。州应急救援中心组建的7支事故处置小组，进一步强化高层建筑、地下工程、石油化工、隧道及危险化学品泄漏、建（构）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等灭火救援专业训练。重点开展破拆、侦检、防化、堵漏、洗消、救生等应急救援专业知识学习和技、战术训练，加强对各类抢险救援装备器材操作规程的学习和操作应用的训练，制定处置本类灾害事故的综合战斗编程、处置程序和技、战术方法，增强应急处置和攻坚能力。
3.深化专业训练。全面强化专业化训练，加强基地化、模拟化、实战化训练。依托楚雄州应急救援综合训练基地，开展特种业务训练和协同演练，提升应急救援能力。重点开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练和实战
化演练。
4.健全预案体系。根据国家应急管理工作计划安排，综合性应急救援队伍要按照“瞄准实战、规范实用、体系完整、管理科学”的原则，严格执行《楚雄州突发公共事件总体应急预案》和8个州级专项应急预案，并定期组织演练。当发生灾害事故时，按照启动预案审批权限立即启动相关预案，调派处置力量，实施快速处
置。
三、科学实施应急救援队伍建设
面对新形势、新任务和新要求，在科学谋划的基础上，我们还要科学实施应急救援队伍建设，重点就是解决思想认识不适应、人员素质不适应、装备建设不适应、训练水平不适应、指挥和技术战术不适应的“五个不适应”的问题，确保各级
应急救援队伍建设目标如期完成。
（一）加强引导，解决思想认识不适应的问题
提高思想认识，是高效高质量完成任务的必要条件，在应急救援队伍建设过程中，我们还要重点解决政府职能部门、社会单位，甚至消防部队官兵思想认识不适应新形势、新任务和新要求的问题。应提请各级人民政府将综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍纳入“十二五”建设发展规划，将应急救援队伍建设纳入下一个五年发展规划内容，将应急救援队伍建设的硬件投入、机制建设、软件管理
等纳入“十二五”应急体系规划。
（二）深入开展打造消防铁军工作，解决人员、训练和技战术不适应的问题各级消防部队应坚持“练为战”的指导思想，贯彻按纲施训、科技强警、从难从严、从实战需要出发的方针，以提升部队战斗力为目标，以《公安消防部队执勤
战斗条令》和《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲》为依据，以贯彻落实“公安消防部队打造公安消防铁军工作会议暨灭火救援攻坚组建设现场会”精神为契机，以普通中队灭火救援攻坚组和特勤中队灭火救援尖刀班建设为载体，解放思想、开拓创新，合理统筹、科学规划，立足实战、科学施训，敢打必胜、永争第一，全力打造攻无不克、战无不胜、英勇顽强的楚雄消防铁军。
（三）着力加强战勤保障力度，解决装备建设不适应的问题着力加强战勤保障力度,是各类应急救援处置的基础保障，应优先配齐配强应急救援支队装备。在充分利用现有装备资源的基础上，加快各类应急救援装备的配备，重点配备与处置现代灾害事故救援相匹配的抢险救援车、压缩空气泡沫车、化学事故抢险救援车、举高喷射车等综合性应急救援车辆和器材装备，增配防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突方面的专用装备及器材、药剂。县级应急救援大队按照《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》，配齐能适应本区域常见、多发灾害事故处置的必备装备器材，确保应急救援遂行任务的完成。着眼处置重特大灾害事故装备保障和跨区域机动救援需要，建立州、县二级装备物资储
备机制。
总之，综合应急救援队伍建设是消防部队适应新形势、新任务和新要求的必然结果，消防部队只有充分发挥装备精良、应急救援素质过硬的拳头尖刀作用，在地方各级职能部门的协同配合下，才能出色地完成各类应急救援任务。今后，还需在完善应急救援队伍的体制和运行机制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的
应急救援队伍建设的新路子。
合性应急救援队伍建设的几点浅见
2011-08-22 玉溪支队 (查阅次数：42次)
摘要：本文从综合性应急救援队伍建设现状、存在不足和改进措施等几个方面着手，分析了当前综合性应急救援队伍建设的现状，掣肘当前应急救援队伍建设的瓶颈问题，提出了推动综合应急救援队伍建设的建设性意见。
关键词：综合性应急救援队伍建设
《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《云南省人民政府办
公厅关于加强全省应急救援队伍建设的意见》实施以来，综合应急救援队伍建设发展迅速，但面对当前消防部队面临的新形势、新任务、新情况、新要求，依然有很多制约工作发展的瓶颈性问题，下面以红塔区为例，从三个方面谈谈个人对加强综合性应急救援队伍建设的体会和思考。
一、综合性应急救援队伍建设现状
（一）依靠政府支持，奠定政策基础
2010年，在大队的多次汇报、协调下，地方党委政府对全区应急救援体系建设日益重视，于当年4月份相继出台了《玉溪市红塔区人民政府办公室关于成立红塔区综合应急救援工作领导小组的通知》、《玉溪市红塔区人民政府办公室关于成立红塔区应急救援大队的通知》和《玉溪市红塔区人民政府关于同意成立应急救援分队的批复》，从“四个方面”为应急救援体系建设相关事项做了明确。一是明确成立全区综合应急救援队伍建设指挥部，总指挥由区长担任，副总指挥由区政府分管应急和消防工作的副区长担任，成员由消防、安监、医疗、交通、供水、供电、通讯、环保、气象、公安等多部门组成，并依托全区11个部门成立11支应急救援队伍，真正将应急救援队伍建设、各类灾害事故的预防以及发生灾害事故后的指挥机制等纳入法制轨道；二是明确以公安消防队伍为依托，成立应急救援大（分）队，在挂牌成立应急救援大队时安排应急装备、救援器材、工作启动等不少于30万元的经费保障；三是明确了政府及主管部门在应急救援工作中的职能、权限、责任和义务，界定了社会抢险救援的对象、范围和各种社会抢险救援队伍之间的关系，逐步形成了“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急救援联动机制；四是明确了全区综合应急救援工作领导小组成员若因工作变动等原因需要调整时，由相应人员自行接替，避免了人员变更带来工作的脱节，
保证了人员的衔接和工作的连续性。
（二）应急救援指挥机制初步确立
为实行扁平化指挥，提高应急救援效能，红塔区人民政府办公室明确了区综合应急救援工作领导小组在区综合应急救援总指挥部的领导下开展工作，红塔区综合应急救援工作领导小组下设办公室在区公安消防大队，由消防大队大队长担任办公室主任，负责综合应急救援队的日常管理和训练工作。在一线指挥权归属问题上，当公安消防部队和社会其他应急救援联动部门协同处置灾情时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当公安消防部队与公安机关其他警种联合处置时，由公安机关领导统一指挥或授权指挥；当公安消防部队独立处置时，由公安消防部
队现场最高指挥员指挥。在灾害事故救援中，消防部队主要负责现场处置，与公安机关其他警种及社会相关应急救援力量密切配合，按照职责分工，全力开展应急救援工作，从而明析了政府统一领导下的指挥机构、指挥平台、日常办事机构
的建立和各自的职责任务。
（三）应急救援力量体系初步建立
在2010应急救援工作三年规划的开局之年，大队联系红塔区实际，制定了应急救援体系建设方案，从队伍建设、工作职能、队伍组成、管理办法、应急响应、实战演练、教育培训、宣传发动、联席会议、经费保障等方面对应急救援体系建设工作做出了明确部署。为方便落实，又将各个阶段目标和任务分解。一是完成应急救援大队挂牌任务；二是已组建政府专职消防队和志愿队的乡（镇、街道办事处）级政府完成应急救援分队挂牌任务；三是建立健全应急救援力量。依托各行业建立配有专业救援器材、具备专业救援技能应急救援队伍；四是广泛成立志愿者应急救援队伍，红塔区一个综合应急救援大队，11支应急救援分队，11支专业应急救援队伍共计128人应运而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者
应急救援队共计8000余人。
（四）联动机制略显成效
《玉溪市红塔区综合应急救援队伍工作方案》明确了全区应急救援队由区政府根据Ⅳ级响应需要统一调度，除了将矿山、医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度之外，将应急物资储备单位和应急设备制造企业纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，统一由政府调度，各应急救援队伍的日常管理由本单位负责，训练工作由消防大队和各单位协调解决，结合当地常见灾害事故，各应急救援单位每年开展一次由政府牵头的联合作战演习，从而从政策面上对应急工作运行协调体系建设中的日常管理、应急响应、联勤、联动、联战机制等作
