xx镇村党支部、第九届村民委员会换届选举工作实施方案
为认真做好全镇村党支部、第九届村民委员会换届选举工作，根据省、xx 市、xx市关于认真做好2014年村党组织和村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作的统一部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于农村基层组织建设的重要批示精神，严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》等法律法规，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，引导广大党员群众正确行使民主权利，选好配强村“两委”班子，充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面深化改革、推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。
二、工作原则
（一）坚持党的领导。把党的领导贯穿村“两委”换届选举工作的全过程，体现到换届选举工作的各个环节。充分发挥党组织善于组织群众、宣传群众、联系群众的政治优势和党员的先锋模范作用，充分发挥镇委、镇政府对村“两委”班子成员候选人的把关作用，树立正确的选人用人导向，引导群众正确行使民主权利。
（二）充分发扬民主。充分尊重群众、相信群众、依靠群众，切实保障广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，最大限度提高党员群众参与度，换届选举工作中需要公开的有关内容、环节都要向党员和群众公开，使换届选举真正成为普及法律法规知识、增强民主意识的过程，成为发展社会主义基层民主的生动实践。
（三）严格依法办事。自觉维护党章和法律权威，依法依规开展村“两委”换届选举工作，努力使换届选举各个环节、各项工作有法可依、有章可循，决不允许简化程序，坚决防止和纠正违法违规行为，切实维护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和严肃性，确保公开、公平、公正。
三、任职条件、职数结构
（一）严格选人标准。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，注重选拔“三有三带”人员，即有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐的党员担任村党组织班子成员。特别是要按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强
的要求，着力选优配强村党组织书记。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、企业管理人员、农民专业合作组织负责人、村医村教、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。
（二）优化班子结构。本着精干、高效的原则，全镇村“两委”班子成员职数3-5人，原则上不能突破上届核定职数。其中，村党支部设委员3-5人，即书记1人、副书记1人、委员2-3人；村民委员会设主任、副主任、治安调解委员、妇女计生委员等职务，职数只有3人的村设主任、财经治安调解委员（村会计）、妇女计生委员职务，不设副主任。
积极推进村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，力争做到全覆盖，村“两委”班子成员实行双向进入、交叉任职并兼任村民小组长。加大年轻干部配备力度，注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记，村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的，要从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记，并纳入村“两委”后备干部进行重点培养。原则上每个村要配备1-2名35岁左右的年轻干部。重视选拔女干部，实现百分之百的村有女性进入村“两委”班子，百分之百的村妇代会主任进入村“两委”班子。新推荐提名村“两委”班子成员的，应具有高中或中专以上学历，年龄原则上在35岁左右。村党支部书记、主任不能实现“一肩挑”的，需经镇委审核后报市村“两委”换届选举工作领导小组审批同意。
（三）严格资格审查。村“两委”班子成员候选人应具备以下资格条件：政治素质好，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；带头致富能力和带领群众致富能力强，热心为群众服务；遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派；身体健康。对于违反党纪和国家法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养、正在被立案侦查（调查）的；参与法轮功等邪教组织，非法组织参与集体上访的；利用宗族房头势力干预村务或利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；政治素质和道德品质差，多数群众不拥护的，不宜提名推荐为候选人。同时，男年满57周岁、女年满53周岁的，原则上不宜新提名推荐为候选人。
镇委将严把村“两委”班子成员候选人资格审查关，统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。
四、实施步骤
全镇村“两委”换届选举工作从2014年9月启动，12月中旬基本结束。在换届顺序上，先进行村党支部委员会换届选举，后进行村民委员会换届选举。11月6日为全镇村党支部委员会选举时间，11月28日为全镇村民委员会选举日。
第一阶段前期准备（9月5日至10月20日）
1、组建换届选举工作领导机构，制定工作方案（9月5日至10月15日）
镇成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，组建工作
专班。镇选派驻村指导员，进村开展工作，加强政策宣传，指导换届选举工作。
村党支部的换届选举工作在镇党委的领导和市、镇驻村指导组（员）的指导下，由上届村党支部主持，采取党员和群众公开推荐、镇党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行。村民委员会选举工作在镇村“两委”换届选举工作领导小组的指导下，在村党支部的领导下，由村民选举委员会主持，采取有候选人的选举方式进行。
2、抓好离任经济责任审计和村“两委”班子述职测评（9月5日至9月30日）
