第27卷,第6期
中国农业资源与区划
Vol 127,No 16,pp 1-4
2006年12月 Chinese Journal of A gr icultura l Resources and Reg ional Planning December ,2006
中国粮食与农业环境双向安全战略思考
杨正礼,王道龙,李茂松,李长生
(中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所,北京 100081)
摘 要 分析了中国粮食安全的3种基本观点,揭示了中国农业环境的严重态势,提出并论证了中国粮食
安全的出路在于构建/以我为主0的粮食安全体系和实施/增粮于田0战略,阐述了/农田生态保育0环
境战略的必要性与基本内涵。
关键词 中国 粮食安全 环境安全 增粮于田 农田生态保育 战略思考收稿日期:2006-07-18 杨正礼为研究员 王道龙为研究员、书记、副所长 李茂松为研究员 李长生为硕士研究生 一、中国粮食安全的基本态势与出路之争
(一)中国粮食安全的历程回顾
新中国建立后,经过几十年的努力,我国用不足世界9%的耕地和6%的水资源支撑和养活了世界22%的人口,基本解决了食物自给问题,为全人类做出了巨大贡献。但是,必须清醒地认识到,我国粮食供应整体仍处于紧平衡状态,供给形势不容乐观。尤其是20世纪末以来,我国粮食播种面积、总产量、人均占有量和库存量一直呈下降趋势,特别是粮食单产也出现下滑,粮食安全的警钟再度敲响。近两年虽几经努力,但增产幅度有限,尚没有恢复到20世纪90年代的最好水平。可以说,在人均资源紧缺和农业环境恶化的背景下,粮食安全将会长期成为制约我国社会经济可持续发展的基础问题。
(二)中国粮食安全的代表性观点
11中国养活不了自己,必须大量进口粮食。该观点以美国世界观察研究所所长莱斯特#布朗为代表。1994年,他在5世界观察6杂志上发表了题为/谁来养活中国?0的文章,1995年下半年又出版了专著5谁来养活中国?6。他认为,中国未来几十年谷物总需求增长,而谷物总产量下降,中国将成为世界上最大的谷物进口国;中国工业化将使世界进入粮食短缺时代,将引发粮食危机与生态危机,并对发展中贫粮和低收入国家构成威胁,甚至引发政治动乱,影响世界安全[1]
。虽然布朗的观点不乏其片面性,但却提出了一些令世人深思的问题:中国粮食安全的前景究竟如何?中国粮食安全保障靠什么?出路在哪里?
21中国完全能够养活自己。我国的一些专家指出:总体上看,数十年来,中国粮食增长超过了人口增长,基本上用本国的资源养活了自己。一些学者还对未来形势进行了预测分析[2-5],认为:通过农业资源潜力开发和生产技术改进,我国粮食增产的潜力尚很大,2147亿hm 2可利用草原,南方0147亿hm 2草山草坡,0184亿hm 2宜农荒地,0103亿hm 2滩涂和0102亿hm 2内陆水面等有待进一步开发;2/3的耕地为中低产田,改造潜力巨大;提高复种指数弥补耕地减少损失的潜力尚有;农业科技进步对粮食增产的贡献率还较低,新品种、节水、科学施肥等技术的推广必将给中国农业带来新的飞跃。只要不断完善政策,增加投入,挖掘资源潜力,未来几十年我国食物自给是有保障的。
31应积极扩大粮食进口。该观点以部分生态学家、经济学家为代表。他们认为,我国粮食生产面临的挑战很多,水土资源紧缺,生态环境问题重重,农业生产及投资效益低下,市场机制不健全等等。所以,不应盲目和勉强地追求粮食自给,应发挥我国较雄厚的支付能力,积极扩大粮食进口,节约和保护农业资源和生态环境,避免国家对农业过渡支付所带来的各种压力。针对普遍担心的粮食进口中可能出现的受制于人的问题,该种观点认为:进口可能带来更多地出口;进口要根据国际粮食形势,选择好时机;要结合必要的粮食储备等[6-9]。
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中国粮食安全问题的大讨论给我们提出了三大问题。一是中国粮食安全基本点应立足本国生产还是国际市场?目前多数观点赞成必须依托于本国生产,兼顾适量进口,我国政府也提出了依托/两个市场0和/两种资源0的策略。二是本国粮食生产必须依托的基础是什么?三是如何保障和强化我国粮食生产的基础?这三大问题是相互关联的一个整体,任一问题解决不好,中国粮食安全就难以得到保障。
二、农业环境恶化直接威胁着我国粮食安全
(一)农田环境恶化制约着粮食生产能力和品质的提高
我国耕地土壤肥力下降和质量退化现象已相当严重,我国低产农田面积高达40%左右。随着工业化和集约化水平的不断提高和应对措施的缺乏,我国农田污染正在加剧。据报道[10-11],我国集约化农业地区的农药、化肥流失等,对城镇化地区地表水氨氮的贡献率超过50%,总磷30%以上(太湖流域),城郊种养区地下饮用水硝酸盐超标严重(按国际标准超标45%,按国内标准超标20%)。我国绝大多数区域尚没有真正实施平衡施肥和科学用药,肥药的利用率仅30%~40%,远低于发达国家的水平。因不合理施肥我国每年流失纯氮超过1500万t,直接经济损失约300亿元,农药浪费造成的损失达到150亿元以上。我国污染农田已经占到总耕地的1/6左右,农田中有机农药残留量高达50%~60%。2000年太湖流域农田土壤中,15种多氯联苯同系物检出率为100%,六六六、滴滴涕超标率为28%和24%。我国有机废弃物总量高达40亿t,也构成了对农田的严重侵害。据作者调查与估算,仅农田塑料的年残留量就高达40kg/hm2左右,平均土壤残留率20%左右。
同时,我国已经成为世界上化肥、农药、农膜等用量最大和秸秆、饲料、畜禽粪便等产出最多的国家,农业自身污染的风险很大,而且随着现代科技的进步,农用激素类、不合理焚烧产生的二噁英类等新的污染将逐步凸现出来。与此同时,由于广大农村生产与生活方式较为落后,农民生态意识谈薄,加上普遍存在的急于和盲目发展潮流的影响,农村饮水环境、人居环境受到极大的影响,垃圾充斥、污水臭气四溢等现象仍具有一定的普遍性,大量的臭气、挥发物、焚烧物、有毒物和氮磷等养分流失于土壤、水体、大气和生物体,并在其间转化、迁移、富集,甚至再生,对农业生态系统与农村生态环境产生循环污染,对农产品质量、农民增收和农村生态安全造成了长远影响。
还必须警惕的是,我国农业污染也随着生产方式的转变而变得日益复杂,由过去的点源和面源污染向复合交叉、立体运移和时空延伸的特征演进。同时,农田污染、地力衰退和农村环境恶化等生态变化具有潜伏性、隐蔽性、长期性和恢复难度大等特点,任其发展,必然给农业生态系统造成长远影响,甚至可能通过食物链危及人畜健康。
农田基础设施衰退和环境条件改善缓慢是我国农业环境质量不高的重要原因。20世纪60~80年代,我国开展了大规模的土壤培肥、平田整地、水利建设等基础条件建设工作,取得了显著成效。但是,其后由于分散经营和管理不当等原因,很多地区的水利基础设施、农业机械、农田防护林体系、道路系统等受到不同程度的破坏。加上全球气候变化及人为开发不当,以及近年的建设力度有限等原因,导致全国范围旱涝灾害增多,农业生态系统的病虫害自然防御能力降低,农田受灾成灾面积呈现扩大的趋势,由20世纪50年代的910万hm2增加到80年代的2030万hm2和90年代的3110万hm2。半个多世纪以来,因灾害引起的年粮食减产量约为400亿kg左右。
(二)中国农业水环境污染严重
