第１１卷第３期２００９年６月
资源与产业
ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ
ＶｏＬ１１Ｎｏ．３
Ｊｕｎ．２００９
矿产资源评价与矿业权评估
肖荣阁，王淑丽，石晓琛，张芳哲
（中国地质大学地球科学与资源学院，北京１０００８３）
摘要：我国实行探矿权和采矿权有偿使用，因此在矿业权市场融资、矿业权转让和并购及矿业投资市场不断发展的形势下，矿业权评估也显得越来越重要。本文总结了矿业权设置的４个原则和划分的５种类型，并对矿业权现状进行了讨论。认为矿业权除了资源潜力和资源储量之外，还包括自然地理、基础建设条件、环保安全等环境因素及采矿技术方法、矿业税负等方面。本文提出矿产资源评价和矿产资源储量定量评估方法，并对矿业权价值进行了讨论。论文是根据作者近几年进行的诸多矿种和多类型矿业权评估经验进行的总结。对矿业权管理和矿业权评估有一定的参考价值。
关键词：矿业权；资源储量；资源潜力；矿业投资
中图分类号：Ｆ４０７．１文献标识码：Ａ文章编号：１６７３—２４６４（２００９）０３—００３８—０６ＡＳＳＥＳＳＭＥＮＴｏＦＭＩＮＩＮＧＰＲＯＰＥＲＴＩＥＳＡＮＤＭＩＮＥＲＡＬＲＥＳｏＵＲＣＥＳ
ＸＩＡＯＲｏｎｇ－ｇｅ，ＷＡＮＧＳｈｕ－ｌｉ，ＳＨＩＸｉａｏ－ｃｈｅｎ，ＺＨＡＮＧＦａｎｇ－ｚｈｅ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥａｒｔｈＳｃｉｅｎｃｅｓａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８３，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍｉｎｉｎｇｒｉｇｈｔｓ
ａｎｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｒｉｇｈｔｓａｒｅａｃｑｕｉｒｅｄｂｙｐａｙｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ，ＳＯｔｈｅｍｉｎｅｒａｌｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ＆ｒｅｂｅｃｏｍｉｎｇｍｏｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｆｉｎａｎｃｉｎｇ，ｔｒａｎｓｆｅｒ，ｍｅｒｇｅｒａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｏｆｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｆｏｕｒｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓａｎｄｆｉｖｅｔｙｐｅｓｏｆｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ，ａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｔａｔｕｓ，ｃｏｎｃｌｕｄｅｓｔｈａｔ，ｂｅｓｉｄｅｓｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｐｏｔｅｎｔｉａｌａｎｄｒｅｓｅｒｖｅｓ，ｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓｓｈａｌｌｉｎｃｌｕｄｅｎａｔｕｒａｌｇｅｏｇｒａｐｈｙ，ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｓａｆｅｔｙ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｍｉｎｉｎｇｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｔａｘ，ｅｔｃ．