●第一编古典时期的行政学说
★第一章威尔逊的现代行政学理论
◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：
◆2简述威尔逊研究行政学的方法
◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手
◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：
◆5威尔逊对行政学的贡献：
◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述
★第二章泰罗的科学管理理论
◆7泰罗将工人分为几种？
◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的
◆9简述泰罗的刺激方法？
◆10互利的交换体系的含义（泰罗）
◆11简述泰罗的思想革命的内容？
◆12军事型组织的缺陷
◆13偷懒和磨洋工原因分析
◆14时间－动作研究的具体步骤包括：
◆15进行职能工长制变革的好处：
◆16泰罗科学管理思想内容
◆17泰罗的贡献
◆18泰罗科学管理思想的局限：
◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式
★第三章法约尔的管理织思想
◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容
◆23法约尔十四条管理原则
◆24简述权利与责任的关系
◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：
◆26对报酬的方式，人们通常希望：
◆27处理个人利益与集体利益的成功办法
◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题
◆29法约尔管理组织理论特征：
◆30法约尔对管理的革命性贡献：
◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险
★第四章韦伯的官僚制组织理论
◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用
◆33简述理想类型官僚行政机构的特征
◆34官僚制的缺点
◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征
◆37个人魅力型统治产生的原因
◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？
◆39法理型统治的基本特征
◆40官僚制的评价（优缺点）
◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：
◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献
◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足
★第五章古立克的行政组织理论
◆45政府在社会中的作用：
◆46行政改革的原则
◆47通过权威结构进行协调
◆48古力克八字方针”（其中职能），
◆49古立克对“计划”十分看重，认为
◆50古立克的研究兴趣
◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？
◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳
◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用
●第二编新古典时期的行政学说
★第六章福莱特的动态管理理论
◆54福莱特真正民主的含义
◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法
◆56福莱特关于领导的功能的观点
◆57福莱特要成为一个有效的领导
◆58领导与被领导的关系
◆59邻里群体的作用
◆60福莱特的思想
◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：
◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因
★第七章梅奥的社会人管理理论
◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
◆64社会解体的原因分析：
◆65梅奥关于社会工业与人的主要观点
◆66梅奥认为访谈时引人注意（作用）
◆67梅奥提出的有效民主政府的具体要求
◆68经理人员有三重任务
◆69对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面：◆70霍桑研究的五个阶段
◆71霍桑研究的贡献是巨大的。
◆72泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？
★第八章巴纳德的社会系统组织理论
◆73巴纳德指出，“协作的持续取决于两个条件
◆74巴纳德，对于人的社会属性和自然属性的认识
◆75巴纳德认为组织构成的要素有哪些？，
◆76简述复合性正式组织的含义？
◆77巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？
◆78非正式组织在正式组织中的作用
◆79非正式组织与正式组织之间的关系
◆80复合性正式组织的特征：
◆81巴纳德权威行使的条件：
◆82巴纳德对权威的三种可能的反应类型：
◆83巴纳德认为组织权威通常有效的原因
◆84组织决策中采用的过程取决于三个要素
◆85巴纳德对决策产生的领域和决策艺术认为决策产生三个领域
◆86巴纳德认为管理者三大职能，
◆87巴纳德指出组织内有效沟通的要求
◆88巴纳德列举了领导者的五大特征，
◆89巴纳德的代表作经理人员的职能的缺点
◆90简述巴纳德对组织理论的贡献？
◆91巴纳德关于个人的实质，复合型正式组织的产生及其特征的论述
★第九章西蒙的行政决策理论
◆92西蒙与古典前辈不同的看法
◆93在西蒙的有限理性理论中人受到那几个方面的限制
◆94简述程序性决策和非程序性决策的相同点？
◆95简述可以用来比较，程序性决策和非程序性决策过程的四个阶段
◆96西蒙关于理性的论述
◆97西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？
◆98简述个人决策的过程？
◆99个人目标与组织目标的关系，（西蒙）
★第十章里格斯的行政生态理论
◆100里格斯认为影响一个国家行政的最主要的五个生态要素
◆101融合型行政的特征
◆102衍射性行政特征
◆103棱柱形行政的一般特征
◆104棱柱形社会独特的特征
◆105里格斯行政理论的局限性：
◆106试论里格斯行政生态理论的贡献
★第十一章、麦格雷戈的人事管理理论
◆107麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在五个方面
◆108麦格雷戈论管理层的任务 X理论
◆109自尊需求分为两类
◆110针对人的需求，麦格雷戈有以下几点看法
◆111麦格雷戈的Y理论
◆112新理论的落实：
◆113论述X理论与Y理论。
★第十二章、林德布洛姆的公共决策的渐进理论
◆114简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。
◆115林德布洛姆，作出决策的两种方法
◆116理性决策模式主要观点——“合理全面的方式和根本方法”：
◆117西蒙对有限理性决策模式观点（分析和批评）——“连续有限比较方法”或者“分支方法”：
◆118林德布洛姆对“根本方法”的认识：
◆119林德布洛姆对根本方法的批判：
◆120林德布洛姆分支方法的五大特征
◆121林德布洛姆看来，行政决策包含的特征
◆122林德布洛姆政治过程的四种形态
◆123断续渐进主义的特征
◆124林德布洛姆在民主的智力一书中，渐进方式的优点
◆125林德布洛姆认为互动的决策过程涉及的问题
◆126林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的一些行事规则，
◆127在非正式的互相影响中主要技巧有
◆128林德布罗洛姆认为多元互动所具有的负面影响
◆129利益集团在政策过程中的主要作用：
◆130林德布洛姆认为利益集团自身的缺陷
◆131利益集团对决策过程产生影响的方式
★第十三章、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论
◆132简述威尔达夫斯基关于预算和政治体制之间的联系的论述
◆133威尔达夫斯基对行政学研究的主要贡献
◆134威尔达夫斯基认为观察预算的全过程，将有利于对政策制定的分析，具体原因？
◆135威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法
◆136简述威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因
●第三编当代公共行政学说
★第十四章沃尔多的折衷的行政观
◆137沃尔多提出的古典学派的基本特点
◆138沃尔多认为的古典学派对公共行政时看法在价值，意识形态和哲学三个方面的强烈主张
◆139沃尔多对公共行政的认识
◆140沃尔多对行政含义的理解
◆141沃尔多对公共的含义的理解
◆142沃尔多对公共行政教育方法的主要贡献
★第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论