目前,中国农业水环境状况十分严峻,主要表现在:一是水资源十分短缺;二是水污染严重,且呈逐渐加剧趋势。据国家环保总局发布的权威数据表明,全国地表水除珠江水系、长江干流及主要一级支流水质以ò类水体为主以外,其余各流域水资源均已遭受不同程度的污染。其中,海河、辽河水系污染严重,劣?类水质分别占5715%和5510%以上;黄河水系支流污染严重,?~?类水质占3511%,劣?类水质占3215%;淮河干流与松花江水系以?类水体为主,劣?类水质均在35%以上。全国21个重点湖泊、水库中,?~?类水质湖库有8个,占3811%;劣?类水质湖库有8个、占3811%,重点湖泊、水库的总氮和总磷处于中度或达到富营养化状态,令人十分担忧。
目前,全国已有2/3以上的水域受到不同程度的污染,尤以主要农业产区和经济较发达地区为甚,全国污水灌溉面积(包括工业与生活污水灌溉)大约在650万~700万hm 2。水污染对该类区域的农业生产和农产品质量必将形成潜在威胁,必须尽早关注。
(三)中国农业环境面临大范围生态恶化的挑战
根据有关报道,我国水土流失面积已达367万km 2
,占国土总面积的1/3以上;我国土壤沙化面积267万km 2,且有加速趋势。20世纪90年代每年平均扩展2460km 2,世纪之交达到3400km 2,土地荒漠化总面积以每年10000km 2以上的速度增加,全国土壤退化面积约70%。根据国家环保总局沙尘暴项目组的分析,作为近年来备受关注的沙尘暴问题,与西北及华北地区草地退化、水资源短缺、农田农作方式不合理等因素有直接关系,环京津地区空中尘暴尘埃,有70%来源于裸露的农田。
全球气候变化与我国西北内陆的暖旱化和江河流域的洪灾频繁等有十分密切的关系,对农业生产影响极大。西北内陆与东北地区农田水环境的改变,导致次生盐渍化愈演愈烈。全国有40%的土地受到酸雨危害,农田生产也受到影响。农田受灾面积由新中国成立之初的910万hm 2增加到目前的5000万hm 2。
农业环境问题已成为我国可持续发展的重大制约因素。寻求我国农业环境建设科学思路与技术对策,对根本性遏制农业污染、保障产地环境质量、提高农产品国际竞争力、保障人居环境安全、应对来自于国际上的各种挑战等具有现实迫切性和长远的战略意义。 三、中国粮食安全与环境安全关联战略
基于上述背景,该文提出我国粮食安全的三大关联战略,即/以我为主0供需战略、/增粮于田0基础战略和/农田生态保育0保障战略。/以我为主0体现了中国粮食安全问题的决策方向,是大前提;/增粮于田0是核心与基础;/农田生态保育0是产地环境建设战略,是基本保障。三者相互关联,相互支撑,构成一个整体。
(一)/以我为主0的粮食安全体系战略
中国粮食安全从来都不是一个单纯的资源、技术或经济问题,而是复杂和多元的。就我国的基本国情和目前国际形势而言,我国粮食安全应以保障国家安全和有利于我国经济社会的可持续发展为原则,以保护和强化粮食生产能力储备为基础,坚持/以我为主0,并配合以食物结构调整、粮食安全储备和合理进口三位一体的匹配战略,逐步形成开放、安全、科学和高效的我国粮食安全体系。
世界上每年谷物的总出口量仅有2亿t 左右,而且主要流向南亚及东南亚、非洲和拉丁美洲等较贫穷国家。目前世界挨饿人数近8亿,即便在发达国家也有3400万人长期挨饿[12]
。可以预见,中国粮食进出口必将成为国际粮食市场变化的晴雨表,一旦中国粮食出了大问题,不仅可能出现受制于人的境况,而且必然对世界粮食市场产生很大冲击,甚至影响世界粮食安全。因此,我国必须建立/以我为主0的粮食安全战略体系,以掌握主动,应对各种变化。
/以我为主0的粮食安全战略分别体现在生产、流通和贸易3个方面。结构调整的实质内容是提升我国粮食质量和应对国际市场风险的应变能力。安全储备是时间序列上调整的重大措施,应根据我国的实际情况和国际市场的可能变化,参照FAO 提出的世界粮食储备安全线(17%~18%),制定相应的安全储备标准。在国际粮食市场良好与稳定的条件下,应积极扩大进口,适当调整结构,减轻我国水土等基础资源的负荷。
(二)/增粮于田0基础战略
/增粮于田0战略意义在通过农田水、土、气、生等基本生态因子的系统保护与改善,提高农田以粮食为主体的农产品可持续生产能力,建立保障我国粮食安全的基础。其依据主要体现在:第一,农田是人类可持续生存和发展的基地。目前,我国几乎100%的粮食和蛋类仍稳定地来自于农田,90%左右的肉类来自于农区,即便是实施耕地资源替代战略后,农田在食物生产和供给中的绝对主体地位也不会改变[13]。第二,/增粮于田0战略符合我国国情。我国农业的基本国情是人多地少,走资源节约与高效化的道路,不断提高农田生产力,是保护和提高我国粮食综合生产能力的基础和根本所在。第三,/增粮于田0战略3
第6期 杨正礼等:中国粮食与农业环境双向安全战略思考
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具有现实可行性。我国具有丰富的有机农业、生态农业经验和农田传统保育技术,这是我国耕地历经数千年耕种而能维持/地力常新0的基本原因。随着综合国力的增强,我国初步具备了进行农田基础建设的投入能力,具有坚实的科技支撑。
该战略的实施,将从我国农业发展需求出发,以政策为保障,分区调研规划为基础,科技先行为支点,系统保育为方略,农田基础地力建设为核心,通过努力,逐步提升我国粮食综合生产能力。
(三)/农田生态保育0保障战略
/农田生态保育0在我国尚是一种新思维和新理念。它是在我国特定生态与社会经济条件下对农田生态系统进行整体保护和系统培育的技术措施和过程的总称,是粮食安全的环境关联战略。其基本目标是通过建立健康的农业生态系统,为保障我国粮食安全和农业可持续发展奠定坚实的基础。该战略的实施,将从我国的基本国情与农业发展需求出发,以政策落实为保障,科技先行为支点,土、水、肥等资源环境要素系统培育为核心,通过不懈努力,保质保量地建设农业基础环境,保障我国/增粮于田0战略的贯彻。实施这一环境战略的主要措施包括:强化农田保育理念,把农田保育纳入我国农业可持续发展战略;建立健全相关政策法规,如尽早制定我国5农田质量法6,加强工商业对农业的回哺,设立农田基本建设专项基金;科学规划,分区治理,稳步推进农田生态保育战略的实施;启动基本农田保护工程、农田基本设施与条件建设工程、土壤改良与培肥工程、农田污染预防与修复工程、保育性生态农业示范与推广工程等五大农田保育工程;建立农田环境质量标准和监测体系,为推进我国农田质量监测和科学研究与水平的升级提供基础。
参考文献
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S TRATEGIC THOUGHTS FOR SECURITY OF BOTH GRAIN SUPPLY AND
AGRIC ULTURE ENVIRONMENT IN CHINA
Yang Zhengli,W ang Daolong,Li Maosong,Li Changsheng
(Ins titute of Ag riculture E nvironment and Sustainab le Developm ent,Chines e Acad emy of Agricu lture Sciences,Beijing100081)
Abstract T his paper analy zes3basic view points fo r grain secur ity in China,o pens out the serious situa-tion that agriculture in China is facing,demonstrates the w ay out for g rain security in China lies on estab-lishing a g rain secur ity system of"taking ourselv es as the dom inant factor",im plements the strategy of /increasing grain yield in farmland0,and ex po unds the necessity and basic connotation o f the/farm land ec-o logical protectio n0env ir onm ent strategy.