Ａｍｅｔｈｏｄｈａｓｂｅｅｎｐｒｅｓｅｎｔｅｄｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｔｏｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅｌｙａｓｓｅｓｓｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ；Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓａｓｕｍｍａｒｙｏｆｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｃａｎｐｒｏｖｉｄｅａｒｅｆｅｒｅｎｃｅｉｎｍａｎａｇｉｎｇａｎｄａｓｓｅｓｓｉｎｇｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｉｎｉｎｇｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ；ｒｅｓｅｒｖｅｓ；ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｐｏｔｅｎｔｉａｌ；ｍｉｎｉｎｇｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
１概述
我国实行探矿权和采矿权分离制的矿业权制度，并在２０世纪末对矿产资源的探矿权和采矿权进行了变“行政划拨”为“有偿使用”的改革。１９９６年８月，２９日修改的《中华人民共和国矿产资源法》规定：国家实行探矿权和采矿权有偿使用的制度…。１９９８年国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》３个配套法规，将矿业权的有偿取得制度具体化。２‘３Ｊ。
探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
探矿权价款和采矿权价款是作为对资源进行勘探投资及环境的补偿费Ｈ。７Ｊ，而不是对矿产资源的补偿。截至目前，全国大部分省（市、自治区）都相继出台了规范和培育探矿权和采矿权市场建设的政策措施，并实行了以竞争方式有偿出让探矿权和采矿权。
近几年矿业权市场融资、矿业权转让和矿业投资市场不断发展，矿业权评估也显得越来越重要，随之而来矿业权评估机构纷纷建立，一些矿产地质专家及
收稿日期：２００９—０３—１１；修订日期：２００９—０４—１８；责任编辑：刘英姿。
第一作者简介：肖荣阁（１９４９一），男，教授、博士生导师，主要从事矿床地球化学与资源经济研究。Ｅ—ｍａｉｌ：ｒｇｘｉａｏ＠ｃｕｇｂ．ｅｄｕ．ＣＢ
第３期肖荣阁等：矿产资源评价与矿业权评估３９
经济专家转身投入矿业权评估市场。但是与其他资产评估不同，不同评估机构、不同评估专家在不同时期对于同一矿业权的评估结果往往具有较大差异，于是人们对评估市场产生诸多疑虑，严重影响了矿业权评估的威信。
２矿业权现状
矿业权作为市场经济条件下产生的物业权，具有自然属性和社会属性两种属性。作为自然属性，它是自然地质作用条件形成的具有资源储藏开发价值的连续地质区块。作为社会属性，它是根据经济发展、社会需求和管理制度划分的区属地块。
２．１矿业权设置和形成
目前矿业权设置没有明确的标准，但是考虑到矿业权的自然属性和社会属性及阶段性，矿业权的设置和形成分为两个阶段，即探矿权和采矿权。探矿权更多考虑成矿区块的连续性和管理设置，而采矿权是在探矿权基础上形成的，也有管理设置问题。这里我们更多考虑矿业权设置问题，矿业权设置基本遵循如下原贝Ｕ：
１）区块分割原则
矿产资源是自然地质作用形成的，同一地质作用形成的地质体在一定条件下是连续成带分布的，或者集中在一定区块内形成富集区，因此考虑重点成矿区带的连续性和一定地质区块内形成一个探矿权是科学的。由于某些成矿区带区块面积过大，从规划管理和投资效益考虑，可以进行适当分割划分，但是要尽可能考虑矿化地质条件的自然分解，即考虑矿化地质体的间断性。对于某些非金属矿产，如煤炭、油气、盐湖等矿产，经常是分布于巨型沉积盆地中，可以进行分块勘探开发。
