武汉市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要
二〇一一年三月
目录
第一章发展基础和发展环境 (1)
一、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就 (1)
二、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战 (6)
第二章指导思想和发展目标 (7)
一、指导思想 (7)
二、发展目标 (9)
第三章建设国家示范区，提升武汉战略地位 (14)
一、建设东湖国家自主创新示范区 (15)
二、建设全国两型社会典型示范区 (16)
三、努力建设国家中心城市 (18)
第四章加快产业转型升级，构建现代产业体系 (19)
一、培育发展战略性新兴产业 (19)
二、提升发展先进制造业 (21)
三、突破性发展现代服务业 (23)
第五章提升城市功能，建设智慧城市 (26)
一、建设全国性综合交通枢纽 (27)
二、完善市政设施网络 (31)
三、加强城市信息化建设 (33)
四、提升城市管理水平 (34)
第六章统筹城乡发展，建设社会主义新农村 (35)
一、积极发展现代都市农业 (36)
二、全面改善农村面貌 (37)
三、提升农村公共服务水平 (38)
四、深化农村体制改革 (39)
第七章完善区域功能，优化城乡总体布局 (41)
一、有序推进空间开发 (41)
二、引导产业合理布局 (43)
三、加快区级经济发展 (44)
四、加强功能区开发建设 (46)
第八章彰显滨江滨湖特色，建设生态宜居城市 (48)
一、大力发展循环经济 (48)
二、扎实推进节能减排 (49)
三、切实加强环境保护 (51)
四、保护和修复生态 (52)
第九章实施科教兴市，打造人才强市 (55)
一、增强科技创新能力 (55)
二、优化科技创新环境 (56)
三、推进教育改革创新 (57)
四、构建现代教育体系 (58)
五、建设高素质人才队伍 (59)
六、提高人才使用效能 (60)
第十章推进文化强市，提升文化竞争力 (61)
一、建设社会主义精神文明 (62)
二、推进文化创新 (63)
三、繁荣文化事业 (64)
四、发展文化产业 (65)
五、保护历史文化名城 (66)
第十一章推进综合配套改革，增强城市发展动力 (67)
一、深化行政管理体制改革 (68)
二、推进所有制改革 (69)
三、建立健全现代市场体系 (70)
四、加快财税和投资体制改革 (72)
第十二章扩大对外开放，提高国际化水平 (74)
一、调整对外贸易结构 (74)
二、提高利用外资水平 (75)
三、大力实施“走出去”战略 (76)
四、加强对内开放合作 (77)
第十三章发展社会事业，建设人民幸福城市 (78)
一、努力扩大就业规模 (78)
二、合理调节收入分配 (79)
三、完善社会保障体系 (80)
四、发展医疗卫生事业 (83)
五、全面做好人口工作 (84)
六、切实维护社会稳定 (85)
第十四章健全保障机制，推进规划实施 (89)
一、扩大消费需求 (89)
二、保持投资增长 (90)
三、加强政策引导 (91)
四、健全实施机制 (91)
武汉市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要根据《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是“十二五”时期我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的总体规划，主要阐明“十二五”时期武汉经济社会发展的战略目标和发展任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导今后五年经济社会发展的行动纲领。
第一章发展基础和发展环境
一、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期是武汉产业大发展、改革大推进、城市大建设，经济社会发生新的历史性变化的五年，是为新阶段实现新跨越积蓄力量、奠定基础的五年。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓战略发展机遇，妥善应对国际金融危机、冰雪及洪涝灾害等多种风险和挑战，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，谱写了武汉发展新篇章。
综合经济实力提档进位。地区生产总值连续突破3000、4000、5000亿元，2010年达到5515.76亿元。全口径财政收
入1416亿元，地方一般预算收入390亿元，全社会固定资产投资3753亿元，社会消费品零售总额2523亿元。先进制造业、现代服务业和现代都市农业协调发展，产业结构不断优化。三次产业比重更趋合理，由“十五”末的4.8∶45.4∶49.8调整到3.1∶45.9∶51。钢铁、汽车、电子信息、装备制造等支柱产业规模不断壮大，远城区新型工业化加快推进。集成电路、新型显示、节能环保、新能源、新一代移动通信、生物、激光、新动力汽车、软件及服务外包、动漫、地球空间信息、数控机床、新材料等15个新兴产业振兴方案着手实施。以金融、现代物流、信息服务为代表的现代服务业加快发展。高新技术产业快速发展，自主创新能力明显增强，“武汉·中国光谷”品牌效应和产业集聚度不断提升，“十一五”时期，高新技术产业产值年均增长26.2%。2010年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.4%。
城市建设高速推进。坚持规划先导、建管并重，城市空间布局和功能分区不断优化，《武汉市城市总体规划(2010—2020年)》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》获国务院批复。基础设施体系不断完善。铁路枢纽、武汉新港、航空枢纽、高速快速路网、轨道交通等重点项目加快建设，全国综合交通枢纽地位进一步凸显。武汉至广州客运专线开通，我市进入高铁时代。7条高速出口公路基本建成，城际铁路开工建设。市内交通整治力度加大。给排水、电力、燃气、邮政、环卫等市政设施服务功能进一步提升。城市信
息基础设施加快建设，获批国家“三网融合”试点城市。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区完成相应区域的托管工作，吴家山经济技术开发区获批国家级开发区。武昌、青山、洪山三区“插花地”历史问题妥善解决，城中村、棚户区和旧城改造步伐加快。市容环境达标街道、市民满意路、文明建设工地创建加快推进。新农村建设成效明显，农村道路、饮水等基础设施逐步完善。
生态环境保护取得突破。污水处理设施加快建设，“清水入湖”工程积极推进，中心城区湖泊基本实现截污。大东湖生态水网构建工程启动实施，汉阳“六湖连通”工程进展顺利，主要湖泊、河流等水体水质恶化趋势得到有效控制。城市绿化水平全面提升，获批国家森林城市和国家园林城市。空气清洁工程全方位推进。垃圾收运处理工程进展顺利，2010年，城市生活垃圾无害化处理率85%。东西湖、青山国家级循环经济示范区建设顺利推进。节能减排工作全面展开，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量削减均实现规划目标。绿色消费、绿色照明、绿色建筑、绿色出行等成为时尚，两型社区、机关、学校、村镇等创建活动积极推进，两型社会沿江集中展示区初具规模。
