第五篇中华人民共和国水土保持法
1.什么是水土流失？
水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。自然因素是指水力、风力、重力及冻融等侵蚀营力。这些营力造成的水土流失分别为水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀和混合侵蚀。人为活动造成的水土流失，即人为水土流失，也指人为侵蚀，是由人类活动，如开矿、修路、工程建设以及滥伐、滥垦、滥牧、不合理耕作等，造成的水土流失。
2.水土流失的危害有哪些？
我国水土流失量大面广，危害严重。根据中国水土流失与生态安全综合科学考察结果，我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％，几乎所有省(自治区、直辖市)都不同程度地存在。其造成的主要危害有以下几点：（1）破坏土地资源，因水土流失我国年均土壤流失量达45亿吨，损失耕地100万亩，对我国粮食安全构成了巨大威胁。（2）危害防洪安全，因水土流失导致大量泥沙淤积江河湖库，加剧了洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁，并进一步影响到公共安全。（3）恶化生态环境，严重的水土流失导致土地退化，加剧水、旱、风沙灾害，削弱生态系统的调节功能，成为我国生态安全的重要制约因素。（4）降低涵养水源能力，加重土壤面源污染，对我国饮水安全构成严重威胁。总之水土流失既是我国重大的生态环境问题，也是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。
3.为什么要制定《水土保持法》？
《水土保持法》的立法目的主要包含以下四方面内容：（1）预防和治理水土流失。预防和治理水土流失是基于我国水土流失十分严重的现实国情提出的。水土流失既是资源问题，又是环境问题，既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。加快水土流失防治进程，维护和改善生态环境，是当前我国生态环境建设的一项重要而紧迫的战略任务。（2）保护和合理利用水土资源。水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。我国水土资源绝对量大、相对量少，后备严重不足，时空分布不均衡，利用难度较大。保护和合理利用水土资源，对于有效防治水土流失，维
护和提高区域水土保持功能，保护和改善生态环境具有重要意义。保护和合理利用水土资源，关键是要改变落后、粗放和无节制的利用方式，摒弃重开发、轻保护，重眼前、轻长远的传统观念和做法，坚持保护与开发相结合，实现水土资源的可持续利用。（3）减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境。水土流失破坏土地资源，造成土地退化，降低水源涵养能力，大量泥沙淤积江河湖库，加剧水、旱、风沙灾害，恶化生态环境。只有有效防治水土流失，才能从源头上减少水、旱、风沙灾害发生的频率，降低危害程度，达到维护和改善生态环境的目的。（4）保障经济社会可持续发展。进入新世纪，随着我国现代化进程的加快，人口、资源和环境之间的矛盾日益突出。实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，保障经济社会可持续发展是水土保持工作的根本目标。水土保持在生态建设中具有独特的优势，能够充分考虑自然、社会等各种因素，统筹协调各方面力量，科学配置各项措施，确保人口、资源、环境和经济社会的协调发展。
4.《水土保持法》何时通过修订？何时颁布实施？
2010年12月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议以154票赞成、2票反对、3票弃权，高票通过了修订后的《水土保持法》。修订后的《水土保持法》自2011年3月1日起施行。
5.为什么要修订《水土保持法》？
1991年《水土保持法》颁布实施以来，为确保江河安澜、水土资源可持续利用和改善生态环境，保障经济社会的可持续发展发挥了重要作用。但20年来，我国经济社会发生了重大而深刻的变化，原法在很多方面已不适应新形势新任务的要求。一方面，可持续发展、人与自然和谐等思想和理念，需要以法律规定的形式得到充分体现和落实。另一方面，原法中一些条款规定内容覆盖不全，制度设计存在较大局限，难以有效推动水土保持工作，需要进一步强化和完善。如地方人民政府的水土保持责任还不够明确，社会参与水土流失治理激励机制不健全；水土保持规划的规定过于笼统，权威性不够；水土保持方案审批、设施验收等行政许可事项，不适应依法行政的要求；法律责任过于简单，不足以有效纠正违法违规行为。同时，随着水土保持工作的深入开展，广大干部群众和科技工作者在实践中创造和积累了丰富的新鲜经验，尤其在政策、机制、制度等方面的创新发展，取得了很好的效果，也得到了全社会的广泛认同。这些实践证明了行之有效的经验和做法符合当前形势，需要以法律的形式固定下来，更好地指导全国水土保持工作。
6.新《水土保持法》有哪些重要的规定？
新《水土保持法》认真贯彻落实科学发展观，注重以新的理念为指导，充分体现人与自然和谐的思想，将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功做法和实践以法律形式确定下来。原法有6章42条，新《水土保持法》共7章60条，增加了“规划”一章和18条规定，总体上可以用“五个强化”来概括：第一，强化了政府和部门责任。一是要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排专项资金开展水土流失防治；二是在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度；三是进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。第二，强化了规划的法律地位。一是新法增设了“规划”一章，就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等作出了具体规定；二是将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据；三是要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。第三，强化了预防保护制度。一是将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针；二是增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定；三是完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度，强化了人为水土流失的预防和管控。第四，强化了综合治理措施。一是明确在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设；二是明确水土保持投入保障机制；三是明确了在不同水土流失类型区的技术路线；四是引导和鼓励国内外单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理；五是鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。第五，强化了法律责任。针对原法有关法律责任的规定过于原则、不全面以及处罚力度不够的问题，新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度，增加了法律责任的种类，增强了法律执行的可操作性。
7.预防和治理水土流失的指导思想是什么？
一是对生态环境良好，但水土流失潜在威胁较大区域，依据实际情况，采取禁止和限制开发等保护性措施，尽可能地减少对地表的扰动，控制水土流失的发生和发展；二是对可能产生水土流失的人为活动，包括农业生产活动以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等各类生产建设活动，实行严格监管，最大限度地减少人为水土流失及可能发生的危害；三是对历史原因和自然因素造成的水土流失进行综合治理，提高土地生产力，恢复生态环境。
8.水土保持工作的方针是什么？
水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。水土保持工作方针是指导水土保持工作
开展的总则，涵盖水土保持工作的全部内容，具有提纲挈领、全面指导工作实践的作用。
9.如何建立政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度？
《水土保持法》第四条第二款规定：“国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。”
建立和完善政府目标责任制是强化政府水土保持职责的重要保障。对水土流失重点防治区地方人民政府实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度，是强化水土保持政府管理责任，推动水土保持工作顺利开展的重要举措和制度保障。实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，包括以下几方面的内容：一是明确各级水土保持目标责任制和考核奖惩制度的范围。上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和奖惩。如国务院划定并公告国家级重点预防区和重点治理区，并对重点预防区和重点治理区范围涉及的有关省、自治区、直辖市人民政府实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度。相应地，省级人民政府划定并公告省级重点预防区和重点治理区，并对本级重点预防区和重点治理区范围涉及的有关市(地、盟)人民政府实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二是明确水土保持目标责任制和考核奖惩制度的具体内容。将年度生产建设项目水土保持方案编报和实施率、水土流失治理面积、水土保持投入占财政收入的比例等可量化、可测定的指标作为考核内容，并将这些指标纳入政府目标管理。三是明确水土保持目标责任制和考核奖惩制度的具体考核奖惩措施。把水土保持工作目标任务完成情况作为评价各级政府年度工作的内容之一，通过一定的程序进行考核，将考核结果与具体的奖惩挂钩。
10.为什么要将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划？
将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划是落实政府水土保持职责的
具体体现。将水土保持规划确定的目标和任务纳入国民经济和社会发展规划，并在财政预算中安排水土保持专项资金，是确保水土保持规划实施的重要前提条件。各级政府每五年一次制订的国民经济和社会发展规划，主要阐述本级政府的发展战略，明确本级政府五年内的工作重点，是本阶段当地经济社会发展的蓝图，是当地各项工作的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。因此，在各级人民政府每五年一次的规划中，应当包括水土保持工作方面的任务和具体指标，将水土保持工作与当地经济社会发展有机结合起来。
11.水土保持管理工作的体制是怎样的？
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。
12.为什么说水土保持教育需要从中小学抓起？
学校教育对于提高社会公众综合素质具有举足轻重的作用，社会公众水土保持意识的提高在很大程度上有赖于学校教育。而教育越是从小抓起，越能留下深刻的印象，越能收到长远的效果。青少年时期是一个人是非观念和价值观念形成的重要时期，对以后的行为将产生深远而重大的影响。因此，将水土保持科学知识纳入中小学教育十分必要。例如福建省水土保持部门从2002年开始就联合教育部门定期召开全省青少年水土保持普及宣传教育研讨会，开展对水土保持重点县、市的教师进修学院和基点中、小学校教师等师资培训，出版了中小学校《水土保持》教材，并进入课堂使用，制作了水土保持多媒体教学光盘，建立并开通了中学生水土保持网站，取得了非常好的成效。