◆143卡斯特将组织与管理思想发展过程分为三个阶段
◆144卡斯特认为一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括
◆145卡斯特认为一个组织目标的确定，往往受到三个方面力量的影响
◆146卡斯特认为常见的协调机制
◆147对于组织中的小群体，一旦发生冲突，卡斯特提出以下几种协调的方案
◆148卡斯特认为领导有两个基本含义？
◆149卡斯特认为组织的有计划的变革必须考虑的三个因素
◆150卡斯特理论中，组织变过革过程中的环节
◆151卡斯特的系统权变组织理论的贡献
◆152卡斯特将系统管理与权变观点，运用至行政管理实践会产生以下缺点
★第十六章，布坎南的公共选择与政府理论
◆153布坎南等人认为导致公共决策失误的原因
◆154公共选择论的含义及特点
◆155布坎南分析的政府机构工作低效率的原因
◆156简述公共选择对国家税收的影响，（布坎南）
◆157政府机构出现自我膨胀的原因
◆158公共选择理论认为，寻租，主要有三类
◆159试从寻租活动角度分析政府失败
◆160布坎南救治政府失败的政策建议
◆161限制国家权力增长的基本方法
◆162减少福利国家的浪费
◆163布坎南看来政府干预行为的局限性，主要表现
◆164布坎南公共选择理论的贡献
◆165公共选择理论的局限性
◆166结合实际，分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示
◆167转变政府职能的内容
★第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论
◆168根据诺思的观点，统治者的双重约束的结果是什么
◆169国家模型具有三个基本特征
◆170关于国家起源的两种理论
◆171国家暴力潜能分配论的含义（诺思）
◆172关于无效率产权结构形成的原因
◆173诺思提出的国家在产权制度形成中的作用
◆174诺思认为政治组织在推行制度变革中有两种目的
◆175诺思认为怎样才能做到政治组织和经济组织的报酬递增，需求一致呢？
◆176诺思的新制度经济学中的国家理论的特色
★第十八章凯登的行政理论
◆177凯登指出原有的行政改革策略越来越无效原因
◆178重塑策略的优点
◆179全球经济的主要特点
◆180全球化过程对政府的影响（凯登）
◆181凯登制约政府官员腐败的方法
◆182简述凯登行政理论的主要内容。
◆182简述凯登认为新时代一个成功的公共行政人员应具备的技能。
●第一编古典时期的行政学说
★第一章威尔逊的现代行政学理论
◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：
行政学的目标主要在于两方面：
其一，如何合理界定政府的权限与职责；
其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。
◆2简述威尔逊研究行政学的方法
1历史研究法2比较研究法
◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手
1公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。）
2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。
3）克服官僚主义作风。
◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：
首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。
其次，公共舆论监督应具有“独立性”。
最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性”
◆5威尔逊对行政学的贡献：
（一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。
（二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。
◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述
威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现，与政治学关注社会价值，社会公认不同，行政学，主要是具体化，技术性和应用性的研究。所以行政管理的问
题，并不是政治问题，虽然行政管理的任务，是由政府加以确定的，但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学，已开始与政策学相分离，正在成长为一门独立的学科。
★第二章泰罗的科学管理理论
◆7泰罗将工人分为几种？
泰罗认为有两种即头等工人和二等工人
头等工人指有能力，并乐意有效地工作的工人。泰罗认为大模种情况下，几乎每个人都是头等工人，相比之下，二等功人在体力上能胜任工作，但因偷懒不干。
◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的
一，通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的，几乎所有行为的低效能十全部遭受到巨大的损害
二，试图说服读者，补救低效能的办法，善于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人
三，论证最佳的管理是一门时代的科学期基础建立在明确规定的法律条例和原则上，并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。
◆9简述泰罗的刺激方法？
（1）首先，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。（2）泰罗反对收入分享计划。
（3）在泰罗的刺激统中，成功收到高支付的奖励，而失败则收到物质损失的惩罚。（4）在泰罗的刺激系统中，还有一个高工资和低劳动成本概念
◆10互利的交换体系的含义（泰罗）
泰罗把科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系，这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加的产出，给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资
◆11简述泰罗的思想革命的内容？
（1）泰罗确实指出了劳资之间的"亲密合作"是科学管理反映的思想革命的一个不可分割的组成部分。
（2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。
（3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。
（4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。
◆12军事型组织的缺陷
一它要求过多地来自最高层的技术专家
二对工长期望太多，结果是有效的排斥了管理层对工人的直接控制
◆13偷懒和磨洋工原因分析
1、员工观念方面的影响：员工普遍认为“工人大量增加产量对工人不利”，并认为“增加产量会导致集体性失业”。
2、管理制度方面的缺陷：这种制度鼓励员工为了保护自身的利益而磨洋工。
3、工作方法方面的不足：各行各业斗沿用单凭借经验行事的办法，而不致力于寻找科学的、标准化的工作方法。
◆14时间－动作研究的具体步骤包括：
（1）分析任务，并将其分解成一些最小单位。
（2）向工人提供必要的工具，这些工具被恰当安置好。
（3）发现并取消一些无用的动作。
（4）用秒表记录一个技术熟练工人的操作。（主要目标是发现每个动作最好、最快的方法。）（5）以适当的序列组合任务的一些基本动作，最大限度地扩大整个任务的操作。
（6）面熟任务操作的具体方法。
（7）准许所有不可避免的拖延。
（8）留足时间让新员工学习。
（9）要有休息，以使员工恢复体力。
◆15进行职能工长制变革的好处：
一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；
二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
◆16泰罗科学管理思想内容
1、强调劳动方法的标准化：即将工人积累起来的知识和技艺整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
2、建立差别计件工资制：对于不同工作表现支付不同的工资率。
3、科学的培训工人：改变凭借经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4、管理职能专业化：职能工长制则是这一专业化管理的体现。
5、劳资双方的合作：双方将注意力从对现有理由的分配转向把利益做大。
◆17泰罗的贡献
（1）强调劳动方法的标准化。
（2）建立差别计件工资制度
（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。
（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
◆18泰罗科学管理思想的局限：
1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。
2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 .