２）区块平面单置原则
矿产资源是由自然地质条件下形成的矿床中有用物质组成的，在同一地质条件下形成的矿床中相似化学性质的矿产经常共生或者伴生，或者形成平面或剖面上的分带现象。在我国岩浆热液交代型矿床占多数，经常是多种元素伴生为主，很少有独立矿种的矿床，如著名的柿竹园矽卡岩矿床是钨锡、铌钽、铅锌等共生矿床，白云鄂博矿床是铁、稀土、稀有等多元素共生矿床。
由于这种矿产的共生特点，矿权设置也要考虑共生矿产的综合找矿勘探和综合开发利用，以多金属或者多种矿产评价利用为目标，平面区块内设置一个矿权，不能在一个区块内分别设置矿权。随着勘查认识程度不断深入，目标矿种应该可以调整。
３）采矿权重置原则
我国实行探矿权和采矿权分离制的矿业权制度，但是采矿权是在一定勘探程度基础上形成的，因此采
矿权也一定包括在探矿权区域内，或者由探矿权转化为采矿权。
探矿权转化为采矿权，必须是进行了详细勘探，提交了资源储量，进行了水文评价、环境评价、安全评价、选矿利用研究和可行性研究。
我国对于一些战略矿产及大型矿山矿业权实行国家统一规划审批和严格控制，一般矿产矿业权由省、市或自治区主管部门审批。
４）规避原则
我国是具有五千年历史的文明古国，历史文化遗迹遍布全国各地，同时又是人口众多的国家，为了国计民生，加速了一些具有大型历史意义的工程建设及国防科研基地建设。对于文物古迹、世界文化遗产基地、国防工程、重点民建工程、水源地基地等，要严格规避保护，不能够设置矿业权。
２．２矿业权类型
矿业权除了划分为探矿权和采矿权之外，可以进行进一步的分类，采矿权一般根据矿种可以进一步划分，而探矿权则可根据工作程度进一步划分。
１）古矿山及古采场
我国已经有五千年的采矿历史，中东部地区古人采矿遗迹较多，这些古矿山采场是古人智慧的体现，也为现代人提供了找矿线索。由于古人采矿技术和开采条件的限制，一般只限于浅部高品位易于冶炼矿产的开采，而现代人则不断进行深部勘探，开采低品位矿产，矿山储量规模不断增加扩大。如湖北大冶铜矿、江西德兴铜矿和安徽铜陵铜矿，都有几千年的采矿历史，成为青铜器时代铜原料的重要供应地，也是重要的现代矿产地。中西部地区也有采矿遗迹，古人留下的拾金坡、银洞坡、铁炉沟、锡铁山和金堆城这些地名告诉后人这里曾经有过辉煌的采矿历史。
古人采矿深度仅有几十到上百米，我国在２０世纪金属矿产勘探采矿也不过４００ｍ深，而近几年金属矿产勘探已经达到１５００多ｍ，在老矿山深部获得巨大的新增资源储量。现代石油勘探达到４０００多ｍ，如准噶尔盆地东缘４０００多ｍ底部石炭系火山岩中又探明储量可观的整装油气田，火山岩油气藏开辟了石油勘探的新方向。
就矿找矿是矿产勘查的重要方法，这类矿权可以认为是最具有找矿潜力的探矿权。
２）矿山外围区
由于探矿权和采矿权的分离制，采矿权范围一般限于有限的区域内，一些大型国有矿山是以国家划拨获得采矿权，矿山地质工作以采矿区内的探采结合为主，对于采矿权外围基本不进行工作。因此最近几年，围绕大型矿山外围设置了一系列探矿权，这类矿权由于处于主要的成矿区带上，具备了优越的成矿条件，具有较好的找矿潜力。
３）重启探矿区
资源与产业２００９生
计划经济时期进行了系统的普查工作，但是由于理论认识的局限和勘查手段的限制，以及部门单矿种条块管理，而放弃了进一步的工作。如冶金系统负责勘查黑色金属，而不投入贵金属或稀有有色金属等勘查，丢弃了一些潜力区。而近几年重新设置启动的探矿区可能获得较好的找矿效果，如以往不被看好的矽卡岩矿化区找到大型斑岩矿床的实例很多，单一矿种勘查区找到多金属矿床也很常见。
４）物化探异常区
我国上世纪８０年代之前进行了全国区域性的航磁物探及化探测量，有一部分地区进行了地面异常检查评价，但是大部分异常区没有进行检查工作，尤其是一些工作条件艰苦，交通闭塞地区，基本没有进行异常检查。近几年随着基础条件改善和市场需求，这些区域吸引了矿业投资公司进行工作，相应的设置了探矿权进行查证，发现了一批极具有潜力的勘查基地。如呼伦贝尔地区中俄边境，２００８年异常检查发现了大型磁铁矿富铁矿。