13.单位和个人在保护水土资源方面的义务有哪些？
《水土保持法》第八条规定任何单位和个人都有保护水土资源，预防和治理水土流失的义务。
任何单位和个人都有保护水土资源，预防和治理水土流失的义务，包括对现有的水土资源进行保护、对自身生产建设活动中可能产生的水土流失进行预防和对已经产生的水土流失进行治理等。其包含以下四个方面的内容：第一，保护水土资源，预防水土流失是全社会的普遍义务。水土资源是全民族共有、全社会受益的资源，是需要留给子孙后代永续利用的资源。因此，预防流失，保持水土，人人有责。第二，全社会都有治理水土流失的义务。对于目前已经存在的水土流失，包括因自然因素形成的和历史上生产建设等人为活动造成的水土流失，需要全社会承担治理的义务。第三，对于使用已存在或正在产生水土流失的土地的单位和个人，有义务在所使用土地上采取一定的预防和治理措施，使水土流失得到有效治理，使水土资源能够持续利用。第四，从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，对生产建设过程中可能造成的水土流失，有义务采取预防措施；对已经造成的水土流失有义务采取治理措施。
14.编制水土保持规划的原则是什么？
《水土保持法》第十条规定：“水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。”
编制水土保持规划应当遵循统筹协调、分类指导的原则。水土保持是一项复杂的、综合性很强的系统工程，涉及水利、国土、农业、林业、交通、能源等多学科、多领域、多行业、多部门。编制水土保持规划一定要坚持统筹协调的原则，充分考虑自然、经济和社会等多方面的影响因素，协调好各方面关系，规划好水土保持的目标、措施和重点，最大限度地提高水土流失防治水平和综合效益。我国幅员辽阔，自然、经济、社会条件差异大，水土流失范围广、面积大，形式多样、类型复杂。水力、风力、重力、冻融及混合侵蚀特点各异，防治对策和治理模式各不相同。因此，必须从实际出发，坚持分类指导的原则，对不同区域、不同侵蚀类型区水土流失的预防和治理区别对待，因地施策、因势利导，不能“一刀切”。
15.为什么要定期进行水土流失调查并公告调查结果？
水土流失调查及其公告，是水行政主管部门的一项重要职责，也是水土保持工作的重要基础。调查及其公告制度有利于各级政府建立水土保持目标责任制，增强使命感和紧迫感，有利于政府掌握水土流失状况，制定防治方略。这项制度也是对法律赋予公民知情权、参与权和监督权的尊重，是法治政府的体现，有利于提高全民的水土保持意识，调动社会力量参与水土流失防治的积极性。
水土流失面积、分布状况有着明显的时段特征，存在一个从量变到质变的过程，定期在全国范围内开展调查的频次要适度。过于频繁，不能反映水土流失的宏观变化，实际意义也不大，一定程度上还会造成人力、物力和财力的浪费；间隔过长，无法掌握水土流失变化情况，也会淡化社会对水土流失的警觉和关注，很大程度上影响政府的宏观决策。根据我国以往开展全国调查的经验，五年开展一次比较适宜。
16.水土流失调查结果的公告内容应包括哪些？
水土流失调查结果的公告内容主要应包括：水土流失面积，侵蚀类型(包括水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀)，分布状况(行政区域和流域)和流
失程度(土壤侵蚀模数和土壤侵蚀强度)，水土流失成因(自然因素与人为因素)，水土流失造成的危害及其趋势，水土流失防治情况及其效益等。
17.水土流失调查及其公告的主体是哪个部门？
水土流失调查是指在全国范围内定期开展普查的一项制度。定期开展水土流失调查一般要求调查周期与国民经济和社会发展规划相协调，如国家特殊需要也可适时开展调查。
省级水土流失调查是指在本行政区域内开展的普查，调查主体是省级水行政主管部门。省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署。如有特殊情况，可适当加密频次、自行确定调查范围。省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部进行备案，这是一项法定的管理程序。备案的目的是接受备案机关对省级水土流失调查结果的审核，确保调查结果符合有关要求。
18.县级以上人民政府为什么要划定水土流失重点预防区和重点治理区？
根据《水土保持法》第十二条第一款规定：“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。”
划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础。我国水土流失分布面广、类型多，土壤侵蚀强度及危害程度差异极大，对国家生态安全、经济发展和群众生活的影响也不同，需要有针对性地采取不同的水土流失防治措施。划分重点防治区，其目的就是实行分区防治，分类指导，有效开展水土流失预防和治理。
划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一项职责。重点防治区的划分涉及多个部门和多方利益，需要政府组织、协调才能完成。经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律保障效力，又是科学开展防治工作的重要依据。
水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级、市级和县级。具体划定时，需要审慎对待、科学论证。
19.划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据是什么？
《水土保持法》第十二条第二款规定：“水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。”
水土流失潜在危险较大的区域是指目前水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对国家或区域防洪安全、水资源安全以及生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感地区。这些地区一般人为活动较少，大多处在森林区、草原区、重要水源区、萎缩的自然绿洲区，主要包括江河源头区、水源涵养区、饮用水水源区等重要的水土保持功能区域。
水土流失严重地区主要是指人口密度较大、人为活动较为频繁，自然条件恶劣、生态环境恶化、水旱风沙灾害严重，水土流失是当地和下游国民经济和社会发展主要制约因素的区域。
20.水土保持规划的内容、类型有哪些？
《水土保持法》第十三条第一款规定：“水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。”编制规划时，一是要系统分析评价区域水土流失的强度、类型、分布、原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分和水土保持区划分，确定水土流失防治的主攻方向。三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如新增水土流失治理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、水土流失治理度等。四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。
水土保持规划分为总体规划和专项规划两大类。对行政区域或者流域预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源作出的整体部署，是总体规划；根据整体部署对水土保持某一专项工作或者某一特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署，是专项规划。相对而言，水土保持总体规划种类比较简单，是中央、省级、市级和县级政府为完成水土保持全面工作目标和任务，对水土保持各方面工作所作出的全局性、综合性的总体部署。水土保持专项规划种类则相对较多，如预防保护、监督管理、综合治理、生态修复、监测预报、科研与技术推广、淤地坝建设、黑土地开发整治、崩岗侵蚀治理等专项规划。专项规划应当服从总体规划。
21.水土保持规划与相关规划是什么关系？
《水土保持法》第十三条第三款规定：“水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。”
土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等是根据自然和资源状况及经济社会发展的要求，对土地及水资源的保护、开发和利用的方向、规模、方式，以及对城市及村镇布局与建设、环境保护与治理等方面作出的全局性、整体性的统筹部署和安排。这些规划的实施，涉及大量的水土流失预防和治理的问题，规划编制时应当适应国家和区域水土保持的要求，安排好水土流失防治措施。同时，开展水土流失预防和治理也要考虑国家对土地和水资源的保护、开发利用，以及城乡建设和环境保护的需要，既要发挥好水土保持的支撑作用，也要确保水土资源得到有效保护和可持续利用。
22.编制水土保持规划为什么要征求专家和公众的意见？
《水土保持法》第十三条第四款规定：“编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。”
决策的科学化和民主化是法治政府、服务型政府的重要体现。许多发达国家对涉及影响生态环境的各种行为，包括政府开展的规划活动和各类开发、生产、建设活动，在规划的编制和项目的可行性研究阶段，都广泛征求社会各方面的意见，提高规划或项目建设的科学性、可行性和可操作性。水土保持规划的编制不仅是政府行为，也是社会行为。征求有关专家意见，目的是提高规划的前瞻性、综合性和科学性；征求公众意见，目的是听取群众的意愿和呼声，维护群众的利益，提高规划的针对性、可操作性和广泛性。在规划过程中，让社会各界广泛参与，对水土保持规划出谋献策，才可以做到民主集智、协调利益、达成共识，使政府决策充分体现人民群众的意愿，使水土保持规划所确定的目标和任务转化为社会各界的自觉行动，也是落实群众的知情权、参与权、监督权的重要途径。如果不广泛听取意见，没有公众参与，所制订的水土保持规划就难以被社会公众所认同，在实施过程中就难以得到全社会的广泛支持和配合，水土保持规划的实施就难以达到预期的效果。
23.编制、批准及修改水土保持规划有哪些规定？
《水土保持法》第十四条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准
后，由水行政主管部门组织实施。水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。”
一是水行政主管部门会同同级政府其他部门编制水土保持规划。编制水土保持规划由水行政主管部门牵头负责，能够从总体上把握水土保持工作的方向；会同发展改革、财政、林业、农业等部门，有利于多部门配合协调，促进防治任务的落实。二是规划须经本级人民政府或者其授权的部门批准。授权的部门一般是指同级人民政府发改委等综合部门。三是水行政主管部门是规划组织实施的主体。
经批准的水土保持规划应当严格执行。其目的是维护规划的权威性，以确保规划的实施，确保防治任务的落实和目标的实现，确保水土资源得以永续保护和合理利用，确保国家和民族生存发展空间得以可持续维护。经批准的水土保持规划是水土保持工作的总体方案和行动指南，具有法律效力。主要表现在两个方面：一方面水土保持规划所确定的目标任务，应当纳入政府目标责任和考核奖惩体系，政府及相关部门如不采取有效措施予以实现，是一种行政不作为；另一方面水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其确定的对策措施，政府及有关部门、相关利害关系人应当服从和落实。如水土保持规划明确重点预防保护区内禁止或限制的生产建设活动，公民、法人和其他组织都应遵守，政府及有关部门应当在行政审批、监督管理方面予以落实。