Keywords China;g rain security;enviro nm ent security;incr ease g rain y ield in farmland;farmland ecolog ical pro tection;str ategic thoug ht
中国经济的长期发展中，农村环境污染是个被严重忽略的领域。据全国政协在2006年的调查，多年来，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，而全国农村还有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮源水质不达标；1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村垃圾露天堆放，农村的环保设施几乎为零。还有资料显示，农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升。近年，农村环境保护形势越来越严峻，全国约近一半的农村环境发生恶化（黄季焜和刘莹，2010）。农村的环境污染问题已成为中国新农村建设的重要制约因素之一。正确认识中国农村环境污染问题的严重性，采取措施缓解农村污染问题，在中国有极重要的现实意义。 一、我国农村环境污染现状 1、农村环境污染源分类 有人将中国的农村环境污染大致人为三类：生活污染、农业生产污染和工业污染。实际上，农村的环境污染情况比这要复杂得多。从污染源来看，可以分为如下几类： （1）农村生活污染源：主要包括农村生活垃圾、生活污水、城市向农村转移的生活及固体废弃物。 （2）农业种植污染源：主要包括化肥、农药的挥发产生的大气污染及其残留物对土壤和水质的污染，农用地膜、温室大棚等塑料制品产生的白色污染。 （3）农产品养殖污染源：主要包括畜禽、水产养殖业在生产中的畜禽粪便和排放的污水。
（4）工业污染源：主要来自乡镇企业与城市向农村转移的“高能耗、高排放、高污染（三高）”加工业以及劳动密集型制造业等工业生产所排放的废气、废水和废渣（三废）。 （5）农林废弃物污染：主要包括直接焚烧、随意丢弃或排放的农作物秸秆、蔬菜废弃物、林业废弃物等。 （6）建筑业污染源：主要包括随意堆放和倾倒的建筑或拆迁后产生的难处理的废弃物。 （7）矿业污染源：主要是指矿物开采和加工过程中泄漏入河湖水系以及土壤中的重金属污染。 以上环境污染源类型，在新农村建设中，前四种污染对农村环境危害最大，表现得最突出和最广泛。同时，在矿产开采和加工地区，由于资源开采和加工过程中环保措施不足而引起的重金属污染也呈现出日益严重的趋势。 2、农村环境污染现状 从农村环境污染的类型来看，可以分为水污染、土壤污染、空气污染和噪声污染等几类。 （1）水污染。 水污染是农村居民面临的最大最严重的环境污染问题，严重威胁着人体健康和生命安全。据调查，中国有接近一半（占总调查村数的46.1%）的农村受到不同程度的水源污染，且有约63%的受污染村落的水源污染面积在80%以上（唐丽霞和左停，2008）；在1990-2010年的农村环境突发事件统计中，水污染事件达到69%，占据各类污染首位（王庆霞等，2012）。我国有88%的患病人群和33%的死亡人数都和饮用水和生活用水受污染有直接关系，仅对我国一个乡镇造成的
中国粮食安全问题及应对策略分析 摘要 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 一、中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。 二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高
谈谈对粮食安全与耕地保护重要性的认识我国人口众多已经超过了13亿，人均耕地远远低于世界平均水平，土地是粮食生产的根本，耕地的保护是我国13亿人口吃饭问题的根本。粮食是国家的重要战略物资，粮食不像其他商品可有可无，它是一个硬需求。如果我国的粮食需要大量进口，容易受制于人，对我国的国家安全有重大的影响 耕地保护的重要性： A耕地间接表现为国家的战略物资，关系到国家的长治久安。我国人口众多已经超过了13亿，人均耕地远远低于世界平均水平，土地是粮食生产的根本，耕地的保护是我国13亿人口吃饭问题的根本。 B耕地保护是实现可持续发展的必然要求。耕地是农业最基本的生产资料。我国是一个人口众多的农业大国，但是人均耕地数量少，耕地的后备资源不足，为了稳固农业基础，必须切实保护耕地，这是由我国的基本国情所决定的。农业的发展，为二三产业提供了支撑，为其提供的丰富的资源。 C耕地保护事关社会稳定:。耕地得到有效保护，粮食生产就会出现重大转机，对保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用。同时我国人口增长、耕地减少的矛盾将越来越突出，保护耕地对保持粮食长期供求平衡非常重要。
D耕地保护对生态环境保护具有重大作用。耕地是重要的自然资源，水土流失，土地荒漠化、沙化，土壤盐渍化是现今耕地出现的主要问题。保护耕地对于防治水土流失，土地沙化等有重要的作用。 E保护耕地是解决农民增收的关键性因素：耕地是我国农民的生存之本，如果不能有效保护耕地，那么解决“三农”问题、增加农民收入就无从谈起。 粮食安全的重要性： A 粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是国家的重要战略物资，粮食不像其他商品可有可无，它是一个硬需求。如果我国的粮食需要大量进口，容易受制于人，对我国的国家安全有重大的影响。 B 粮食安全是政治安全的命脉:。粮食作为生活必需品很早就渗入了政治因素, 中国只有“手中有粮，心理不慌”，才能在许多世界和我国重大政治问题上显得自信和从容应对。 C粮食安全是构建和谐社会的前提条件。粮食作为经济发展、社会稳定和国家自立的基础，是社会和谐的重要物质基础；确保国家粮食安全，是构建社会主义和谐社会的前提条件。 D “粮食安全”是国家重大经济发展战略的需要。沿海经济特区的建设和发展，西部大开发等重大经济建设对粮食需求量在增加，确
