中南财经政法大学期末考试试卷
（课程论文）
论文题目农民异地土地承包研究
——以河南省滑县赵营乡为例
课程名称农业生态保护与食品安全
课程号B0600620
完成时间2012年6月
专业年级农林经济管理2009级
王建锋
（中南财经政法大学工商管理学院湖北武汉，430073）摘要：农业现代化是解决我国“三农”问题的必由之路，在以大平原为主的河南省，土地规模经营是实现农业现代化的主要途径之一。然而，土地规模经营的发展需要与当地经济社会条件特别是劳动力状况相适应。本文主要针对近年来赵营乡出现的异地承包土地经营现象，阐述了赵营乡作为农业大乡发展异地承包土地经营的优势和不足，为当地土地规模经营的发展准备了哪些条件，以及由此提出的一些关于异地土地承包经营发展的建议。
关键词：赵营乡；土地规模经营；异地承包；建议
中国的发展离不开农村，如果农村发展不起来，中国将永远不可能实现真正的复兴。我国现在处于全面建设小康社会的关键时期，也是转变经济发展方式的关键时期，农业现代化关系到整个“三农”问题的解决。我国地少人多，用世界5%的耕地养活了世界将近22%的人口[1]，这是我国农业的巨大胜利。作为一个大国，我国必须重视粮食安全，从而必须重视土地的合理利用，在保证粮食安全的前提下，若想提高农民收入，逐步的发展土地规模经营，是为数不多的可选择的途径之一。
河南省滑县赵营乡人均耕地面积不足0.1公顷，耕地数量严重不足，为了提高收入，农民们大都选择外出务工，而务工所得也确实显著提高了农民收入。值得注意的是，从2002年以来，一部分农民开始在天津、河北等地承包少至50亩，多至200亩土地种植棉花，平均每年每户的收入在5万元左右，相对于外出务工，收入明显增加。更为重要的是，在土地规模经营已经成为大势所趋的情况下，这批在外承包土地的农民，具备了成为现代化农民的初步条件，为日后土地规模经营的发展提供了最初的经营人才储备。
一、河南省滑县赵营乡土地经营现状
赵营乡位于滑县东北，与濮阳相邻，西距滑县县城约40公里，东距濮阳20公里，北临四间房乡，南接桑村乡，属两市两县交界之地，地理位置非常重要。全乡东西长约10km，南北长约8km，总面积72平方公里，耕地7.4万亩，下辖26个行政村，4万余口人。赵营乡地势平坦，土质肥沃，东微沙西较淤，中间为粘合土，属暖温带大陆性气候。下面以东新庄村为例，具体介绍赵营乡土地经营现状。
（一）人口
截止2010年1月，东新庄现有人口3280，根据分层抽样的调查方法，我们
于2010年2月份共调查了250户家庭，其中，有效问卷为246户，人口总计为1012人，平均每户家庭人口约为4.1人。在所调查的1012人中，20岁下的人口数量为277,20至30岁之间的有220人，30至40之间的有143人，40至50之间的有194人，50以上的有178人，所占比重分别为27.4%、21.7%、14.1%、19.2%、17.6%（如图1），如果规定20至50岁之间为主要劳动力，那么主要劳动力的数量为557，比率为55.0%。
图1 东新庄村年龄人口构成情况
（二）土地
截止到2010年2月份，东新庄村共拥有耕地6764亩，其中，我们所调查的246户家庭共拥有耕地（此处是指家庭联产承包责任制下分得的耕地）1729.1亩，户均耕地面积为7.84亩，人均土地面积1.71亩。（注释①）经过近十年外出打工潮的出现，尤其是近几年国家加大对拖欠农民工工资情况的治理力度，外出务工人数不断增多，导致粮食种植单一化的趋势愈加明显，在上述的1729.1亩土地中，小麦播种面积达到了1650亩，占总耕地面积的95.4%；在秋粮作物的种植中，种植玉米的面积达到了1413亩，占总面积的81.7%，尖椒的播种面积达到了104亩，占总面积的6.0%。（如图2）
图2 东新庄村粮食作物种植情况
（三）外出务工情况
27.40%21.70%14.10%19.20%
17.60%
东新庄村年龄人口构成
20岁以下20—3030—4040—50