坚持先审计再换届的原则，组织纪检、财政等部门对村“两委”班子成员进行离任经济责任审计，重点审计村级财务收支、村集体债权债务、村级重大项目建设等情况，及时公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。
召开村全体党员和村民代表会议，对现任村“两委”班子及成员进行述职考核和民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。
3、召开会议动员部署（10月16日至10月20日）
召开全镇村党支部、第九届村民委员会换届选举工作会议，安排部署全镇村“两委”换届选举工作。
10月17日上午召开全镇村“两委”换届选举工作动员部署会，传达各级关于村“两委”换届选举工作会议精神，安排全镇村“两委”换届选举工作。
10月17日下午各村党支部召开支部委员会议，在镇委的领导及驻村指导组（员）的指导下，研究换届选举有关事宜；与镇委沟通后，向镇委呈报《关于召开党员大会进行换届选举的请示》；在镇委批复意见后，于10月20日召开村党支部委员会议，传达镇委批复意见，讨论通过《村党支部委员会委员候选人初步人选推荐办法》（草案），确定参加选举的党员人数。会议之后，发布推选新一届村党支部委员会委员的投票日期、村党支部委员会委员候选人初步人选的推荐办法、本村正式党员名单等3个公告。
4、开展业务骨干培训（10月中旬）
举办全镇村“两委”换届选举业务骨干培训班。采取以会代训的方式，对参与换届选举工作的人员进行培训，组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等有关法规政策、村“两委”换届选举工作流程及有关要求，提高依法指导换届选举的能力和水平。
5、宣传发动（9月中旬至选举结束）
利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、博客论坛、党建网站、党员现代远程教育平台以及共产党员手机报、共产党员微信和易信等新型阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。要结合党的群众路线教育实践活动，注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
第二阶段推选村党支部委员会、村民选举委员会、选民登记、选举村党支部委员会（10月21日至11月10日）
1、推荐新一届村党支部委员会委员候选人初步人选（10月21日）
10月21日各村党支部在镇委的领导及驻村指导组（员）的指导下，召开党员大会和村民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村党支部委员会委员候选人初步人选，并将推荐结果报镇党委审核，经镇党委审核不宜列入的，向村党支部作出说明，并采取适当方式向党员和村民代表通报，由村党支部按上述程序上报递补人选。
10月22日镇委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届村支部委员会委员候选人初步人选，并将名单通报村党支部。
10月23日各村党支部研究提出本村未来三年发展目标和年度工作计划的建议；公布镇委确定的村党支部委员会委员候选人条件及班子职数配备；讨论并通过总监票人、监票人，宣布计票人。
2、研究确定村党支部委员会委员候选人预备人选考察名单（10月24日至10月25日）
10月24日各村党支部召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究确定新一届村党支部委员会委员候选人预备人选考察名单，报镇委审定。
10月25日各村党支部对推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。
3、考察村党支部委员会委员候选人预备人选、推选村民选举委员会（10月26日至10月30日）
10月26日至10月28日，镇委组成考察组，对村党支部委员会委员候选人预备人选进行考察，通过发布考察预告，召开座谈会，广泛听取党员、群众意见，形成简要考察材料。参加考察座谈的对象主要包括：党员干部、村组干部、本村“两代表一委员”、党员、村民代表和村级经济组织负责人等。
10月30日前，镇委听取考察情况汇报，并就考察对象征求纪检、信访、公安、司法、卫计等部门的意见，将考察情况反馈村党支部。
10月27日推选村民选举委员会。在村党支部领导下，由上一届村民委员会主持。村民选举委员会的成员，由村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，村民选举委员会由主任、副主任、委员组成，其成员一般为5至11人，应当有妇女成员，议事实行少数服从多数的原则。市镇驻村指导组（员）要加强指导，把熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、善于倾听村民意见、办事公道、作风正派、群众威望高的人员推选为村民选举委员会成员。要按照法定程序将村党支部负责人推选为村民选举委员会主任，同时要按照组织信任、群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调能力强的标准配齐村民选举委员会副主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补，也可另行推选。村民选举委员会以村民委员会的名义发布公告（第一号）。村民选举委员会成员名单报各镇备案。其行使职责从组成之日起，到新一届村民委员会召开第一次会议时止。
召开村民选举委员会第二次会议，讨论通过大会选举日、投票地点，并发布公告（第二号）。讨论通过选举工作方案、选民登记办法、宣传发动方案等，确定选民登记员，发布公告（第三号）。
同时，分镇村两级对村民选举委员会成员和选举工作人员进行培训。
4、选民登记（10月28日至11月8日）。
10月28日至11月8日，以村民小组为单位进行。选民登记员由村民选举委员会培训。选民登记开始前，村民选举委员会应通知外出有选举权和被选举权的村民回村参加选举或明确委托投票人。
年满十八周岁的村民、不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民年龄的计算时间以2014年11月28日选举日为准，村民出生日期以居民身份证为准；未办理居民身份证的，以户口登记为准。
村民选举委员会应当在选举前对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（3）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
户籍在本村，不在本村居住的村民，经村民选举委员会告知后，本人表示不参加选举的或者十日内不答复的，不列入参加选举的村民名单。