５）地质异常区
对于工作程度较低的地区，没有可以参考借鉴的资料，只是根据局部矿化及蚀变显示，或者根据地方群众报矿设立矿权。通过系统工作，这类矿权也具有较大的潜力，并且这类矿业权往往交易价格较低，具有更大的升值空间。
２．３存在问题
我国２０世纪８０年代以来开放矿业市场，多种投资渠道参与矿业市场投资，导致矿业市场投资逐年增温，但是矿业权设立则缺少科学论证，一些地区提出“规划主导、计划投放、市场运作”的原则，都是强调了政策主导，而缺少科学规划。８。９』。因此导致矿业权设立过多、过密，部分矿山之间矿区范围交叉重叠，规模过小，影响整体勘查开发成果。
国外一些地质工作程度较低的国家，尤其是非洲，以经纬度坐标划分设立矿业权吸引投资商，这是一种典型的非科学行政干预行为。一个完整的矿化区域被分割成零散的小区块，一些区块内则没有实质勘查前景，不具有投资价值。
可以说，目前的矿业权市场是一边开放一边整顿，正在逐步完善。目前国内一些地区吸取以往的教训和经验，开始整顿整合矿业权，合并矿业权和矿山，一些勘查项目则提出整装勘查的思路，即在一个成矿区域内形成完整矿业权进行整体勘查采矿。这将有利于提出整体勘查成果，科学合理利用矿产资源，减少重复建设，避免投资浪费。
３矿产资源储量评估
３．１矿床成因地质类型
矿床成因认识是区域成矿预测和矿产评估的基
础，不同成因类型的矿床其成矿潜力及矿床规模及勘探方法都是不同的，有以下几种不同的标准划分矿床模型：
１）以成矿地质作用为标准：岩浆矿床、沉积矿床、变质矿床、岩浆热液矿床、风化残积矿床、风化残余矿床、喷流沉积矿床、蒸发沉积矿床等。
２）以成矿物理化学条件为标准：高温热液矿床、浅成低温热液矿床等。
３）以含矿岩石或者蚀变岩石为标准：砂岩型铜矿、绿岩型金矿、蚀变岩型金矿、斑岩型矿床、细碧角斑岩型矿床、矽卡岩型矿床、石英脉型金矿、云英岩型钨矿等。
４）以矿石矿物组成为标准：铜镍硫化物矿床、黑矿型矿床、黄矿型矿床、钒钛磁铁矿型矿床。
５）以成矿及矿石构造为标准：韧性剪切带型金矿、微细浸染型矿床、热液脉状矿床等。
６）以矿床产状为标准：脉状矿床、层状矿床、透镜状矿床等。
７）以典型矿床产地为标准：密西西比型铅锌矿床、卡林型金矿、穆龙套型金矿、鞍山式铁矿、宣龙式铁矿等。
８）以开发工艺为标准：地浸型铀矿。
９）综合标准：火山岩型块状硫化物矿床，是以含矿岩石与矿石矿物组合为标准；爆破角砾岩型矿床，是以地质作用与含矿岩石的综合为标准；块状硫化物矿床，是以构造和矿石矿物的综合标准。
３．２勘查工作程度
矿产地质勘查划分为不同的阶段，一般从普查、详查到勘探，由于理论认识及勘查技术条件的限制，并不是所有矿权都达到完整的勘查程序¨…。这就要求在矿业权交易过程中对矿业权勘查历史及勘查程度进行评价或评估，以便对矿业权的勘查前景进行评价。
３．３储量级别
固体矿产资源储量分级是人为确定的储量经济价值及资源储量可信程度的标准，各种储量级别可靠程度是不同的，其受工程勘查程度限制，工程勘查程度越高，储量级别越高，可靠程度也越高。
１９９９年１０月国土资源部储量司颁布了《固体矿产资源／储量分类》国家标准，新勘探矿山按照新标准提交储量，对老矿山以前的勘查储量参照新标准进行套改。
新标准规定《固体矿产资源／储量分类》标准采用三维定义法，分别考虑了矿产的经济意义、可行性评价阶段及地质可靠程度（表１）。三维空间可以分别考虑矿石品位（经济意义）、基础条件（可行性评价）和探勘程度（地质可靠程度）。
其中储量划分为储量、基础储量和资源量，储量
第３期肖荣阁等：矿产资源评价与矿业权评估４１根据国家技术监督局ＧＢ／Ｔ１７７６６．１９９９
又划分为可采储量和预可采储量。可采储量是指经过可行性研究具有经济价值的可以采出部分，而基础储量则是具有经济价值的全部储量。但是由于开采工艺限制，其中一部分是不能够开采出来的，因为开采条件不同，不同矿产、不同矿山采出率都是不同的，因此矿产资源评估过程中，只能根据储量或者基础储量的可采部分计算资源价值。