规划修改的程序：对因形势发生变化，确需修改部分规划内容，规定了必须按照规划编报程序报原批准机关批准，这样规定既维护了已经批准规划的严肃性、减少修订的随意性，又考虑到由于情况发生变化对规划某些内容确需修订的灵活性。
24.为什么要在基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划中提出水土流失预防和治理的对策及措施并征求本级人民政府水行政部门的意见？
基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划，是对各自领域发展方向和区域性开发、建设的总体安排和部署。列入这些规划的生产建设项目，实施时不可避免要扰动、破坏地貌植被，引起水土流失和生态环境的破坏。因此，规定编制有关基础设施、矿产资源开发、城镇建设和公共服务设施建设等规划时，组织编制机关应当从水土保持角度，分析论证这些规划所涉及的项目总体布局、规模以及建设的区域和范围对水土资源和生态环境的影响，并提出相应的水土流失预防和治理的对策及措施；对水土保持功能造成重大影响的，
应在规划中单设水土保持篇章。同时，规定规划的组织编制机关应当在规划报请批准前征求同级人民政府水行政主管部门意见，并采取有效措施，落实水土保持的有关要求，确保这些规划与批准的水土保持规划相衔接；确保规划确定的发展部署和水土保持安排，符合本法规定的禁止、限制、避让的规定，符合预防和治理水土流失、保护水土资源和生态环境的要求。
25.什么区域禁止从事取土、挖砂、采石等活动？
在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区禁止从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等营力共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严重等特点。在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石，极易导致应力变化，引发崩塌、滑坡和泥石流等，给群众生命财产带来巨大损失，严重危及公共安全。因此，明确禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区的取土、挖砂、采石行为。
26.我国对水土流失严重、生态脆弱的地区的生产建设活动是如何规定的？
《水土保持法》第十八条第一款规定：“水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。”
水土流失严重地区是指水土流失面积较大、强度较高、危害较重的区域。生态脆弱地区是指生态系统在自然、人为等因素的多重影响下，生态系统抵御干扰的能力较低，恢复能力较弱，且在现有经济和技术条件下，生态系统退化趋势得不到有效控制的区域，如戈壁、沙地、高寒山区以及坡度较陡的山脊带等。由于这些区域生态环境对外界干扰极为敏感，破坏后极难恢复，易造成严重的水土流失灾害和生态影响，因此在上述区域应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。植被、地衣等对地表及地表层下的土壤或细颗粒沙具有很强的保护作用，可以防止降雨、大风对地表的侵蚀，减轻水土流失及其危害，促进植被恢复，固定沙丘，改善生态环境。一旦破坏，极难恢复，甚至会引发和加剧沙漠化。因此，在水土流失严重、生态脆弱的地区，要严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。
27.在侵蚀沟的沟坡和沟岸以及湖泊、水库的周边，土地所有人、使用权人或者有关管理单位应当怎样保护水土资源？
在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。
侵蚀沟是我国水土流失最为严重的两大地类之一，因沟坡坡度一般较陡，容易造成沟头前进和沟岸扩张，产生新的切沟甚至发育成新的侵蚀沟，并伴有坍塌、泻溜等重力侵蚀发生，泥沙直接进入河道，危及江河防洪安全以及下游群众的生命财产安全。
在侵蚀沟及河湖库岸周边设置植物保护带对预防和减轻水土流失具有重要
作用。一是控制水流和冲刷，护坡和固岸，减少人为破坏；二是拦截泥沙，有效控制和减少水土流失及其对下游造成的危害；三是改善生态，减少面源污染，净化水质。设置和建设植物保护带要纳入水土保持规划，明确范围，落实建设和管理责任主体。在设置的植物保护带应设立标志，加强宣传，提高公众的保护意识，制定严格的管理制度，落实管理措施。营造植物保护带是侵蚀沟及河湖库岸周边的土地所有权人、使用权人或者有关管理单位的法定责任。对已设置和建立的植物保护带禁止开垦、开发。由于植物保护带具有十分重要的水土保持作用，因此应严格保护，禁止开垦，改变其土地利用方向。
28.二十五度以上的陡坡可以种植农作物、经济林吗？为什么？
《水土保持法》第二十条第一款规定：“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。”
根据有关研究成果，二十五度是土壤侵蚀发生较大变化的临界坡度，二十五度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地2-3倍。本条规定中的农作物是较为广义的概念，除粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等作物之外，也包括人参、烟叶、花卉、药材等，它们都有一个共同的特征，就是在种植时需要经常整地、翻耕等，对地表造成持续的扰动，极易引发严重的水土流失。
坡地上种植经济林的现象在我国较为普遍，特别是在南方集中连片种植经济果木林，极易产生严重的水土流失。一是在种植初期，由于大面积、全坡面的整地甚至炼山造林，扰动地表剧烈，原地表植被几乎清除，造成了严重的水土流失；二是在经营过程中，由于不断深翻施肥、松土、锄草等，不断地、周期性地对地表造成扰动，仍然会引起水土流失；三是由于种植树种单一，密度较低，林下无灌草，水土保持功能下降。因此，法律对陡坡地种植经济林提出了明确的水土保持要求。第一是科学选择树种，种植耗水量小、根系发达、密度大、植被覆盖率高的树种，减少因单一树种或品种不当加重水土流失。第二是确定合理规模，经济林要与生态林相配套布设，经济效益与生态防护效益兼顾。第三是采用有利于
水土保持的造林措施，并采取拦水、蓄水、排水等措施，防止形成较大坡面的径流和冲刷，综合防治可能产生的水土流失。
29.如何进行林木采伐？
林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。
科学合理的采伐方式能够保护林下植被、避免大面积土地裸露。常见的皆伐、间伐、带伐、择伐、渐伐方式中，皆伐是在极短时间内(一般不超过一年)将伐区内的林木全部或几乎伐光的采伐方式。这一采伐方式使地表大面积裸露，如果遭受地表径流冲刷或大风吹蚀，便会造成严重的水土流失，甚至失去表土层，因此必须严格控制。水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等水土保持功能强的特殊林种只能进行抚育和更新性质的采伐。水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等对保护土地资源、涵养水源、防治水土流失、维护生态系统的稳定性，具有重要作用，因此必须加强保护。采伐区、集材道是地表植被损坏最为严重的部位，也是引发水土流失的重点部位，必须采取保护林下植被，设置截水、排水、拦沙等拦排措施，防止采伐过程中造成严重的水土流失。采伐完成后，要及时完成更新造林，促进林木生长，增加地面覆盖，避免地表长时间处于裸露状态而发生水土流失。
林木采伐方案中应当有水土保持措施。在林区采伐林木的，在制定采伐方案的同时必须制定采伐区水土保持措施，并经林业行政主管部门批准，这是落实防治水土流失措施的保证，经批准的采伐方案及明确的水土保持措施应抄送水行政主管部门，作为监督管理的依据。林业、水行政主管部门应当加强协调配合，共同做好水土保持工作。
30.在五度以上的坡地植树造林不用采取水土保持措施，是否正确？
错误。《水土保持法》第二十三条第一款规定：“在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。”在坡地上营造林木、抚育幼林、种植中药材等，种植初期因大面积扰动地表，损坏原有植被，引发和加剧水土流失，经营过程中还会因采挖、采伐、翻耕等，引发水土流失。如南方地区种植和经营林浆纸林木、东北地区种植人参、西北地区种植百合、一些林区全垦
造林等，都会造成水土流失。因此，一是采用有利于保持水土的种植和经营方式，如等高种植、带状种植、混交种植，保护林下植物，采用间伐、带伐、渐伐等采伐方式；二是按水土保持造林技术要求种植，布设水平沟、排水沟、拦沙坝，间隔种植植物保护带等。
31.水土保持对生产建设项目的选址、选线有何规定？
生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。
32.在水土流失预防区和重点治理区进行生产建设活动的应当怎样减少水土流失危害？
在水土流失预防区和重点治理区进行生产建设活动的生产建设项目在选址、选线时应当避让重点预防区和重点治理区。特别是涉及或影响到流域或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源安全等的生产建设项目必须从严控制，严格避让。
对国家重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等在选址、选线时无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的，应当依法提高水土流失防治标准，严格控制地表扰动和植被损坏范围，减少工程永久或临时占地面积，加强工程管理，优化施工工艺，这样可以最大限度地减轻水土流失和生态环境影响。如公路建设项目应提高桥梁、隧道比重，减少开挖、填筑工程量。在河谷狭窄地段，可适当降低路面两侧附属设施的标高。在填筑时尽量使用开挖的土石，以减少废弃的土石方量。缩短土石方的存放时间，将废弃土石方运至水土流失重点预防区外堆放。输变电工程可以通过优化塔体设计，采用全方位、高低腿的工艺，减少塔基土石方开挖的范围和数量，架设线路可以采用飞艇、火箭筒等新工艺，减少对地表及植被的破坏。
33.生产建设项目的水土保持方案制度是如何规定的？
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
34.水土保持方案主要包括哪些内容？
水土保持方案应当包括几个方面的内容：一是水土流失防治的责任范围，包括生产建设项目永久占地、临时占地及由此可能对周边造成直接影响的面积；二是水土流失防治目标，在生产建设项目水土流失预测的基础上，根据项目类别、地貌类型、项目所在地的水土保持重要性和敏感程度等，合理确定扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等目标；三是水土流失防治措施，根据项目特性及项目区自然条件、造成的水土流失特点，采取工程措施、植物措施、临时防护措施和管理措施；四是水土保持投资，根据国家制定的水土保持投资编制规范，估算各项水土保持措施投资及相关的间接费用。
35.水土保持方案的审批机关是什么部门？
水土保持方案的审批部门为县级以上人民政府水行政主管部门。水土保持方案是项目立项审批或核准阶段的技术文件，大多数行业和项目达到可行性研究的设计深度。工程设计的后续阶段及在工程实施期间，主体工程的地点、规模发生重大变化时，将引起水土流失防治责任范围、水土保持防治措施及措施布置的变化，生产建设项目应当补充或者修改水土保持方案并报原审批部门批准。此外，水土保持方案在实施过程中，水土保持措施发生重大变更的，应按本法规定，报原审批机关批准。
36.批准后的水土保持方案在项目的地点、规模发生重大变化的应当重新编报水土保持方案吗？
水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。