4）泰罗的科学管理本身有些内容的"科学性"也是有问题的。
◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式
一，传统管理是驱赶式和昆斯伯里侯爵式的管理
二，过渡式管理，旨在传统和实行科学管理之间的过渡阶段中的各种形式的管理
三，科学管理描述了所有公司应努力实现的目标，它的同义词有精确，只能管理，最终管理以及泰罗管理计划
★第三章法约尔的管理织思想
◆20简述法约尔的组织论。
法约尔是组织当做管理职能的一个要素家研究的，管理职能的基础是社会体，而组织是社会体的一部分。法约尔的组织论分为，一层级制度和跳板法则，二是线性组织理论，三是参谋理论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
第一，希望能被更好地了解，和为争取时间或利立即制止一向不合适的行为。
第二个希望在给两个同事，两个朋友，一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企业的领导中就出现双重指挥
第三，各部门界限不清的，也可能导致双重指挥
第四，各部门之间常有的联系，职务上固有的错综复杂职权的不明确常常会产生二元性的弊害。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容
1、技术活动（生产、制造、改制）：
2、商业活动（收购、卖出、交换）：
3、财务活动（探究资本的最佳应用）：
4、安全活动（财产和个人的保护）：
5、会计活动（库存、资产负债表、成本、统计）：
6、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）：
◆23法约尔十四条管理原则
(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率;
(2)权力与责任：二者互为因果;
(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的;
(4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令;
(5)统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划;
(6)个人利益服从集体利益;
(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励;
(8)适当的集权和分权：要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;
(9)跳板原则：在取得授权的情形下，不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流，以节省时间提高效率;
(10)秩序：“凡事各有其位”(各有其位，各称其位);
(11)公平：善意和公道。公道是执行已订立的协定，善意地对待员工，关注平等。
(12)保持人员稳定：任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务
(13)首创精神：是创立和推行计划的动力
(14)人员的团结：全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量
◆24简述权利与责任的关系
法约尔认为，权利是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟，是责任，凡权利行使的地方就有责任，责任是权利的，当然结果和必要的补充。因此在执行权力时出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止预期相反的行动，也就有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施，首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准
◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：
1各级好的领导
2尽可能明确而又公平的协定
3合理执行惩罚
◆26对报酬的方式，人们通常希望：
一，它能保证报酬公平；
二，它能奖励有益的努力和激发热情；
三，它不应导致超过合理限度的合理的报酬。
◆27处理个人利益与集体利益的成功办法
1领导的坚定性和好的榜样
2尽可能签订公平的协定
3认真的监督
◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题
1对领导的日常工作，通信，接待，案卷的准备与研究等给予多种帮助
2联系与控制
3预测未来，制定与协调各种计划
4研究改进工作的措施
◆29法约尔管理组织理论特征：
1、法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并将它作为管理理论的研究对象。
2、在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的。
3、法约尔的管理14原则实质上在论述组织的有效形成和维持的理论。
4、法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有分析组织同其外部环境之间的关系，因此缺乏具体性
◆30法约尔对管理的革命性贡献：
1、管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍性。
2、能够应用于所有各种工作的“第一个全面和综合的管理理论”。
3、在学校和大学中开设管理课程的思想
◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险
一，不要是自己的下属人员分列，使敌人分裂以消弱其力量是聪明的，但是自己的队伍分裂，对企业来说都是一个严重的错误
二，不要乱用书面联系。法约尔认为在处理业务问题，和下来一套需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面会，并且简单的多。
★第四章韦伯的官僚制组织理论
◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用
一，组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的，经常有害的干涉，反之亦然
二，官僚组织的咯各个部门，在任何特定的时候，具有行动的一致性连续性及合理性
三，在任何问题上都要毫无例外的应用同一规章制度遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。
◆33简述理想类型官僚行政机构的特征
1等级制（2）专业分工（3）行政管理档案系统原则（4）明确的程序、规章和制度（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升
◆34官僚制的缺点
现代官僚制，主要包括下述负面功能
一，官僚组织体系庞大，行动缓慢，容易造成组织效率低下
二，官僚制与官僚主义密切相连，他就有，官僚主义种种弊端
三，现代官僚制，同样具有非理性的一面，他不对，是人的本质发生异化
◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别
一是传统型统治的行政管理还未将私人领域和官方领域的截然两分，官吏不但正式拥有自己的封地，而且还可以公开出卖他们的官职，或者将其传给后世
二是官吏们的行动管理或者技术才能并不重要，忠诚才被认为是高于一切的第一要素
◆36个人魅力型统治的基本特征
一，魅力的适用是有被统治者承认决定的，这种承认是有实际的考验原先总是有奇迹保障，自由的产生于谢谢于漠视对英雄的崇拜和对领袖的信赖
二，倘若实际考验，不能维持长久，则表明领袖被他的上帝遗弃，或者英雄上失去魅力，倘若他的领导没有带给被统治得以幸福安康！那么大的魅力型权威的机会就会消失
三，社区同志团体是一种感情的共同体，魅力型统治者的行政管理班子，并非官员也不是家臣和奴仆，他是按照魅力的品质选择的
四，纯粹的魅力，对经济，尤其陌生
五，在受传统束缚的时代魅力是巨大的革命力量！因为魅力是一种发自内心的改造，因为是她改变着人们对重要的思想和行动的方向
◆37个人魅力型统治产生的原因
个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。一方面当社会出现某种危机时卡里斯马就从外部造成影响，改变人们的生活状况，从而使人们对原有的价值观念和信仰发生动摇，转而去接受一种新的信仰，这就为某些具有特殊能力的人取得权利造成机会。另一方面，信仰他的群众本身也有对这种人的需要，人们出于对，摆脱面临困境的渴望和对美好前景的向往而对某些具有非凡能力的领袖人物表现出盲目崇拜和迷信
◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？
（1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率
（2）个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而否定理性（3）理想的行政管理体系，即"官僚制"则是以法理型权威为基础，行政人员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。
（4）因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础
◆39法理型统治的基本特征
一，一种规则是不得持续的受规则约束的动作
二，这种运动式的，一种权限之内阿权限，意味着一种根据劳动效益分工，实际划定的承担劳动效益义务的领域，赋予大致为什所需要的命令的权利，明确划定可能允许的强制手段和使用强制手段的前提条件这样一种按章办事的运作，应该叫做机构
三，职务等级原则
四，议事的规则可能是技术性的规则和准则
五，行政管理班的与行政管理事务和生产物质完全分开的原则是适用的
六，不存在任职人员对职位有任何的占为己有
七，行政管理档案制度原则甚至在口头讨论实际上都是规则和规章的地方也是适用的，档案和官员们的持续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现在团体行为的核心
◆40官僚制的评价
优点：（1）组织的严密性（2）管理的非人格化（3）技术的高效率（4）统治的知识
缺点：（1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下
（2）官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。
（3）现代官僚制同样具有"非理性"的一面，它不断使人的本质发生异化
◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：