新勘探矿权的资源量主要根据勘探程度划分，分为（３３１）、（３３２）、（３３３）或者（３３４），其中前两个储量级别具有工程控制储量，而（３３３）具有工程推断资源量，（３３４）则是预测或者理论研究推断资源量。很明显在矿业权评估中，工程控制的资源量如果进行了经济评价，就可以作为基础储量计算，而矿体简单的资源量（３３３）可以适当计算部分基础储量，而（３３４）则不能够计算基础储量，即是说，（３３４）不能够计算在矿业权价值中。
对于已经进行可行性研究开采的老矿山提交的储量，都可以计算为基础储量，但是对于其已经采出部分或者消耗的储量要进行扣除。
３．４矿产资源储量评估
矿业权评估首先可利用资源储量评估，它有别于储量勘探，而是在储量勘探基础上，针对不同的开采开发条件，进行可利用资源的核算，而不是推测。而矿产资源储量评估也是矿山建设的依据。
矿产资源储量评估，按照可采资源量或者工业储量计算，应该分别考虑新勘查矿区和老矿区的矿山建设与开采情况，评估基础储量和可利用储量。
１）新勘探矿区可采储量
①金属矿山
Ｑｃ＝Ｑ口×Ｋ
Ｑｃ．可采资源量（工业储量）。
∞．资源基础储量。
尼设计回采系数。一般坑道开采，回采率为７０％，即回采系数为０．７。露天开采回采系数可以达到０．９，即可利用储量为９０％。但是不同矿山设计开采系数可能不同，需要结合具体情况确定。
②煤矿田
Ｑｃ＝Ｑ口×Ｋ
Ｑｃ．可采资源量。
∞．资源储量。
尼回采系数，坑道开采矿井一般回采系数为０．３～０．７，由于煤层结构变化较大，不同地区矿井回采系数有较大差异。露天开采煤矿回采系数可以达到０．９，但是按照经济技术评价要求，只有剥采比＜６－１的煤矿可以进行露天开采。
２）老矿山可采储量，主要是坑道开采矿山保有可采储量的评估
实际消耗可采储量可用下式计算：
Ｑｃ＝（Ｑ口＋Ｃ）×Ｋ—Ｃ
以动用消耗储量可用下式计算：
Ｑｃ＝（Ｑ６＋￡）×Ｋ—Ｃ
Ｑｃ．保有可采资源量。
∞．保有基础储量（包括采空区安全矿柱等）。
Ｑ６．保有基础储量（扣除采空区动用资源量）。
Ｃ．历年采出资源量。
￡．历年资源消耗（动用）量（矿块段内采出资源量＋采区安全保护矿柱损失不可采量）。
足回采系数，现在一般回采系数为０．７，而在历史上一些矿山的回采系数很低，一般仅为３０％～４０％，因此消耗资源储量很大，造成资源浪费。如山西沁水煤田中村矿，１９９６年地质报告地质储量，其中２号煤层３０１３万ｔ，１５号煤层１８４７万ｔ，其采出率逐年提高（表２）。
４２资源与产业２００９盎
表２山西沁水煤田中村矿资源消耗统计表万ｔ
该公式计算考虑了现代技术条件下，回采率提高可以回收剩余残矿，在进行安全评估和安全建设条件下可以做到充分圆收利用矿产资源，因此计算古坑道保有储量时，事实上一些企业获得矿权之后，都要首先考虑剩余资源的回收利用，因此这部分资源应该列入价值评估内计算。
３．５资源潜力评价
在矿业权评估中，资源潜力评价是非常重要的评估内容，它包括生产矿山的勘探程度低的块段潜力，矿山周遍及深部的找矿潜力。而对于尚处于探矿阶段的矿业权其资源潜力评价就更为重要。
资源潜力与矿床成因类型及勘查工作程度密切相关，潜力评价不能以相关数据做到准确计算，需要评估专家丰富的工作经验和较强的专业知识才能够做到准确判断其潜力。在生产矿山可以把（３３４）推测资源量及部分（３３３）资源量纳入资源潜力中，而对于探矿权则需要进行专业研究分析资源潜力。
正是资源潜力的不确定性，才留下了矿业权的炒作空间和价值空间，矿业投资的高利润及高风险也主要集中在矿产资源潜力认识这一部分。
４环境评估
４．１自然地理
我国地处欧亚构造带、太平洋构造带和特提斯构造交汇处，地质构造复杂，形成了复杂的自然地理面貌，从地形切割程度到山脉地形地貌、气候条４５：、水文植被发育情况等都极其复杂多变。自然地理面貌影响矿业开发及投资，因此必须对矿业权所在地区的自然地理状况作出评估。
４．２基础建设条件
受我国自然地理地貌影响，我国不同地区经济地理状况也表现明显差异，东部地区经济发达，基础建设条件优越，西部地区欠发达，基础建设条件较落后。水电交通路网分布有明显差异，这样导致不同地区矿业投资成本明显不同。目前在国家西部开发政策
中，加强了西部欠发达地区的基础建设，大大改善了西部地区的投资环境，为西部地区矿业投资展示了美好的投资前景。