全球正面临空前的能源危机，一方面能源需求激增，另一方面能源供给有限，寻找并研制新能源替 代传统能源成为唯一破解办法。近几年来，国内也掀起发展生物能源的热浪，但是由于技术有限，发展生 收稿日期：2011-05-03 作者简介：郭玲霞（1984-），女，山西长治人，博士生；研究方向:资源与环境评价，土地经济与政策。 从中国玉米生物乙醇发展分析生物能源 对粮食安全的影响 郭玲霞1，2，黄朝禧1，2，彭开丽1，2 （1.华中农业大学经济管理-土地管理学院，湖北 武汉 430070；2.湖北现代农业产业发展研究中心，湖北武汉430070） Does Development of Bio-energy Really Affect the “food ”? ———Based on the Development of Chinese Corn Bio-ethanol Guo Lingxia 1，2，Huang Chaoxi 1，2，Peng Kaili 1，2 （1.College of Land Management,Huazhong Agricultural University ，Wuhan 430070，China ； 2.Hubei Modern Agricultural Industry Development Research Center ，Wuhan 430070，China ） Abstract:Taking bio-ethanol from corn as an example,this paper quantitatively analyzes relationship between “biological energy ”and “food ”with the means of scenario analysis.The results show that the development of corn bio-ethanol plays an impact on the demand for corn.If do a more realistic predictions to the other industrial use and rations of grain,the supply and demand conditions will be relieved to some degree.So the development of corn bio -ethanol will not impact the “food ”problem significantly.But considering stocks and exports,the relations are rather strained between supply and demand of corn.Food energy ’s development is an ordeal of technology and strategy,actively guide technological innovation,and to ensure the most basic food needs is the good way for the future. Key words:bio-energy ；bio-ethanol ；corn ；food security 摘要：本文以玉米生物乙醇为例，采用情景分析法定量分析“生物能源”与“吃饭”的关系。研究表明：（1） 设定2020年生物乙醇的产量为1000万吨、1500万吨和2300万吨，玉米生物乙醇占生物乙醇的60%、 40%和20%，则9个子情景所需玉米量最多3864万吨，最少560万吨；（2）结合其他玉米需求分析其供需 关系，发现9个子情景均未达均衡，最大和最小缺口分别为4249万吨和945万吨，说明玉米生物乙醇的发展对玉米需求造成了影响。如对口粮和其他工业用粮进行更切合实际的预测，则供求情况会有所缓解，所以玉米生物乙醇的发展不会对“吃饭”问题造成太大影响。但若考虑库存和出口则会显得供求紧张。发展粮食能源是一场技术与战略的考验，积极引导技术创新，并保证最基本的粮食需求是未来的出路。关键词：生物能源；生物乙醇；玉米；粮食安全中图分类号：F326.11；TK6 文献标识码：A
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3a8537093.html, 论中国的粮食安全问题 作者：余晓峰 来源：《经济研究导刊》2010年第19期 摘要:目前世界粮食危机日趋严重,粮食供需矛盾突出,粮食安全问题成为全世界亟待解决的问题。粮食危机的发生有着深层次的原因。建国以后中国粮食生产取得了巨大的成就,中国粮 食已经做到基本自给。但新时期随着工业化和城镇化的推进,粮食安全问题在中国同样存在。 在严峻的挑战面前,中国只有在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储 备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气,中国才能切实保证粮食安 全。 关键词:世界粮食危机;粮食危机;中国;粮食安全 中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0154-03 突如其来的世界粮食危机使整个世界面临饥荒,它是比能源危机和金融危机更为严重的世 界性的危机,粮食安全问题又严肃地摆在了世界各国面前。中国最大的国情是有占世界五分之 一的人口,养活这13亿人口是第一位重要的事情。因此,中国的粮食安全显得比世界上任何国家都重要得多。这就要求中国的粮食安全决不能只顾眼前,而要着眼于长远和未来。 一、世界粮食危机的背景 (一)世界粮食危机的现状 从2006年下半年开始萌生、滋长,到2008年全面爆发的世界粮食危机在接踵而来的金融 危机作用下,产生了深刻影响,由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升、不可预知的天气等因素,全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。国际粮价成倍暴涨,世界粮食库存直 跌到安全线以下,供不应求状况频现,“粮荒”波及世界许多地区,甚至在有些国家引发了社会骚乱。联合国粮农组织和联合国世界粮食计划署2009年10月14日发表报告说,2009年全球营养不良人口将达到10.2亿,为1970年以来的最高水平[1]。 这场世界粮食危机不是偶然发生的,是世界粮食长期供求失衡的必然结果。早已有专家指出,世界粮食产量已多年徘徊不前,世界粮食库存这些年以来也连续下降,而同期世界人口却不断增加,现已达66亿多。国际谷物理事会最近预测,2009—2010年度,全球谷物总产量约为17.48亿吨,比上年度减少4 400万吨[2]。 (二)世界粮食危机的原因
基于三农问题的粮食安 全问题初探 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基于“三农”问题的粮食安全问题初探摘要：粮食生产发展关系现代农业的推进，影响着农民增收和粮食主产区的社会经济发展，直接涉及整个农村的社会风貌，可以说粮食是“三农”问题的核心，抓住了粮食问题，粮食安全有了保障，“三农”问题的解决也有了基础，有利于推进社会主义新农村建设，实现农村和谐。同时，要想研究解决粮食安全问题，也应该着眼于“三农”领域来考虑。 【关键词】：粮食安全重要性影响因素三农问题 粮食安全始终是大国的隐忧，我国的党和政府历来更是高度重视粮食安全，作为13多亿人口的大国，我国的粮食安全地位更为突出，更为重要，假若我国粮食安全出问题，农业就要出问题，从而影响“三农”问题的解决。因此，要更好的解决“三农”问题，必须进一步了解粮食安全对“三农”问题的重要性。 一、粮食安全对解决“三农”问题的重要性 （一）粮食是农业的支柱和基础