改革开放深入推进。武汉城市圈获批全国两型社会建设综合配套改革试验区，东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区，国务院明确将武汉定位为“我国中部地区的中心城市”，标志着武汉的发展上升为国家战
略。行政审批制度进一步规范，城市管理体制日趋完善，行政效能明显提高。国有企业改制全面完成，战略重组进程加快，集体企业改制工作全面推进。民营经济发展环境不断改善。资源节约、环境保护新机制逐步建立，土地集约节约利用机制更加完善。区域金融中心建设加快推进，金融后台服务中心和外包服务中心初现雏形，汉口银行实现跨区域经营，武汉农村商业银行完成改制组建，武汉农村综合产权交易所创建。对外对内开放的质量和水平逐步提高，招商引资方式不断创新。在中部率先对台直航、率先获批保税物流中心，81家世界500强企业在汉发展，经济外向度不断提高。
和谐社会建设成效显著。“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”深入实施，城乡居民生活水平和质量进一步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20806元和8295元。全民创业加快推进，城镇登记失业率4.1%。覆盖城乡的社会保障体系加快建立，社会保障水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达到99%，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到310万人，城乡低保实现应保尽保，保障性住房建设加快。“四城同创”深入开展，“六城会”、“八艺节”成功举办，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，公共服务逐步趋向均等化。社会公共安全水平进一步提高，成为全国社会治安综合治理优秀城市。民主法制和精神文明建设取得新进展，“平安武汉”建设卓有成效，社会和谐稳定。
专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况
序号指标
规划目标实现情况
2010年
年均增长
（%）
2010年
年均增长
（%）
1 全市生产总值（亿元）4200 ﹥12.0 5515.76 14.8
2 全口径财政收入（亿元）——﹥14.9 1416 29.5
3 全社会固定资产投资（亿元）——﹥14.0 3753 29
4 人均生产总值（元）42000 ——﹥58000 ——
5 城镇新增就业（万人）（60）——(70.52) ——
6 转移农业劳动力（万人）（30）——(33.82) ——
7 城镇登记失业率（%）﹤5 —— 4.1 ——
8 服务业增加值比重提高（百分点）——（1.4）——（1.4）
9 服务业就业比重提高（百分点）——(4.4) ——(1.2)
10 R&D经费支出占生产总值比例
（%）
2.4 —— 2.4 ——
11 *万元生产总值能耗（吨标煤）比“十五”末
降低20%
-4.4
五年累计降
低21.97% -4.8
12 万元工业增加值用水量（立方米）122 -4.3 101 （-54.7）
13 农业灌溉用水有效利用系数0.65 ——0.53 ——
14 工业固体废物处置利用率（%）﹥90 ——96.3 ——
15 城镇化率（%）﹥65 ——70.5 ——
16 市民人均受教育年限（年）11 ——11.23 ——
17 *城镇职工基本养老保险覆盖人
数（万人）
﹥190 ——310 ——
18 *新型农村合作医疗参合率（%）﹥90 ——99 ——
19 *人口出生率（‰）﹤10 ——9.39 ——
20 *耕地保有量（万公顷）33.56 ——33.83 ——
21 *主要污染物排
放总量减少(%)
化学需氧量比“十五”末
减少5%
——(12.08) ——二氧化硫——(15.43) ——
22 森林覆盖率（%）25 ——26.63 ——
23 城镇居民人均可支配收入（元）17500 10.0 20806 13.9
24 农村居民人均纯收入（元）6700 8.0-10.0 8295 13.8 注：带*指标为“十一五”约束性指标；带（）指标值为五年累计数。
二、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我市既面临国家战略叠加等发展机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，将迎来历史上又一个难得的重要战略机遇期。
国家扩大内需的战略方针进一步贯彻落实。国家推进经济发展方式转变，着力扩大内需特别是扩大消费需求，居民消费将加快升级，国内市场将更加广阔，有利于我市加快吸引国内外产业投资，将国内市场优势转化为经济发展优势，推进进位争先，重振武汉雄风。
国家中部崛起战略实施力度逐步加大。国家《促进中部地区崛起规划》进入整体实施阶段，省委、省政府大力实施“两圈一带”战略，有利于我市加快建设一批枢纽型、功能性、网络化基础设施项目，积极承接国内外产业转移，充分发挥中部崛起的战略支点作用，进一步提升城市综合竞争力。
东湖国家自主创新示范区建设步伐加快。建设东湖国家自主创新示范区，有利于创新资源的聚集、创新成果的转化、创新人才的成长，发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，完善以企业为主体的技术创新体系，加快产业结构优化升级。
国家两型社会建设综合配套改革试验深入推进。武汉城
市圈成为国家两型社会建设综合配套改革试验区，享有先行先试权，有利于我市加大改革创新力度，消除体制机制障碍，在全国率先走出一条有别于传统的新型工业化、新型城镇化发展道路，发挥示范和带动作用。
“十二五”时期，武汉也面临一些挑战，主要是：产业结构不优、自主创新能力不强的问题依然存在，经济增长的资源环境约束加剧，转变经济发展方式的任务十分艰巨；远城区工业化、城镇化发展相对滞后，农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；旧城改造任务十分艰巨，交通拥堵、空气质量等问题较为突出，城市规范化、精细化管理水平亟待提高；部分群众生活还比较困难，就业、社保、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；城市国际化水平不高，城市文明程度有待进一步提升；服务型政府和法治政府建设还存在一些不足和薄弱环节，政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强。
加快武汉发展，必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，立足新起点，实现新跨越，努力开创武汉经济社会发展新局面。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
“十二五”时期，武汉经济社会发展的指导思想是：高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、跨越发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，增强中心城市功能，提高市民生活幸福指数，实现在中部地区率先崛起。
依据以上指导思想，“十二五”时期必须坚持以下基本原则：