了规范。
（五）应急救援保障体系基本形成
红塔区政府从多层次多方位给应急救援工作予以坚强的保障。一是完善预案保障。《红塔区综合应急救援预案》明确了应急响应程序、处置力量、物资装备保障，确保了人员物资的落实；二是针对区域内特殊灾害事故配备专业救援装备。区政府把加强应急救援体系建设作为保障经济社会健康快速发展的重要组成部分，在政策上给予支撑，财力上给予保障。在2009年配齐了红塔一中队攻坚组器
材的基础上又于2010年11月配齐了红塔二中队攻坚组器材。2011年，市政府将综合应急救援队伍建设纳入年初政府消防工作责任状，要求按标准开展应急救援体系建设（划拨专项资金30万），2月划拨专款配齐了两个中队地震救援72小时自我保障物资，3月，在大队的多方努力下，购买一辆举高喷射消防车和1辆曲臂等高车（共计478万元人民币）的专项资金得到解决，两个中队铁军中队器材装备也在集中采购之中，应急救援工作在经费上得到了有力保障；三是确立了推动政府建立应急物资征用和紧急调用制度，《红塔区综合应急救援预案》指出，各成员单位及时协调社会相关单位储备灭火、地震救援、重大环境污染等灾害事故所需的应急装备和物资，险情一旦发生，各应急成员单位无偿、全力提供救援所
需的救援物资。
二、掣肘当前应急救援队伍建设的几个问题
（一）认识上有偏差
应该说各级政府在应急救援队伍的组建、运行、经费的保障上都给予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于应急救援工作起步晚、时间短，尚属于起步摸索阶段，没有现成的经验模式可以借鉴，各级对应急救援队伍的建设的认识不统一，有的认为救援工作不能产生多少GDP，更多的是部队的事情，等、靠、依赖思想严重，有的甚至有抵触思想，导致工作工作停留在文件上，满足于挂了牌，建了队伍，出了钱，买了装备就万事大吉，工作上不求过得硬，只求过得去。
（二）应急救援指挥机制不完善
建队之初虽然成立了应急指挥机构，明确了指挥权归属、指挥职责和权限，但没有建立专门的应急指挥中心，没有专门的值班人员，加之专业人员的变更、流失，这样就好比人没有了眼睛，灾情一旦发生，就必然导致信息反馈的失真，从而使指挥决策的冗长缓慢，各种救援力量陷入零敲碎打、各自为战之中，不能第一时间调集有效力量到达现场，不能第一时间出警、第一时间控制灾情。从而
影响整个灾情的处置。
（三）联动机制不健全
指导文件还过于粗放，比如在管理和训练等问题上仅规定了各应急救援力量由各单位自行管理，训练工作由消防队协调解决。救援力量组织多、范围广，协调困难，加之人员、经费等因素的制约，导致建队挂牌轰轰烈烈、装备采买羞羞搭搭，联议联训冷冷清清的局面时有发生，工作热情逐级递减，联议、联训、联勤、联战机制及配套措施有待进一步完善。
（四）战斗力缺失
依托消防队成立的应急救援队伍管理正规、训练科学，反应快速高效，能以最快速度集结，最快速度先期低达现场迅速准确地处置灾情，但往往形成单打独斗的局面，更多应急力量的运行由于缺泛应有的装备、统一的组织、科学的指导，训练不经常，业务技能生疏，纸上谈兵、形同虚设的现象还比较突出，综合应急救援队伍的整体作战能力还有很大的提高。
三、推动综合性应急救援队伍建设的几点思考
（一）提高认识，充分认识搞好综合性应急救援工作的重要意义应急救援工作事关人民群众生命和财产安全，绝不是可有可无，可大可小的问题，各级政府应当提高对应急救援工作重要性的认识，要把应急救援工作摆到事关经济发展、事关民民心向背的高度，要把做好应急救援工作当作是暖人心、得人心、稳人心的实事来抓，把推动应急救援工作发展放到是为民办实事、办好事的层面上，注重打基础、抓长远。作为消防部队就是要做好推动和宣传工作，让各级政府、各种应急救援力量、人民群众提高对应急救援工作重要性的认识。其次，应提高应急救援准入资格，各级政府应制定应急救援准入标准，各级应急救援力量成员应取得相应的资质证书，避免滥竽充数，名不符实的现象产生，既浪费资源，又影响应急救援队伍整体战斗力的提高。
（二）规范应急救援队伍运行机制
1、成立统一的应急响应指挥平台
当前，各级政府尚未成立专门的应急指挥中心，为实现灾情信息的准确接收，指挥调度的统一、快速和高效，应急指挥中心的建立迫在眉睫。应急指挥中心还应安排具备专业技能的接警员24小时不间断值班，完成对各种灾情信息的甄别、粼选、指挥协调和调度工作，当然，是实行集中接警还是仿效110、119、120一样实行多台合一，还请各位同仁和专家学者作进一步的探讨论证，这儿只作一个
抛砖引玉，不作更多赘述。
2、规范联动机制
就各应急力量之间的联动能力上看，还在低层次上徘徊，究其根本，是没有一个强制性、具体化的规范作为指导，由此，应推动政府出台强制性的规范措施，对联议内容超前谋划，对联训单位、成员、时间作硬性规定，对联勤、联战力量统一部署，并将成员单位是否参与各种联动纳入年终责任制考评，奖优罚劣，推
动和促进工作的开展。
3、建立应急保障长效机制
应急救援队伍的组建、经费来源、领导机构的构成、职责分工等虽然纳入了法制轨道，但还有很多不够完善的地方，加之跟踪问效、考核机制的不配套，应急救援保障体系还不成熟，需要作进一步的细化和分解，将各应急救力量的人员组成、职责任务、装备标准、经费保障等作进一步的明确，出台配套的跟踪问效和考评机制。从而夯实应急救援保障基础，建立应急救援保障长效机制。
浅析如何依托公安消防部队推进县级综
合性应急救援队伍建设
2010-06-11 昆明支队 (查阅次数：182次)
摘要：本文通过对比国内外应急救援队伍的不同点，剖析我国当前综合应急救援队伍发展的必要性和紧迫性，就如何依托公安消防部队推进县级综合应急救援队伍的建设提出了具有建设性、可操作性的具体方案。
关键词：自然灾害突发事件公安消防社会救援体系建设
一、综合应急救援队伍的含义
综合应急救援队伍是指依托于一支专业队伍而组建或者由一批来自于各种社会组织当中的某一类专业人士综合组织在一起，当遇到各种突发疑难事件而相应的专业队伍又无法单独有效完成时，其主动或被指派参与到救援工作当中的一支
社会性救援力量。
二、国外应急救援队伍的发展状况
随着城市化、工业化步伐加快，新材料、新工艺和新能源的广泛使用，火灾、水灾、冰冻、地震、泥石流、化危品泄漏等各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势，国外许多工业发达国家自上世纪90年代开始都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的应急救援管理体制。如美国在70年代末就设立了由总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”（FEMA），全国有2600名专门人员，设10个分区，在每个城市按面积和人口密度设有大量的能承担救生、防灭火和其它灾害抢险救援任务的消防站，还设有直属的28个城市抢险救援队，分布于不同州的各类城市。德国是建立民防专
业队较早的国家，全国除约6万人专门从事民防工作外，还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员，这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。法国的民防专业队伍主要由一支近20万人的志愿消防队和一支由8万预备役人员组成的民事安全部队组成，民事安全部队现编成22个机动纵队、308个收容大队和108个民防连，分散在各防务区、大区和省，执行民事安全任务，战时可扩编到30多万人。现如今，这一类发达国家消防部门的职能也由传统的单一模式向多功能立体化方向发展，不仅仅承担灭火、垮塌等工作，已更多的承担起了救护、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖袭击以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均仅占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应急救援。
三、我国应急救援队伍的发展状况
我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，缺乏统一规划，与发达国家相比，我国目前对各类突发灾害性事件的应急反应和应急救援实行的是一种“分而治之”行业垂直领导体系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业或部门，导致应急救援整体能力和综合协调能力相对薄弱已是必然。据有关数据显示，我国现有各类应急救援人员50余万，这些人员中真正具有专业救援能力的不足20万人，其中，公安消防(13．2万人)就占到了66％。这种传统的应急管理模式在抵御城市灾害风险的过程中发挥了重要作用，但面对日益增多、错综复杂、种类繁多的突发事件和现阶段人民群众日益增长的安全需求，已逐渐显
现出其不适应、不协调之处。
四、我国应急救援队伍发展中存在的问题