（1）传统型权威：（2）个人魅力型{卡理斯玛型}权威：（3）法理型权威：
◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献
1构建起一整套现代行政管理体系的规则
2强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性
3开启了研究组织理论的先河
◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足
1过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力
2行政理论组织的那些能够提供组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高
3过分崇尚法规规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然导致组织和个人的行为趋于僵化，缺乏适应性
★第五章古立克的行政组织理论
◆45政府在社会中的作用：
在古立克看来，“政府”实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人和睦共处、携手合作。
（1）“私人利益”间的冲突易于造成人际冲突：政府的活动之所以必须，其原因在于“私人利益最大化”的追求易于造成利益冲突。
（2）“市场失灵”是政府必须采取行动的首要原因。又因为市场这只“看不见的手”往往会造成一些负外部性。
（3）“合作性社区服务”：政府行为是为了提供合作性的社区服务，以在合作的基础上提供公共服务和公共物品。
（4）“对弱者的同情”：古立克认为，政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”。
◆46行政改革的原则
（1）相关的工作应安排在同一单位
（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。
（3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。
（4）有责有权，权责相当。
（5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。
（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。
（7）削减民选官员的人数
（8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作
（9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。
（10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。
（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。
◆47通过权威结构进行协调
1树立一个唯一的，全面的指挥权威;
2保证每一件工作都有人监督
3确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务;
◆48古力克八字方针”（其中职能），
即POSDCORB。计划、组织、人员、指导、协调、报告和预算
◆49古立克对“计划”十分看重，认为
第一，计划是将目的具体化的唯一途径；
第二，执行计划，必须要依靠专家，它们既管计划又管执行，从而确保了的计划的妥善实施。
◆50古立克的研究兴趣
1、公共财政：
2、人事管理：
3、大都会政府：
◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？
1）使政府管理更加经济有效
2）推行科学管理
3）有建设性地提高政府的透明度
4）收集、分类、解析，并公布所有事实
◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳
(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应该介入发挥积极的、正面的作用;
(2)各级政府的行政系统应该提出政策建议并执行政策;
(3)行政系统内，行政首长应有职有权。
(4)联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系，增强合作;
(5)行政人员介入政治与政策事务在所难免。
(6)要运用科学的方法揭示行政的总的原则，
(7)行政系统的组织要和政府的高层紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合理协调各项活动
◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用
一，未来变化无常
二，所谓智者千虑，必有一失。
三，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动就必然牵涉，到大量的变数，新的思想和新的计划的形成，通常没有一个秩序井然的途径。
●第二编新古典时期的行政学说
★第六章福莱特的动态管理理论
◆54福莱特真正民主的含义
福莱特觉得我们还未曾尝试过真正的民主，已建立真正的国家，民主不应该是记录民意，他的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。福莱特关于真正的民主的概念，包含着两个大要素一是大众的实质参与，二是联邦制的政治结构。在参与这一点上福莱特认为大众的实质参与必须要取代口头赞同以实现一种新型的创造性地人与人之间的关系，一种积极向上，认真负责的公民意识。实现真正民主的，光有实质参与还不够，还有一个联邦制的政治结构。实质的参与只有在这样的结构中才能孕育出真正有效的代议政制
◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法
1要意识到这些机会的存在
2要把分歧放到桌面上来
3注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上，
4把一些牵扯面较广的问题分细一点，个别处理解决
5鼓励不同的利益多多接触多多交流
◆56福莱特关于领导的功能的观点
福莱特以为领导应该有三大功能，协调，决定目标，以及预测。
要做好协调，就要，一教育，培训下属使大家各尽所能，二是大家都有机会参与，三把个人的贡献，综合统一起来。第二项，功能决定目标也是必不可少的，因为只有这样，大家才会感到是在齐心协力向着一个共同的目标前进！至于第三项功能预想它不但意味着要对长远目标地了解，还意味着要为达到这一长远目标，尽早创造条件。
◆57福莱特要成为一个有效的领导
1要吃透本职工作 2要学会把握全局 3要懂得创权。用权 4要能高瞻远瞩5要有点冒险精神
◆58领导与被领导的关系
一个有效的领导一定要懂得，给下属当参谋出主意，让他们知道怎样来负起自己应尽的责任。可以说领导和被领导的关系是双向互动的，有来有往的，一方面领导带领下属。另一方面是被领导的主要主动参与和提供参考建议，和指出决策的错误之处，从而发挥监督领导的作用◆59邻里群体的作用
邻里群体是人们能够经常互相接触，促成他们的相识，既然增进彼此间的日趋了解，比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体位为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多的多了，正因为如此可以说邻里群体是身负重任，要培养良好的公民意识，要鼓励建设性的人与人之间的关系，要提倡创造性的态度，而重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦
◆60福莱特的思想
1群体是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干实现理想的手段
2国家是群体过程在最高层次的延伸，是社会生活的最高表现
3组织就是活动有明确结构的群体
4组织的首要目的就是其协调其活动达到功能上的统一
5一个组织要达到功能上的统一，其相关的活动，各种各样的思想就要经过圆环形的反应，换出和整合，相互接触，交流渗透
6在这样的情况下，组织的控制盒权威靠的是知识和情感定律，而不是职位
7一个组织的领导的主要功能是参与提供机会，并引导个个人努力未达到共同的目标而奋斗◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：
第一，她和几位著名企业家关系良好；
第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材；
第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性
◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因
福莱特认为让专家们说的坏是一种有害的倾向，制定政策，需要精确的信息，但是我们应该看到即使是学者专家他们的看法和建议还是难免有缺陷。
第一，专家们不可能拥有什么限制的事实可以为之基础去构筑政策，
第二，即使有了事实，专家们也不能就事论事，光看了表面现象，就拟定建议草案。
此外，专家们的任务远不是收集信息而已，他们要将信息，加以浓缩分析，于是个人的喜好偏见就不可避免地造成污染，事实不再是原本的事实了。
正是基于上面所说的这些原因，福来特指出，我们不能盲从，专家们的建议和主张，还应该遇到参考其他人的看法，真正的民主，应该一头有专家学者提供意见，一头有广大选民积极参与，是个下面有大众控制上面有中央负责的政府。
★第七章梅奥的社会人管理理论
◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
一，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争
二，所有的人都为保卫自己在团体中的地位，而不是为自己的个人利益，而行动
三，重述霍桑实验的发现，思维受感情的指导较多逻辑的指导更多，霍桑研究发现，团体协作和团体感情超过了讲究效率的逻辑。
◆64社会解体的原因分析：
（1）工业化过程导致的“劳动分工”使得社会与物质的流动性日益增加，以及大规模组织的日益增长。
（2）社会解体问题因大卫.李嘉图的经济理论尔加剧
（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，这种体制通过玩弄人们之间的恐惧尔加剧了社会的冲突。
（4）技术指向性社会的进展过于强调工程技术，并从工艺方面来解释工作的意义，以至衡量工作的标准是以讲求工作效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位（5）政党政治作为一种解决社会问题的替代，已经成为问题的一部分。
◆65梅奥关于社会工业与人的主要观点