农业是国民经济的基础，粮食则是农业的支柱和基础。随着国民经济现代化和农业现代化的推进，虽然粮食在农业及国民生产总值中的比重不断降低，但粮食在整个农业的基础性战略地位不会发生变化。这种基础地位表现在四个方面：（1）粮食是人类社会生存发展的基础生活资料。“民以食为天”，粮食是维持生命、进行新陈代谢最基本的营养物质，粮食为人类生存提供了最基本的生存资料，粮食商品具有普遍性和不可替代性。（2）粮食是农业的重要组成部分。虽然随着农业结构的进一步调整，种植业在整个农业产值中的比例逐渐下降，但目前仍占到整个农业产值的50%左右，而在种植业中粮食作物播种面积占到66%左右。（3）粮食提供了最为重要的工业原材料。据统计，轻纺工业原料的60%~70%，是由农业提供的，而其中，粮食是最主要的原料。近年来，随着科技进步，粮食作为工农业生产资料的用途继续增加，如高分子合成工业的发展，使得粮食用于制造塑料、人造树脂、人造橡胶等填充料；随着生物质能源技术进步，玉米等粮食作物成为最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工产品的原材料。(4)粮食是稳定市场和物价水平的重要战略物资。粮食价格的高低，稳定与否，不仅直接影响与粮食密切相关的产品，还会影响其他商品的价格。在我国目前CPI构成中，粮食类占得比重达30%以上，粮食价格变动最为直接地影响到全社会物价水平。 （二）粮食收入是稳定广大农民的基础性收入保障
农村环境存在问题及解决对策 【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在 很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已 经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建 设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境 问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分 析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。 【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。 一·解决农村环境问题存在的意义。 我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。 二·当前我国农村环境存在问题现状。 1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中， 造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经 流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地 下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动 物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、 无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化 肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进 入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量， 增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起 污染。 2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主， 占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之 中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危 害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其 它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大， 加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于 农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘
重构国家粮食安全战略 中国粮油信息网 2014-2-10 14:06:04 来源:本网论坛【大中小】继去年底中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务、中央农村工作会提出确保"舌尖上的安全"之后，今年中央一号文件再次将保障粮食安全上升到基本国策的地位。从注重数量转为数量质量并重，成为此次文件中对粮食安全布署的亮点，专家认为，以可持续的方式确保数量、质量双安全，将是未来我国粮食安全战略的重要内容。 饭碗要牢牢端在自己手里 在一号文件提出的八项重点工作中，完善国家粮食安全保障体系依然被放在首位，这种政策上的延续透露出极强的信号。 从中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务，并提出实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略，到其后的中央农村工作会聚焦粮食安全战略，强调国家粮食安全和农产品质量，到此次一号文件提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富对此表示，这体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。 "对于粮食安全，有一个需求优先的问题。"农业部农村经济研究中心副主任沈贵银接受记者采访时说，这次提出的"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"中粮食的概念已经发生了变化，强调谷物，在粮食里把大豆和薯类就刨除了，谷物里面首先是口粮，其次是饲料粮，
这是必保的，口粮问题涉及到国家安全，很容易成为贸易保护的手段。 在保证口粮绝对安全的基础上，"适度进口"也是国家粮食安全战略的方针之一。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，是在开放的环境下，适应国内国际市场一体化程度提高、更好统筹两个市场两种资源所做出的一个重大的调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的总基调没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。 饭碗端在自己手里的基调始终不变，"合理利用国际农产品市场",更是因为依靠全球市场不能解决我国粮食问题，进口必须保持适度。2013年我国谷物进口接近300亿斤，大豆进口突破1200亿斤。全球每年谷物贸易量约6000亿斤，仅相当于我国谷物年消费量一半左右，而全球还有8亿多人处于饥饿状态。国家粮食局局长任正晓日前曾表示，作为一个有13亿多人口的负责任大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。 既重量更要重质 政策有延续也有创新。此次文件提出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。可以看出，粮食安全战略已从注重数量转为数量质量并重，我国要在端稳自家饭碗的基础上，保障"舌尖上的安全".