37.环保部门在审批环境影响评价文件时需要有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案吗？
水土保持方案管理制度与环境影响评价法有关建设项目环境影响评价的规
定是衔接的，建设项目涉及水土保持项目的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
38.没有编制水土保持方案的生产建设项目可以开工建设吗？
不可以。法律明确水土保持方案是生产建设项目开工建设的前置条件。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，开工建设前，建设单位应当委托具有相应技术条件和能力的机构编制水土保持方案，并报经水行政主管部门批准。环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例也规定，涉及水土保持的建设项目，必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
39.为什么“三通一平”、“五通一平”、“局部试验段项目”、配套及附属等前期工程建设需要编制水土保持方案？
开工建设是指生产建设项目的开工和建设，包括生产建设项目主体工程开工建设和附属配套工程以及前期建设工程(如“三通一平”、“五通一平”、“局部试验段项目”等前期建设内容)。多年来，我国水电站、核电站、工业园区等一些生产建设项目，往往在主体工程开工前开展了“三通一平”、“五通一平”、“局部试验段项目”、配套及附属等前期工程建设，由于这一阶段地表扰动强烈，植被损坏多，挖填土石方量大，极易造成十分严重的水土流失，是生产建设项目水土流失防治的重点之一，是水土保持方案要重点解决的问题，必须纳入水土保持方案管理。
40.什么是水土保持“三同时”制度？
水土保持“三同时”制度是指生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
水土保持“三同时”制度是生产建设项目自始至终全过程履行防治水土流失义务的制度保证。同时设计是指生产建设项目水土保持设施的设计要与项目主体工程设计同时进行。工程设计过程是分阶段的、逐步深化细化的，主要包括项目可行性研究报告或项目申请核准报告、初步设计和施工图设计。可行性研究阶段按《水土保持法》规定编报水土保持方案，在初步设计和施工图设计阶段要根据批准的水土保持方案和有关技术标准，组织开展水土保持设计，编制水土保持设计篇章，并成为工程设计的重要组成部分。同时施工是指水土保持措施应当与主体工程建设同步建设实施。水土保持措施施工的时效性强，生产项目在施工过程中，如果不及时采取措施，就可能导致严重水土流失，开挖面、弃渣场等还可能引发崩塌、滑坡、泥石流等灾害，危及人民生命财产安全。同时施工就是确保水土保持措施及时、有效地发挥作用，建设过程中的水土流失得到有效防治，水土流失危害得到有效控制。
同时投入使用是指水土保持措施应与主体工程同时完成，并投入使用，既发挥防治水土流失、恢复和改善生态环境的作用，也保障主体工程安全运行。不能出现主体工程已完工甚至投入使用，而水土保持措施没有完成，水土流失依然存在的情况。
41.为什么要进行水土保持设施验收工作？
水土保持设施竣工验收是水土保持“三同时”制度中“同时投入使用”的具体规定，是检验生产建设项目是否依法履行水土流失防治义务，是否按照批准的水土保持方案及时有效地实施了水土流失防治措施，防治的效果是否达到了国家标准和要求的重要检验过程。生产建设项目竣工验收应当向水土保持方案批准机关申请，批准机关必须把好水土保持设施验收关，确保责任明确，方案和设计得到落实，达到水土保持措施设计效果，并长期发挥作用。
水土保持设施验收是生产建设项目投产使用的前置性条件。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。如规定火电厂项目应当在168小时试运行后完成水土保持专项验收，公路铁路项目应当在工程完工试通行期间完成水土保持专项验收，采矿项目在基建完工投产时完成水土保持专项验收。
42.我国对生产建设活动弃渣的利用和存放是如何规定的？
依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。
43.生产建设活动中的弃渣是否可以就近推进河沟？
不可以。弃渣是生产建设项目造成水土流失及其危害最直接的行为活动。我国目前正处于经济快速发展期，资源开发、工业化和城镇化进程加快，基本建设活动面广量大，随之产生大量的土石方开挖和填筑，由于综合利用程度不高，废弃的砂、石、土总量巨大，一方面弃渣的堆放造成了大量的土地占压和植被破坏，另一方面形成大量新的水土流失策源地，对周边和下游造成严重的水土流失影响甚至构成安全威胁。据统计，近几年我国每年从陆地表面上搬动和迁移岩石、土壤的数量高达380亿吨，约占全世界的28％，是世界平均水平的14倍；生产活动搬运表面物质的总量约是每年从河川径流中搬运至海洋泥沙数量的8倍。弃渣
进入江河湖库，威胁防洪安全；大量堆积占压，影响生态安全；一些弃渣还会诱发滑坡等灾害，威胁生命财产和公共安全。
44.国家为什么要加大对水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持重点工程建设和生态修复力度？
《水土保持法》第三十条第一款规定：“国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。”
水土流失重点预防区是水土流失潜在危险较大，对国家或区域生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感地区。重点治理区是指水土流失严重，且严重的水土流失已成为当地和下游经济社会发展的主要制约因素的地区。这些地区严重的水土流失得到有效治理，脆弱的生态状况得到切实保护，对改善当地群众生产生活条件、改善生态环境、保障国家和地区经济社会的可持续发展具有重要作用。因此，国家应在这些地区集中开展水土保持重点工程建设，安排大型生态建设项目，实行集中、连续和规模治理，有效预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，维护生态安全，保障经济社会的可持续发展。
水土保持重点工程建设应当因地制宜、因地施策、对位配置各项水土保持措施。实施水土保持工程建设，要以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜采取工程措施、植物措施和保护性耕作措施。坡耕地和侵蚀沟是我国水土流失的主要来源地。在各类侵蚀沟中，以黄土高原的沟壑、黑土区的大沟、西南地区泥石流沟和南方的崩岗四大类侵蚀沟水土流失最为严重。坡耕地改梯田通过改变坡面长度、降低坡度，配套建设小型水利工程、分段拦截水流，有效控制水土流失，可使“三跑田”(跑水、跑土、跑肥)变为“三保田”(保水、保土、保肥)。在西北黄土高原等沟道侵蚀严重地区，加强淤地坝工程建设，充分发挥其拦泥、蓄水、缓洪、淤地等综合功能，快速控制水土流失、减少进入江河湖库的泥沙，同时抬高沟道侵蚀基准面、建设高产稳产的基本农田，改善生产、生活和交通条件。因此，在国家重点工程建设中要突出加强坡改梯和黄土高原地区淤地坝工程建设。实施坡改梯和淤地坝建设一举多得，一是可以从源头上控制水土流失，对下游起到缓洪减沙的作用；二是能够改善当地的基本生产条件，解决山丘区群众基本口粮等生计问题，促进退耕还林还草；三是可以增强山丘区农业综合生产能力，促进农村产业结构调整，为发展当地特色经济奠定基础；四是可以有效保护耕地资源，减轻水土流失对土地的蚕食。
生态修复是水土保持综合治理的重要措施之一，生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。水利部积极推动以封育保护为主要内容的水土保持生态修复工作。全国27个省、自治区、直辖市的136个地(市)和近1200个县实施了封山禁牧，国家水土保持重点工程区全面实现了封育保护，全国共实施生态修复面积达72万平方公里，显著加快水土流失治理步伐和植被恢复进度，同时也促进了当地干部群众观念和生产方式的转变，起到了事半功倍、一举多得的效果。实践证明，在一定时期、一定地域内限定各种扰动和破坏，大自然完全可以依靠自身的力量逐步自我修复。充分发挥大自然力量，依靠生态自我修复能力，促进大面积植被恢复，促进生态环境改善，是新时期加快水土保持生态建设的重要措施。
45.为什么要加强水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度？
根据《水土保持法》第三十条第二款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。”
各级水行政主管部门要加强对水土保持重点工程的建设和运行管理，确保工程建设质量，保证工程安全运行和正常发挥效益。近年来，水利部制定了重点工程管理办法和管理制度，如《国家水土保持重点建设工程管理办法》、《水土保持重点工程管理暂行规定》等，明确和规范了国家水土保持重点工程的立项、设计、施工、检查、监理、验收等相关环节的程序和要求，对做好重点工程的建设和管理发挥了重要作用。已建成的水土保持重点工程，淤地坝、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理维护，不但其正常的水土保持效益难以发挥，水土保持投入也无谓浪费，而且有的工程措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。地方各级水行政主管部门要加强对水土保持设施的维护，建立和完善运行管护制度，明确管护对象、责任、内容和要求，建立管护台账，做好日常检查、维护，确保重点水土保持工程效益长期稳定发挥。
46.国家为什么要加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作？
根据《水土保持法》第三十一条的规定：“国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。”
国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区的水土流失预防和治理工作。江河源头地区，特别是长江、黄河等我国大江、大河的源头地区水土流失和生态环境状况,对维护整个流域及国家的水资源安全、生态安全起着至关重要的作用；饮用水水源保护区的水土流失和生态环境状况，直接关系广大群众健康和生命安全；水源涵养区对流域水资源状况、生态状况起着不可替代的作用，关系流域及国家的水资源安全和防洪安全。江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区具有重要水土保持和生态功能，关系国家水资源安全、生态安全和防洪安全，关乎国家利益和公众利益，必须从战略高度来重视这些区域的水土保持和生态建设。因此，国家应切实加强这些地区水土流失的预防和治理工作，保证其水土保持和生态功能持久发挥和良性循环，维护江河安澜，保障经济社会的可持续发展。
47.为什么要建立水土保持生态补偿机制？
《水土保持法》第三十一条规定：“国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。”
按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立水土保持生态效益补偿机制。探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的水土保持生态效益。积极探索市场化水土保持生态效益补偿机制，加快制定实施生态补偿体系。
水土保持生态效益补偿机制是以保护水土资源、维护生态、促进人与自然和谐为目的，根据水土保持生态系统服务价值、建设和保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的经济政策。建立水土保持生态效益补偿机制，就要在流域上下游等区域间既公平承担水土流失预防和治理责任，同时也公平享受水土保持和生态建设的成果(效益)。国家建立和完善水土保持生态效益补偿机制，有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。2006年、2008年、2009年、2010年中央一号文件和国务院国发[1993]5号文件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。水土保持生态效益补偿机制是国家生态效益补偿机制的一个重要组成部分。