1文明已经从一个固有习惯，一种工业的社会功能感以及可接受的人际互动关系惯例的社会转向了一个以分列性和科技变革为特征的社会
2这些变革才产生了一种社会解体的状况，，对变革的逻辑反应没有发展，而非理性的反应却取代以往的传统
3社会解体问题因强调一种经济理论和政治制度而加剧
4社会的不适在个人的行为上表现出来，这些行为是无法控制的幻想和非理性的幻想它阻碍了对变动社会状况的恰当适应
5这些问题在工业界尤其显著，因为在工作界，技术变革剥夺了他的社会意义
◆66梅奥认为访谈时引人注意（作用）
1访谈有助于工人解除必要的心理负担和调整自己对个人问题的态度和情绪
2访谈有助于工人们与同事和监工相处的更容易更和谐
3访谈有助于增进工人作为群体与经理人员更好的合作的愿望和能力
4与职工交谈是培养和训练管理人员的重要方法，有助于上情下达和下情上达
5与职工交谈是获得信息的重要源泉，对于经理人员具有重大客观价值
◆67梅奥提出的有效民主政府的具体要求
有效民主政府首先要求在经济中红中，中央控制是必须的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘组织如待工作中的非正式组织，有效民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍
◆68经理人员有三重任务
1将科学与技术应用于物质资料生产
2使生产经营系统化
3组织协作
◆69对梅奥的哲学价值观和方法论以及霍桑实验的批评主要在以下几个方面：
a、梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遣余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。
b、在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。
c、霍桑实验的特征在于"大错和不完整"
◆70霍桑研究的五个阶段
第一阶段当操作者们在他们原有部门是就建立了生产力记录
第二阶段工人进入测试组并熟悉新的环境，不做其他变化
第三阶段，开始介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激
第四阶段第五阶段，着重试验，在第四阶段确定各种不同长度和平路的休息时间
第五阶段确定工作制工作周的长度
◆71霍桑研究的贡献是巨大的。
1，它以扎实的的调查和分析指明了人的"社会性"特征，这在对人的假设上具有里程碑的意义。
2，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。
3，提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励职工的"士气"，从而达到提高劳动生产率的目的。
◆72泰罗的科学管理与梅奥的霍桑实验的比较？
两人分别代表了解决工业问题的两种主要方法。
（1）两人在目标方面的高度相似性。两人都看到了工人和管理当局之间的冲突，并把更多的责任归于管理当局；两人都追求工人与管理当局的和谐或利益相关，泰罗是通过一种精神革命，而梅奥是通过人群协作。
（2）两人达到这些目标的手段却大不相同。
第一，泰罗所注意的中心是个别工人，而梅奥主义者把注意的中心放在作为团体成员的工人身上。
第二，泰罗对人际关系不大注意，而梅奥则很关心。
第三，泰罗认为物质工作环境是影响生产率提高的一个主要因素；而梅奥则认为社会环境才是主要的。
★第八章巴纳德的社会系统组织理论
◆73巴纳德指出，“协作的持续取决于两个条件
协作的存续取决于以下两种相互关联和相互依存的过程：①同整个协作体系和环境的关系有关的过程；②同满足个人需要的成果的创新和分配有关的过程
◆74巴纳德，对于人的社会属性和自然属性的认识
首先从社会属性和自然属性，对人做了一个区分，他认为作为特定的协作体系的参加者的人的纯粹从他们的职能方面作为协助的方面来看，只要他们的努力是协作性的，他们的努力就被非个人化和被社会化。
其次，作为外在于人和一个特定组织的人将被看做事是物的，生物的，社会的一个独特的个人化，具有有限的选择能力，这两者总是出现在协作体系中。
◆75巴纳德认为组织构成的要素有哪些？，
1即协作的意愿、2共同的目标3信息交流。
◆76简述复合性正式组织的含义？
巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4 个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。
◆77巴纳德认为非正式组织会产生哪些后果？
一，它使人们形成一定的态度，理解，风格，习惯，习俗
二，为正式的组织产生创造条件
◆78非正式组织在正式组织中的作用
1）信息交流
2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力
3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必需的。
◆79非正式组织与正式组织之间的关系
一，非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立非正式组织也无法继续发展下去，非正式组织的态度，习惯，风俗影响着正式组织，并且部分的通过正式组织表现出来。正式组织由于非正式组织而具有活力，并受其调解，这首先表明非正式组织对于正式组织所具有的重要作用
二，正式组织由非正式组织产生，正式组织为任何一个大的非正式组织和社会组织所必须，但在正式组织产生之后，他们创造出非正式组织，并且需要非正式组织。
◆80复合性正式组织的特征：
（1）系统性：
（2）专业化：
（3）非人格化：
（4）含有非正式组织
◆81巴纳德权威行使的条件：
（1）下属能够清楚懂得命令
（2）命令同组织的目标是一致的。
（3）使受众认为这个命令同他们个人利益是一致的。
（4）具有执行命令的能力
◆82巴纳德对权威的三种可能的反应类型：
（1)不考虑命令的好处就接受
（2）考虑了后才接受：
（3）拒绝：
◆83巴纳德认为组织权威通常有效的原因
1组织通过有意的操纵刺激，运用说服技术，能扩大无关心区的范围以及接受的范围
2命令在预期的责任范围内，这些命令很可能在个人的无关心区内，被看做是一种契约性义务
3除非命令符合巴纳德指出的四个条件，否则不下命令
4非正式组织倾向于支持行使组织权威
◆84组织决策中采用的过程取决于三个要素
1决策的目标2决策所需的速度3决策者所得信息的质量
◆85巴纳德对决策产生的领域和决策艺术认为决策产生三个领域
1来自上级的有权威的命令2下级关于做决定的请求3管理人员本身主动提出
◆86巴纳德认为管理者三大职能，
（1）促成必要的个人努力。（2）提出和确定组织目标。（3）提供一种信息交流体系。
◆87巴纳德指出组织内有效沟通的要求
1有明确的沟通渠道
2需要一种确定的、正式的、面向每一个人的沟通渠道
3沟通路线尽可能的短，以防拖延
4整条沟通路线常被用来冲突的沟通
5作为沟通中心的人必须有充分的能力
6组织运作时沟通线不能被打乱
7每一沟通应通过其党的指出沟通的发出者来证实发挥重要作用的职位
◆88巴纳德列举了领导者的五大特征，
即有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性、智力。
◆89巴纳德的代表作经理人员的职能的缺点
一是表述的抽象性，举例稀少和平淡无味，以及文体的晦涩难懂
二是很少分析高层管理结构
三是在组织目标的处理方面，他的的确把目标作为中心，但没有注意到一个变动的社会中，组织目标的选择问题，也没有注意到组织，确定目标和目标的过程
四，尽管他把人的问题，引入组织理论，但是她对抽象的个人，而不是活生生的，成长中的人更感兴趣。他完全没有讲到个人的发展成长个人的需求和成熟，个人归属一直的弱话和强化。
◆90简述巴纳德对组织理论的贡献？
（1）他用社会系统观点对组织的考察
（2）他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡
（3）他的权威来自接受的思想
（4）他的效力－效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想
（5）他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入
（6）他对经理人员责任的明晰阐述
◆91巴纳德关于个人的实质，复合型正式组织的产生及其特征的论述
一，人从本质上讲是说物理和生物的制约的同时具有一种无法减少的，最低的自由意志二，目的的存在，和个人局限的状况，导致协作活动
三，在进行学做活动时要克服的战略和限制因素在本质上是社会性的
四，为了生存，协作系统必须有效率地完成其目的有意义的满足个人的动机
五，协作是最初可能是非正式的
六，复合性正式组织来自简单的正式组织
七，复合型正式组织的特点是其系统特征，非人格化的活动，专业化以及非正式组织的存在★第九章西蒙的行政决策理论
◆92西蒙与古典前辈不同的看法
1他对决策的强调，并把决策前提作为其分析单位
2用事实—价值两分法取代行政学中传统的政治——行政两分法
3西蒙在确立行政学时采用的程序也不同于古典时期的作著
◆93在西蒙的有限理性理论中人受到那几个方面的限制
1个人在超出感知限度的技能、学习和反应能力方面是受到限制的他的决策过程会受到思维过程的速度，基本运算速度等制约
2个人在影响决策的价值和目标有关的概念上也受到限制
3个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的
◆94简述程序性决策和非程序性决策的相同点？
1，从西蒙称之的"情境界定"出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。
2，采用某些手段－目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。
3，决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。
4，在选择方案时总是以"满意"而非最佳作为标准。
5，决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。
6，组织中的决策是惯例性的，惯例性程序从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索过程。
◆95简述可以用来比较，程序性决策和非程序性决策过程的四个阶段
一，寻找决策的场合，既情报活动
二，发现可供选择的可能的行动过程系，即设计活动
三，在各种选择中择优，即抉择活动
四，评价以往的选择，即审查活动
◆96西蒙关于理性的论述