通过观察我国应急救援队伍的发展状况可以看出当前其所存在的问题主要集中表现在：（一）多支行业专业队伍力量并存，互不隶属，缺乏统一、高效的管理机制，导致遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、综合指挥不力等；（二）信息难以互享，目前，我国尚未建立政府统一的应急救援指挥机构和指挥中心，但各应急救援职能部门均已建立了各自的应急指挥平台，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、矿山、港航等应急指挥信息系统，这些系统各自独立、分兵把守、自成体系，难以实现信息共享和互联互通；（三）应急救援机制不完善，以嵩明为例，目前，全县仅有11人的现役消防官兵，救援力量薄弱，根本无法应对日益繁杂的各类突发事件，不存在矿山救护队等其他应急救援队伍。
五、综合应急救援队伍建设的必要性
（一）自然灾害的高发性。云南地处青藏高原东南边缘，位于欧亚、太平洋和印度三大地址板块碰撞汇聚地带，地壳变动剧烈，新构造运动强力，活动断裂发育，地震与地质构造关系复杂。主要的地震带有小江地震带（而嵩明地区就处于此地震带）、通海——石屏地震带、中甸——大理地震带、澜沧——耿马地震带、大关——马边地震带、南华——楚雄地震带和腾冲——龙陵地震区以及思茅——普洱地震区。云南的地震活动具有强度大、频繁性强、分布广、类型多、震灾重等特点，是我国大陆地震灾害最严重的省份，占中国大陆面积4%的云南，地震释放的能量却占中国大陆地震能量释放的20%。在20世纪的100年中，我省共发生5.0—5.9级地震215次，平均每年有两次多，6.0—6.9级地震57次，平均3年发生两次，而7级以上地震共发生7组13次，平均每8年有一次7级以上地震，特别是发生于1970年1月5日的通海7.8级地震，有15621人再地震中遇难，26 783人受伤，直接经济损失达30多亿（折合成1989年的比价）。
（二）社会主义市场经济发展及人民所需。随着我国经济社会快速发展、改革开放不断深化，致灾因素大量增加，非传统安全威胁日益凸显，各类灾害事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重危害。据统计（2008年数据），近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元，我国
公共安全形势面临严峻挑战。
（三）党中央、国务院的号召。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，这是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措；《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）第一条第三款规定，到20 10年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的消防法律法规和技术规范体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，同时规定，地方各级人民政府要将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，增加财政投入，认真组织实施。
（四）应急救援队伍是政府公共管理、公共服务职能的重要体现，应急队伍
救援能力不仅是一个现代化城市文明程度的重要标志，也直接体现一级政府的执
政能力和服务水平。
六、综合应急救援队伍的组建为何要依托公安消防部队
（一）法律法规的规定。《中华人民共和国消防法》第四条规定：县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施；《国家突发公共事件总体应急预案》第四条第一款把公安消防部队明确规定为综合应急救援队伍的骨干力量；《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》第一条第一款规定，通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，第二条第一款规定，各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作；《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）中规定，要大力发展多种形式的消防队伍，地方各级人民政府要根据经济社会发展需要，大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防队伍；《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条规定，县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救
援队伍。
（二）公安消防部队的本身职责决定其具有可依托性。消防部队一直担负着灭火、抢险救援任务，其参与应急救援的能力和基础具有其它救援部门无法比拟的优势。首先，其作为一支现役部队，具有纪律严明、作风顽强、运行成本低、使用效率高等优势，同时又是由地方政府直接领导、可以直接调动指挥的专业队伍；其次，公安消防部队体系完备、组织完善、分布广泛、布点密集且24小时战备值勤，遇到应急任务时，能够保证随时快速出动，处置突发事件；第三是消防部队已长期承担灭火、抢险救援任务，拥有一大批训练有素、从事灭火救援工作的专业人员，配备了相对先进、齐全的抢险救援装备器材，具有较为丰富的实战经验，其“拳头”作用和地位已经得到了各级政府和人民群众的广泛认同。因此，充分发挥其现有优势，建立政府统一领导下的以消防队伍为主体，其它专业救援队伍为补充的专业化综合救援队伍，应当成为我国现代应急救援体系发展的最佳选
择。
（三）世界各国均以消防队伍为主承担应急救援任务。从世界各国情况看，虽然国情、体制不同，应急救援力量的组建形式和管理体制也不一样，但以消防队伍为主承担各类灾害事故应急救援任务，是世界绝大多数国家应急救援力量建
设与发展的共有模式。如欧洲各国都把消防队伍作为承担火灾扑救、抢险救援、医疗急救和民防“四位一体”职能的应急救援力量；美国消防队伍承担了所有危及公共安全的灾害事故、突发事件和人员遇险的应急救援职能；亚洲的日本、韩国、新加坡等国，以及我国的香港、澳门及台湾地区，均把消防队伍作为政府综合性应急救援专业队伍。这样的体制模式和成熟做法很值得借鉴。
七、关于如何依托县级公安消防部队组建综合应急救援队伍的构思
（一）整合现有资源，合力利用，建立起有效的联动机制。打破传统“分而治之”的单线作战模式，有效地把各种社会资源综合起来，形成有机联系的整体。20 02年9月，国务院批准建立了由公安部牵头协调15个部门组成的“城市应急处置工作部际联席会议”就充分体现了国家对整合社会救援资源建立统一的灾害应急指挥中心给予的高度重视。①要加快体制改革和创新，积极对现有的各种应急救援力量进行优化组合和合理配置。建立一支由党委、政府直接领导下的以公安消防部队为主体的专业综合应急救援队伍，立足现有资源，对现有各种应急救援力量进行整合利用，集中人、财、物资源建好政府综合应急救援队；以预案建设为基础，形成“以消防部队为主体、以专业救援力量为补充、以其他公共救援力量为基础”的多层次组合体；建立统一的政府应急救援指挥中心，形成统一高效的应急协调联动机制，真正将应急救援融为一体，极大地提高快速反应能力和联动作战能力。②应充分利用数字化、信息化、网络化等现代技术，建立统一的应急救援联动指挥中心，设立相应特服号码，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，准确、有序、高效应对各种社会突发事件，促使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。
（二）整合信息资源，尽快打造一体化、系统化的政府应急救援指挥平台。依托公安机关ll0、ll9、122三大报警平台，进一步实现“三台合一”接处警调度指挥系统，整合相关应急救援指挥信息系统，建立集中接警、统一指挥、快速反应、综合协同、资源共享、科学处置的应急救援指挥平台，形成综合性、多元化、全
方位的预警信息网络体系。
（三）大力加强人才储备，建立专家组。县委、政府应大力帮助和支持县级公安消防部门建立各类专业人才库，主要吸收诸如石油化工专家、化学专家、气象专家、交通事故处置专家、自然灾害防范方面专家、医生以及其它在某一方面具有专长而又适合参与到救援工作中来的经验丰富的人员等，形成强大而有效的
“智囊团”，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