48.生产建设项目或者从事其他生产建设活动的水土流失防治义务是如何规定的？
中华人民共和国人力资源和社会保障部令第 13号 《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。 部长尹蔚民 二Ｏ一一年六月二十九日 实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定 为了实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法），制定本规定。
第一章关于基本养老保险 第一条社会保险法第十五条规定的统筹养老金，按照国务院规定的基础养老金计发办法计发。 第二条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。 第三条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费），且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止
其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。 第四条参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后，按照本规定第二条办理。 第五条参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，符合按月领取基本养老金条件时，基本养老金分段计算、统一支付的具体办法，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)执行。 第六条职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留,达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后
《中华人民共和国档案法》学习有感 幼儿园 2012.6 档案是党和国家的宝贵财富，档案事业是党和政府的一项重要事业，档案工作很平凡，但却是一项功在当代、利在千秋的重要工作。《档案法》的颁布实施，为加强和发展档案事业提供了法律依据，标志着我国档案工作从此走上了“以法治档”的轨道。今年是《中华人民共和国档案法》颁布25周年，所以上上下下的关于档案法的宣传活动特别热闹，我们南站中心幼儿园作为教育机构自然也不例外。在这里首先要感谢园内领导让我能够参加这次高水平的档案法学习活动。另外还要感谢我们园内领导对这次学习活动的高度重视和精心组织，使我能够以一名普通公民的身份参与到这个活动中来。 通过这次的学习活动，不但使我对《中华人民共和国档案法》有了更深的认知与了解，而且还使我充分认识到新时期档案工作和普及《中华人民共和国档案法》的重要性。真正体会到其与我们事业的发展和人民的生活息息相关，它不只是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的工作，而且还是一种不可再生的珍贵资源，其在社会主义政治、经济、文化和构建和谐社会等方面都发挥着重要的作用，尤其在全面建设小康社会、快速发展社会经济和推进社会主义建设等方面都有着举足轻重的作用。 档案的价值性。价值性即有用性。档案有两种基本价值：1、历史凭证价值，从档案的基本属性和档案的内容、形式特征看，档案是真实可靠的，具有法律效力；2、情报信息价值（或称参考价值），从档案的信息储备和所反映的内容来看，档案信息可供各项工作借鉴、参考。 因此，作为无锡市民，我认为了解档案法、学习档案法、宣传档案法是我们每一个市民义不容辞的责任与义务，我们不单要自己参与，而且要带动自己身边的亲人、朋友、同事共同参与，人人奉献，尽自己的微薄之力为宣传档案法、普及档案法，贡献自己的一份力量。 幼儿园决定近期要建立档案室。我觉得它是档案工作的一个新的形式，也是一种促进工作的手段，最终目的是通过升级，更有效地做好档案工作，方便查询、保存与管理，更好地为规划工作、为幼儿园的建设服务。 一、要进一步认真学习贯彻执行《档案法》和幼儿园里的规章制度。积极做好档案管理工作。 二、认真学习、熟练应用档案管理软件，不断提高业务素质，努力提高工作效率。加强政治学习，不断提高政治思想水平。积极参加单位组织的各项学习活动，认真学习黄园长讲话精神。平时注意多学习，多动脑！ 三、严格遵循职业道德规范，保持强烈的工作责任感。坚持个人利益服从全局利益。
中华人民共和国残疾人评残标准 视力残疾标准 1、视力残疾的定义 视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，通过各种药物、手术及其他疗法而不能恢复视功能者（或暂时不能通过上述疗法恢复视功能者），以致不能进行一般人所从事的工作、学习或其他活动。 视力残疾包括：盲及低视力两类。 2、视力残疾的分级 盲： 一级盲：最佳矫正视力低于0.02；或视野半径小于5度。 二级盲：最佳矫正视力等于或优于0.02，而低于0.05；或视野半径小于10度。 低视力： 一级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。 二级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.1，而低于0.3。 列表如下： 类别级别最佳矫正视力 盲 一级盲<0.02——无光感；或视野半径<5度 二级盲≥0.02-<0.05；或视野半径<10度 低视力
一级视力≥0.05-0.1 二级次视力≥0.1-<0.3 《注》： 1、忙或低视力均指双眼而言，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准。 2、如仅有一眼为盲或低视力，而另一眼的视力达到或优于0.3，则不属于视力残疾范围。 3、最佳矫正视力是指以适当镜片校正所能达到的最好视力，或以针孔镜所测得的视力。 4、视野<5度或<10度者，不论其视力如何均属于盲。 听力残疾标准 一、听力残疾的定义 听力残疾，是指由于各种原应导致双耳不同程度的永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参与。 二、听力残疾的分级 听力残疾一级：听觉系统的结构和功能方面极重度损伤，较好耳平均听力损失≥91 dBHL，在无助听设备帮助下，不能依靠听觉进行言语交流，在理解和交流等活动上极度受限，在参与社会生活方面存在极严重障碍。 听力残疾二级：听觉系统的结构和功能重度损伤，较好耳平均听力损失在81-90 dBHL 之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上重度受限，在参与社会生活方面存在严重障碍。 听力残疾三级：听觉系统的结构和功能中重度损伤，较好耳平均听力损失在61-80dBHL 之间，在无助听设备帮助下，在理解和交流等活动上中度受限，在参与社会生活方面存在中度障碍。
《中华人民共和国计量法》培训试题 姓名：日期：分数： 一、选择题（请将正确答案序号写在括号内，每题4分，共100分） 1 对计量违法行为具有现场处理权的是_________。 （1）计量检定员；（2）技术监督员；（3）计量管理员； 2 进口计量器具必须经_________检定合格后，方可销售。 （1）省级以上人民政府计量行政部门；（2）县级以上人民政府计量行政部门；（3）国务院计量行政部门； 3制造计量器具的企业、事业单位生产本单位未生产过的计量器具新产品，必须经_________________对样品的计量性能考核合格，方可投入生产。 有关人民政府计量行政部门；（2）省级以上人民政府计量行政部门；（3）县级以上人民政府计量行政部门） 4接受计量器具检定申请的政府计量行政部门，应指定计量检定机构及时进行检定。对检定合格的，应由_________出具检定证书、检定合格证书或加盖检定合格印，并准与销售。（1）政府计量行政部门；（2）计量检定机构；（3）政府主管部门； 5 制造、修理计量器具的个体工商户，必须向————申请考核。考核合格，发给《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》之后，方可向当地工商管理部门申请办理营业执照。 （1）国务院计量行政部门；（2）当地人民政府计量行政部门；（3）当地县（市）级人民政府计量行政部门； 6 为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经________对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。 （1）有关人民政府计量行政部门；（2）省级以上人民政府计量行政部门；（3）县级人民政府计量行政部门； 7企业、事业单位建立的各项最高计量标准，须经_______主持考核后，才能在本单位内部开展检定。 （1）国务院计量行政部门；（2）省级人民政府计量行政部门；（3）有关人民政府计量行政部门； 8 强制检定的计量器具是指_______________， （1）强制检定的计量标准；（2）强制检定的工作计量器具；（3）强制检定的计量标准和强制检定的工作计量器具； 9 强制检定的计量标准是指____。 （1）社会公用的计量标准，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准； （2）社会公用计量标准；（3）部门和企业、事业单位使用的最高计量标准；、10 计量器具新产品定型鉴定由________________进行。 （1）国务院计量行政部门授权的技术机构；（2）省级法定计量检定机构； （3）县级法定计量检定机构； 11 计量器具型式批准向________申请办理。 （1）国务院计量行政部门；（2）当地省级人民政府计量行政部门； （3）当地县级人民政府计量行政部门： 12 对社会上实施计量监督具有公正作用的计量标准是_______________。 （1）部门建立的最高计量标准；（2）社会公用的计量标准了； （3）企业和社事业建立的最高计量标准；
中国残疾人联合会章程 （中国残疾人联合会第五次全国代表大会部分修改，2008年11月12日通过） 第一章总则 第一条中国残疾人联合会(简称中国残联)是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。 第二条中国残联的宗旨是：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。 第三条中国残联具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。 第二章任务 第四条宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，维护残疾人在政治、经济、文化、社会等方面平等的公民权利，密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务。 第五条团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽义务，自尊、自信、自强、自立，为构建和谐社会、全面建设小康社会贡献力量。 第六条沟通政府、社会与残疾人之间的联系，宣传残疾人