坚持把积极承担国家发展战略作为加快转变经济发展方式的重要任务。大力推进东湖国家自主创新示范区和两型社会建设综合配套改革试验区建设，探索具有全国示范意义的创新发展和可持续发展成功经验，努力在新一轮城市发展中获取竞争新优势。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。培育发展战略性新兴产业，利用先进技术改造提升制造业和服务业，提高农业现代化水平，推动产业结构优化升级。加快生产方式、消费模式的良性转型，推动形成消费、投资、出口协同拉动增长的发展格局。
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科教和人才优势，实施科教兴市、人才强市战略，深入推进创新型城市建设，支持创新创业，切实把全市经济社会发展建立在科学技术进步和全民创新素质不断
提高的基础之上。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。始终注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，集中民智、汇聚民力、关注民生、维护民利，大力实施民生工程，努力建设人民幸福城市。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。大力弘扬“勇立潮头、敢为人先、崇尚文明、兼收并蓄”的武汉精神，永葆思想解放活力，激发广大干部群众干事创业的热情和潜能，以改革开放推动经济发展方式转变，促进又好又快发展。
二、发展目标
“十二五”时期，武汉经济社会发展的总体目标是：着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地、全国性综合交通枢纽基地，加快建设全国两型社会综合配套改革试验区和国家自主创新示范区，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，努力建设国家中心城市，全面完成小康社会建设的目标任务，为把武汉建成现代化国际性城市奠定坚实基础。
上述目标突出体现在以下九个方面：
——基本构成具有比较优势的现代产业体系。形成以战略性新兴产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，经济实力再上新台阶。地区生产总值超过1万
亿元，人均生产总值超过10万元，社会消费品零售总额5000亿元以上。地方一般预算收入超过960亿元，综合经济实力显著增强。形成电子信息、汽车、装备制造、钢铁、石油化工、食品等六个千亿产业集群。高新技术产业产值年均增长23%以上。以服务经济为主的产业结构初步形成，服务业增加值占地区生产总值的52%。注重顶层设计、示范突破，促进信息技术在制造业和服务业等领域的全方位应用，形成智慧城市雏形。
——基本构成国家自主创新示范区创新体系框架。东湖国家自主创新示范区的主阵地和示范带动作用充分发挥，聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，形成一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批具有自主知识产权的国际知名品牌，初步建成世界一流的高科技园区。全市区域创新体系基本形成，国家创新型试点城市建设加快，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，科技进步贡献率达到60%以上。武汉成为全国重要的科技创新中心和具有国际竞争优势的综合性国家高技术产业基地。
——基本建成全国两型社会典型示范区。树立绿色、低碳发展理念，实现重点领域和关键环节改革的率先突破，循环经济突破性发展，资源利用效率显著提高，生态环境明显改善，一批两型社会建设示范工程和集中展示区建成，两型社会建设推进机制、管理体制、政策法规体系比较完善，为2020年基本建成具有武汉特色的两型社会打下坚实的基础。
初步建成“绿色江城”、宜居武汉，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，滨江滨湖城市特色更加鲜明，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量继续减少。
——基本建成全国性综合交通枢纽。成为全国高铁网络的主要枢纽城市，与全国主要大城市实现高速客运专线直接相连，全国铁路四大主枢纽地位进一步巩固和增强。长江中游航运中心初步建成，成为中部地区的“水上门户”。天河机场成为辐射全国、面向国际的大型航空枢纽和航空物流中心。基本建成“九客七货”的公路主枢纽和“环形+放射”的高速快速路网，公路网总里程13000公里，武汉成为全国高速公路主骨架网络节点。
——基本建成中心城区快速交通体系。公共交通优先发展，地面公交线网和停车换乘系统不断优化，城乡居民出行条件明显改善。中心城区轨道交通骨干网络初步形成并向远城区延伸。加快建设过长江、汉江通道，贯通一环、基本建成二环、完善三环、建设四环，城市环线、快速路网基本形成。提高交通运行服务水平和交通引导组织能力，二环线以内点到点车行时间基本不超过30分钟。
——基本完成城市空间布局调整。产业发展与居住新城建设、人口分布与社会事业发展加快融合，地上空间与地下空间开发不断协调，城市功能性开发、综合配套水平和现代化综合管理水平明显提高。主城区基本控制在三环线以内，
重点沿两江四岸开发建设，二环线以内城中村、中心城区危旧房和棚户区改造全面完成。远城区各集中规划建设一座中等城市规模的新城，重点沿轨道交通、快速路开发建设，基本形成“1+6”（主城+新城组群）和“主城区为核、多轴多心”的城市空间总体构架。
——基本建立统筹城乡发展的体制机制。城乡共建、协调发展的体制机制进一步完善，远城区新型工业化、农业现代化和新型城镇化水平迅速提高。全市工业布局向远城区转移，沿三环线至外环线区域形成环城工业带。现代都市农业结构和布局优化，新一轮“菜篮子”工程建设惠及广大市民，农业抗风险能力和可持续发展能力增强。新型城镇化与新型工业化同步推进、相互促进，城乡一体化发展加快，城镇化水平提高到77%。
——基本形成比较完善的社会公共服务体系。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。文化事业、文化产业繁荣发展。城市文明程度和市民素质进一步提高。社会保障水平在全国副省级城市中处于中上水平。人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，人人享有卫生保健服务，就业岗位持续增加，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。全市常住人口预期1050万人左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内，加快建设城镇保障性安居工程，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险的参保实现全覆盖。
——基本形成武汉城市圈“五个一体化”。4条城际铁路建成运行，武汉新港建设取得突破，城市圈内高速公路网基本建成，形成一体化综合交通网络。初步形成双向有序转移、配套协作更加紧密的一体化产业体系。基本形成区域一体化的金融、商品、技术、劳动力和旅游市场体系。科技、教育、文化、卫生等社会资源实现共享，生态建设和环境保护跨区域协作机制基本形成。在全省经济社会发展中的龙头作用进一步增强。
专栏2：“十二五”时期经济社会发展主要指标
类别序
号
指标名称2010年2015年
年均增长
(%)
属性
经济发展1 地区生产总值（亿元）5515.76 >10000 >12 预期性
2 服务业增加值比重（%）51 52 ——预期性