４．３环保及安全评估
大部分固体矿产矿山位于地貌切割较大的山区，矿山采矿将造成局部地貌植被破坏，导致泥石流、裂陷等地质灾害或者粉尘空气污染，以及选矿冶炼等化学污染，这一切都有可能引发安全事故，增加投资风险。因此，应在采矿生产之前作出环保及安全评估。
５投资评估
５．１开发方式与矿山建设
矿产开发方式分为露天开采、坑道开采及井采等方式。露天开采可以提高采出率，充分利用有限资源，但是从经济核算角度和安全生产方面考虑，并不是所有矿山都适合露天开采。因此首先必须考虑矿山地质条件，设计适当的开发方案，采取适当的开采方式，做到充分利用资源、安全生产和减少投资成本。Ｓ．２矿业市场
矿业市场随着国民经济发展而变化，随着世界经济一体化，国际金融经济变化对矿业市场影响越来越明显。我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，经济发展靠基本建设来拉动，２０世纪８０年代改革开放以来，国家加大了基本建设投资力度，对矿产资源的需求逐年加大，导致矿业市场火热。但是我们同时也应该看到，国家靠基本建设规模来调节经济发展节律，当经济过热时，国家就会控制基本建设规模，减少矿产资源需求，导致矿业市场降温。
因此矿业市场投资必须准确预测经济发展节律，适度控制投资规模，避免盲目扩张，降低投资风险。５．３矿业税负
目前我国建立的矿产资源补偿机制，主要是以下几个方面：矿产资源税、矿产资源费、探、采矿权使用费、探、采矿权价款等。１９９３年１２月２５日国务院发布了《中华人民共和国资源税暂行条例》，３０日财政部发布《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，并于１９９４年１月１日起实行。矿产资源税是以自然资源（原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐）为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。
１９９４年４月１日，我国实施了《矿产资源补偿费征收管理规定》，开始征收矿产资源补偿费。中央将矿产资源费的所得纳入国家预算，实行专项管理，其中７０％用于矿产勘查支出，２０％用于矿产资源保护支出，１０％用于矿产资源补偿费征收部门经费补助。
根据不同矿产资源，我国按销售收入的０．５％～４％
第３期肖荣阁等：矿产资源评价与矿业权评估４３
征收补偿费，石油、天然气、煤炭等重要能源补偿费为１％，而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为１０％～１６％，美国石油、天然气、煤炭（露天矿）权利金费高达１２．５％，澳大利亚、马来西亚为１０％。因此，我国的矿业税负将有逐步提高的趋势。
６结论
矿业权分探矿权和采矿权两种类型，对于探矿权评估，没有现成公式可以借鉴，需要丰富的实践经验和较强的专业知识和成矿预测理论水平，能够确定矿权内的矿床成因类型和成矿潜力，才能够作出准确的资源潜力和价值评估。对于采矿权的价值评估可以看重现有探明矿产储量，也需要对矿权内深部及周边进一步的探矿前景进行判断和资源潜力评估。
对于已经探明储量的采矿权可以按一般评估公式进行价值估算：
Ｐ＝凡×［ｋ１×ｋ２×ｋ３×Ｍ×∑ｑｃ］＋‘，Ｐ．矿权经济价值。
ｎ．矿权价值参数，一般取０．１０～０．０５，即可采矿产市场价值的１／１０～１／２０为矿权价值，价值较高的贵金属及有色金属一般取０．１０，价值较低的黑色金属及非金属一般取０．０５。
ｋ，．气候环境参数，元冰可生产期３００天设为１．００，２００天设为０．７５，１００天设为０．５０，其他采用插值法计算。
ｋ：．基础建设环境参数，包括水、电、路等，齐全设为１，５０ｋｍ以内设为０．７，１００ｋｍ设为０．６，２００ｋｍ设为０．５。对于不同矿种，基础建设环境要求不同，取参数值也有所不同，运量大的矿产环境依赖程度较高，因此需要实际测算。
ｋ，．矿石可选性，根据选矿难易程度设计参数，或者以选出率为参数。