50岁以上
在所调研的1012人中，外出务工的人数为222人，占调研总人口的比率为21.9%。考虑到外出务工所需要的条件，在20至50岁之间的557人中，外出打工的人数大约在178人左右，比率为32.0%。由此可以推算出，东新庄村主要劳动力外出务工的比率将在32%左右。在对外出务工的农民务工时间一项的调查上，平均每年务工时间超过200天的占到了27%，年务工时间与其对应的人数如下表所示。（如表1）
表1 务工时间与数量
二、赵营乡异地承包土地经营发展介绍。
2000年春天，赵营乡西新庄村6户普通村民到河北文安县左各庄镇木板加工厂打工，发现当地撂荒土地较多，萌发了包地奇想，抱着试试看的态度，当年包地300亩种棉花，户均包地50亩，到秋季卖掉棉花，扣除承包费、农资、吃住等费用，每户净获利2万元左右。对于普通农民来说，简直是意想不到的大丰收。秋季当外出包地的农户满载而归后，在当地产生了极大的轰动效应，一传十，十带百，以赵营乡为中心似滚雪球式向周边乡镇迅速扩展。以较为典型的西新庄村为例，最火的一年，，全村842户就有290户外出包地，面积近2000公顷，最多的户包地近67公顷。承包区域也由最初的河北省扩展到天津、山东、新疆、黑龙江、内蒙、吉林、山西、辽宁等广大地区。
三、赵营乡异地土地承包经营分析
赵营乡外地承包土地经营以“三新庄”（东新庄、西新庄、中新庄）为代表，其中又以东新庄和西新庄为盛。两村土地与人口规模相近，且东新庄毗邻乡镇府，交通相对更加便利，养殖业发展也初具规模，有较强的研究意义，故下面以东新庄为例，分析赵营乡异地土地承包经营状况。
（一）承包规模分析
1．外地承包家庭数量。
东新庄村大规模外地承包土地可以追溯到2003年，从2003年至今，外地承包户的数量呈现了“金字塔”型的趋势，亦即“增加——迅速增加——缓慢减少——平稳发展”的趋势，根据对东新庄村2003年至今外地承包户数的统计，得出了如图3的数量曲线。
图3 东新庄村外地承包家庭数量变化图
2． 承包面积分析。
以2010年的数据为例，在调查的246户家庭中，共有28户外出承包土地，承包土地面积总量达到了3301亩，平均每户家庭承包的面积为117.9亩；分类来看，承包面积在200亩（含200）以上的有4户，承包面积在100至200亩的有20户，面积在100亩以下的有4户（如下图4所示），也就是说，单个家庭种植面积在100亩（含100）以上的比率占到了85.7%。
图4 东新庄村外地土地承包面积与承包家庭数
（二）承包经营模式分析
我们通过对28户外出承包土地农户的数据统计分析，并详细询问了其中两户的经营情况，在外地土地承包经营模式中，主要有以下两种经营模式。
1. 家庭劳作制。这种经营模式主要是指在承包到一定数量的土地之后，承包者在家庭主要劳动力（一般包括妻子、不上学的孩子）的协同下，经营所承包的土地。在种植期间，如果遇到工作特别繁重的情况，则在家乡或者本地临时雇佣一批劳动者帮忙。工作一旦清闲下来，立即与劳动者解除雇佣关系，恢复到家庭经营的模式中去。这种经营方式类似于家庭农场模式，经营所需的劳动投入主要由家中成员提供，适用于100亩左右承包规模。
2．雇佣制。这种经营模式主要在承包者家庭劳动力不足以提供经营所需的1120529611286817675020
40
60
80
100
120
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承包户数承包户数
420405
10
15
20
25
承包土地面积与户数
户数
情况下，由经营者在离开家的时候就已经雇佣好一定数量的劳动力，这些劳动力将在承包者的带领下，完成经营所需的各项任务，直至11月份种植结束，返回家庭。这种模式已经初具现代化农场规模，承包经营的面积大都在150亩以上，劳动雇佣关系往往也能够维持两年以上。
（三）承包效益分析