3 城镇化率（户籍人口，%）70.5 77 ——预期性
4 *全社会固定资产投资（亿元）3753 >7437 >16 预期性5
*财政收入
（亿元）
全口径财政收入1416 >2500 >13
预期性地方一般预算收入390 >960 >19
科技教育6 九年义务教育巩固率（%）96.01 98 ——约束性
7 高中阶段教育毛入学率（%）88.94 95 ——预期性8
研究与试验发展经费支出占地区生
产总值比重（%）
2.4 3 ——预期性
9 每万人口发明专利拥有量（件） 5 9 12 预期性
10
*高新技术产业增加值占地区生产总
值比重（%）
16.0 >27 ——预期性
资源环境11 耕地保有量（万公顷）33.83 33.83 ——约束性
12 农业灌溉用水有效利用系数0.53 0.58 ——预期性
13 单位工业增加值用水量降低（%）〔54.7〕
完成省下达的目标
约束性
14 单位地区生产总值能源消耗降低（%）〔21.97〕约束性
15
单位地区生产总值二氧化碳排放降
低（%）
——约束性
类别序
号
指标名称2010年2015年
年均增长
(%)
属性
资源
环境16
主要污染
物排放总
量减少（%）
化学需氧量
〔10〕
以上
完成省下达的目标约束性氨氮
二氧化硫
氮氧化物
17 森林增长
森林覆盖率（%）26.63 28 ——
约束性森林蓄积量(万立方米) 632 700 ——
人民生活18 总人口（户籍人口，万人）836.73 887 ——预期性
19 城镇登记失业率（%） 4.1 <5 ——预期性
20 城镇净增就业人数（万人）〔70.52〕〔75〕——预期性
21 城镇参加基本养老保险人数（万人）310 344 ——约束性
22
城乡三项基
本医疗保险
参保率（%）
城镇职工基本医疗保险97
全覆盖约束性城镇居民基本医疗保险97
新型农村合作医疗99
23 城镇保障性安居工程建设（万套） 5.86 完成省下达的目标约束性
24 城镇居民人均可支配收入（元）20806
与经济发展同步
预期性
25 农村居民人均纯收入（元）8295 预期性
26 *新型农村社会养老保险参保率（%）35.7 全覆盖预期性
注：1、〔〕内为五年累计数。2、带*号的4项指标是根据我市实际设置的指标。3、不带*号的22项指标是与国家“十二五”规划纲要（草案）衔接的指标。4、约束性指标10项，预期性指标16项。5、2010年基期数为初步统计数，最终数据以省核定数为准。6、2015年全社会固定资产投资目标数按新的统计口径计算。
第三章建设国家示范区，提升武汉战略地位
着力履行国家战略使命，积极融入国家战略布局，全面推进东湖国家自主创新示范区建设和两型社会建设综合配套改革试验，在承担国家发展战略中重振武汉雄风，努力建设国家中心城市。
一、建设东湖国家自主创新示范区
围绕基本构成国家自主创新示范区创新体系框架，全面提高东湖新技术开发区自主创新能力、辐射带动能力和国际竞争能力，全面完成国家赋予的作为国家队参与全球科技竞争的重要历史使命。
确立“国际领先、世界一流”战略定位。高标准规划和建设，聚集一批国际化的高端领军人才，培育一批国际化的企业家，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批高新技术企业，努力使东湖新技术开发区成为科技创新的领航区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区，全面打造享誉世界的“中国东湖·世界光谷”。
推进示范区自主创新。用足用活用好先行先试权，不断推动体制机制创新，大胆进行科技金融创新，积极推进股权激励、政府采购等试点，加快推进科技成果转化，支持新兴产业组织参与国家重大科技项目，积极开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。高效运作“官产学研用”新机制，实施“百家企业自主创新试点工程”，支持企业成为技术创新主体。加强与国内外高技术园区的交流合作，充分发挥自主创新示范区在资金、项目、人才、知识产权、信息等资源方面的吸附功能和带动效应。
加快示范区建设和发展。以形成创新带动发展的增长模式为目标，壮大战略性新兴产业和高新技术产业，在光电子
信息、生物、能源环保、高端装备制造、高技术服务业等领域培育特大型龙头企业和产业集群。加快实施武汉未来科技城、中华科技产业园、光谷生物城、光谷金融港、新能源环保产业园、地球空间信息产业基地、光谷动漫产业基地等园区建设，不断培育新的增长点，建设全球重要的光电子信息产业集群和全国领先的生物产业基地、节能环保产业基地，辐射全国的新能源装备制造基地。到2015年，企业总收入突破10000亿元。
二、建设全国两型社会典型示范区
围绕基本建立两型社会建设体制机制，准确把握国家推进两型社会建设综合配套改革试验的战略要求，探索有别于传统模式的新型工业化、新型城镇化发展新路，切实履行好全国示范责任。
确立“探索两化、先行先试”战略定位。深入实施两型社会建设五年行动计划。以新型工业化和新型城镇化为战略目标，以发展循环经济为突破口，以构建符合两型社会要求的产业体系为核心内容，以生态环境保护和绿色低碳发展为基本要求，以体制机制创新为关键环节，以深入开展两型创建活动为有效途径，以创建武汉两型社会建设模式为重要标志，加快建设符合两型社会要求的生产方式、消费模式和体制机制，基本形成具有武汉特色的循环经济发展模式，使武汉成为两型理论的发源地、体制创新的示范区、改革模式的输出
全国化工科学技术大会资料之二 石油和化学工业“十二五” 科技发展规划纲要 （征求意见稿） 中国石油和化学工业联合会 二O—O年十月
目录 一、行业概况 (1) 二、行业科技发展现状、存在的主要问题及发展趋势 (1) 三、产业发展科技需求分析 (14) 四、指导方针、总体目标及重点任务 (16) （一）指导导方针 (16) （二）总体目标 (17) （三）重点任务 (18) 五、技术重点方向 (22) 六、政策措施 (39)
前言 石油和化学工业是国民经济的基础产业和支柱产业，在经济和社会发 展中起着重要作用。进入21世纪以来，我国石油和化学工业快速发展，目前全行业总产值仅次于美国，居世界第二位，成为名副其实的石油和化工 大国。 我国石油和化学工业在快速发展的过程中，也存在一些突出问题。特 别受国际金融危机影响，行业长期积累的矛盾日益凸显，产业结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境约束加大。党中央、国务院果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，使我国率先实现 经济回升向好，保持了社会和谐稳定。实践证明，科技创新不仅是应对国 际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。 2009年，在丹麦哥本哈根联合国气候大会上，我国政府做出庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％ 至45％。这些都对行业的科技创新工作提出了迫切要求。 “十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的攻坚阶段，是 我国石油和化学工业发展重要战略机遇期，也是从“石化大国向石化强国 转变”的关键时期。制定并组织实施《石油和化学工业“十二五”科技发 展纲要》（以下简称：纲要），对于落实党中央、国务院提出的调整结构、 转变经济增长方式的战略，增强行业竞争力，推动行业稳定较快发展具有 重要意义。 《纲要》在总结“十一五”我国石油和化工科技创新取得的成绩，分 析科技工作存在的主要问题以及行业发展面临的科技需求基础上，按照《国家中长期科学和技术发展纲要（2006-2020年）》总体要求，充分吸纳《我