Ｍ某种矿产前３～５年的平均市场价格及趋势值。
ｑｃ．可采储量或者可以利用资源储量。
上前期已经投入的建设基金量。
本文仅就笔者近几年进行的诸多矿种、多类型矿业权评估经验进行总结，与诸多同行交流。
参考文献
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矿产资源评价与矿业权评估
作者：肖荣阁， 王淑丽， 石晓琛， 张芳哲， XIAO Rong-ge， WANG Shu-li， SHI Xiao-chen ， ZHANG Fang-zhe
作者单位：中国地质大学,地球科学与资源学院,北京,100083
刊名：
资源与产业
英文刊名：RESOURCES & INDUSTRIES
年，卷(期)：2009，11(3)
被引用次数：1次
参考文献(10条)
1.法律出版社中华人民共和国矿产资源法 1996
2.国务院地质矿产部矿产资源勘查区块登记管理办法 1998(04)
3.全国人大常委会法制工作委员会办公室中国法律法规大典 2002
4.庄国泰.高鹏中国生态环境补偿费的理论与实践 1995(06)
5.黄锡生矿产资源生态补偿制度探究[期刊论文]-现代法学 2006(06)
6.宋蕾.李峰矿产资源生态补偿现状及对策研究[期刊论文]-兰州商学院学报 2006(04)
7.姜宏汝.黄晓凌福建省矿山生态环境现状与恢复治理研究[期刊论文]-资源与产业 2008(06)
8.郝俊峰.刘永慧内蒙古自治区主要金属矿产资源供需形势分析[期刊论文]-资源与产业 2008(03)
9.刘继顺.周余国.董新初论矿业勘查开发系统工程学[期刊论文]-资源与产业 2008(04)
10.高相佐.孙文洁.张丽霞加强矿产资源储量管理的方法与实践 2007(03)
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1.期刊论文丁全利矿业权评估行业的一项重大基础工程——国土资源部矿产资源储量司司长关凤峻就《矿业权评估技术基本准则》答记者问-国土资源2008,""(8)
2008年8月1日,中国矿业权评估师协会在京召开中国矿业权准则发布会议,公布了<矿业权评估技术基本准则>,这既是矿业权评估行业管理的一件大事,也是矿产资源管理一件大事.
2.期刊论文赵亚利.卜小平.孟刚.冯志刚.龚羽飞.ZHAO Ya-li.BO Xiao-ping.MENG Gang.FENG Zhi-gang.GONG Yu-fei标准规范在矿业权评估中的应用-中国矿业2008,17(6)
在矿业权评估工作中,按现行标准规范准确理解资源储量类型内涵,正确把握勘查程度与资源储量类型,将地质勘查与可行性研究成果互为引用,正确的对矿山资源储量进行分类.因此,全面、系统地掌握矿产资源勘查规范,灵活、准确地应用矿产资源勘查规范是对矿业权评估工作的一项基本要求.也只有如此,才能全面认识矿业权评估对象,才能更加准确反映矿业权评估价值.
3.学位论文王小华矿产资源储量、生产规模与矿业权评估价值关系研究2001
该文分五部分对矿产资料储量、生产规模与矿业权评估价值关系进行分析和论述.第一章--矿业权评估的概述.根据国内外的情况,从法律属性和经济属性上对矿业权及矿业权评估的概念作了介绍.第二章--矿产资料储量在矿业权评估中的作用.通过新旧两种储量分类体系的对比,阐述了矿产资料储量的基本概念;进而得出矿业权评估中对矿产资料储量的要求.第三章--矿山生产规模在矿业权评估中的作用.该文从矿山生产规模的基本概念、矿山生产规模的选取规则及影响因素以及矿业权评估中矿山生产规模的确定方法三方进行阐述,阐明了生产规模在矿业权评估中的重要作用.第四章--矿产资料储量、生产规模与矿业权价值的经济关系.该文根据大量的实际数据,进行多方案测算,从而论述了评估计算期应根据矿山的生产年限、贴现率以及实际的年利润情况进行综合确定;矿产资料储量与矿业权价值的评估关系.第五章--结论.在进行矿业权评估时,要认真选择各参数,计算矿产资料储量,确定最优生产规模,确定生产年限和计算期,最后得出较为正确的评估值.