西蒙给理性做了一个相当广泛的定义，该理性的定义，加上了两项要求，即恰当的行动是实上是经过选择的，决策程序具有有效性，以及局限性，相应的，西蒙将理性定义为，用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选的行为方案，此外，西蒙邮箱里，兴趣分为客观理性和主观理性，有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性，在他看来，客观理性知道一定特定环境中将特定的价值最大化的正确行为。主观理性是将相对于决策者实际知识的，价值达到最大化。有意识的理性是对于手段和目的的，有意识的调整，但在这一调整在本质上，也可能是无意识的。深思熟虑的理性是对目的和手段的有意识的调整，但在这一调整在本质上，也可能是非常深思熟虑的组织理性，只在完成组织目标，而个人理性则旨在达成个人目标。简言之，西蒙描述的一个理性连续体是以知识的不完整为基础的，非意识和非深思熟虑的调节手段，以适应目的，另一端则相反，当然大多数的行为，介于中间。
◆97西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？
1，决策环境的刺激，2记忆，3，习惯
◆98简述个人决策的过程？
1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激
2）个人决策的第二个基本因素是记忆
3）个人决策的第三个基本因素是习惯
4）个人决策接下来的便是对问题的分析
5）在界定了问题空间后，决策者开始扫描这一空间，以搜索有用的、可供选择的解决方法
6）个人决策的最后一步是选择
◆99个人目标与组织目标的关系，（西蒙）
目标是动机的结果，是决策的价值前提。组织中个人的目标是根据组织的角色，而非个人动机选择的。由于个人目标在一个互相依存的组织中作为对他人行为的志愿行动西蒙把组织目标界定为被广泛分享的限制性因素，或一些界定个人在组织较高层次的个人角色的限制性标准，这样个人动机决定了加入组织的决定，但组织角色决定了组织目标的选择，以及实现这一目标的行为的选择。
★第十章里格斯的行政生态理论
◆100里格斯认为影响一个国家行政的最主要的五个生态要素
一，经济要素，二，社会要素，三，沟通网，四，符号系统，五，政治构架
◆101融合型行政的特征
1经济要素方面，传统农业社会的经济结构是互惠—重配结构
2社会要素方面，里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样
3沟通网方面，里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和同化性
4符号系统方面，里格斯认为，政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念
5政治构架方面，里格斯认为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策等额过程
◆102衍射性行政特征
1经济要素方面，里格斯认为，现代工业化社会是一种市场——企业经济结构
2社会要素方面，里格斯认为在现代工业社会中，由于社会分工极为发达，社会结构高度分化，因而代表着各种社会不同利益的功能性社团也种类繁多，非常活跃，对社会生活的各个方面都产生重要影响
3沟通网方面，里格斯认为，一元化社会行政问题的解决是非常复杂的，它必然有许多的消息、资料需要交换、表达，这在一元化社会是非常有利的
4符号系统方面，里格斯认为，现代社会的政治神话就是植根于主权在民，人生而平等，天赋人权神圣不可侵犯等观念
5政治构架方面，里格斯认为，在现代社会，行政是服从于政治的行政官僚的权利是有限的，是受着非官僚权力制约的，因此可以保证较高的行政效率
◆103棱柱形行政的一般特征
1社会的经济结构是技术—有限市场型
2在棱柱社会，家族福利裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用
3社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低
4政治符号系统比较复杂，传统和现代并存，主流的符号系统和支流的符合系统并存
5社会的政治构架表现为政治权利与行政权利分离未完成，甚至合为一体
◆104棱柱形社会独特的特征
1异质性 2形式主义 3重叠性
◆105里格斯行政理论的局限性：
1里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方。
2里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。
3里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。
◆106试论里格斯行政生态理论的贡献
里格斯的生态理论强调行政和它的环境的相互作用，在内容和分析方案里各斯的生态方法涉及到了广较广泛的领域，并采用了行政系统的整合方法他的方法和模型，有助于我们了解发展中国家的行动进程。它有助于我们深入进行建立在生态的方法基础上的研究，里格斯的方法和模型可以被看做是描绘和判断行政状况的更高级的工具。
★第十一章、麦格雷戈的人事管理理论
◆107麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在五个方面
1，如果承认领导，实质上是一种关系，是一种领导人和被领导人组织以及社会环境之间的关系，承认这些环境因素都会随着时间的推移而发制的变化，
2，每个组织都应应该让组织内尽可能多的人参与培养管理人才的发展计划，而不是把它当成少数几个人的事情
3在着手培养今后的领导班子时，管理部门应该着重发挥，每个培养对象咯的特点和潜力，而不是光把注意力放在大目标总方向等一般化的考虑上
4，一个组织，在制定落实晋级提升政策时应该力争做到候选对象，来自四面八方
5，麦格雷戈提醒我们，每一位刚聘用的新人都可能很值得培养提拔，但是这并不等于说这个人就一定要去接组织的最高领导层的班
◆108麦格雷戈论管理层的任务 X理论
第一，管理就是为经济上的目的，而把生产企业的各种成分，包括金钱物质设备，人力等组织起来
第二，就人而言就是一个指挥和激励人的努力控制人的行动，修正人的行为，以适应组织的需要的过程
第三，如果没有管理部门的积极干预人往往会趋于被动，甚至对组织的需要报对抗的态度第四，一般而言，人生性懒惰，干活越少越好
第五，人通常缺乏雄心壮志，不想承担责任，最好再别人后头
第六，人天生自私自利，对组织的需要，漠不关心
第七，人生性墨守成规，无意变革
第八，人大多容易上当受骗，又不太聪明是江湖骗子，和蛊惑人心的煽动家们的现成目标◆109自尊需求分为两类
一，和人的自我尊重相关的需求，如的一次性的需求，对独立的需求，对成就的，需要对信任的需求，以及对学术的需求
二，和人的威信相关的需求，如对地物的需求，对人对被人认可的需求，对于瘦人戴上的需求，以及对周围伙伴重庆的需求
◆110针对人的需求，麦格雷戈有以下几点看法
一，众所周知，一个人如果食不果腹，就容易生病，所以如果人的生理需求得不到满足的话，记后果，就会在心目中表露出来
二，当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求就不太会激励他的行为了
三，一旦管理部门满足了下属的生理需求，和安全需求后调动积极性的重点就转移到社交需求和自尊需求了
四，在这种情况下，人们将会不断的要求更多的金钱
◆111麦格雷戈的Y理论
第一，管理部门负责把生产企业的各个方面，金钱，物质，设备人力组织起来，以求实现经济的目的
第二，人并非生来就趋于被动，对肚子的需求报对抗的态度是他在组织中的其中经历和体会，把他变成了这样
第三，每个人身上都有距有努力的动机发展的潜力和承担责任的能力都愿意为实现组织目标而尽力
第四，管理部门最根本的任务，是对组织的环境和工作的方式做出合适的安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时，也能实现自己的目标
◆112新理论的落实：
一，权力下放：二）工作丰富化：三）参与和咨询式管理四）对工作表现鉴定：
◆113论述X理论与Y理论。
所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想，在他们看来，第一人生来厌恶工作干活，越少越好，第二人必须要有人控制，有人指挥，有人施加压力，才能做好本职工作。第三人总是想回避责任。y理论完全不同，对人的看法截然相反。y理论认为，第一工作就像休息和娱乐一样的自然，第二个人懂得自我导向自我控制，以达到他们承诺要达到的目标，第三人愿意承诺，是因为知道做出成绩就会获奖，第四，只要环境合适人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法。
★第十二章、林德布洛姆的公共决策的渐进理论
◆114简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。
一，直接决策者之间
二，直接决策者与代表社会多种利益的利益集团
三，企业在互动中的作用
◆115林德布洛姆，作出决策的两种方法
一是靠单方面的知识思考和分析做决定像等级系统那样
二是在各方面互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方面所接受。
◆116理性决策模式主要观点——“合理全面的方式和根本方法”：
1、决策者知道所有同决策有关的目标；
2，所有有关问题的信息都是可以得到的；
3，决策者能辨别所有的选择；
4，决策者能有效地评估备选方案，即研究选择的结果并加以衡量和比较；
5，所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。
◆117西蒙对有限理性决策模式观点（分析和批评）——“连续有限比较方法”或者“分支方法”：
1、决策者并不具有决策状况的所有信息；
2、决策者处理信息的能力有限；
3、决策者的选择行为受到信息的实质和先后秩序的影响；
4、决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；
5、决策行动受到决策者过去经历的影响；
6、决策行动受到决策者个性的影响。
◆118林德布洛姆对“根本方法”的认识：
根本方法的特征：
（1）价值标准(或目标)明确：这属于一种规范性的分析。因此，它与经验性分析不同，并通常是后者的先决条件。
（2）用运“手段－目标链方法”来分析政策问题；先提出目的，而后找出实现这些目标的最佳的手段。
（3）检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最佳手段。
（4）全面分析：详尽考虑每个相关因素。
（5）依赖理论指导：
◆119林德布洛姆对根本方法的批判：
（1）错误之一：认为行政官员在决策时可利用的时间和资料是无限。
（2）错误之二：根本方法认为能找到与决策问题相关各方一致同意的价值标准。
（3）错误之三：根本方法认为目的与手段的截然分离。
（4）错误之三：根本方法认为检验最佳政策的标准即是手段和目标的一致。
◆120林德布洛姆分支方法的五大特征
1，价值目标的选择和对必要行动分析两者不适截然不同的而是密切相关的
2，既然手段目的不能分开，那么手段目的分析法就是不恰当的或是有限的