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
（1）生态环境可持续管理 “十四五”将继续部署生态环境治理，加快建立和完善生态文化体系，生态经济体系，目标责任制，生态文明体系和生态安全体系。全面优化国土开发布局，调整产业布局，培育和加强节能环保产业，清洁生产产业，清洁能源产业，促进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格遵守“三区三线”，落实和加强对土地空间利用的控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体系和机制建设，提出空间结构调整的方向和原则以及促进空间治理体系和能力现代化的思路和措施。 （2）发展优质现代经济 “十四五”将围绕促进高质量经济发展的主要目标，建立以企业为主体，市场为指导，产学研深度融合的产业体系，推动产业转型。科研成果，重视市场在资源配置中的决定性作用，建立开放，有序，畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力的配置效率，促进资本绿色发展体系的建设资源节约，环境友好，规范的秩序，将使高污染，高能耗，
生产方式不符合环保标准的企业退出市场。实施对外开放和国内对外开放，加快要素市场的深度开发和开放，建立结构优化，效率提高的综合开放体系。 （3）加快农业和农村现代化 “十二五”规划着眼于农业和农村现代化的主要目标，不断推进农村振兴战略。要加强农业科技支持，不断延伸农业产业链和价值链，加强农业与第一，二，三产业的深度融合，建立现代农业产业体系，生产体系和管理体制，以提高农业水平。农业的综合效率和竞争力；促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。在反贫困新形势下，应充分发挥内生性作用。群众力量，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力现代化，使农民有增收意识，幸福与安全更加充实，更安全，更可持续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”重点是建立区域协调发展的新机制，重点是东部，中部，西部和东北地区，重点地区，中小城镇的协调发展。产业转移和经济发展的空间结构变化趋势，制定
甘肃省十三五规划纲要全文 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于2016年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。 五大理念 《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。 始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。 始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。 始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。 八大目标 《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务
安徽省低碳技术发展十二五规划纲要 公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-
为加强我省低碳技术研究与开发，提升我省低碳技术创新能力，抓住低碳经济发展机遇，发展新兴产业，促进我省产业低碳转型和经济发展方式转变，制定本规划纲要。 一、低碳技术发展的背景和意义 气候变化是21世纪所面临的环境挑战，事关人类的生存和发展。改变传统的高碳经济发展模式，寻求低碳发展路径，发展以低能耗、低排放、低污染为主要特征的低碳经济正成为全球的战略行动。 面对全球气候变化，世界各国竞相加速研发低碳技术、发展低碳经济、建设低碳型社会，通过技术创新和制度创新，最大限度地减少温室气体排放，实现经济和社会可持续发展。与发达国家相比，当前，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是低碳技术整体水平落后，自主创新与技术储备不足，关键设备制造能力差，低碳产业体系薄弱。 针对低碳技术的发展方向，结合我省实际，通过编制低碳技术发展规划，对理清我省低碳技术发展思路，明确发展方向和重点，确定阶段性目标，都具有十分重要的意义。 有利于加快形成低碳技术体系，为发展方式转变提供强有力的技术支撑。开展低碳技术自主创新，促进高能效、低排放的技术研发和推广应用，加强低碳技术的中长期战略储备，争取在重点和关键技术领域率先取得突破，有利于建立多元化的低碳技术体系，支撑发展方式转变。
有利于推进产业结构调整和优化升级，提高竞争力。推进低碳技术的研发、应用与推广，不仅有利于促进包括新能源、节能环保等具有低碳经济特征的产业发展，而且有利于改造提升我省钢铁、建材等传统优势产业，降低生产总值的碳强度，把握发展主动权。 有利于建立低碳技术研发与合作平台，实现互利共赢。充分利用国内外的力量，有序推进低碳技术的交流合作，加快低碳技术研发与转化，有利于我省加强低碳新技术的引进、消化和吸收，实现互利共赢。 有利于推进我省低碳科技示范区建设，为全国提供先行经验。探索建立不同类型的城市、社区、行业的低碳科技示范区，加速低碳技术集成，不仅有利于推进整个社会的低碳发展，而且有利于选择试点、重点推进、积累经验，为全国低碳科技示范区建设提供先行经验。 有利于应对气候变化，促进可持续发展。发展低碳技术、走低碳经济发展道路的核心是大幅度提高碳生产率，不仅有利于解决经济建设与气候保护之间的矛盾，而且有利于促进我国实现可持续发展。 二、低碳技术发展的基础和突出问题 （一）发展基础 为贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》，发展低碳经济，我省制定了《安徽省应对气候变化方案》。通过制定和实施一系列旨在应对气候变化、发
十二五规划纲要 第一篇总体要求和发展目标 第二篇创新驱动建设创新型广东 第三篇优化升级建设全球重要现代产业基地 第四篇内外并举实现消费投资出口协调拉动 第五篇强农惠农建设美好新农村 第六篇统筹城乡提升城镇化发展水平 第七篇联动融合构建区域协调发展新格局 第八篇绿色发展保护秀美山川 第九篇强化支撑推进基础设施现代化 第十篇普惠共享保障和改善民生 第十一篇内涵提升提高文化软实力 第十二篇改革先行增创体制机制新优势 第十三篇互利共赢深化粤港澳合作 第十四篇开放合作提升经济国际化水平 第十五篇规划实施保障 第二节提升教育信息化和开放合作水平（教育信息化）第三节逐步提高公共信息服务水平（电子政务）
第一篇总体要求和发展目标 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘编） 转变方式开创科学发展新局面 规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