收稿日期:2004—12—24;修回日期:2005—01—10基金项目:国家973前期研究“农田生态系统健康与突变机制研究”(2003CC B00300)。 作者简介:杨正礼(1960—),男,山西万荣人,研究员,博士,博士生导师,主要从事农业生态领域的科研与教学工作,研究方向为农田生态保育与生态农业等;梅旭荣(1963—),男,山东莱州人,研究员,博士,博士生导师,多年从事旱作与节水农业的科研工作,研究方向为节水农业。 第26卷第2期农业现代化研究 V o l.26 No.22005年3月 RESEA RCH OF AG RICU L T U RA L M O DERN IZA T ION M arch 2005 文章编号:1000—0275(2005)02—0081—04 试论中国粮食安全的三大关联战略 杨正礼,梅旭荣 (中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所,北京 100081) 摘 要:在分析中国粮食安全基本观点的基础上,提出并论证了中国粮食安全的出路在于构建“以我为主”的粮食安全体系;阐述了实施“藏粮于田”与“农田生态保育”战略的必要性与可行性,分析了三大战略的内在关联特征,提出了将其纳入国家中长期发展规划,建立健全相关政策法规,科学规划和实施农田保育重大工程等战略建议。关键词:粮食安全;“以我为主”;藏粮于田;农田生态保育;战略中图分类号:F 326.11 文献标识码:A On Three Related Strategy on China 's Foodstudff Security YANG Zheng li ,M EI Xu rong (Institute of Ag ricultu ral En vir on ment an d S ustainable Development,C AAS,Beijing 100081,China) Abstract :On t he basis of an analysis o f the main view point s on China's foo dstuff secur it y ,the appr oach t o ensur e the secur it y is to establish a r atio nal foo d suppor t sy stem genera lly depended on t he self supply pr oduct ion system in China.T he necessarility and feasibility t o implement the st rateg ies of Stor ing t he Gr ain Pr oduct ivity in Far mland and Ecolog ical Conserv ation and N urt ur ance o n F armland w ere disser tated .T he relationship and the contents of thr ee r elated str ateg ies wer e discussed .T he co unter measures to actualize the str ateg ies wer e stated ,w hich includes adding the main points of the str ateg ies into the middle and lo ng ter m natio nal planning ,enhancing a relevant law and policy sy stem and put ting impor tant engineer ing pr ojects o f Eco lo gical Co nser vation and N ur turance on far mlands in pr activ e . Key words :foo dstuff secur ity ;sto ring the g rain pr oductivit y in far mland ;ecolo gical conserv atio n and nur turance on far mland;str ategy. 中国粮食安全问题受到全世界的广泛关注,其重要性是不言而喻的。由于分析视角、资料背景和目标上的差异,诸多观点不尽相同,甚至截然相反。作为科学研究,这是很正常也是很有必要的,但却造成政府决策上的困难。基于对国内外农业发展和粮食供求规律的认识,从我国的实际情况出发,作者提出解决我国粮食问题的三大关联战略,以期推进我国科学的粮食安全战略的早日形成。 1 中国粮食安全出路之争 经过几十年的努力,我国在上世纪80年代始,基本解决了食物自给问题,用世界8%的耕地和6%的水资源养活了占世界22%的人口。但我国的粮食供应整体上仍处于紧平衡状态,供给形势不容乐观。2003年全国粮食播种面积下降至1949年以来的最低水平,总产量为1991年以来的最低点,人均量为20年来的最低点,粮食安全的警钟再度敲响。由于中国是世界第一人口和粮食消费大国,在人均资源紧缺的格局下,粮食安全将会长期成为制约我国社 会经济可持续发展的基础问题。 纵观国内外对中国粮食问题的研究,主要有以下几种观点: 1.1 中国自己养活不了自己,必须大量进口粮食 1994年,美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗在《世界观察》杂志上发表了题为“谁来养活中国?’的文章,1995年下半年又出版了专著《谁来养活中国?》。他认为,中国未来几十年谷物总需求增长,而谷物总产量下降,中国将成为世界上最大的谷物进口国:中国的工业化将使世界进入粮食短缺时代,将引发粮食危机与生态危机,并对世界发展中贫粮和低收入国家构成威胁,甚至引发政治动乱,影响
搞好粮食生产确保粮食安全的几点看法文档 Some opinions on how to do well in grain production an d ensure food security 编订：JinTai College
搞好粮食生产确保粮食安全的几点看法文档 小泰温馨提示：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要， 制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主 动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了 解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。 本文档根据调研报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学 习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 确保粮食安全的几点看法 ”粮食为万物之首，粮价乃万价之基”。粮食作为重要 的战略物资，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局。如何搞好粮食生产，确保粮食安全一直是各级政府十分关注的课题。现结合我市实际，谈谈个人的一些看法。 一、政府高度重视粮食生产和安全 粮食安全是政府行为，政府必须承担起保障粮食安全的 义务，切实履行建立粮食安全体系的职责，实现稳定粮食生产，稳定粮食供应，保障低收入阶层粮食供给。首先严格执行耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。随着经济的发展，城镇化、工业化水平的不断提高，我市耕地和粮田面积逐步减少，而且
减少幅度有逐年增大的趋势，特别是农业结构战略性调整的日益深入和生态建设的不断发展，种植业生产将呈现蔬菜产业和其他高效优势产品生产规模持续扩大、粮食生产规模逐渐缩减的趋向。目前，我市现有人口107万，粮田面积69万亩，人 均仅0.65亩，因此，控制非农建设占用耕地，严厉打击非法 占用和破坏耕地的行为，切实保护和建设好基本农田，显得尤为重要。其次大力加强农业科技推广体系建设，改善粮食品种结构和质量。近年来，受结构调整和市场价格低迷的双重影响，我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革，国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质，由粮食作物转向其他经济作物，由此也导致了我国粮食生产能力的下降。到目前为止，基层农业科技推广体系比任何时候都薄弱，大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广，粮食品种结构和质量不适应市场要求，缺乏市场竞争力，适销对路的优质粮食和专用粮食，供不应求，一些质量较差的粮食滞销，积压较多。因此，大力推广粮食优良品种种植，形成规模优势，加强信息服务体系建设，及时发布市场行情，科学预测市场走向，引导农民合理种植，不失为提高粮食经济综合效益、增加农民收入的有效途径。 二、切实转变职能，深化粮食流通体制改革
