关于进一步加强集团法律工作的意见
随着社会主义市场经济体制的建立和中国加入WTO，集团参与国际经济活动日益增多，集团法律工作的重要作用日益凸显。为进一步加强集团法制建设，提高依法经营管理的能力和水平，强化法律监督，有效防范经营风险，经集团总裁办公会研究决定，特提出如下意见：
一、坚持学法懂法，增强法律意识
社会主义市场经济就是法制经济，企业必须依法从事各项经营管理活动。集团所属各单位要大力开展各类法律宣传活动，在集团内部营造学法、懂法、用法的良好氛围，增强全体员工的法律意识。进一步贯彻落实国家关于企业经营管理者学法用法、加强企业法制建设等有关文件精神，从建立现代企业制度、提升竞争力的高度认识集团法律风险防范工作的重要性，不断增强每位员工的法律意识，切实把法律工作与其他业务工作结合起来通盘考虑，以法律手段推进、规范和保障各项业务工作的开展。通过举办培训班、专题讲座、内部讨论和组织学习考察等多种形式，不断提高员工的法律理论水平和业务素质，使他们牢固树立依法经营、合规经营、诚信经营的理念，掌握识别法律风险、防范法律风险的基本技能，提高处理实际问题的能力，适应集团发展的需要。要积极引导员工结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，
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有计划地自学《公司法》、《合同法》、《票据法》等与经营管理活动密切相关的法律法规，鼓励他们订阅法律类的报刊杂志，强化他们依法经营的意识，全面提高他们的法律素质和依法经营能力。
二、坚持依法办事，有效规避风险
在社会主义市场经济条件下，企业只有真正实现依法决策，依法经营，依法管理，才能有效规避风险，运用法律武器维护自身的合法权益。各单位要从思想上充分认识依法办事的重要性，积极引入法律顾问参与重要规章制度的制订和实施，做好各项法律事务工作，加强企业担保、债权债务和诉讼管理；严格按照国家法律法规和集团规章制度处理经营管理活动中遇到的问题，坚决杜绝有法不依，违法经营的情况，确保集团自身经营活动的合法性。从业务管理方面来说，要以现有内控制度为平台，抓住法律防范的关键点，完善相关流程和标准，实行法律风险的归口管理，通过流程管理，将对法律风险的控制融入到各项工作的业务环节，消除内部管理中潜在法律风险。从行政管理方面来说，要清除不符合法律法规要求的制度规定，依据《公司法》、《劳动法》等相关法律法规，完善用工管理、人才管理等制度，充分运用法律措施来化解内部矛盾和风险。从法律事务管理来说，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程，本着高效及时、避免漏洞的原则规定各类工作的处理程序，而且要使法律事务
的处理与其他各项管理程序紧密结合。从财务事务管理来说，积极探索财务监督和法律监督相结合的风险防范体系。在加强财务监督的同时，切实重视法律监督，建立以事前防范为主，事中控制和事后补救为辅的经营风险法律保障体系。充分运用法律手段进一步完善合同管理，同时加快建立其他重大投资决策、重要经营活动、资产处置、改制改组等方面的内部法律监督机制。各单位各部门在日常经营中都要与法律工作机构保持密切沟通，遇到问题主动征求法律顾问的意见，切实将法律工作由事后补救向事前参与转移，由被动执行向主动参与转移，防患于未然维护自身权益。
三、坚持违法必究，捍卫自身权益
首先，培养全体员工良好的遵纪守法意识，确保经营管理活动不侵犯他人的合法权益，为进一步维护自己的合法权益奠定良好基础。其次，依法建立一套行之有效的法律追究管理模式维护自身权益，注重有效性和实用性。对侵犯自身合法权益的单位和个人，一旦查实决不姑息妥协。遇到法律纠纷，迅速启动内部法律应对程序，通知法律顾问介入，及时、精准的开展诉讼，坚决捍卫自身权益。再者，建立法律纠纷案件发案责任追究制度，凡因违法经营或己方的原因导致发生法律纠纷案件或刑事案件，给企业造成损失的，要追究相关人员的责任。最后，将合法合规经营情况纳入对员工业绩考核范围。凡在各项经营管理活动中的合法合规性方面
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出现重大问题，发生使企业受到各监管机构处罚、承担法律责任、造成重大经济损失或企业形象和声誉受到严重损害的重大法律事件，应视情节对责任人给予相应处罚。
四、加强组织领导，建立长效机制
各单位要把建立长效机制放在法律工作的突出位置，既治标更治本。第一，要高度重视，从各方面对法律工作给予大力支持，同时安排有经验有能力的人员负责，从组织上加强领导，以更有效地开展工作。第二，建立和完善法律方面的规章制度体系，包括重大合同审查会签制度、授权委托制度、法律顾问咨询制度、重大决策法律意见书制度、重大法律事项联合审议制度、涉外文字材料审查把关制度、法律事项督办制度、知识产权保护制度等等。还要细化各项管理工作和各项法律事务工作的管理和处置程序，并纳入日程考核管理，使规章制度具有可操作性。第三，加强法律工作要始终注重法律知识的培训，建立起符合企业实际情况的法制宣传教育体系，包括专门法律人才的继续教育、对领导干部的培训、对骨干法律人员的选择和培训教育、对财务人员的教育和对普通员工的宣传教育等。第四，加强对法律顾问的管理，借好、用好社会专业力量，确定法律顾问的管理基本原则。一是公开、公平、公正选聘；二是建立法律顾问服务业绩动态评价机制。同时，积极完善法律顾问的选聘和管理办法，开展对已聘律师事务所工作的评价和监督工作，从制度
上完善法律顾问的动态评价和市场化选聘机制。第五，在现在聘请法律顾问模式的基础上，从长远出发，把加强法律工作的立足点放在培养自己的法律人员上。同时，要储备与企业发展相适应的法律事务管理资源，创建法律顾问职业发展通道；在现有人力资源条件下，加强内部法律工作人员的工作交流和法律问题的前瞻性研究，形成整体合力，提升法律工作的质量。
法律事务工作任重而道远。要想在当今的市场环境中进行有效竞争和保持健康持续的发展，必须按照市场规律依法规范自身行为，不断强化自身法制建设，贯彻依法治企的方针，使企业的发展策略、规章制度、经营管理行为充分与法律法规接轨，提高经营管理和决策水平，逐步树立起“对内讲制度、守规章，依法管理；对外讲信用、守合同，依法经营”的良好形象，促进自身持续、健康、稳定发展。
以上意见，请认真贯彻落实。
二0一一年六月七日5