3，检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种目标的最适当手段
4，分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果，一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素
5，进行比较，减少对理论的依赖
◆121林德布洛姆看来，行政决策包含的特征
1，它是渐进的
2，它是不全面的
3，分支方法要求运用联系比较
4，实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到满足标准，而不是要从中获得最佳方案5，进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分
◆122林德布洛姆政治过程的四种形态
1价格系统2等级系统 3多元系统4讨价还价系统
◆123断续渐进主义的特征
第一，因时间局限，只作为边际选择
第二，只考虑有限的决策方案因而结果也是有限的
第三，旨在调试政策目标
第四，重新组织材料
第五，连续不断的分析与评估
第六，补救性分析与评估
第七，社会局部的分析和评估
◆124林德布洛姆在民主的智力一书中，渐进方式的优点
第一，他集中于与现有政策稍有不同，和有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策第二，现定于比较的选择和推断，从而简化决策过程
第三，不坚持问题的解决，必须正确或合乎道德，只要求过用可行，是个利益集团一致的结果就行
第四，处理重要解决的，现有问题，而不是制造可能范围广大的社会政策幻影
◆125林德布洛姆认为互动的决策过程涉及的问题
第一，决策的参与者及其在过程中的作用
第二，参与者在政策过程中必须遵循的规则和程序
第三，参与者如何控制对方以使自己达到政策目标
第四，互动的方法
◆126林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的一些行事规则，
一最主要和最普通的是互惠规则
二是尊重其他议员的合法权利
三是立场改变预先通知
四是公开反对，既不隐瞒自己的反对意见
五是和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受
◆127在非正式的互相影响中主要技巧有
一，相互说服二威胁三，交换四，授权
◆128林德布罗洛姆认为多元互动所具有的负面影响
一，参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了，对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑
西方行政学说作业1 导论～第6章部分 一、填充题(每空1分。共10分) 1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。. 2．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 3．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著 名的行政学家，还是一位享有盛誉的政治学家和法学家。 4．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5．为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。 二、单选题(每题1分。共5分) 1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C )。 A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初 2．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是( D )。 A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国 3．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。 A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织 4．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。 A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》D．《科学管理原理》 5·被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。 A·《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C·《联邦主义者》D．《外国公务员制度》 三、多选题(每题2分，共10分) 1．古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDEF )。 A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能 2·韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面( ABCD )
2021年自考《西方行政学说史》习题及答案 一、单选 1、关于行政道德有很多学者从不同角度进行定义，不过大多数的定义中最基本的一个要素是：A义务心 2、沃尔多看来，决定改革行政学特殊内涵的主要因素是美国国内改革运动和所谓的 A进步时期 3、沃尔多倾向于把公共行政定义为：应用于国家事务的：D艺术和科学 4、沃尔多的成名作是：B《行政国家》 5、沃尔多最看重的是韦伯的一下概念：B官僚结构 6、1971年，沃尔多发表了以下的论文集，该书收录的作为结束语的最后一篇论文堪称他的“成对选择”法的最完整的体现：C《骚动中的公共行政》 7、沃尔多认为古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是： D.现实主义、功利主义和实证主义 8、折衷的行政观的代表人物沃尔多的代表作是：B.《行政国家》 9、沃尔多认为，古典学派在意识形态方面推崇：B.“美国使命”的思想 10、将公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”的学者是：C.沃尔多
11、折衷的行政观的代表人物是： B.沃尔多 12、在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建立一个：D.高效率的政府 13、19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿法”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行了：C.“功绩制”的文官制度 14、作为一种教学形式和分析方法，沃尔多最擅长的是：A成对选择法 二、多选题 1、公共行政学古典学派的特点是： A接受政治——行政二分法B有一个通用的管理方向C通过科学分析寻找行政管理的原则 D强调行政权威应该集中E致力民主 2、沃尔多认为，讲授社会科学必须围绕以下基本问题： A我们讲的是什么B我们怎样去了解 D和什么进行比较E我们所讲的东西有什么重要性 3、以下观点与沃尔多一致的有： B将政治行政一分为二，既不符合客观现实又不会如预期的那样改进行政行为 C古典学派的学者们提出的真正问题是在多大程度上行政的功能可以介入决定价值和政策 E古典学派对各种组织的非理性、非正式的方面完全视而不见 4、沃尔多认为古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，
西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、 B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策
本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月
西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；
2018年10月自考《西方行政学说史》考前试题和答案00323 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个选项 中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。错选、多选、少选均无分。 第1题西蒙认为，行政者的可预测性()中立性。 A. 劣于 B. 优于 C. 等于 D. 不可比 【正确答案】 B 本题分数1分 第2题威尔逊在其着作()中采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响 A. 《民族》 B. 《国家》 C. 《国会政府：美国政治研究》 D. 《新自由》 【正确答案】 B 本题分数1分 第3题福莱特一再推崇的方法是，通过()来解决社会冲突 A. 互相妥协 B. .以势压人 C. .好言相劝 D. .整合 【正确答案】 B 本题分数1分 第4题在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持() A. 差别工资制 B. 利益均沾制 C. 特殊刺激制 D. 一般工资制
【正确答案】 A 本题分数1分 第5题西蒙认为，()的行政学旨在描述人在组织中的行为方式。 A. 纯科学 B. 行为科学 C. 实用科学 D. 决策科学 【正确答案】 A 本题分数1分 第6题在泰罗设计的职能性组织中，权责的新的重点是() A. 上层管理者 B. 最高管理者 C. 工长 D. 规划部门 【正确答案】 D 本题分数1分 第7题着名的诺贝尔奖获得者()关于行政行为的论述就是与福莱特一脉相承的。 A. 赛门 B. 梅奥 C. .诺思 D. 西蒙 【正确答案】 A 本题分数1分 第8题 ()注重社会心理系统与人道方面。 A. 管理科学 B. 行为科学 C. .系统观念 D. 权变观念 【正确答案】 B 本题分数1分
电大西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（A、B、C、D、E、F、）
西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