我国农业农村环境保护政策分析 农村环境保护现状 （一）农村环境污染现状 农村是指相对于城镇的居住区，具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲，农村环境污染包括两部分：一是从城市和工业转移而来的污染，二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快，农村和农业污染物排放量在逐渐增加，表现为部分地区农业污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划，生产生活缺乏秩序，基础设施不健全，农村生活垃圾处理率低，几乎全部露天堆放。同时，务农人口年龄老化，不易接受新技术、新观念，缺乏环保意识，对于化肥、农药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质，导致全国约1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全，农村3亿多人喝不上干净的水。 （二）面源污染是农村环境污染控制的重点 与工业污染点源不同，农业污染通常是无序的面源式分散排放，具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）是农村面源污染物负荷的主要来源。 农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面：一是化肥的过度使用，加之化肥的利用率较低（一般只有30%～40%），导致大部分养
分流失进入环境，造成土壤、地表水、地下水等污染；二是农药的大量使用（利用率只有10％～30％）；三是规模化畜禽养殖造成的污染，已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源；四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放，农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。 农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道，松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染；甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留；我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖，人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。 （三）农村环境问题的根源 “十二五”期间，我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。 一是农业（农村）经济发展水平显著落后于城市（工业）及国民经济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距，据国家统计局公布的数据，2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，收入差距绝对数为1.48万元。 二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。按目前全国约60万个行政村，即使只有1/3的行政村得到治理，按每个行政村治理投入100万元，假设地方可以配套投资50%，也需中央财政投入至少1000亿元。2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元，带动地方投入近80亿元，2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村环境综合整治，但绝大多数县(市)农村环保投入均为空
新时期我国粮食安全战略的思考 1.粮食的（）是粮食安全的核心，它包括粮食数量安全、质量安全、流通安全等。（10.0分） A.生态安全 B.政治安全 C.经济安全 D.社会安全 我的答案：C√答对 2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。（10.0分） A.生产水平 B.播种面积 C.基础设施 D.资金投入 我的答案：B√答对 3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。（10.0分） A.南方 B.北方 C.西方 D.东方 我的答案：B√答对 4.1974年联合国发表了（），首次提出粮食安全的概念。（10.0分） A.《消除饥饿与营养不良世界宣言》 B.《曼谷宣言》 C.《上海合作组织成员国元首叶卡捷琳堡宣言》 D.《千年宣言》 我的答案：A√答对 1.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。（10.0分））
A.保面积 B.攻单产 C.引导消费 D.攻总产 我的答案：ABCD×答错 2.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。（10.0分）） A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复 B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长 C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶 D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长 我的答案：ABD×答错 1.粮食生产能力是众多因素共同作用的结果，其中单产水平无疑是最主要的因素。（10.0分） 我的答案：正确√答对 2.十七大报告强调我国必须加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业收入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。（10.0分） 我的答案：正确√答对 3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）我的答案：正确√答对 4.我国必须坚持自主粮食安全，粮食安全问题不能依靠世界市场。（10.0分） 我的答案：正确√答对
地理教学资源学习任务单
三、自主检测 习题训练： 下表为2017年我国上海、浙江、陕西和新疆四省(市、区)不同土地利用类型面积比重表(单位:%)。完成下列1～2题。 1.甲是（） A. 新疆 B. 上海 C. 浙江 D. 陕西 2.乙、丙两省(市、区)建设用地比重差异大的主要因素有（） ①人口密度差异②矿产资源开发程度③经济发展水平④城市公共服务水平 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 休耕指耕地在可种作物的季节只耕不种或不耕不种，是保护耕地、修复生态、调整种植结构、减少水分和养分消耗的有效措施。农业部表示：耕地轮作休耕要尊重农民意愿，让农民自主参与轮作休耕。近年来，在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区，连续多年实施季节性休耕，这意味着中国农业生产理念的重大改变。据此回答3～4题。 3.河北黑龙港地区实行“一季休耕、一季雨养”，以达到减少地下水用量的目的，该地区因休耕而使产量明显减少的农作物是（） A. 玉米 B. 棉花 C. 冬小麦 D. 花生 4.一般而言，在推行休耕的过程中，对农户休耕意愿影响最小的因素是（） A. 土壤肥沃程度 B. 地表起伏状况 C. 政府经济补贴 D. 人均耕地面积 5.阅读图文资料，完成下列要求 乌兹别克斯坦深居亚洲腹地，号称“中亚之中”，是世界少有的双重内陆国（被内陆国包国的国家）。该国国土虽多荒漠，但却有着发达的农耕历史，是中亚人口最多的国家，耕地占国土总面积的10.3%，人均耕地0.14公顷，远高于我国。该国粮食生产完全自给自足，不仅是世界重要的棉花出口国，还是中亚最大的瓜果种植基地，果蔬出口至80余个国家和地区。近年来，随着我国丝绸之路经济带的建设，中国与乌兹别克斯坦经贸合作不断加强。 （1）分析该国耕地资源相对富足的自然原因。
生物能源与粮食安全 （Food Security and the Surge Toward Biofuels … and Food Insecurity?）Michael Glantz (NCAR) 著何皓 (HIT) 翻译叶谦 (NCAR) 校对一场大的争论正在酝酿之中，可以预计，这场争论将会愈演愈烈，而人们争论的中心是：种植农作物是用来满足人类食物和喂养牲畜的需求，还是为了将其转换成生物能源。这听上去是一个简单的问题，只不过是从食物和能源中选择一个而已。但是，两者都是社会所必需的。即使目前还没有被认识到，这个问题还涉及到伦理学。这是因为，富裕的国家可以两者兼得，而贫穷的国家却不可能，除非他们做出一定的牺牲。 将耕种土地的目的从食物生产转变成生物能源生产，将可能会带来一系列的得与失，利益与成本。我们有足够的理由相信，那些从土地利用目标转换过程中获利的国家将不会去帮助那些由此遭受损失的国家！诚然，由于不同人观察角度的不同，对这个问题的正反两个方面可以有许多不同的观点。而对于我们这些有关食物和能源问题的外行，首先所面对的一个问题就是，在你听到另外一种观点的论证之前，两种完全不同的观点—-无论是赞成将耕地用于种植粮食还是用于生产生物能---都具有说服力。 虽然揭示和澄清这个争论的各个方面不会让食物还是能源的选择更加容易，但会有助于揭示食物-生物能-环境之间相互作用的内在联系.