在此次调查的246户家庭中，外地土地承包的面积达到了3106亩，经过粮食种植作物的分析，其中有2687.5亩种植了棉花，占外地承包总面积的86.5%，单一化率与东新庄村相差不大，以种植棉花为例，2010年，平均每亩土地的承包价格为432元，农药、种子等其它费用一共是200元，平均亩产棉花450斤，按照平均成交价格4.5元/斤计算，最终平均每亩会获得收益1393元。而根据从2003年以来的棉花价格走势图可知，2010年国内棉花价格为历史最高，确实也给承包者带来了巨大的效益。仅在外承包土地种植棉花这一项计算，2687.5亩的棉花为东新庄村带来了403万元的收益，据估计，全村在外承包土地种植棉花的面积会达到5000亩左右，这样计算下来，东新庄村从外省承包土地种植棉花就获得了800万元左右的收入。
图5 国内棉花价格曲线走势图【3】
四、赵营乡异地承包土地经营状况分析（优势和不足）
（一）赵营乡异地土地承包经营发展的优势
1. 人多地少。
赵营乡总人口4万人以上，耕地面积7.4万亩，即便不考虑其它因素【2】，人均耕地面积也不足两亩，如果按照每亩土地一年的净收益为1000元计算的话，平均每户家庭从所拥有的土地上面得到的报酬也仅仅是7400元，远远不足以维持现在农村的生活水平。过多的人口造成了外出务工人数的逐年递增。根据11年的调查结果发现，在20岁至50岁之间的主要劳动力中，外出务工的比率为22%。由此可见，赵营乡人多地少造成的数量众多的劳动力为赵营乡异地土地承包经营发展提供了充足的人力资源。 05000
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15000
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25000
2002200320042005200620072008200920102011
国内棉花现货3286价格曲线走势（元/吨）国内棉花现货3286价格曲线走势（元/吨）
2. 政府支持。
外出包地是农民的首创，赵营乡所在县农经部门作为发展农村经济的一个重要职能部门，发现这一现象后，反映敏锐，立即进行调研分析，并迅速上升到理论高度，指导全县。做了以下部属及工作。
（1）深入基层，搞好调研，为领导决策提供依据
该县农经总站组织专门人员对赵营全乡进行了调查分析，特别是对一些外出包地户进行了认真调查，向政府写出了《赵营乡农民外出包地情况调查》的调研报告，调查报告全面分析了农民外出包地的客观实际，指出了农民到河北、天津一些经济发达地区承包土地具有明显的可行性和一定的方向性，经济效益十分显著，是近一个时期该县普通农民快速致富的一条捷径，各级政府及有关部门应大力支持，引导更多的农民走出去。
（2）解放思想，开阔视野，组织有关人员外出考察
2003年10月8日至12日，滑县县委、县政府组织农业（农经）、劳动、新闻宣传等部门及有关乡镇到河北省文安县、天津市静海县、大港区、武清区对滑县农民外出承包土地情况进行了考察。县农经总站及时写出了《滑县农民外出承包农村土地的考察报告》。2003年11月初，成立了“滑县农民外出包地办公室”，县农业局副局长、农经总站站长任包地办公室主任，并抽调农经总站股室业务骨干充实到包地办。
（3）制订政策，鼓励、引导农民外出包地
为了进一步鼓励、引导农民外出包地，使更多的农民走出去，早日出外包地，快速致富，滑县包地办起草文件，并于2003年12月16日下发了《中共滑县县委、滑县人民政府关于鼓励农民外出承包土地的意见》文件。文件中，从组织领导、宣传动员到部门配合、加强扶持，表彰鼓励等方面都做出了明确要求，全方位为农民提供服务，全面推进外出包地工作健康发展。
3. 金融支持。
外出承包土地，需要较大的资金投入，以100亩的平均承包规模计算，仅承包费一项，就需要3万元，这在2003年是很多人担不了的风险，只有那些敢于冒着粮食减产、价格猛跌的风险才敢外出承包土地。此时，在政府充分认识到异地土地承包的巨大潜力的基础上，以滑县农村信用社为主体的金融机构，积极向承包者提供资金支持，据不完全统计，在承包规模达到100亩以上的经营者中，有80%的农户都向当地信用社等金融机构申请了贷款，平均额度在5万元以上，直接支持了异地土地承包经营的快速发展。