D019·00323(通卡） 绝密★考试结束前 2019年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 西方行政学说史试题 课程代码:00323 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 选择题部分 一、单项选择题：本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1.威尔逊关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域，即 A.伦理学 B.管理学 C.政治学 D.行政学 2.威尔逊认为，政治追求的日标在于民主，行政追求的日标在于 A.公正 B.公平 C.效率 D.效益 3.泰罗认为他所处时代的一个基本的社会问题是 A.无效 B.失序 C.低效 D.腐败 4.在秦罗的职能性组织中，高层人员动作控制的原则是 A.例常原则 B.例外原则 C.弹性原则 D.人性原则 5.法约尔最主要的代表作是
A.（国家的工业化》 B.《国家管理理论》 C.《管理的一般原则》 D.《工业管理与一般管理》 6.法约尔提出，管理层次的设置一般坚持 A.“1~2”原则 B.“1-3”原则 C.“2-4”原则 D.“2-5”原则 7.就传统型统治的纯粹类型面言，直接决定法律内容的是 A.领袖的意志 B.人民的意志 C.传统本身 D.神的意志 8.组织理论的开端是韦伯提出的 A.官僚制理论 B.行为科学理论 C.系统管理理论 D.科学管理理论 9.在一个民主社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终评判的只有 A.专家学者 B.平民大众 C.社会精英 D.上级政府 10.福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：一是大众的实质参与，二是 A.单一制的政治结构 B.邦联制的政治结构 C.委员会制的政治结构 D.联邦制的政治结构 11.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的 A.理想主义 B.自由主义 C.集体主义 D.现实主义 12.有效的民主发展的最后一个要求是改善 A.司法系统 B.立法系统 C.教育系统 D.军队系统 13.巴纳德认为，构成组织的第二个要素是 A.意愿 B.目的 C.技术 D.信息 14.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，二是组织的 A.合法性 B.排他性 C.效力 D.效益 15.西蒙在对“政治-行政“两分法批评的基础上，提出了 A.“决策一执行“两分法 B.“结构-制度“两分法
《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权
2016 西方行政学说复习题 、单项选择题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ．19 世纪末20 世纪初）. 2. 行政学的直接理论基础是（ A.政治学）。 3. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28 届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（ D .《行政学研究》） 4. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是 D .德国）的影响。 5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在（ D.《政治与行政》）:一书中。 6. 古德诺发现, 美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权” 全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B.政党）。 7 韦伯认为效率较好的组织类型是（ B .与合理合法权威相适应的组织）。 8. 被称作“组织理论之父”的是（ C.韦伯）。 9. 泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（ D .《科学管理原理》）。 10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B.为工作挑选“第一流的工人”）。 11. 法约尔的主要功绩在于（B.开创了组织研究领域）。 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D.组织结构问题）。 13. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A.《行政学导 论》）。 14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政 领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D. 7 个）。 15. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C.古利 克）。 16. 作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B.美国国家公共行政研究 所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B.把古典管理理论系统化）。 18. 厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D.6 人） 。 19. 自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博 士学位的管理学家是（D.巴纳德）。 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C.巴纳德）。 21. 诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D.西蒙）。 22. 在行政学研究中，（由西蒙提出的）最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最
全军2011年4月高等教育自学考试 西方行政学说史试题 课程代码：00323 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.西方行政学说史上古典时期的时间跨度一般为( ) A.18世纪末 B.19世纪末至20世纪30年代 C.19世纪末至20世纪初 D.20世纪初 2.1887年，威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章是( ) A.《行政学研究》 B.《政治学研究》 C.《政治学与行政学》 D.《分裂与联合》 3.《科学管理的原理》一书的作者是( ) A.法约尔 B.怀特 C.泰罗 D.弗莱特 4.泰罗认为，在调查研究中，首要的分析工具是( ) A.工资─刺激研究 B.信念─荣誉研究 C.目标─技术研究 D.时间─动作研究 5.被称为“一般行政管理理论家”的是( ) A.法约尔 B.韦伯 C.泰罗 D.古立克 6.在法约尔看来，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和( ) A.集中 B.控制 C.反馈 D.监督 7.居于韦伯现代化理论核心的是( ) A.线性组织理论 B.参谋理论 C.官僚制理论 D.行政生态理论 8.韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是( ) A.某些种类的人群 B.某种形式的权力 C.某些确定的职位 D.某种既定的任务 9.1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑了享誉学界的( ) A.《经济与社会》 B.《经理人员的职能》 C.《马萨诸塞州的预算的演变》 D.《行政科学论文集》 10.政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”，此话出自( ) A.古立克 B.厄威克 C.福莱特 D.梅奥 11.与古典时期不同，新古典时期的研究从对组织的静态描述转向( ) A.研究组织的制度建设 B.研究组织成员间的关系 C.研究动态的组织过程 D.研究组织的内部结构 12.在福莱特看来，群体过程的核心就是( ) A.团结 B.创造 C.效忠 D.服从
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
2018年自学考试《西方行政学说史》试题 一、单选题 1、行政学的奠基人是：A威尔逊 2、标志着行政学的正式诞生的著作是：A《行政学研究》 3、威尔逊的“政治与行政两分”思想主要得益于德国政治学家：C 布隆赤里 4、最早提出“行政学”一词的是德国学者：A劳伦斯?冯?施塔因 5、现代行政学脱胎于：B政治学 6、19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，实行：C“功绩制”的文官制度 7、现代文官制度的理论基础是： C 政治与行政两分 8、历史研究法又叫A纵向研究法 9、下面哪个不属于行政学产生的历史背景：C 资本主义正处于下降阶段 10、实行“政党分赃制”的后果有：D 忽视了对行政人员素质的要求与考核 11、下面对威尔逊的评价不正确的是：D 威尔逊大的理论从来还没受到人们的批评 12、不属于《行政学研究》的内容的是： B 提出科学管理的思想 13、在西方国家，公共舆论被称为： D 第四权力机关 14、下列不属于威尔逊的著作的是： D 《科学原理》 15、威尔逊认为在各种对行政权力的社会监督中，处于核心地位的是：A 公共舆论监督 二、多选题 1、威尔逊曾经担任过美国第几届总统： C 32 D 33 2、下面属于对威尔逊《行政学研究》的描述的是： A 它确定行政学的研究目标与方法 B 它提出要建立一门独立的行政学科 C 它标志着行政学的正式诞生 D 它确立了威尔逊“行政学先驱”的学术地位 3、下面关于政治学与行政学的论述正确的是： A 相对而言政治学主要研究有关国家的根本制度的基本理论 B 相对而言行政学侧重研究政府的具体管理过程 C 相对而言政治学关注社会价值与社会公正 D 相对而言行政学关注具体化与技术性、应用性的研究 4、威尔逊认为行政学研究的主要目标有： B 如何合理确定政府的权限与职责 C 如何建构一个廉价、高效公正的政府 5 比较研究方法是： A 行政学研究中最为重要的方法 B 行政学研究中最为重要的方法 C 又叫纵向研究法 E 又叫横向研究法 6、属于威尔逊的著作的是： A 《国会政府：美国政治研究》 B 《论国家的历史与实践的政治因素》 C 《分裂与联合》 D 《美国人民史》 7、下面是威尔逊的观点的有： A 政治与行政的分开已经是现代社会生活不可否认的事实 B 行政学研究要注重理论上的建设，而不是陷入纯粹地技术细节中