事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。 第七条开展和促进残疾人康复、教育、扶贫、劳动就业、维权、文化体育、社会保障和残疾预防等工作，改善残疾人参与社会生活的环境和条件。 第八条参与研究、制定和实施残疾人事业的法律、法规、政策、规划，发挥综合、协调、咨询、服务作用，对有关领域的工作进行管理和指导。 第九条承担政府残疾人工作委员会的日常工作。 第十条管理和发放《中华人民共和国残疾人证》。 第十一条管理和指导各类残疾人群众组织，培养残疾人工作者，使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。 第十二条开展国际交流与合作，发挥联合国经社理事会特别咨商地位的作用。 第三章全国组织 第十三条全国代表大会 中国残联的最高权力机构是全国代表大会。 全国代表大会每五年举行一次，由中国残联主席团召集。代表中残疾人及残疾人亲友应超过半数。 全国代表大会职权是： 一、审议中国残联主席团报告，确定工作方针和任务； 二、修改中国残联章程；
中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国监察部令第18号《事业单位工作人员处分暂行规定》已经人力资源社会 保障部部务会、监察部部长办公会审议通过，现予公布，自 2012年9月1日起施行。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民 监察部部长马馼 二〇一二年八月二十二日 事业单位工作人员处分暂行规定 规定全文 第一章总则 第一条为严肃事业单位纪律，规范事业单位工作人员行 为，保证事业单位及其工作人员依法履行职责，制定本规定。 第二条事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任 的，依照本规定给予处分。 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位 中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员 给予处分，参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办 理。 对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权 的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民共 和国公务员法》管理的工作人员，国家行政机关依法委托从 事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本 规定；但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的 程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位 工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照《中 华人民共和国行政监察法》及其实施条例办理。
第三条给予事业单位工作人员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。 给予事业单位工作人员处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。 给予事业单位工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 第四条事业单位工作人员涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。 第二章处分的种类和适用 第五条处分的种类为： （一）警告； （二）记过； （三）降低岗位等级或者撤职； （四）开除。 其中，撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。 第六条受处分的期间为： （一）警告，6个月； （二）记过，12个月； （三）降低岗位等级或者撤职，24个月。 第七条事业单位工作人员受到警告处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位；在作出处分决定的当年，年度考核不能确定为优秀等次。 事业单位工作人员受到记过处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为合格及以上等次。
《中华人民共和国计量法》解读（每日一练） 考生姓名：汪剑秋考试日期：【2020-07-24 】单项选择题（共5 题) 1、计量法的立法目的是为了（） (D) ?A,加强质量管理 ?B,保障安全生产 ?C,维护生产秩序 ?D,保障量值的准确可靠 答题结果： 正确答案：D 2、国家法定计量单位的名称、符号由（）公布。 (A) ?A,国务院 ?B,人民代表大会委员会 ?C,司法部门 ?D,技术监督部门
答题结果： 正确答案：A 3、计量追溯是指实验室确保自己测结果能溯源至（）的要求。 (D) ?A,国家计量基准 ?B,法定计量单位 ?C,国家标准 ?D,地方计量标准 答题结果： 正确答案：D 4、为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须经过（）以上人民政府计量行政部 门计量认证考核合格。 (B) ?A,国家级 ?B,省级 ?C,地市级 ?D,县级 答题结果： 正确答案：B
5、县级以上人民政府计量行政主管部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单 位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医药卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具实行强制检定。未按照规定申请检定或检定不合格，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法由（）制定。 (A) ?A,国务院 ?B,国务院行政主管部门 ?C,省级检定机构 ?D,县级检定机构 答题结果： 正确答案：A 多项选择题（共5 题) 1、以下说法哪一种是正确的（） (ACD) ?A,计量检定是进行量值传递的重要形式 ?B,计量检定就是对设备进行检验 ?C,计量检定是保障量值准确一致的重要措施 ?D,计量检定包括检验和加封盖印 答题结果：
2020年档案法知识竞赛试题及答案(一) 一、单项选择题(请选出各题中一个符合题意的正确选项，每题2分，共15题) 1、《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日颁布，自起施行。 A、1987年9月5日 B、1988年1月1日 C、1996年7月5日 2、国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满年向社会开放。 A、30 B、20 C、50 3、在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人，由给予奖励。 A、所在单位 B、国家档案行政管理部门 C、各级人民政府 4、《中华人民共和国档案法实施办法》于国家档案局第5号令重新发布。
A、1999年5月5日 B、1998年9月3日 C、1999年6月7日 5、国务院《关于加强国家档案工作的决定》，在中国历史上第一次明确地提出了关于档案是“国家的财富”的科学概念。 A、宝贵 B、重要 C、历史 6、对国家规定的应当立归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，管理，任何人不得据为已有。 A、分室 B、集中 C、各自 7、属于国家所有的档案，未经档案馆或者有关机关同意，任何无权公布。 A、机关 B、团体 C、组织和个人 8、新颁布的《中华人民共和国档案法实施办法》规定利用、公布档案不得 违反国家有关的法律规定。
A、经济产权保护 B、知识产权保护 C、文化产权保护 9、中华人民共和国公民和组织，持或者、等合法证明，可 以利用已开放的档案。 A、介绍信、信用卡、身份证 B、介绍信、工作证、身份证 C、介绍信、身份证、户口薄 10、最耐久的字迹材料是。 A、蓝黑墨水 B、碳素墨水 C、圆珠笔 11、向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出的意见。 A、利用权、禁止利用 B、优先利用权、部分利用 C、优先利用权、限制利用 12、属于县级国家档案包接收范围的档案，立档单位理应自档案
中华人民共和国建筑法（摘录） １９９７年１１月１日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 《中华人民共和国建筑法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于１９９７年１１月１日通过，现予公布，自１９９８年３月１日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 １９９７年１１月１日 第一章总则 第二章建筑许可 第一节建筑工程施工许可 第二节从业资格 第三章建筑工程发包与承包 第一节一般规定 第二节发包 第三节承包 第四章建筑工程监理 第五章建筑安全生产管理 第六章建筑工程质量管理 第七章法律责任 第八章附则 第二章建筑许可 第一节建筑工程施工许可 第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。 ...... 第五章建筑安全生产管理 第四十一条建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
档案法律法规知识有奖问答试题 一、单项选择题：（把正确答案涂在答题卡里。） 1、《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）是什么时候施行的？ A、1987 年9 月5 日 B、1996 年7 月5 日 C.1988 年1月1 日 2、《中华人民共和国档案法实施办法》是什么时候施行的？ A、1990 年10 月24 日 B、1990 年11 月19 日C、1999 年5 月5 日 3、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》是什么时候重新修订公布的？ A、2002 年6 月28 日 B、1998 年9 月3 日 C、1998 年8 月29 日 4、《档案法》中规定的“档案”，是指对国家和社会有什么价值的各种文字、图表、声像等不同的形式的历史记录？ A、保存 B、观赏 C、资政 5、一切国家机关、武装、社会团体、企业事业单位的公民对档案有什么义务？ A、保管 B、整理 C、保护 6、《档案法》要求各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入什么计划？
A、文化工作规划 B、国民经济和社会发展计划 C、科技发展计划 7、《档案法》第五条规定了档案工作的基本原则，其最终目的是什么？ A、方便查阅 B、便于社会各方面的利用 C、指导工作 8、档案工作的基本原则是下列哪项？ A、统一领导、分级管理 B、来源原则 C、以防为主，防治结合 9、主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内的机关团体、企业事业单位和其他组织的工作负有监督、指导职能的机构是什么？ A、文化管理部门 B、专业档案馆 C、县级以上档案行政管理部门 10、中央和县级以上地方各级各类档案馆是集中管理档案的何种机构？ A、文化事业机构 B、科研机构 C、行政机构 11、《档案法》第九条规定，档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备什么？ A、大学学历 B、中级以上职称 C、专业知识