（四）大力加强、充实公安消防部队灭火及抢险救援的器材装备。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）中规定，综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。对于能够有效承担起如此众多、繁杂的任务，在一个县来讲，以嵩明县为例，公安消防部队才是最有基础和能力的，然而，由于各种因素的影响，公安消防部队的器材设备往往落后于社会经济的发展所需。最明显的例子，发生于2010年4月25日19时10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里处的一起交通事故，由于嵩明公安消防大队器材的落后性，导致为救一名被困驾驶人员大队共用时间7个半小时（并且还是在昆明特勤二中队的帮助下），仅仅为救一人就花费了如此长的时间，假如当晚被困人员不止一人，结果会怎样，谁都不敢去想。因此，在依托公安消防部队组建综合应急救援队伍的同时应大力加强和充实器材装备，如此一来，才能真正实现组建综合应急救援队伍的目标。
（五）研究制定健全有效的制度保障，进一步明确公安消防部队在综合应急救援队伍中应有的地位和作用，充分发挥其主力军作用。从汶川特大地震以及玉树地震的实际救援效果看，解放军和武警部队虽然人数众多，但由于缺乏针对性较强的救援装备，也没有接受过救援方面的专业训练，救援成效并不大明显。其次，国家地震救援队虽然专业，但由于人员较少，只能对局部受灾区域实施救援。而拥有13万余人的消防部队，由于平时就承担了各种抢险救援任务，经常性的都在开展抢险救援训练，具有丰富的抢险救援经验，在屡次地震救援中均发挥了重要作用，这些是其他应急救援力量所无法比拟的。因此，不仅仅只是依托公安消防部队组建后就完事，而进一步从制度上加以明确和保障其主体地位，才能在大灾大难中切实发挥出综合应急救援队伍的效果。
（六）制定完善的组织指挥预案。应结合实际，以确保经济建设和社会稳定为目的，坚持科学组织、快速集结、合理分工、有效处置的原则，由政府召集涉及的部门领导、行业专家等参与，保证预案的科学性和权威性、切实可行性，保证在处置各类疑难灾害事故中，有思路、有步骤、有组织、有秩序，思想和行动
都有充足的准备。预案中应明确公安消防部队的“牵头”作用，同时明确其他各组成
人员的任务职责。
（七）加强多部门协同作战演练训练。随着社会的不断进步发展，各类灾害事故的处置更多的需要多支力量的协同参战。所以，当地政府应大力帮助和支持公安消防部队适时的开展与各部门之间的协同作战演练训练，并将其作为政府的一项重要工作来抓。通时，公安消防部门也要积极与政府、部门的其他抢险救援力量多沟通、多交流，掌握自身所需的资料数据，防止“临时抱佛脚”，查缺补漏、及时总结，切实提高部队灭火救灾、抢险救援战斗力。
（八）当地政府应为公安消防部队建立起切实有效的应急保障系统：各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，制定出救灾用的道路利用方案和灾区交通管理方案，以确保灾害时
救灾抢险用道路的畅通。
参考文献:
1、《中华人民共和国消防法》；
2、《中华人民共和国突发事件应对法》；
3、《国家突发公共事件总体应急预案》；
4、《国家自然灾害救助应急预案》；
5、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》；
6、《国务院办公厅关于加强基层基层应急队伍建设的意见》；
7、《中国应急救援》；
8、云南文化信息资源网佚名《云南——地震多发区》。
胶州市应急救援队伍建设情况汇报 根据《青岛市应急救援队伍建设管理办法》，结合我市实际，下发《胶州市应急救援队伍建设管理办法》，按照立足实际、按需发展、突出重点、统筹规划的原则，坚持专业化与社会化相结合，充分依托胶州市应急救援大队，整合现有资源，避免重复建设，积极开展应急救援队伍建设工作，着力提高应急救援队伍的应急处置能力和社会参与程度，形成了规模适度、管理规范的应急救援体系。现将有关情况汇报如下： 一、全面推进应急救援队伍建设，应急处置能力不断加强 一是完善综合性应急救援队伍。根据新《消防法》要求，2009年8月5日，我市依托市公安消防大队正式成立胶州市应急救援大队，这是一支“一专多能”的综合性应急救援队伍，是我市组织开展应急救援的主体力量，承担综合性应急救援任务，具体包括雨雪、地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。 各类突发事件发生后，应急救援大队快速反应、先期处置、先期控制、第一时间开展应急救援，保证了应急救援工作的高效与及时。2011年，为进一步提升部队抢险救援的战斗力，提高部 1
队灭火救援及处置各类灾害事故的能力，胶州市应急救援大队依托消防大队第一、第二中队分别成立交通事故救援专业分队和化危品事故救援专业分队，开展专业训练和救援，确保我市应急救援工作顺利开展。 二是完善专业和专家应急救援队伍建设。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，结合我市实际，在胶州市应急救援大队这支综合性救援队伍的基础上，我市先后组建了由民政、城乡建设（城管）、国土资源、市政、交通运输、农业、水利、海洋与渔业、林业、卫生、环保、安监、人防、畜牧兽医、气象、地震、电力、电信等部门组成的专业应急救援队伍19支，配备了各种必要的装备、设备、器材和物资。同时，按照各相关预案要求，各单位有计划、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急互动能力和应急救援能力，确保关键时刻能调得动、用得上、顶得住。 根据应急预案要求和实际需要，我市组建了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等五大类20个领域的应急救援专家队伍，共登记各类专家、学者110名。各类专家队伍全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加强了突发事件预测预防预警预报能力，提高了高应急决策的正确性与科学性，增强了突发事件应急的技术支持能力，确保人员伤亡和财产损失降到最低程度。 三是全面开展基层应急队伍建设。不断加强基层应急队伍建 2
应急救援队伍建设 为了有效防范和处置学校可能发生的各种安全事故，切实保障全体师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序稳定，确保新课改和素质教育的顺利实施，推进教育事业的可持续发展，根据习水县教育局通知要求，结合学校实际，特建立应急救援队伍，情况如下：一、责任分工明确 l、安全事故应急救援指挥领导小组 组长：何荣 副组长：黄付全任星强宋虹锋向闪 成员：各办公室主任政务员班主任 2、职责； A、负责本校应急预案的制定、修订； B、组建救援专业队伍，并组织实施和演练； C、检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作； D、发生事故时，由指挥小组副组长以上人员发布和解除应急救援命令、信号； E、组织指挥救援队伍实施救援行动； F、向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求； G、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。 3、指挥领导小组人员分工：
组长：组织指挥全校的应急救援工作。 副组长：协助组长负责应急救援的具体工作。 组员：1负责事故报警、情况通报工作。2负责道路管制、治安警戒工作。3负责学校事故报警及学生疏散工作。4负责食堂事故报警工作。5负责一至三年级学生的疏散及人数清点工作。6负责四到六年级学生的疏散及人数清点工作。7负责现场医疗救护及中毒、受伤人员分类救护和护送转院工作。 二、救援专业队伍的组成及分工 学校各职能部门和全体教职工均负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本校各类事故的救援及处置。 1、通信联络队(负责各队之间的联络和对外联络通信任务) 负责人：吴会汤富春 2、学生管理队(负责学生的疏散、集合、人数清点、情绪安抚、与家长联系、身体状况登记) 负责人：宋虹锋任钊向闪 1、消防抢救队(负责灭火、关闭总电闸、抢救被困人员) 负责人：王小龙王卫东曾利星 4、医疗救护队(负责现场抢救受伤人员，对伤员进行初步救护，安排入院) 负责人：武世发汪婷杜念念刘勇 四、重大事故的处置
国家安全生产监督管理总局文件 安监总应急…2010?13号 国家安全监管总局关于加强 基层安全生产应急队伍建设的意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业： 基层安全生产应急队伍是安全生产应急管理和生产安 全事故应急救援的基础力量，是安全生产应急体系的重要组成部分，同时也是自然灾害等其他突发事件抢险救灾的重要力量。为深入贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发…2009?59号），加强基层安全生产应急队伍建设，全面提高基层安全生产应急能力，现提出如下意见： 一、基本原则和建设目标 （一）基本原则。坚持以安全生产专业应急队伍为骨干、以兼职安全生产应急队伍、安全生产应急志愿者队伍等其他应急力量为补充，建设覆盖所有县（市、区）、街道、乡镇的基层安全生产应急队伍体系；坚持统筹规划，各负其责，充分整合利用现有资源，建设与本地、本企业安全生产需要
