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用网格化模式创新社会服务管理
作者：海峰沈子钦
来源：《城市管理与科技》2015年第05期
北京市西城区牢牢把握服务民生的目标要求，积极构建以需求为导向，以服务为核心，以街道统筹为重点，以公众参与为基础，以信息化手段为支撑，多元主体积极响应社会需求的全响应网格化社会服务管理工作体系，经过几年的共同努力，初步形成了政府治理、社会参与、居民自治的社会共治结构，连续两年社会建设指数位居北京市16区县首位。2012年，全响应工作模式荣获全国城市管理进步奖;2014年，全响应网格化社会服务管理创新工作荣获第四届零点民声“倾听民意”政府奖。
一、网格化管理模式发展历程
第一个发展阶段为网格化城市管理模式。
从2005年开始，按照北京市推行网格化城市管理模式的统一要求，2006年1月，西城区建成信息化城市管理系统并投入使用。其主要特征是以每1万平方为基本单位，将西城区50.7平方公里辖区划分为2432个网格，采取城市部件、事件管理法，由400多名年龄“40、50”人员经过再就业培训，组成城市管理监督员队伍，通过不间断巡查，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提升了城市管理水平。
第二个发展阶段为“四位一体”城市管理模式。
以2008年北京奥运会为契机，按照西城区奥运保障工作要求，建立了“四位一体”城市运行管理系统。其主要特征是将政务值班、城市管理、应急指挥、非紧急救助四项城市管理职能有效整合，实行统一领导、统一指挥。同时，建立了“大应急”工作体系，设置了区应急管理办公室，实现了常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的有机结合。
第三个发展阶段为全响应网格化社会服务管理模式。
2012年，按照北京市社会服务管理创新工作要求，西城区在“四位一体”城市运行管理系统的基础上，将社会服务管理纳入网格化管理;2013年6月建立了区级全响应网格化指挥中
心;2014年7月实现区街调度系统对接，逐步实现对社会服务管理事项的监控、预警、上报、处置、分析、评价的全生命周期管理。其主要特征是，通过划分社会管理网格单元，将“人、地、事、物、组织”等要素信息化、数字化，按照“小事不出社区、大事不出街道、难事区内统筹、条块各司其职”的工作原则，西城区网格化指挥中心搭建了“两级指挥”（区、街）、“三级平台”（区、街、社区）、“四级管理”（区、街、社区、网格）的服务运行体系，实现对社会