中华人民共和国劳动和社会保障部令 第2号 依据《社会保险费征缴暂行条例》（中华人民共和国国务院令第259号），劳动和社会保障部制定了《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》，现予发布施行。 劳动和社会保障部部长 张左己 一九九九年三月十九日 社会保险费申报缴纳管理暂行办法 第一条 为规范社会保险费的申报和缴纳管理工作，根据《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称条例）的规定，制定本办法。 第二条 本办法规定的社会保险费是指基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费。工伤保险费和生育保险费的申报、缴纳可参照本办法执行。 第三条 缴费单位进行缴费申报和社会保险经办机构征收社会保险费适用本办法。由税务机关征收社会保险费的缴纳管理办法另行制定。 第四条 缴费单位应当到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报。 第五条 缴费单位应当在每月5日前，向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表（以下简称申报表）、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料。 缴费单位到社会保险经办机构办理社会保险缴费申报有困难的，经社会保险经办机构批准，可以邮寄申报。邮寄申报以寄出地的邮戳日期为实际申报日期。 第六条 缴费单位因不可抗力因素，不能按期办理社会保险缴费申报的，可以延期办理。但应当在不可抗力情形消除后立即向社会保险经办机构报告。社会保险经办机构应当查明事实，予以核准。 第七条 社会保险经办机构应当对缴费单位送达的申报表和有关资料进行即时审核。对缴费单位申报资料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的申报表签章核准；对不符合规定的申报表提出审核意见，退缴费单位修正后再次审核；对不能即时审核的，社会保险经办机构应当自收到缴费单位申报表和有关资料之日起，在最长不超过2日内审核完毕。 第八条 缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构可暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构可暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。 第九条 缴费单位必须在社会保险经办机构核准其缴费申报后的3日内缴纳社会保险费。缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。 第十条 缴费单位必须按照条例第十二条的规定严格履行代扣代缴义务。缴费单位依法履行代扣代缴义务时，任何单位或个人不得干预或拒绝。 第十一条 缴费单位的缴费申报经核准后，可以采取下列方式之一缴纳社会保险费： （一） 缴费单位到其开户银行缴纳； （二） 缴费单位到社会保险经办机构以支票或现金形式缴纳； （三） 缴费单位与社会保险经办机构约定的其他方式。 履行前款规定的申报核准程序后，银行可以根据社会保险经办机构开出的托收凭证从缴费单位基本账户中划缴社会保险费。 第十二条 征收的社会保险费，应当进入社会保险经办机构在国有商业银行开设的社会保险基金收入户。社会保险经办机构应当按照有关规定定期将收到的基金存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。 第十三条 社会保险经办机构对已征收的社会保险费，根据缴费单位的实际缴纳额（包括代扣代缴额）、代扣代缴明细表和有关规定，按以下程序进行记账： （一） 个人缴纳的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费，分别计入基本养老保险基金、失业保险基金和基本医疗保险基金，并按规定记录基本养老保险和基本医疗保险个人账户；
社会保险基金先行支付暂行办法 中华人民共和国人力资源和社会保障部令 第15号 《社会保险基金先行支付暂行办法》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。 部长尹蔚民 二Ｏ一一年六月二十九日
社会保险基金先行支付暂行办法 第一条为了维护公民的社会保险合法权益，规范社会保险基金先行支付管理，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）和《工伤保险条例》，制定本办法。 第二条参加基本医疗保险的职工或者居民（以下简称个人）由于第三人的侵权行为造成伤病的，其医疗费用应当由第三人按照确定的责任大小依法承担。超过第三人责任部分的医疗费用，由基本医疗保险基金按照国家规定支付。 前款规定中应当由第三人支付的医疗费用，第三人不支付或者无法确定第三人的，在医疗费用结算时，个人可以向参保地社会保险经办机构书面申请基本医疗保险基金先行 支付，并告知造成其伤病的原因和第三人不支付医疗费用或者无法确定第三人的情况。 第三条社会保险经办机构接到个人根据第二条规定 提出的申请后，经审核确定其参加基本医疗保险的，应当按照统筹地区基本医疗保险基金支付的规定先行支付相应部 分的医疗费用。 第四条个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定 为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人
的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况。 第五条社会保险经办机构接到个人根据第四条规定提出的申请后，应当审查个人获得基本医疗保险基金先行支付和其所在单位缴纳工伤保险费等情况，并按照下列情形分别处理： （一）对于个人所在用人单位已经依法缴纳工伤保险费，且在认定工伤之前基本医疗保险基金有先行支付的，社会保险经办机构应当按照工伤保险有关规定，用工伤保险基金先行支付超出基本医疗保险基金先行支付部分的医疗费用，并向基本医疗保险基金退还先行支付的费用； （二）对于个人所在用人单位已经依法缴纳工伤保险费，在认定工伤之前基本医疗保险基金无先行支付的，社会保险经办机构应当用工伤保险基金先行支付工伤医疗费用； （三）对于个人所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，且在认定工伤之前基本医疗保险基金有先行支付的，社会保险经办机构应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求用人单位在5个工作日内依法支付超出基本医疗保险基金先行支付部分的医疗费用，并向基本医疗保险基金偿还先行支付的医疗费用。用人单位在规定时间内不支付其余
中华人民共和国建筑法释义 全国人大常委会法制工作委员会编写 主编：卞耀武（全国人大常委会法工委副主任） 副主编：安建（全国人大常委会法工委经济法室副主任） 撰稿人： 卞耀武安建刘左军刘淑强 贾静赵雷 目录 第一编绪论 第二编中华人民共和国建筑法条文释义 第一章总则 第二章建筑许可 第三章建筑工程的发包与承包 第四章建筑工程监理 第五章建筑安全生产管理 第六章建筑工程质量管理 第七章法律责任 第八章附则 中华人民共和国建筑法，于一九九七年十一月一日，由中国的最高立法机关棗八届全国人大常务委员会通过。当时出席会议的常委委员一百二十七人，对该法投赞成票的为一百二十三人，有四人弃权，无人反对。这是我国制定的第一部规范建筑活动的法律，也是一部重要的经济法律，合乎情理地受到了最高立法机关组成人员的热情关注和积极支持。 建筑法开始施行的日期为一九九八年三月一日，届时，中国的建筑活动必须遵循这条法律轨道进行。 本文主要是介绍建筑法的基本内容和若干重点问题，以求有助于了解和运用建筑法。 一、必须制定建筑法 这是指在我国存在着制定建筑法的必要性。这种必要性是立法的根据，也决定着立法的目的和立法的内容，具体分析有下列几个方面。 1．范围广泛的建筑活动需要有统一的行为规则 人类在广泛的生产、生活的领域中，总是离不开建筑活动的。中国在联合国第二次人类住区大会上就提出，人居是人类生存最基本的需求，人人享有适当的住房是人的最基本权利。当然，与住房一样，人类在生产中也离不开要使用房屋，可以说，这是最基本的生产条件之一。随着社会经济的发展，生产经营领域的扩大，物质文化生活水平的提高，人们需要使用更多的房屋，对房屋的要求也会提高，从而使建筑活动的范围日趋广泛，并显得更为重要。因此，在建筑活动中就需要确立统一的规则，以保证有秩序的进行，使之为人们提供更多、更好的房屋。比如，从事建筑活动的条件，在建筑活动中所应遵循的行为规则，违背这些规则所应承担的责任等，都应当有明确、具体的规定，并且这些规定是具有普遍约束力的，即人人必须遵守。这就需要为建筑活动制定法律，将建筑活动纳入法制的轨道，促进建筑业的健康发展。 2．建筑活动中形成的社会经济关系必须依法调整 在建筑活动中，形成了错综复杂的社会经济关系，它们涉及的范围很广，又直接与各自的权利义务相关，比如，涉及到建筑活动当事人的就有建设单位、建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位等，他们之间可以由建筑工程的勘察设计、发包承包、施工建造、建筑材料供给、工程监理、工程验收等事项而形成多方面的权利义务关系，相互联结，又相互制衡，
附件2： 社会保险核心业务数据质量规范 国家标准编制说明 一、任务来源 国家标准《社会保险核心业务数据质量规范》已列入国家标准化管理委员会2010年国家标准制修订计划，计划编号为20100667-T-316。本标准由人力资源和社会保障部提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、辽宁省社会保险事业管理局等九家单位联合起草。本标准为推荐性国家标准，是我国社会保险服务建设中急需制定的基础标准之一。制定社会保险核心业务数据质量管理标准，对于提高社会保险核心业务数据质量、提高社会保险经办服务水平、提升经办机构执行力，以及实现政策制定科学化具有十分重要的现实意义。各级社会保险经办机构在进行数据管理过程中须严格遵照执行。 二、编制原则 本标准起草过程坚持了以下基本原则： （一）成熟为主。本标准是将部颁标准中的部分数据指
标抽取出来，上升到国标进行发布执行，因此，指标项目要选择险种或业务种类当中确定的、明晰的、稳定的指标项目。 （二）侧重应用。本标准是指导社会保险经办机构在进行数据管理时提高数据质量所参照的依据，因而应具备较强的应用性，因此，在选择指标项目时，重点考虑数据指标在业务经办过程中是否重要、必须、常用。 （三）兼顾发展。本标准在制定初期，社会保险事业也处在不断发展时期，因此，标准的内容、含义、概念、技术等方面主要立足当前，适当考虑未来及发展，使标准具有不断发展、不断完善空间。 （四）留有扩充。随着社会保险事业的不断发展，管理工作会越来越向着精细化方向发展，因此，现在制定的标准不可能一劳永逸，一成不变，因此，并没有将所有的数据指标全部纳入。 三、编制过程 2011年5月，部社保中心下发文件（人社险中心函[2011]49号）组建了以辽宁省社会保险事业管理局为牵头单位，以北京市社会保险基金管理中心、江西省社会保险管理中心、吉林省长春市社会保险局、大连市医疗保险管理中心、江苏省常州市职工医疗保险基金管理中心、河南省洛阳市社会保险事业管理局、四川省成都市社会保险事业管理局等7家单位为成员单位的《社会保险核心业务数据质量规范》国