安徽省全民科学素质行动计划纲要实施方案 （2011—2015年） 为贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《安徽省科学技术普及条例》，依据国家《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011—2015年）》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本实施方案。 一、背景 自2006年国务院颁布实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》）以来，各地、各部门在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，联合协作、务实进取，全省公民科学素质建设取得了显著成绩，基本实现了“十一五”时期发展目标，为“十二五”开局和实现2020年长远目标奠定了坚实基础。2010年，我省公民具备基本科学素质的比例达2.5%；大力实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群科学素质行动，带动了全民科学素质整体提高；广泛开展科学教育与科普活动，科普设施不断完善，科普资源逐步丰富，大众传媒科技传播能力得到较快提升，科学素质服务能力显著增强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；加快发展科普产业，公益性科普事业与经营性科普产业并举机制初步建立；不断完善联合协作工作机制，为全民科学素质工作的顺利开展提供了良好的制度保障。
但是，也应清醒地看到，我省公民科学素质水平和国内发达地区相比仍有一定差距，全民科学素质工作发展还不平衡，面向农民、社区居民的科学素质工作亟待强化，科普基础设施服务能力有待提升，科普人才队伍建设有待加强，科普事业投入不足，科普产业发展不够，社会各方力量广泛参与科学素质工作的积极性还没有充分调动。 “十二五”时期，是我省工业化、城镇化、农业现代化加速推进，经济社会全面转型的关键时期。进一步加强公民科学素质建设，对于增强我省自主创新能力，促进转变经济发展方式，打造加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省，具有重要战略意义。 二、方针和目标 （一）指导方针。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”为主题，以提升公共科普服务能力为核心，以科普资源共建共享为抓手，以服务民生为着眼点，以服务基层为着力点，完善体制机制，创新方式方法，努力提高全体公民科学素质，为建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的美好安徽提供坚实的人力资源基础和智力支撑。 （二）主要目标。
十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道
改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
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? ? q 8 ] ? @ q q) S??; Ф Ф9? ?e @ pJ? （1）生态环境可持续管理 “十四五”规划将继续部署生态环境管理，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任制、生态文明体系、生态安全体系。全面优化土地开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源综合节约。论文的主要内容如下：1）严格按照“三区三线”要求，实施和加强土地空间利用控制，建立符合高质量发展要求的空间治理体系，加强空间管理体制机制建设，并提出了空间治理体系和能力现代化的方向和原则以及思路和措施。 （2）发展高质量的现代经济 “十四五”规划将围绕推动经济高质量发展的主要目标，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、促进产业转型的产业体系。科研成果，注重市场在资源配置中的决定性作用，建立开放、有序、畅通的市场体系，提高生产资料和劳动力配置效率，推进首都绿色发展体系建设。资源节约、环境友好、监管有序。高污染、高能耗、生产 方式不符合环保标准的企业将退出市场。实施对外开放和国内开放，加快要素市场的深入开发和开放，建立结构优化、效率提高的全面开放体系。 （3）加快农业和农村现代化建设 “十二五”规划紧紧围绕农业和农村现代化建设的主要目标，不断推进乡村振兴战略。要加强农业科技支撑，继续延伸农业产业链和价值链，加强农业与一二三产业深度融合，建立现代农业产业体系，提高农业生产管理水平。提高农业综合效益和竞争力，促进农村自然资源增值，实现农村绿色发展，构建人与自然和谐共处的农村发展新格局。新形势下，要充分发挥反贫困的内生作用。加强群众，稳定扶贫基础，加强农村基础设施建设，加快农村公共服务供给均等化，促进农村治理体制和治理能力的现代化，增加农民收入、幸福感和安全感。这是一个更实质、更安全和更可行的延续。 （4）实施区域协调发展战略 “十四五”规划的重点是建立以东、中、西、东北、重点地区和中小城镇协调发展为重点的区域协调发展新机制。分析产业转移的空间结构和经济发展趋势，并制定相应 安徽省“十三五”规划纲要解读 系统推进全面创新改革试验 【规划纲要】牢牢把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势和人才成长规律，深入实施《创新驱动发展工程》，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。 【权威解读】“十三五”期间，我省将下好创新“先手棋”，推动以科技创新为核心的全面创新，形成大众创业、万众创新的新局面。围绕纲要，我省将持续抓好创新型省份建设“1+6+2”政策落实，强化企业创新主体，狠抓高新技术企业培育，推动科技创新与金融、人才、平台深度融合；实施好新型显示、智能语音、量子通信、智能装备、新材料、生物医药、智能农业等一批科技重大专项，聚焦战略性新兴产业集聚发展，加强关键技术攻关，实施100项科技重大专项项目、100项重点研发项目；加快合芜蚌自主创新示范区建设和政策先行先试；加大高层次科技人才团队创新创业扶持力度，重点实施好创新人才培育计划；努力取得基础前沿和关键共性技术成果、高新技术企业及高新技术企业产值和增加值等产业成果、发明专利的应用和保护等创新成果。 ——省科技厅计划处处长周晓辉 【专家评述】规划纲要提出，突出企业创新主体地位。科大讯飞作为省科技创新龙头企业，在智能语音与人工智能方向上取得了突出成果。目前，“讯飞开放平台”与超过13万家开发伙伴分享科大讯飞技术；借助“讯飞开放平台”，中小企业和创业者可以获得良好的资源和技术支撑，从而助力小企业和创业者腾飞。中国人工智能可以由语音、语言为切入点，注重机器人理解、交互和预测能力，走出自己独特的发展路径。智能语音和机器人等是科大讯飞主要攻关项目，名列省“十三五”规划纲要中的科技重大专项，通过科大讯飞多年积累的源头基础，在未来必然会有一个爆发式的前景。 ——科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰 【记者点评】科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新常态下推进新发展，必须改革创新，增加创新含量，激发创新活力。系统推进全面创新改革试验，既要抢占科技前沿，催生变革性技术；又要破除体制机制障碍，突出企业主体地位，营造良好创新环境，推动大众创业、万众创新。只有时刻将创新放在第一位，方能在未来发展中立于不败之地。 