相适应的基层安全生产应急队伍；坚持以矿山、危险化学品应急队伍建设为重点，以处置和预防生产安全事故为主业，努力拓展抢险救灾服务功能，建设“一专多能”的基层安全生产应急队伍；坚持依靠科技进步，依靠专业装备，依靠科学管理，内练素质、外树形象，不断提高基层安全生产应急队伍整体水平。 （二）建设目标。通过三年的努力，重点县（市、区）和高危行业大中型企业全部建立安全生产应急管理和救援 指挥机构，其他县（市、区）以及所有社区、街道、乡镇和小型企业都有专人负责安全生产应急管理工作；县（市、区）、社区、街道、乡镇根据实际需要建立或确定本地有关高危行业（领域）安全生产专业骨干应急队伍；矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业 应急队伍签订救援协议；安全生产专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制进一步健全，社会安全生产应急志愿者队伍服务进一步规范，基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层安全生产应急队伍体系和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的基层安全生产应急工作机制，预防和处置各类生产安全事故的能力明显提高。 二、加强基层安全生产应急队伍体系建设
项城市建设委员会 应急队伍建设调查报告 根据上级要求，我委结合自身特点，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对做好新形势下应急管理工作进行了有益的探索，采取多种措施加强应急管理工作。 一、应急队伍建设工作情况 1、建立领导机构，成立应急队伍 我们成立专门机构负责应急工作，逐步形成以分级负责、条块结合的应急管理体系。制定了应急预案，抽调施工管理股和城建监察队30人，成立了项城市建筑施工安全应急救援队，具体负责我市建筑工地应急工作。 2、明确工作措施，完善应急预案 我委围绕建设领域突发公共事件的特点，认真研究突发公共事件的发生和发展规律，加强应急预案的编制、修订和完善工作，不断提高预案的合理性和可操作性，明确工作措施，从应急指挥、应急响应、各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了部门的具体任务和工作方法；对基层单位的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排，推进了应急管理工作的规范化、制度化和程序化。认真做好突发公共事件的信息报告。在节假日坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇
总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度。根据我市关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。 3、强化应急队伍建设，组织应急救援演练 目前，全市建设建筑施工企业都有相应的应急队伍。开展定期评估分析，提高应急工作能力。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，我委对以往建设系统发生的安全生产事故进行了认真分析总结，并对在我市施工的建筑施工企业的安全生产工作做出了总体评估，针对今后工作，提出了切合实际的工作措施。要求各个施工企业针对自己的应急救援预案定期开展应急救援模拟演练，对每次演练存在的问题进行了跟踪整改落实，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。 4、抓好安全生产，认真开展在建工程安全隐患排查专项活动 我委对在建工程安全隐患排查中，对存在的突出问题要求施工企业限期整改。先后多次对全市施工现场进行了检查，其中，对存在安全隐患的工程，下发安全隐患限期整改通知书，对不符合要求的安全防护用品清除施工现场，并召开安全防护用品现场会，将不合格的安全防护用品集中进行销毁，及时消除了隐患，收到良好的科普宣教警示效果。此外我委还充分利
关于推进基层综合应急救援队伍建设的几点思考 现阶段，我国经济社会高速发展，人流物流加大，各类事故易发多发，地震和雪灾、洪灾、泥石流等极端灾害也明显增多，应急救援任务十分艰巨繁重。公安消防部队作为一支重要的骨干力量，在日常救援中发挥了不可替代的作用。广东省政府历来高度重视应急救援工作，早在2003年就在佛山开展了抢险救援试点，建立了抢险救援联动机制。从近年来的工作实践看，广东各级消防部队实际上已经成为了抢险救援一线最重要的主力军。2000年以来，广东消防部队接警出动和抢险救援的数量分别增加了1.95和6.15倍，其中抢险救援数量占接警出动总数的比例从2000年的24%增长到2009年的75.8%。公安部“长沙会议”以来，广东各级消防部门紧紧抓住贯彻落实《消防法》和国办发59号文的机遇，紧密结合广东实际，真抓实干，开拓创新，探索了一条适合广东实际的基层综合应急救援队伍建设新路子，公安消防综合应急救援工作逐步打开了局面，基层综合队伍建设呈现多点开花、整体推进的喜人态势，一抓三年的工作取得了明显成效。本文拟以广东的实践为例，对推进基层综合应急救援队伍建设面临的机遇与挑战、困境与出路作几点粗浅的探讨。 一、推进基层综合应急救援队伍建设，广东更为迫切 基层综合应急救援队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。广东省地处改革开放前沿，经济社会持续快速发展，各类灾害事故和突发事件逐年增多，应急救援的对象日趋复杂，处置难度也越来越大。对于广东而言，推进综合应急救援队伍建设，是任务所需、形势所趋、责任所在，比其他地区更为迫切。
首先，加强基层综合应急队伍建设，国家有要求。国办发59号文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。公安部“长沙会议”也明确要求，要通过三年左右的努力，依托公安消防部队，基本建成县级综合应急救援队伍，基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作的需要。由此可见，当前和今后一个时期，加强基层尤其是县级综合应急救援队伍建设，是应急救援队伍建设的重点和重心。广东是我国改革开放的前沿阵地，也是我国的经济强省和消防大省，进入改革开放时代以来，广东既创造了经济上的奇迹，也率先开展了政治体制改革，无论是在经济发展模式上，还是在公共事物管理上，都为全国创造了许多鲜活的经验。加强基层综合应急救援队伍建设，有效应对和处置各类灾害事故，不仅是《消防法》和党中央、国务院的要求，而且也是维护广东经济社会发展、保障社会公共安全的迫切需要，广东的基层综合应急救援队伍建设不仅要完成好，而且必须走在全国前列。 其次，加强基层综合应急队伍建设，现实有需要。广东地处“典型气候脆弱区”，是我国自然灾害最为严重的省份之一，灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重。灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重，灾害事故类型主要包括以暴雨洪涝、台风气旋为代表的气象水文灾害和以滑坡、崩塌、泥石流为代表的地质灾害。上世纪90年代以来，全省因自然灾害造成的经济损失平均每年近200亿元。2006至2008年，全省年均发生地质、气象水文灾害和道路交通事故10万多宗，死亡8812人，
2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下： 一、2011年应急预案体系建设基本情况： （一）完善应急管理领导机构，强化工作责任 一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。 （二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施 一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。 （三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度 明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。 严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。 根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。 （四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练 一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。 二．应急管理工作存在的问题：