《中华人民共和国建筑法》解读 1、从事建筑活动应当遵守哪些规定 答：①建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。②从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻扰依法进行的建筑活动。（当地百姓阻扰依法进行的建筑活动，属违法行为） 2、《建筑法》在建筑施工许可方面有哪些规定 答：建设工程开工前，建设单位（业主）应当依照国家规定向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下行简称发证机关）申请领取施工许可证。因故不能开工的，应当向发证机关申请延期。即不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。需办理开工报告的，必须符合国家国务院的规定，其他任何部门的规定无效，开工报告和施工许可都不要重复办理。 法律规定，建设单位未取得施工许可证或开工报告擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。 3、领取施工许可证的范围 答：从事各类房屋建设及其附属设施的建造、装修装饰和语气配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政几乎设施工程的施工，应领取施工许可证。但在建设月、行政主管部门确定限额以下的小型工程，以及按照国务院规定权限和程序批准开工报告的工程除外。如：建设部颁布的《建设工程施工许可管理办法》中规定：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方木以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 4、对从事建筑活动主题从业资格有哪些要求 答：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件，划分为不同的资质等级，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 法律责任：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位，或者将建筑工程肢解发包的责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级或未取得资质证书承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书，没收非法所得。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款，没收非法所得。 5、《建筑法》规定施工现场为什么要实施封闭性管理 答：施工现场实行封闭管理，主义解决“扰民”和“民扰”两个问题，由于施工现场不安全因素多，在作业过程中既容易伤害在自己，又容易伤害到施工现场以外的人员，用密目
人力资源社会保障部关于修改《就业服务与就业管理规定》 的决定 中华人民共和国人力资源和社会保障部令第23号 《人力资源社会保障部关于修改<就业服务与就业管理规定>的决定》已经2014年12月1日人力资源社会保障部第52次部务会讨论通过，现予公布，自2015年2月1日起施行。 部长尹蔚民 2014年12月23日
人力资源社会保障部关于修改《就业服务与就业管理规定》的决定 人力资源社会保障部决定对《就业服务与就业管理规定》作如下修改： 一、将第六十三条修改为：“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。” 二、将第六十五条修改为：“失业登记的范围包括下列失业人员： “（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的； “（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的； “（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的； “（四）承包土地被征用，符合当地规定条件的； “（五）军人退出现役且未纳入国家统一安置的； “（六）刑满释放、假释、监外执行的； “（七）各地确定的其他失业人员。” 三、将第六十六条修改为：“登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记： “（一）被用人单位录用的； “（二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的； “（三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；“（四）已享受基本养老保险待遇的； “（五）完全丧失劳动能力的； “（六）入学、服兵役、移居境外的；
“（七）被判刑收监执行的； “（八）终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的； “（九）连续6个月未与公共就业服务机构联系的； “（十）已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。” 本决定自2015年2月1日起施行。 《就业服务与就业管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。 就业服务与就业管理规定 (2007年11月5日劳动保障部令第28号公布根据2014年12月23日《人力资源社会保障部关于修改<就业服务与就业管理规定>的决定》修订) 第一章总则 第一条为了加强就业服务和就业管理，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务，根据就业促进法等法律、行政法规，制定本规定。 第二条劳动者求职与就业，用人单位招用人员，劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动，适用本规定。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3210268963.html, 中华人民共和国人力资源和社会保障部简介作者：吴凤杰 来源：《办公室业务》2013年第11期 中华人民共和国人力资源和社会保障部，是统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。2008年3月，十一届全国人大一次会议第四次全体会 议“国务院机构改革方案”审议通过组建。 劳动部是新中国最早成立的部之一，1949年9月，在中国人民政治协商会议第一届全体 会议上，就决定了设立中央人民政府劳动部。 与劳动部相比，人事部的设立要稍晚一些。新中国刚刚成立的时候，并没有设立全国统一的人事管理机构。为了避免在人事的管理上出现机构重叠、工作分散的情况，1950年9月， 成立了中央人民政府人事部，统一管理全国在职、在学、在党和非党干部等。 1954年9月，国务院成立，并设立国务院劳动部。而根据有关规定，国务院不再设人事部。改为设立国务院人事局，作为国务院直属机构。 在随后的一段时间内，人事、劳动部门的管理、名称不断发生着变化，但其主要职责并没有发生改变。直到1970年6月，中央决定将人事局的工作，一部分交中央组织部，一部分交国务院政工小组。而劳动部则被并入国家计划委员会。五年后，1975年9月，国务院决定将 劳动工作从国家计委分出，成立国家劳动总局。 1980年7月，为进一步加强人事工作，国务院决定将民政部政府机关人事局和国务院军 队转业干部安置工作小组办公室合并成立国家人事局，负责综合管理政府系统的人事工作。 1982年5月，国家劳动总局、国家人事局、国家编办和国务院科技干部局合并成立劳动 人事部。1988年，根据国务院机构改革方案，劳动人事分离，并分别充实了其他功能后成立 了人事部、劳动部，将原国家科委科技干部局并入人事部，适应党政分开和干部人事制度的改革，推行国家公务员制度，强化政府的人事管理职能。1998年的机构改革，在劳动部基础上 组建了劳动和社会保障部，把当时由劳动部管理的城镇职工社会保险、人事部管理的机关事业单位社会保险、民政部管理的农村养老保险、各行业部门统筹的养老保险以及卫生部门管理的公费医疗，统一由劳动和社会保障部管理，建立起统一的社会保险行政机构。为了实现人力资源强国战略，为了减少机构重叠、职能交叉与脱节现象，2008年，上届政府推行大部制，人 事与劳动保障成为首选的一批，人力资源与社会保障部应运而生。 主要职责如下： （一）拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。
试卷提交时间:2018-03-06 17:52:04.09 试卷得分：97.0 1、题型：判断题分值：1 档案行政规章分为国务院部门规章和地方人民政府规章两种。 正确 错误 答案正确 2、题型：判断题分值：1 省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据本市的具体情况和实际需要，在同法律、行政法规不相抵触的前提下，制定本市的地方性档案法规。 正确 错误 答案错误 3、题型：判断题分值：1 档案行政法律关系的内容可以由双方当事人相互约定。 正确 错误 答案正确 4、题型：判断题分值：1 档案行政法律关系中双方当事人的地位对等。 正确 错误 答案正确 5、题型：判断题分值：1 涉及国家机密和特殊利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年。
正确 错误 答案正确 6、题型：判断题分值：1 行政自由裁量权是指行政管理部门根据具体情况自行判断并决定实施行政行为的权力。 正确 错误 答案正确 7、题型：判断题分值：1 规范性档案行政文件在人民法院司法活动中具有依据作用。 正确 错误 答案正确 8、题型：判断题分值：1 档案法规是档案政策的具体化和固定化。 正确 错误 答案正确 9、题型：判断题分值：1 中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。 正确 错误 答案正确
10、题型：判断题分值：1 档案行政规章是指由有制定权的人民政府根据法律、法规，依照一定的法定程序，制定的并以国家强制力保证实施的关于档案和档案工作的行政规范性文件。 正确 错误 答案正确 11、题型：判断题分值：1 档案行政管理部门是档案行政法律关系必须的当事人。 正确 错误 答案正确 12、题型：判断题分值：1 档案政策对档案法规来说，具有监督性和指导性的作用。 正确 错误 答案正确 13、题型：判断题分值：1 档案工作实行统一领导、集中管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。 正确 错误 答案正确 14、题型：判断题分值：1 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》自2006年9月19日起施行。 正确
档案法知识竞赛试题及答案 档案法知识竞赛试题及答案 在日常学习和工作中，只要有考核要求，就会有试题，借助试题可以检测考试者对某方面知识或技能的掌握程度。你所见过的试题是什么样的呢以下是小编收集整理的档案法知识竞赛试题及答案，欢迎阅读与收藏。 一、判断题 1、中国首届“国际档案日”纪念活动开展于2012年。（×） 2、《中华人民共和国档案法》自1988年1月1日起施行。（√ ） 3、《档案法》所称的档案是过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。（√ ） 4、属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布。（√ ） 5、文物、图书资料同时是档案的，必须由档案馆保管。
（×） 6、档案保存价值的鉴定标准由国家档案行政管理部门制定。（√ ） 7、集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，国家档案行政管理部门必要时可以收购或征购。（√ ） 8、在利用档案馆的档案中，涂改档案的可以给予罚款。（√ ） 9、所有材料都应该向本单位档案机构或档案工作人员移交。（×） 10、档案所有者可以向国家档案馆寄存或出卖；向国家档案馆以外的单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政部门批准。（√ ） 11、对违反档案法构成犯罪的行为，可依法追究刑事责任。（√ ） 12、专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限。（√ ） 13、档案密级的变更和解密，由档案行政管理部门决定。（×） 14、专业档案馆收集的范围，由其主管部门或者本单位审核，按规定报同级人民政府或者同级档案行政部门批准。（√ ）