科技部关于印发新型显示科技发展“十二五”专项规划的通知 科技部门户网站 2012年09月06日 国科发高【2012】896号 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位： 为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，推动新型显示技术和产业发展，我部组织编制了《新型显示科技发展“十二五”专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况认真贯彻落实。 附件：新型显示科技发展“十二五”专项规划 科技部 2012年8月21日1 附件： 新型显示科技发展“十二五”专项规划 显示产业是年产值超过千亿美元的战略性新兴产业，是信息时代 的先导性支柱产业，产业带动力和辐射力强。为实现新型显示产业的加速创新发展，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，制定本专项规划。 一、形势与需求 （一）全球新型显示技术发展迅速。 显示技术处于多种技术路线并存、产业发展迅速的黄金阶段。目 前主要的显示技术有阴极射线管显示、液晶显示、等离子体显示、有机发光显示、激光显示、三维立体（3D）显示、电子纸显示、场发射显示、发光二极管显示、硅基液晶投影显示、数字光处理显示等。其中，阴极射线管显示已基本退出显示技术历史舞台，液晶显示技术和等离子体显示已经成为显示主流技术，激光显示、3D 显示、有机发光 显示、电子纸显示、场发射显示将是未来主流显示技术。我国激光显示是最有可能领先国际水平的显示技术，3D 显示是最有生命力且终将 成为显示技术共性平台的下一代显示技术，有机发光显示是最具发展潜力的新型显示技术，电子纸显示和场发射显示是值得关注的下一代显示技术。 2 自20 世纪90 年代以来，新型显示产业快速发展，总产值超过 1000 亿美元，其中90%以上为液晶显示产业创造。在全球液晶显示产 安徽省省属企业“十二五”发展规划纲要 为促进省属企业又好又快发展，进一步做大做强，根据国家和省“十二五”规划的安排和要求，结合我省省属企业实际，编制本规划纲要。 一、“十一五”时期省属企业发展情况 “十一五”以来，省属企业在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省宏观调控政策，不断加大改革、调整、管理、创新的力度，有效应对国际金融危机等不利因素的影响，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务，呈现总量、规模、效益全面提升的良好发展态势，成为支撑全省经济社会发展的重要力量。 ——总量和规模大幅度提升。2010年末，省属企业资产总额6952亿元，比2005年末增长1.8倍，居全国第8位，其中，净资产2362亿元，比2005年末增长1.6倍。资产规模上百亿元的企业有17户，比2005年增加8户；户均资产达到211亿元，比2005年末增长2.2倍。2010年实现营业收入4168亿元，比2005年增长1.9倍，营业收入过百亿元的企业达到11户，比2005年增加5户。 润239亿元，比2005年增长1.9倍，居全国第6位，利润总额超10亿元的企业7户，比2005年增加3户；上交税金271亿元，比2005年增长1倍多，约占同期全省财政收入的1/8左右。 常用软件课程设计 ——创新能力和核心竞争力大幅度提升。对省属企业进行大规模、高起点的技术改造和技术创新，“十一五”期间，省属企业共完成投资3350亿元，完成了预期目标。通过加大投入，一大批高技术含量项目相继建成投产，企业的技术装备水平和自主创新能力明显提升。目前，省属企业已拥有国家级工程（技术）中心7个，省级技术中心30个；拥有国家级创新型企业2户，省级创新型企业17户。一些重要骨干企业的产品在全国排头兵的地位更加凸显。2010年我省列入中国企业500强的企业有12户，其中有10户省属企业，比2005年增加3户。 ——社会责任和贡献大幅度提升。2010年，省属企业从业人员54.7万人，省属企业职工人均收入4.3万元，比2005年增长近1倍，职工的物质文化生活水平明显提高。在应对金融危机的挑战中，省属企业坚决贯彻省委、省政府关于保增长、保就业、保稳定的决策部署，做到减薪不减员、待岗不下岗，且通过自身的稳定发展，使一大批配套企业免受金融危机冲击；在抗击重大自然灾害的关键时刻，省属企业在第一时间投入救灾援建、捐款捐物；在电力迎峰度夏、迎峰度冬常用软件课程设计 中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、 民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划” 是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把 脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、 意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究 专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。 课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课 题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深 入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年 发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当 前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。 本报告目录： 国家“十二五”规划概要 (2) 【“十二五”规划概要】 (2) 【“十二五”规划前期重大问题研究】 (2) 【“十二五”规划研究重大选题一览】 (3) 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 (4) 【政府“十二五”规划思路和方法】 (6) 【中国“十二五”规划谋三大转型】 (6) 各部委“十二五”规划动向 (7) 【发改委：“十二五”规划八大重点】 (7) 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 (8) 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 (8) 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 (9) 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 (9) 【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 (10) 【农业部：编制 948 计划的“十二五”规划】 (10) 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 (11) 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 (12) 各产业“十二五”规划点评 (12) 【电力行业“十二五”规划重点分析】 (12) 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 (13) 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 (15) 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 (16) 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 (17) 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 (18) 【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 (19) 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 (20) 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 (20) 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 (21) 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 (23) 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 (23) 主要省市“十二五”规划进程 (24) 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 (24) 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 (25) 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 (25) 【四川“十二五”规划促进高地建设】 (26) 【“十二五”规划成浙江省政治协商重点】 (26) 【海南省：将跨海工程纳入“十二五”规划】 (26) 【甘肃省“十二五”规划编制思路】 (27) 【山西省“十二五”规划九大关注重点】 (28) 【西藏“十二五”规划：立足实际超前谋划】 (29) 【香港自请纳入“十二五”规划】 (30) 【“十二五”规划聚焦 10 大城市群】 (31) 我国国民经济和社会发展十二五规划纲要 第二十八章加快教育改革发展 全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。 第一节统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 第二节大力促进教育公平 合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县(市)域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。 第三节全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。 第四节深化教育体制改革 改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强 十二五规划核心内容 66766人阅读十二五规划核心内容十二五规划核心内容隐藏>> 13 大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。“十二五”规划重科教人才强国不是梦《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》27日晚浮出水面。第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。就在此前公布三个月前，新中国进入新世纪后的首份教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公布；四个多月前，第一个中长期人才发展规划《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》面世；四年前，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020)》出台。这一系列中长期纲领性文件的颁布，都在不断呼唤“创新型人才”。清华大学校长顾秉林表示，讲“创新”要着眼于创新意识、创新能力、创新人才，尤其是创新人才的培养。只有特殊创新力的人，才能引领各个领域前沿问题的解决，最终促进整个社会的进步，所以“创新型人才”必然成为国家战略。“建议”也明确：推动中国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。数字可证中国已成为人力资源大国：2009年，全国共有在校生2.6亿人，全国小学净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下。全国高等教育在学人数2979万。但要走向人力资源强国，则要到2020年，高中阶段教育普及达到85%以上，高等教育普及达到40%以上。而要实现有创新能力的人数呈规模效应的“人才强国”，远非几个文件所就能达到，需要全社会对“科教兴国”和“人才强国”战略前所未有的重视和珍视。今年9月9日，中共中央总书记胡锦涛考察中国人民大学及附属中学时谆谆告诫教育者“不断改革创新，突出办学特色，提高办学质量，培养更多创新型人才”。这显示出中南海对创新型人才的渴求。同样的困扰也存在于教育界乃至整个中国社会。著名的“钱学森之问”至今仍无破解良方：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”“钱学森之问”的实质是“发展中国家如何发掘与发挥创造性人才的社会功能与价值，也就是如何从知识型、技能型人才教育模式向创造型、发明型人才培养方法的转型”。而这注定是一个痛苦而漫长的求索过程。北京大学校长周其凤说，现在讲“创新”好像是个很时髦的词，其实创新是一个很复杂的过程，不能一讲中国缺乏创新就是缺乏像互联网那样改变世界的技术，而是要从教育基层的点点滴滴做起。教育部日前下令要求落实“十二五规划建议”时，强调“使横跨十年的教育规划纲要在头一个五年圆满完成既定任务”，而这要求“把人才培养、科学研究等各项工作与国家和地方发展需求紧密结合起来，完善现代教育体系，调整人才培养结构，创新人才培养模式，推进科学技术创新，着力提高教育为加快转变经济发展方式服务的能力”。14 广州日报：您认为，刚刚出台的“十二五”规划建议有哪些新的亮点？辛鸣：可以用四句话来概括。其一、发展思路一脉相承。从党的十六届三中全会开始，到“十一五”再至“十二五”，科学发展观作为发展的根本指针一直贯穿中国社会发展始终。此前，有人曾对“包容性增长”的新概念进行炒作，但实际上，这没有必要，因为它的内涵并没有超出科学发展。新兴产业提到前所未有的高度其二，发展战略前后衔接。从“十一五”到“十二五”，强调转变发展经济方式的要求一直未变，只是在进入“十二五”之际，我们更加意识到转变发展方式十四五规划主要内容
安徽省十三五规划纲要解读
科技部关于印发新型显示科技发展“十二五”专项规划的通知
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我国国民经济和社会发展十二五规划纲要
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