应急队伍建设情况汇报 近年来我街道建立健全应急组织机构，加强对应急管理工作的领导，编制和完善应急预案，坚持信息报送制度，加快推进应急指挥平台和制度建设，开展宣传和业务培训，强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。基本实现了应急队伍快速响应、资源共享、协调联动，初步建立了应急管理队伍体系。 一、队伍建设。我街道已经建立了消防专兼职应急队伍 15 人，配置消防车一辆、消防防护服 6 套、以及水泵、氧气瓶等救援器材；公共突发事件应急救援队伍 50 人，由预备役队伍和企业保安组成；防汛抢险应急分队 30 人，配置冲锋舟一艘，救生衣 50套；森林防火应急救援队伍 25 人，配置森林消防灭火器 10 台，对讲机 4 个；重大动植物疫病应急队伍以及村级森林防火、防洪抗台应急队伍 500 多人等应急救援队伍。建有街道避灾中心一所，能紧急转移安置 50 余人受灾群众。 二、应急处置。消防应急队伍的建立依靠出资企业养护的原则，出资购置消防车，由浙江正特集团组建消防队，做好日常管理演练和使用，消防队坚持每周训练，每年两次以上实战演练，在做好企业自身消防安全工作的同时，在街道应急联动指挥下，积极参与街区各行政村及周边乡镇的消防工作。2007 年共出警救援 38 次，今年截至 6 月底共出警 27 次，有效控制了火情减少了火灾损失。森林火警发生后，通过短信群发平台，能在最短时间内组织半专业消防队员、机关、林特、驾驶员及相关村干部约 200 多人的森林灭火应急救援队伍迅速赶赴现场参加灭火，火情事故基本上能在第一时间得到有效控制。 三、存在问题。管理体制上存在的问题，一是“应急办”在我市大部分乡镇街道尚未挂牌；二是分管领导不明确，有专职副、常务副主任分管，也有分管安全生产副主任等；三是具体承办这项工作的联络员队伍较乱，且不够稳定，有来自党政办、综治办、农办、工办、安监中队等，这样很难履行“值守应急、信息汇总、综合协调、指导督查”的职能。 四、意见建议。建立一支稳定有序的应急管理工作人员队伍，逐步完善应急管理行政体制。 ------------word文档可编辑-------------
加强应急救援队伍建设工作的意见 各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为加快我市应急救援队伍建设，提高全市应急救援能力，最大限度地降低灾害造成的伤亡和损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府〔20xx〕71号)、省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔20xx〕123号)等要求，结合我市实际，提出如下意见： 一、总体目标 从20xx年开始，用两年时间，建立健全以市级应急救援队伍为骨干，以县(市、区)、镇(街道)两级应急救援队伍为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系，不断完善队伍的学习、培训、演练、管理制度，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”。 二、建设原则 (一)整合资源，分级负责 按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。 (二)结合实际，突出重点 要结合实际，针对常发的、影响大的灾种确定队伍的建设，先急后缓。应急队伍的规模要与当地实际人口、经济发展和社会发展状况等相适应。 (三)政府主导，社会参与 充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性;把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。 三、适用范围和队伍分类 本市行政区域内各应急救援队伍的建设、管理、使用、保障适用本意见。公安消防、特警,武警和军队等应急队伍的建设管理另有规定的，从其规定。 本意见所称应急救援队伍，是指由公安消防、特警，武警和军队等力量组成的综合骨干应急救援队伍，以及各级政府、相关部门、村(居)委会、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发事件的各类专职或兼职应急队伍。应急救援队伍分为：
应急队伍建设 Ting Bao was revised on January 6, 20021
二里镇中心小学 应急救援队伍建设 为了有效防范和处置学校可能发生的各种安全事故，切实保障全体师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序稳定，确保新课改和素质教育的顺利实施，推进教育事业的可持续发展，根据习水县教育局通知要求，结合学校实际，特建立应急救援队伍，情况如下： 一、责任分工明确 l、安全事故应急救援指挥领导小组 组长：何荣 副组长：黄付全任星强宋虹锋向闪 成员：各办公室主任政务员班主任 2、职责； A、负责本校应急预案的制定、修订； B、组建救援专业队伍，并组织实施和演练； C、检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作； D、发生事故时，由指挥小组副组长以上人员发布和解除应急救援命令、信号； E、组织指挥救援队伍实施救援行动； F、向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求； G、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。 3、指挥领导小组人员分工： 组长：组织指挥全校的应急救援工作。 副组长：协助组长负责应急救援的具体工作。
组员：1负责事故报警、情况通报工作。2负责道路管制、治安警戒工作。3负责学校事故报警及学生疏散工作。4负责食堂事故报警工作。5负责一至三年级学生的疏散及人数清点工作。6负责四到六年级学生的疏散及人数清点工作。7负责现场医疗救护及中毒、受伤人员分类救护和护送转院工作。 二、救援专业队伍的组成及分工 学校各职能部门和全体教职工均负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本校各类事故的救援及处置。 1、通信联络队(负责各队之间的联络和对外联络通信任务) 负责人：吴会汤富春 2、学生管理队(负责学生的疏散、集合、人数清点、情绪安抚、与家长联系、身体状况登记) 负责人：宋虹锋任钊向闪 1、消防抢救队(负责灭火、关闭总电闸、抢救被困人员) 负责人：王小龙王卫东曾利星 4、医疗救护队(负责现场抢救受伤人员，对伤员进行初步救护，安排入院) 负责人：武世发汪婷杜念念刘勇 四、重大事故的处置 1、险情报告：最早发现险情者立即向保安室、学校办公室报警，指挥小组做出避险及疏散决定后，广播室发出相关警报，保安室向消防部门报警。 2、人员疏散：因学校是未成年人密集地，无论发生什么险情，都要把学生的疏散转移工作放在首位，并特别保证不发生人员踩踏事故。到达疏散集中地后要立即清点人数，并将缺到人员的大概位置告知消防抢救队负责人。
当前制约基层应急救援队伍建设中存在的问题与改进措施 摘要：文章结合清远地区应急救援队伍建设的实际情况，就当前制约基层应急救援伍建建设中存在的问题作了分析并提出了改进措施，以期达到抛砖引玉的目的。 关键词：公安消防部队；应急救援；队伍建设 一、基层应急救援队伍建设情况 2009年，国务院办公厅下发的59号文件明确规定，要依托“一专多能”的公安消防队伍建立或确定为县级综合性应急救援队伍。根据全国公安消防部队应急救援工作会议与全省基层应急救援队伍建设推进会的要求，清远市在粤北地区经济欠发达的情况下，不等不靠、敢为人先，坚持“政府领导、部门参与、试点先行、整体推进”的工作思路，率先成立粤北地区基层应急救援支队，并先后建成了多个县级综合应急救援大队。 成立后的县级综合应急救援大队主要以当地公安消防部队为主体，通常由政府常务副职领导为政委，政府办副主任、公安局副局长为副政委，消防大队大队长或教导员为大队长。 在此基础上，各地还组建了包括交通、卫生、环保、气象、供电、安监、地震等在内的专业救援分队，结合区域特点，成立了化工救援分队、动物防疫救援分队、高速公路抢险救援分队等。 各县级综合应急救援大队和相关专业救援分队按照“险时救援、平时防范”的方针和“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，明确任务分工，落实工作职责，全力开展各项应急救援工作。 二、当前制约基层应急救援队伍建设存在的问题 （一）体制性因素 目前的应急救援机制在整个国家应急救援体系中仍处于一个比较被动的地位，缺少必要的机动性与灵活性，不能完全适应应急救援需要。相关部门、行业、系统分别组建的专业救援队伍尽管具备了一定的抢险救援能力，但存在着职能作用分割，难以形成合力，应急力量分散，救援功能单一的问题。 在现行的国家和地方政府组织体系中，应急管理办公室的职能仅局限于收集、整理灾害事故情况，并向党委、政府的有关领导和部门进行汇报，其综合协调的职能尚未明确定位，工作开展较为被动，不能很好地适应应急救援需要。