（二）不足
1. 法律制度建设不完善
我国在土地承包经营方面的法律已经越来越不不足以指导经济的发展，土地所有权、经营权和承包使用权的利益关系不能明确，使得农村土地流转存在一定的困难。在异地土地承包经营方面的法律制度就更加不健全。国家几乎没有异地土地承包经营方面的法律法规。这种情况下，在出现纠纷的时候，法律工作者找不到相关法律依据进行判断，尤其是在被承包者非法占用土地而承包者不知情的状况下，使得双方均游走在法律的边缘。
2. 经营者的合法权益在当地得不到保障
一方面，国家缺乏有关外出承包大量土地方面的法律法规的保障，很多时候，承包商与土地所有者签订的只是经过两方面协商的合同条款，并没有专业人士的
参与，因此，其中的合法性得不到保证，两方中双方地位基本上处于严重的不对称性，承包商往往处于远走他乡、无所依靠的情景，遇到对自己不公正的待遇及条款时，往往会选择忍气吞声；另一方面，承包商外出承包土地人身安全往往得不到保障，很多承包土地的乡亲告诉我们，他们在外经常遇到当地一些不法青年敲诈勒索的情况，由于法律制度的不完善，很多承包者只能选择默不作声。
3. 农作物价格波动较大
据承包户介绍，外出承包土地的风险主要来自两个，一个是自然风险，如果在棉花生长的关键时期遇到冰雹等自然灾害，将会对棉花的产量造成灭顶之灾，一旦遇到那样的情况，一年下来赔钱是肯定的了；另一个风险是社会风险，即棉花价格的波动。从2003年以来，没有一年的价格是和前一年的价格持平的，不是上涨就是下降。好的光景里，例如10年，就很容易获得较大的收益。但是在价格较低的年份里（如2008），一年下来承包100亩最终也只能获得不到两万元的收益，这种情况下，就明显不如外出务工了。
4. 土地承包价格逐年升高
近年来，随着承包者在当地获得的收益越来越多，土地承包价格不断上涨，据我们对一家已经在外地连续承包6年的农户访问所知，一方面在土地流转越来越多的情况下，土地价格具有天然增长的趋势；另一方面却是土地拥有者在众多的承包者面前漫天要价，而基本上不用担心土地承包不出去。下图是从2004年以来土地承包价格的变化图。
图6 外地土地承包价格
五、异地土地承包经营者分析
（一）经营理念的进步
1、风险承受能力得到提高。
在对承包者的调查中发现，80%的农户利用了农村信用社等金融机构的小额信贷以支持承包大量土地所需要的启动资金。其中贷款10万元以上的农户就占到了30%。这在农民的历史上是不敢想象的。据了解，承包大户在贷款前会充分70901251502003103950
50
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150
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250
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土地承包价格（元/亩）
土地承包价格（元/亩）
考虑贷款所带来的风险以及自己的风险承受能力。当被问及会不会担心贷款还不上时，一位承包户说：“如果连10万元的款都不敢贷的话，以后怎么能赚更多的钱？”
2、雇佣理念得到普及。
在对承包50亩以上土地的承包户的调查一项，我们发现100%的经营者都雇佣了至少一名劳动力帮助自己经营种植的粮食。农民们很少再像以前那样“宁可自己拼了命把活干完，也不愿意把能挣到的钱扔给别人”，而是更多的考虑到如何能够更高效的利用自己的管理能力和经营能力。有一位承包者介绍，他在承包的200亩土地中，一年下来基本上没干过活，都交给自己雇佣的人去干了，而自己主要关注于投入和产出。
（二）经营方式的进步。
1、机械的充分利用。
