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最严格水资源管理制度下的水资源协同管理机制浅析

备源2016年第2期最严格水资源管理经验汇?21?最严格水资源管理制度下的

水资源协同管理机制浅析

杜栋,苏乐天

(河海大学信息管理系,常州213022)

摘要:实行最严格的水资源管理制度,需要进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体

制。而流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步设计出流域管理与行政区域管理相结合的

创新机制。本文提出新形势下的水资源协同管理新课题,分析了流域管理与行政区域管理的协同机制。

关键词:最严格水资源管理制度;流域管理;行政区域管理;协同管理

研究背景和课题的提出实行最严格的水资源管理制度,需要进一步完善流研究背景和课题的提出域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。从

实行最严格水资源管理制度是当前和今后一个时

期水资源管理的主旋律。其核心内容是“建立用水总量 控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度

和水资源管理责任和考核制度”,新时期水资源管理具

有多目标约束。

收稿日期=2015-09-09

作者简介:杜栋(1964 —),男,硕士,所长,教授,主要研 究方向为协同管理、信息管理。

檪—檪-檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪-檪—檪—檪—檪—檪—檪政许可、协作配合等为主要内容的32项规章制度和操 作规程。理清水行政执法依据,编制执法目录,制定了 《河口黄河河务局水行政处罚自由裁量标准》,量化水行 政处罚自由裁量权细化的标准,细化和增加了裁量阶 次,以管理约束水行政执法人员行为。编印了《水行政 综合执法工作规范手册》、《水行政管理文件选编》,做到 人手一册,便于学习掌握。

4践行联合机制,彰显执法成效

开展水行政综合执法试点工作以来,有效地增强了 黄河水行政执法的综合效能,“专职、集中、高效”和“各 司其职、协调一致”的综合执法模式逐渐成熟并得到

体现。

河道内水事违法行为查处成效显著。水政监察大 队、派出所密切配合,开展网格化联合巡查,结合巡查记 录创新制作了图文并茂、内容更加丰富的工作日志,对 发现的问题及时处理,查早查小,确保了河道及工程设 施的安全、完整。据统计,2015年以来现场制止架设线 杆3起,制止擅自钻井9起,制止河滩违法取水7起,制止擅自埋设管线6起,制止大型车辆擅自上堤行驶

6起。

河道管理范围内建设行为进一步规范。对已批在水资源管理的主体大类角度看,流域管理的重点集中于 生态用水和环境用水方面的管理,行政区域管理的重点 集中于生活用水和生产用水方面的管理。也就是说,流域管理往往趋向于对水的自然属性的管理,行政区域管 理通常更趋向于对水的社会属性的管理。在流域管理 与行政区域管理不可互代的情况下,实现两者的有机结 合是正确的抉择。虽然修订后的《中华人民共和国水 法》(以下简称《水法》)建立了对水资源实行流域管理与 行政区域管理相结合的管理体制,但迄今改进任务依然

檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪-檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪—檪建项目,加强日常监督管理,密切注视施工动态,确保按 照上级批复意见进行施工建设,最大限度减少了非防洪 工程设施对黄河工程与河道带来的不利影响。辖区内 的建设项目由原来的未批先建,转变为现在的立项前主 动来咨询,批复后再施工,竣工后有验收,运行中自觉接 受黄河部门的监督检查。

大力宣传水法律法规,营造了良好管理氛围。坚持 执法与普法宣传相结合,深入开展“法律六进”活动,通 过水政、公安的联合执法与联合宣传,确定了六号路背 河护堤地的管理权,并埋设了界粧。加强法治文化建 设,举办了《法雨润河口》演讲比赛、普法征文、普法小作 品制作征集等活动,建设普法固定阵地10处。

5结语

据介绍,该局下一步将创新制作黄河河口水行政综 合管理信息系统,利用天地图平台,结合在辖区重点部 位安装的远程视频监控系统,实现对黄河河道管理区域 内全方位时时管控,形成更加有力、更加高效的河道管 理体系。我们相信,只要敢于担当、善于创新、勇于实 践,一定会走出一条具有河口特色的水行政综合执法的 改革之路。

(责任编辑江正海)

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