关于应急联动机制建设情况汇报 近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。 一、应急联动机制近年来的建设情况 1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道）、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。 2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有28个，其中总体预案1个、专项预案12个、部门预案15个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案72个，36个村（居）都制订了应急预案。全区13所学校（中小学6所、幼儿园7所），共制订预案31个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道）、村（居）、企业四级应急预案体系。
3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等8类专家库，在册专家13人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。 4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了24小时水上安全值班室，随时处理突发事件。 5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警
关于应急值守工作情况汇报 2015年国庆节期间，新区按照县政府的有关要求，采取有力措施,确保了节日政令畅通和安全稳定，现将情况汇报如下。 一、严格执行领导带班和值班制度。新区专门召开会议部署相关工作，制订了《2015年国庆节值班安排表》，就节日期间应急值守有关工作进行了具体的安排，并将责任层层分解到各村场和部门单位。期间，由区领导亲自带班，切实履行职责，严格遵守24小时值班和领导带班制度，严格履行交接班程序并做好值班记录。值班人员必须当面交接班，接班人员到岗前，交班人员不得离岗。值班人员做到了全面、准确、客观填写值班工作记录，确保了人员到位、责任到位、工作到位。二、认真落实突发情况报告制度。按照“有事报事、无事报平安”的要求，层层落实节日期间应急值守工作，各村场、部门单位每日在下午3点之前向区总值班室报告各辖区内的情况，及时全面了解和掌握节日期间动态，再由总值班室进行信息汇总后，在每天下午4点之前报县政府应急办，确保信息报送渠道畅通，节日期间没有发生一起突发安全和应急处理事故，确保了辖区内的安全稳定。 三、全面做好保障工作。节日期间，严格执行单位车辆管理制度，每天，在正常使用公车进行督查各村场和部门单位的值班情况外，坚决禁止公车私用，车辆统一停靠在指定的地点，没有发生公车私用的违规行为。 我镇高度重视突发公共事件应急管理工作，按照上级统一部署，结合
我镇实际，认真组织开展突发公共事件应急管理工作，建立健全突发公共事件应急机制，编制完善各类应急预案，提高了我镇保障公共安全和处置突发公共事件的能力。现在将一年来主要工作情况汇报如下。 一、20**年工作情况 1、加强组织领导。为统一领导、协调和组织应对突发公共事件，我镇成立了突发公共事件应急管理领导小组，由镇长担任组长，分管镇长任副组长，相关部门负责人为组员，负责研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见，决定和部署全镇突发公共事件应急管理工作，组织、指导、协调辖区内突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作，应对突发公共事件工作中协调与部队和上级党委、政府及有关部门（单位）的关系，领导小组办公室设立在镇党政办，主要负责管理全镇突发事件公共时间应急工作的综合协调和相关组织工作。 2、制定完善应急预案。我镇深入组织开展应急体系建设调研，结合实际，研究制定了《东港镇突发公共事件应急预案》，明确了各级、各部门处置突发公共事件职责和应急程序，完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《东港镇突发公共事件应急预案》，各专项应急小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，勇于创新、大胆探索，积极履行各自工作职责，切实提高我镇突发公共事件应急处理能力。同时，各相关职能部门结合各自实际，制定各类专项应急预案，涉及自然灾害、安全生产、环境保护、食品卫生等多个方面，累计制定25个专项
应急队伍建设方案 为充分发挥基层应急队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，根据《**县人民政府办公室关于加强应急队伍建设的意见》（*政办发〔2010〕15号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、基本原则 坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急队伍建设，形成规模适度、素质优良、结构优化、布局合理、管理规范的应急队伍体系；坚持以人为本，加大经费投入，开展培训教育，改善技术装备，落实政策措施，建立长效机制，着力打造与经济社会发展相适应的应急队伍。 二、建设目标 力争通过两到三年的努力，组建并加强镇级综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍基本建成；各村、各企（事）业单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件引起的社会危害、维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障。
三、建设任务 （一）加强综合性应急救援队伍建设 镇政府要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验的人员的作用，组建综合性应急救援队伍，在镇突发公共事件应急委员会和应急指挥部的统一组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面的就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救、参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。各村、各单位要加强应急队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性开展应急培训和演练，不断提高队伍综合素质和应急保障能力。 （二）建立和完善专业应急救援队伍体系 各村、各单位要在全面研究分析各类突发事件的特点、发生频率和造成的损失的基础上，组织动员社会各方面力量重点加强专业应急救援队伍建设。 1.加强抗旱防汛队伍建设。各村要组建由村民和属地相关单位人员参加的村级抗旱防汛队伍，在镇抗旱防汛指挥机构的统一组织下，开展相关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱、有汛防汛。充分发挥社会各方面的作用，合理储备抗旱防汛物资，建立高效便捷的物资、装备调
应急救援队伍建设制度 为了加强救援队伍建设，提高救援队伍的专业素质和救援能力，制定本制度。 第一条救援队伍的组建 （一）救援队伍的组建按着“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以应急救援专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警和驻军部队、民兵预备役及突发公共事件应急总指挥部、各分指挥部组建的第一响应队伍为突击力量，以系统、行业、大型企业专业救援队伍为骨干力量，以社区、乡镇自救互救组织和应急志愿者队伍为补充力量的四级应急救援队伍体系。 （二）第一响队伍组建由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质以完成发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急救援为标准，人员一般不少于30人；第一响应队伍还是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突发事件应急救援的突击和骨干力量。 （三）应急救援队伍由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质、数量以完成发生Ⅰ级突发事件应急救援为标准，是Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件应急救援的主要力量。 （四）各系统、行业、大型企业要组建专业救援队伍，装备器材、技术及人员以完成本系统、行业、企业的应急救援需求为标准；乡镇、社区要按应急管理部门要求组建自救互救和应急志愿者队伍。专业救援队伍、自救互救和应急志愿者队伍是应急救援的补充力量。 （五）第一响应救援专业队伍建设的综合要求是：人员素质好，装备器材数量、质量、技术含量高，满足Ⅰ级突发公共事件联合救援需要。要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。 第二条应急救援队伍的管理 （一）第一响队伍由组建单位进行训练和管理，报各分指挥机构和县总指挥部备案；各成员单位的应急救援队伍要按照有关预案和县总指挥部、各分指挥机构的要求进行组建、训练与管理。 （二）县总指挥部、各分指挥机构负责检查、指导第一响应队伍的训练、管理，负责组织演练与演习； （三）各乡镇及组建第一响应救援专业队伍的单位每年年初向县总指挥部报告队伍组织、编成、人数、装备、训练、执行任务情况；重大变更要及时向县应急管理办公室报告备案。 第三条应急救援队伍的使用 （一）县总指挥部的第一响应队伍为各分指挥部组建、训练和掌握的第一响应队伍。 （二）各分指挥部组建的第一响应队伍，原则上在Ⅳ、Ⅲ级突发公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级突发公共事件应急救援的主要突击和骨干力量。
应急救援队伍建设情况汇报 篇一：应急队伍建设情况汇报 应急队伍建设情况汇报 近年来我街道建立健全应急组织机构，加强对应急管理工作的领导，编制和完善应急预案，坚持信息报送制度，加快推进应急指挥平台和制度建设，开展宣传和业务培训，强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。基本实现了应急队伍快速响应、资源共享、协调联动，初步建立了应急管理队伍体系。 一、队伍建设。我街道已经建立了消防专兼职应急队伍15人，配置消防车一辆、消防防护服6套、以及水泵、氧气瓶等救援器材；公共突发事件应急救援队伍50人，由预备役队伍和企业保安组成；防汛抢险应急分队30人，配置冲锋舟一艘，救生衣50套；森林防火应急救援队伍25人，配置森林消防灭火器10台，对讲机4个；重大动植物疫病应急队伍以及村级森林防火、防洪抗台应急队伍500多人等应急救援队伍。建有街道避灾中心一所，能紧急转移安置50余人受灾群众。 二、应急处置。消防应急队伍的建立依靠出资企业养护的原则，出资购置消防车，由浙江正特集团组建消防队，做好日常管理演练和使用，消防队坚持每周训练，每年两次以上实战演练，在做好企业自身消防安全工作的同时，在街道应急联动指挥下，积极参与街区各行政村及
周边乡镇的消防工作。20XX年共出警救援38次，今年截至6月底共出警27次，有效控制了火情减少了火灾损失。森林火警发生后，通过短信群发平台，能在最短时间内组织半专业消防队员、机关、林特、驾驶员及相关村干部约200多人的森林灭火应急救援队伍迅速赶赴现场参加灭火，火情事故基本上能在第一时间得到有效控制。三、存在问题。管理体制上存在的问题，一是“应急办”在我市大部分乡镇街道尚未挂牌；二是分管领导不明确，有专职副、常务副主任分管，也有分管安全生产副主任等；三是具体承办这项工作的联络员队伍较乱，且不够稳定，有:应急救援队伍建设情况汇报)工作的开展提供强有力的保障 一是建立经费保障渠道。20XX年经费由区政府以追加的形式拨给，从20XX年开始应急救援工作业务经费列入区政府正常财政预算，实现经费保障常态化，从制度上保障应急救援队伍建设的长远发展。二是强化战勤物资保障。区政府与区内的超市和相关企业签订协议，依托商场、企业实现战勤保障物质充沛。 三是加快训练场地建设。XX区政府将依托区公安消防大队现有的设施，建设应急救援训练基地。目前，XX区政府已先后投入150多万元进行训练场地改造和购置装备。 三、消防应急救援队伍建设存在的主要问题及县级消防 应急救援站建设经费需求 1、综合应急救援队伍建设存在主要问题 （1）应急救援大队虽已成立，但规范化建设还很滞后。省政府关于
对加强应急救援队伍建设的几点思考 2010-08-02 楚雄支队 (查阅次数：435次) 多年来，各级政府高度重视应急管理工作，从全国现状看，各地普遍组建了公安现役消防、森林消防、安全生产、防汛抗旱、防震减灾、环境保护和人民防空等综合协调机构。但各项应急救援实行分部门管理，相关部门都从自身专业角度对灾害事故提供技术层面的支持，社会应急救援体系的不健全，应急管理能力相对较弱、效能不强、出动缓慢，专业性的应急救援队伍缺乏等问题，已经成为社会应急救援体系建设的亟需解决的内容。我们如何来解决这些矛盾，提高区域应急救援能力来满足日常的应急救援工作需要。结合笔者所在的云南省楚雄彝族自治州应急救援队伍建设的经验，谈谈对应急救援队伍建设的几点思考。 一、应急救援队伍建设的必要性 云南省楚雄彝族自治州是全国仅有的2个彝族自治州之一，这里流传着悠久的火文化。彝州社会经济的飞速发展，给消防部队应急救援工作带来了新的课题，火灾、抢险救援、社会救助等各类救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、气候条件和人民群众安全用火的意识，使得火灾在彝州大地在接警出动中的比例逐年下降，与之对应的是各类应急救援出动却逐年大幅度上升，消防部队接出警各类灾害事故的组成已经发生了深刻的变化。从2005年至2009年楚雄消防部队接处警的的历史统计数据来看，火灾在各类灾害事故的比例由74℅下降到31. 2℅，而除火灾之外的各类灾害事故的应急救援却占由原来的21℅上升到66.7℅。近年来，楚雄彝族自治州所发生的灾害事故来看，彝州特殊的地理、自然和生态环境，造成了地震、泥石流、洪涝灾害、水上救助、道路交通事故、矿难等综合性灾害事故逐年增多，已经成为影响社会经济发展和和谐稳定的重要因素。应急救援队伍建设，这已经成为提升社会应急管理能力的一项重要措施，是地方党委 政府的必然之举。 二、科学谋划应急救援队伍建设 高效的应急救援队伍，是出色完成各类灾害事故应急救援工作的基本保障。结合楚雄彝族自治州的现实，整合现有社会资源，建立一支科学、高效的应急救援队伍，就是要在建立和完善一整套高效、适用的应急救援体系的基础上，探索建立的满足特殊应急救援任务需要的专业救援队伍。 （一）完善应急救援体系建设
综合应急救援装备队伍建设情况调研材料 一、存在问题及意见建议 (一)存在问题 专业应急救援队伍建设经费投入不足。我综合应急救援大队基础设施建设经费以及合成演练等工作经费纳入了诸暨市级财政预算，但各专业应急救援队伍的物资、装备和日常运行管护经费是由各行政主管部门自行解决，个别单位不够重视，导致一些工作没有按照计划有序开展。 应急救援队伍整体素质和业务水平不高。受限于培训时间和培训手段的缺乏，应急救援各中队训练时间无法满足高标准建设要求，同时因为应急救援队伍培训手段相对较少，导致培训效果欠佳。而且各部门配合行动演练机会少，基本上存在消防唱“主导戏”，其余部门当“观众”导致各部门配合不够默契，很多问题缺乏沟通。 应急救援装备不足，特别是特种装备缺乏。消防大队的应急救援器材装备建设，经费投入逐年递增，处置一般性火灾事故的灭火救援器材装备全部配齐，抢险救援器材装备也逐年增多，。但从应急救援装备结构上看，功能还是非常单一，主要依托消防部队购置的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材严重配备不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆还主要依托市政和地方企业，同时高精尖设备也远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。 （一）意见建议 加强应急救援理论知识学习，以理论知识武装头脑。加强学习应用现代化消防技术装备，把高科技消防装备转化为战斗力。加强特殊灾害事故处置技战术学习，尤其是化学危险品和毒气的理化性质、技术参数、事故特点、处置程序与措施、行动要求、注意事项等等，在参加处置时做到心中有数，避免盲目、蛮干。 坚持从“实战”出发，科学训练。结合本地区、本区域或辖区抢险救援的特点，开展好针对性训练。特别对于特殊灾害事故处置中的侦察检测、稀释降毒、稀释驱散、器具堵漏、进攻防毒、冷却保护、洗消处理等重点课目要进行分解训练和综合训练，锻炼提高基层消防部队抢险救援的处置能力。 配备相应的装备器材。先进的武器装备是构成战斗中不可少或缺的要素，加强消防部队装备建设是做好抢险救援工作的关键。加强装备建设，还必须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消车、抢险救援车、水上救援车等特种车辆，以及侦检、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排烟、输转、防护等抢险救援器材和防化服、防毒衣、隔热服等先进个人防护装备。