4.期刊论文郑锡泉矿产资源资产与市场优化配置-江苏地质2003,27(4)
将土地资产的理论与经验引进矿产资源管理,探讨建立和完善社会主义矿产资源市场经济制造,指出实现矿产资源性资产的市场机制是资源优化配置的一种十分重要的手段.它能够通过各级政府规划或者指导对资源的形势研究,预测其供求、价格和竞争之间的相互作用和影响.推动资源的科学利用与有效保护,合理流动与分配,提高资源利用率,从而促进社会经济的可持续发展.探讨和创建矿产资源性资产与产权管理的新机制,其实质是采矿权人根据国家法律,按统一的技术规定、规程、标准和要求,对其占用的资源储量进行定期或不定期的检测,编制相应的动态报表、年度报告和统计报表.国家根据矿种类型,通过省市县建立不同层次的矿产资源储量数据库进行产权管理.政府的监督管理主要由矿产资源储量登记与统计及核查机制组成.
5.期刊论文国土资源部关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知-国土资源通讯2007,""(16)
为全面掌握矿产资源储量利用情况,掌控全国矿产资源储量"家底",加强矿业权管理,进一步做好矿产资源规划、管理、保护和合理利用工作,部决定从2007年8月开始到2009年9月底,在全国范围内开展矿产资源储量利用调查和矿业权核查工作.现将有关事项通知如下:
6.期刊论文杜云生.DU Yun-sheng以矿区储量核查为基础全面开展矿产资源储量调查工作-资源环境与工程2007,21(6)
湖北省自2003年下半年起,在全省全面开展了开采矿区资源储量的核查检测工作.至2006年底,全省已开发利用矿区的储量核查检测工作已基本完成,部分矿区按年度已进行了第二、三轮的年度地质测量工作.通过矿区储量的核查检测,不仅较为准确地掌握了全省矿产资源家底和开发利用现状,其成果
7.期刊论文陈真.CHEN Zhen关于我国矿业权制度改革的思考-中国国土资源经济2007,20(5)
完善矿业权制度是保护、合理利用资源、保护环境的重要保障.我国现行型矿业权制度在矿业权的内容及物权性,矿业权主客体等方面都存在着问题.在矿业权制度改革中,应进一步明确矿业权制度的改革目标、任务,研究与物权原则相适应的矿业权制度,研究新的矿产资源储量评价标准和矿业权评估科学方法,以及按矿种分类分级管理的矿业权管理制度.
8.期刊论文鲍瑛茹.靳巍巍试论我国矿政管理核心的转变——从矿业权管理到矿产资源储量管理-企业技术开发
(下半月)2009,28(9)
矿政管理的核心,不仅仅是因为其本身的重要性,更重要的是对矿政管理的其他方面的工作具有辐射、引导和带动等作用,同时也是由国内外矿业的形势所决定.文章在介绍矿业权管理概况以及其成为矿政管理核心的时代性基础上,分析了矿产资源储量管理在新形势下作为矿政管理核心的必然性.
9.期刊论文张荔矿业权价值评估中影响现金流量法参数选取的因素分析-城市建设2009,""(33)
本文重点通过对矿业权评估首选方法--观金流量法中所涉及的资源储量;开采技术参数;矿产品价格、成本;投资、开采规模等多个评估参数选取的依据、影响因素进行分析比较,使参数选取更加科学合理,避免诸多人为因素影响,使矿业权评估结果更加客观、公正、合理.
10.期刊论文贾志强关于矿业权评估的几点认识-四川地质学报2001,21(2)
矿业权评估要突出"权益"评估,要克服矿业权评估重计算、轻估算现象,同时要同评估核心内容矿产资源储量的经济属性、可信度相联系.矿山开采成本随矿山开发的深入,是逐年上升的,其行业收益率应大于同期国债收益率.
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下载时间：2010年12月6日