经营较大规模的土地，顺势推动了机械化的大规模应用。我曾经跟随一家承包户亲身经历了两个月的“农场体验”，深刻明白了规模经营的发展自然而然的就带来了机械化工作的发展。在这里，打农药不再是每个农民背着一个药桶仔细的喷洒，而是开动机器使用喷雾器喷洒。200亩的棉花，一位有经验的农民可以在两天之内喷洒一遍。效率提高了10倍。
2、单一化经营。工业上的分工理论说明了有效的分工可以显著提高生产效率。在粮食种植方面，单一化经营就像分工理论一样，可以显著提高农民的劳动产出率。据调查，在外出承包土地的农户中，单一化率达到了95%以上。以广泛种植的棉花为例，承包者中，如果选择经营棉花，那么种植棉花的面积将占到承包面积的95%以上。而有大约一半的承包者全部种植了棉花。“省事”的背后是经营方式的进步。
（三）未来土地规模经营的中坚力量
河南省滑县赵营乡外出承包土地事业的发展，训练了一批足以管理200亩土地以上的规模经营者。这批经营者具有进步的经营理念和经营方式，更具有多年的经营较大规模土地的实际经验。而河南省滑县的土地规模经营的发展属于大势所趋，通过土地承包流转将土地集中的趋势也日趋明显，这些在河北、天津等省市包地多年的种地大户将会是赵营乡乃至河南省未来土地规模经营的中坚力量，给本地农业产业化的发展也提供了较为充足的经营者储备。
六、赵营乡异地承包土地经营的建议。
（一）政府牵头成立“承包者协会”，保护承包者的合法权益。
为了保证承包者在当地的合法权益特别是人身财产安全，可由当地政府牵头成立承包者协会，负责与当地政府以及村集体进行沟通。承包者遇到被威胁或其他合法权益被侵占的情况是，可以及时通过承包者协会，与当地组织进行联系。避免受侵害者陷入单打独斗的局面。另一方面，也可以由承包者协会负责对协会内成员进行法律法规方面的培训，使得承包者在利用法律武器保护自己合法权益的同时，也能够遵守当地的法律法规和风俗习惯。
（二）完善金融机构对承包经营者的支持。
任何事业的发展壮大都离不开金融事业的支持。河南省滑县异地土地承包事业能够在短短五年内迅速发展，得到了本地农村金融机构的大力支持。在这方面，金融机构应该创新性的拓展承包者贷款所需要的抵押方式，合理引导农村民间资本进入到外地土地承包领域，特别是在更大规模的土地承包方面，应该大胆的予以提供支持。
（三）发展农业服务组织。
如前所述，随着棉花价格的波动加大，种植成本的增加，导致外地承包者数量近年来有所下降。对此，建议政府引导成立信息服务站，为承包者提供棉花、花生等种植作物的价格方面的信息。为了降低天气等自然灾害带来的风险，可以发展以农业保险为主要险种的金融组织。总之，只要有利于承包经营发展的服务，政府都应该适时的加以引导。
结语
农民外地土地承包经营是在本地规模经营发展条件不足的条件下，未来规模经营的先行者，外地承包事业的蓬勃发展将为本地的经济发展的居民收入的提高起到建筑的促进作用，同时也为本地日后所属的规模经营提供相当多的实践经验。
注释：
【1】由调研所计算出的人口与土地关系同东新庄官方数据不一致的原因主要是，一方面，官方统计人口并未统计那些已经居住在外地但户口仍在本地的农民，而在调研过程中，外地人口仍旧属于家庭的一份子，包含在内；另一方面，近年来，随着一批私营企业、乡镇企业的发展，占用耕地面积建厂建房现象比较突出，调研时考虑到了这一部分面积的减少，而在官方数据中，这部分减少的数据并没有得到体现。
【2】同注释【1】
【3】数据来自全球纺织网，图5中的棉花价格同文章中4.5元/斤的价格并不相同，4.5元属于收购价。https://www.doczj.com/doc/3b8162043.html,/news/detail/1/6/d164166.html
主要参考文献
[1]中国农经信息网.2004.6.24
[2] 《滑县农村信用社支持农民外出包地“掘金”》.中国金融届网,2008.4.1
[3] 《拓宽农经服务领域服务农民外出包地》.农业纵横.2004.4