引发这个争论的根本原因就是汽油价格的飙升。如果汽油的价格不是如此之高（并且还在继续上涨），生物能源的开发是不会如此引人注目。各国政府需要能源以保持经济运行和增长。与此同时，化石燃料的燃烧，化肥的使用，土地利用的改变（如对热带雨林的破坏）正让人们高度担心由此引发的全球气候变暖。很多政府，或是出于对全球气候变暖的重视或是看到了生物能源能够致富或省钱的机遇，都迅速开始了或是供国内使用或是为出口的生物能源生产计划。一些国家将注意力集中在将玉米转化成酒精(如美国)，另一些国家则集中在利用甘蔗(如巴西)，还有些国家则关心油棕榈的使用(如印度尼西亚)。种植这些东西需要土地，这对那些没有足够土地资源的地区而言，生物能源的生产商对政府所施加的巨大压力，使粮食种植地(还有自然保护区)成为当然的挤占对象，. 一种显而易见—虽然尚未被证实—的担心就是，扩大用于生产生物能源的土地面积会对生产粮食的土地.造成一种称为“零和”的矛盾。零和是指从生产生物能源所得就会伴随着粮食安全某种程度上的降低。生物能源生产商和一些支持者反对此说法。他们指出，可以用那些目前没有种植食用农作物的土地来生产生物能源农作物。
新时期我国粮食安全战略的思考 1.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。（10.0分） A.科技支撑 B.政策支持 C.制度保证 D.资金扶持 2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。（10.0分） A.生产水平 B.播种面积 C.基础设施 D.资金投入 3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。（10.0分） A.南方 B.北方 C.西方 D.东方 4.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。（10.0分） A.粮食质量 B.粮食品种
C.粮食进口 D.粮食供给 1.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。（10.0分）） A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复 B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长 C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶 D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长 2.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。（10.0分）） A.保面积 B.攻单产 C.引导消费 D.攻总产 1.确保口粮需求不过快增长，我国要合理控制人口规模增长，坚持合理的人口政策。（10.0分） 2.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。（10.0分） 3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）
粮食安全与农业产业结构调整 粮食安全的定义 粮食安全界定为“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、有营养和安全的食物”。从广义上说是指一个国家或一个地区粮食对社会与经济发展提供的保障程度。其内容由两大部分组成，即消费量加储备量。 我国现实粮食生产状况 1996年，我国发表了“中国粮食白皮书”，根据“白皮书对我国2000－2030 年粮食需求预测，2000年，我国总人口达13（亿）的条件下，平均每人消费385公斤粮食，需求粮食5亿吨。2010年，我国总人口达14（亿）的条件下，平均每人消费390公斤粮食，需求粮食5.5亿吨。2030年，我国总人口达16（亿）的条件下，平均每人消费400公斤粮食，需求粮食6.4亿吨。 改革开放26年，中国粮食生产出现过3次供大于求。第一次是1984年，稻谷价格跌到统购价以下，农民的积极性受到极大挫伤。第二次是1990年，国家及时出台了保护价、专项储备等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都带来了更长时间的粮食产量徘徊。在经历7年的粮价低迷之后，去年10月开始中国粮食价格上涨。 现实的情况使人担忧，中国粮食生产从1998年到2000年的3年间，总产减少500多亿公斤，减幅达9.84%。2000年，我国粮食总产4.6268亿吨，2002年，我国粮食播种面积15.91亿亩，总产4.5264亿吨，比2000年又减少2.1%，人均粮食产量为360公斤。两年产量和人均占有均低于“百皮书”预测值。众所周知，在我国人口基数近一二十年不能大幅度下降的情况下，
粮食生产的极不稳定对我国意味什么。 目前我国粮食安全方面存在的问题 1．耕地流失严重，粮食播种面积减少，严重制约了我国粮食生产的持续发展。1996—2002年全国粮食播种面积约减少了上亿亩。近几年来，各地在农业结构调整中，普遍调减了粮食播种面积。连续几年的持续调减，出现了粮食生产的较大滑坡，进而导致了供求关系的失衡。 2．种粮比较收益低，严重挫伤了农民的生产积极性，导致我国粮食生产的徘徊不前。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民种粮的纯收益大幅度降低，甚至出现了亏本现象。这种现象严重挫伤了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，出现了撂荒的情况。粮价对农民种粮的作用非常明显。1994—1996年国家曾连续大幅度提高粮食收购价格，提价幅度达40％，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年的水平，而粮食市场价格已低于1994年的水平，农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积，改种经济效益较高的其它作物。 3．加入WTO以后，我国农业基础的脆弱性更加突出，我国农业产业化程度较低，生产成本相对较高，农产品特别是粮食在国际市场上竞争能力较弱。国外粮食一旦大量流人国内，必将冲击我国的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，农民增收将面临更加困难的局面。我国粮食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。 4．粮食消费需求呈刚性增长，并出现多样化的特点，加大了粮食供应的